試析荊州在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶新一輪開(kāi)放開(kāi)發(fā)中的戰(zhàn)略規(guī)劃

童應(yīng)學(xué)，田遠(yuǎn)芬

（沙市職業(yè)大學(xué)，湖北 荊州 434000）

試析荊州在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶新一輪開(kāi)放開(kāi)發(fā)中的戰(zhàn)略規(guī)劃

童應(yīng)學(xué)，田遠(yuǎn)芬

（沙市職業(yè)大學(xué)，湖北 荊州 434000）

搶抓中央和湖北省長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶新一輪開(kāi)放開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略機(jī)遇，加快推進(jìn)荊州長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶科學(xué)開(kāi)發(fā)、和諧開(kāi)發(fā)，努力實(shí)現(xiàn)荊州新一輪大發(fā)展，是荊州市政府正視現(xiàn)實(shí)、搶抓機(jī)遇、科學(xué)規(guī)劃、再創(chuàng)輝煌的重要戰(zhàn)略舉措。在對(duì)荊州發(fā)展的歷史與現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)之上，運(yùn)用SWOT矩陣分析法對(duì)荊州在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶新一輪開(kāi)發(fā)開(kāi)放中的總體思路及發(fā)展定位進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃，為政府獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，力求促進(jìn)荊州市政府創(chuàng)新城市管理、城市經(jīng)營(yíng)和城市營(yíng)銷理念，發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)，將荊州建設(shè)成為華中地區(qū)的獨(dú)具特色的重要節(jié)點(diǎn)城市。

荊州；長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶；開(kāi)發(fā)開(kāi)放；戰(zhàn)略規(guī)劃

為落實(shí)國(guó)家《中共中央 國(guó)務(wù)院中部崛起的戰(zhàn)略規(guī)劃》的戰(zhàn)略部署，湖北省確定了“兩圈一帶”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。值此長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶新一輪開(kāi)放開(kāi)發(fā)之際，為推動(dòng)荊州社會(huì)經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展，我們以荊州發(fā)展的歷史及現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題進(jìn)行了剖析，并借鑒上海、武漢和重慶等地成功發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用SWOT矩陣分析法，對(duì)荊州整體發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行了構(gòu)想。

一、荊州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史及現(xiàn)狀

荊州是馳名中外的歷史文化名城，歷史悠久，文化燦爛。楚先民“篳路藍(lán)縷，以啟山林”，創(chuàng)造了堪與古希臘雅典文化相媲美的楚文化。而近代荊州以其傳承的“千年港埠”商業(yè)氣息，成為江漢平原的商貿(mào)集散地?；仡櫧F(xiàn)代荊州經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，可謂一波三折。

（一）曾經(jīng)的輝煌。

隨著《馬關(guān)條約》將沙市作為通商口岸，大宗棉花貿(mào)易及由此所帶來(lái)的機(jī)器紡織等新興產(chǎn)業(yè)的興起，荊州的商業(yè)貿(mào)易活躍，奠定了城市經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。

解放后，由于洪水威脅等因素的存在，荊州從來(lái)就不是國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)的區(qū)域，國(guó)家投資十分有限，但荊州仍能在三十年的時(shí)間里取得驕人的成績(jī)，輕工業(yè)迅速發(fā)展。

改革開(kāi)放后十多年荊州市的發(fā)展，最為突出是以產(chǎn)品戰(zhàn)略為核心，以品牌效應(yīng)為重點(diǎn)，把過(guò)硬的質(zhì)量與有效的宣傳相結(jié)合，將“活力28”等一批荊州產(chǎn)品塑造成了全國(guó)家喻戶曉的名牌，將荊州也打造成為美譽(yù)天下的“江漢明珠”。

（二）短暫的失落。

九十年代中期，全國(guó)絕大部分地區(qū)進(jìn)入了新一輪的高速發(fā)展時(shí)期，而荊州的經(jīng)濟(jì)突然陷入困境，由1993年歷史最高峰快速跌落至谷底，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)蹦極之痛。特別是從1996年-2003年，進(jìn)入了長(zhǎng)達(dá)八年的實(shí)際經(jīng)濟(jì)負(fù)增長(zhǎng)時(shí)期。至今，荊州社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處于尷尬的現(xiàn)狀。

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，荊州的產(chǎn)業(yè)層次發(fā)展不足，經(jīng)濟(jì)效率低下，還處于粗放式發(fā)展的階段。

在產(chǎn)業(yè)集群上，產(chǎn)值較小，缺乏“龍頭企業(yè)”，產(chǎn)能和銷量在全國(guó)范圍內(nèi)仍有不足，缺乏規(guī)模效應(yīng)。

在財(cái)政收入和城鎮(zhèn)居民收入上，呈現(xiàn)地方財(cái)政困難，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入低于全國(guó)平均數(shù)。

在交通方面，荊州港相對(duì)重慶的寸灘港、武漢的新港已喪失了曾經(jīng)具有的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，長(zhǎng)江水運(yùn)及其他交通方式的發(fā)展還處于落后位置。

在文化和旅游方面，總體創(chuàng)收能力仍顯不足，缺乏內(nèi)涵與特色，缺乏旅游資源的綜合整合。

在高等教育方面，荊州作為高等教育大市，教育資源位居全國(guó)地級(jí)市前列。但荊州卻是事實(shí)上的教育弱市，教育投入?yún)T乏。而重慶和武漢作為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的“龍尾”與“龍腰”，充分利用當(dāng)?shù)馗叩冉逃Y源，發(fā)展成為全國(guó)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。

在政府體制與管理方面，為了促進(jìn)荊州經(jīng)濟(jì)逐步回暖，政府付出了較大的努力，但荊州市政府仍存在一些亟待解決的問(wèn)題。如在決策機(jī)制上，沒(méi)有充分運(yùn)用高校、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)賢達(dá)等各種資源，為政府決策的民主化、科學(xué)化提供智力支撐；在行政區(qū)域劃分上，仍處于半臨江模式，遏制了城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間；在管理理念上，高效、廉政的服務(wù)型政府還未從根本上融入行政官員的行為準(zhǔn)則中；在管理成效上，政府應(yīng)提供的公共服務(wù)型產(chǎn)品還相當(dāng)匱乏。

（三）發(fā)展的曙光。

九十年代的“經(jīng)濟(jì)蹦極”嚴(yán)重削弱了荊州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭。在2008年～2009年中國(guó)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力排名中，荊州位于217名，宜昌位于156名，岳陽(yáng)位于131名，武漢位于21名。痛定思痛，現(xiàn)借用美國(guó)哈佛商學(xué)院著名的戰(zhàn)略管理學(xué)家邁克爾·波特提出的“鉆石模型”理論，通過(guò)對(duì)荊州社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的分析，得出以下幾點(diǎn)。

1.荊州的農(nóng)業(yè)資源及教育資源豐富，具有推動(dòng)高級(jí)生產(chǎn)要素產(chǎn)生的可能性，發(fā)展空間巨大。

2.隨著荊州經(jīng)濟(jì)的逐步回暖，投資需求、消費(fèi)需求、政府需求及進(jìn)出口需求等，將不斷增加。

3.荊州目前已擁有一批以楚源、福娃等為代表的企業(yè)，石油機(jī)械、汽車零部件等六個(gè)產(chǎn)業(yè)集群還被確定為湖北省重點(diǎn)扶持的成長(zhǎng)性產(chǎn)業(yè)集群。

4.隨著國(guó)家長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶新一輪的開(kāi)放開(kāi)發(fā)和中部崛起的戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)施，湖北省“兩圈一帶”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的確立，荊州市委、市政府力求抓住難得的歷史機(jī)遇、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主觀意愿十分強(qiáng)烈，正在群策群力，謀求發(fā)展良策。

荊州要發(fā)展，需要依靠?jī)纱笞兞俊c機(jī)會(huì)。荊州市政府必須緊緊抓住長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶新一輪開(kāi)放開(kāi)發(fā)歷史性機(jī)遇，解放思想，創(chuàng)新城市管理、城市經(jīng)營(yíng)和城市營(yíng)銷理念，發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)，形成節(jié)點(diǎn)城市。

二、荊州經(jīng)濟(jì)發(fā)展失落的根源

通過(guò)對(duì)荊州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史和現(xiàn)狀的分析，我們認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入困境的根源主要在于以下五個(gè)方面：

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重落后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)步伐基本停滯。

荊州的產(chǎn)業(yè)發(fā)展不成熟，存在很多突出問(wèn)題。如農(nóng)業(yè)人口多、比重大，整體上農(nóng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平偏低；工業(yè)企業(yè)表現(xiàn)為“散、小、差”；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平偏低。

根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)理論，任何一個(gè)城市和地區(qū)必須隨著技術(shù)的進(jìn)步，不斷進(jìn)行技術(shù)、產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，這樣才能保證經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，企業(yè)不斷壯大，如果跟不上升級(jí)的步伐，其經(jīng)濟(jì)必然會(huì)倒退，城市必然會(huì)衰敗。

（二）中心城區(qū)面積狹小，半臨江模式限制了城市功能的規(guī)劃和城市輻射作用的發(fā)揮。

中心城區(qū)面積狹小，且位于長(zhǎng)江北岸的狹長(zhǎng)地帶，呈半臨江模式，致使城市用地、功能分區(qū)等方面存在的問(wèn)題無(wú)法從根本上解決，成為發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)的一種天然缺陷，進(jìn)而制約了荊州的可持續(xù)發(fā)展。

（三）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟硬環(huán)境亟待改善，城市缺乏綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

城市基本建設(shè)投入不足，市政建設(shè)落后于同類城市，政府的博弈能力還有待提高。荊州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境因而未能滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要階段，錯(cuò)失了發(fā)展機(jī)遇。

（四）政府體制、觀念和管理落后于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的總體要求。

思想解放不夠，缺乏開(kāi)拓創(chuàng)新精神，擅于城市管理、城市經(jīng)營(yíng)、城市營(yíng)銷的干部較少。在現(xiàn)行行政管理體制下，管理部門(mén)尚未完成由管理者向引導(dǎo)者的轉(zhuǎn)變。這些問(wèn)題成為了阻礙市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素，也是導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不優(yōu)的重要原因。

（五）在國(guó)家和省的總體戰(zhàn)略上逐漸被邊緣化。

建國(guó)以來(lái)，國(guó)家和省基本上未在荊州市布局任何重大項(xiàng)目，在國(guó)家和省域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中，荊州從來(lái)就不是重點(diǎn)或優(yōu)先發(fā)展的地區(qū)，在國(guó)家和省的總體戰(zhàn)略上逐漸被邊緣化。這也說(shuō)明了相關(guān)職能部門(mén)的博弈能力有限，致使荊州市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)期行政路徑被鎖定。

三、科學(xué)規(guī)劃，再創(chuàng)輝煌

我們認(rèn)為，對(duì)荊州而言，影響地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根源在于缺乏持之以恒的長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃，政府領(lǐng)導(dǎo)的頻繁更換，導(dǎo)致地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略缺乏連續(xù)性和統(tǒng)一性。在此，我們以舊金山大學(xué)管理學(xué)教授倫德提出來(lái)的態(tài)勢(shì)分析法，即SWOT矩陣分析法，對(duì)荊州外部環(huán)境存在的機(jī)會(huì)和威脅、自身內(nèi)部的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)進(jìn)行分析，力求探索符合荊州在新一輪長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)開(kāi)放開(kāi)發(fā)中可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃。

（一）So戰(zhàn)略：發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，利用機(jī)會(huì)。

荊州應(yīng)加快長(zhǎng)江沿線交通建設(shè)，打造聯(lián)陸通江達(dá)海、東承西啟，南通北順的立體化交通體系，形成“大通關(guān)、大物流、大港口”的格局，實(shí)現(xiàn)多種運(yùn)輸方式與周邊城市的有序?qū)?，加快臨港經(jīng)濟(jì)建設(shè)，形成長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上獨(dú)具特色的節(jié)點(diǎn)城市，拉動(dòng)荊州經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。

荊州應(yīng)抓住我國(guó)東部及沿海地區(qū)制造業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，利用國(guó)家和省相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)惠政策，發(fā)揮自身成本優(yōu)勢(shì)和臨江、臨港的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，明晰產(chǎn)業(yè)定位，形成合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

根據(jù)人力資本理論，在不考慮其他因素的情況下，地方教育競(jìng)爭(zhēng)力每增長(zhǎng)1%，將導(dǎo)致地方經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力增長(zhǎng)0.178%，并且平均受教育年限的增長(zhǎng)率對(duì)GDP的增長(zhǎng)影響最大。人力資本理論表明，地方政府與地方高等教育發(fā)展存在著互利共贏的關(guān)系。為此，荊州市政府應(yīng)加大對(duì)市屬高校的財(cái)政投入或政策支持。而作為設(shè)置在荊州轄區(qū)的高等院校，應(yīng)積極為地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展承擔(dān)重任，緊密結(jié)合荊州社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，進(jìn)行專業(yè)調(diào)整、課程設(shè)置、人才培養(yǎng)方案等方面的創(chuàng)新，為地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人才支持和智力保障，促進(jìn)荊州社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）Wo戰(zhàn)略：克服劣勢(shì)，利用機(jī)會(huì)。

荊州應(yīng)充分利用國(guó)家和省產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策，以“工業(yè)興市”戰(zhàn)略為主線，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷提升技術(shù)水平，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)步伐，走新型工業(yè)化道路和發(fā)展綠色制造業(yè)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)工業(yè)文明、生態(tài)文明和諧發(fā)展。

荊州應(yīng)調(diào)整主城區(qū)行政區(qū)劃設(shè)置，擴(kuò)大城區(qū)面積。將原長(zhǎng)江南岸的公安縣埠河鎮(zhèn)和原荊州區(qū)彌市鎮(zhèn)合并，增設(shè)江南新區(qū)，以改變中心城區(qū)半臨江發(fā)展模式的缺陷；確立以沙市區(qū)、荊州區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)和江南新區(qū)為中心城區(qū)，加快中心城市建設(shè)，擴(kuò)大中心城區(qū)發(fā)展空間；適時(shí)地改縣設(shè)區(qū)，設(shè)江陵區(qū)、公安區(qū)等，形成大荊州的城市格局，輻射江漢平原，促進(jìn)中小城市群的發(fā)展。

（三）St戰(zhàn)略：利用優(yōu)勢(shì)，規(guī)避威脅。

荊州市應(yīng)明確農(nóng)產(chǎn)業(yè)定位，利用荊州土地資源、勞動(dòng)力資源、農(nóng)業(yè)資源核心區(qū)的優(yōu)勢(shì)，全面推動(dòng)農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，積極培育和大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工，增加附加值，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)品牌。

充分發(fā)揮歷史文化名城的豐富旅游資源，充分挖掘“荊楚文化”、“三國(guó)文化”、“水文化”、濕地生態(tài)、紅色旅游資源，形成規(guī)模，打出品牌，做強(qiáng)做大旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)，

（四）Wt戰(zhàn)略：減少劣勢(shì)，規(guī)避威脅。

荊州市政府應(yīng)加大對(duì)城市基本建設(shè)投入，提高管理城市、經(jīng)營(yíng)城市和營(yíng)銷城市的能力，營(yíng)造出“多予、少取、放活”的市場(chǎng)環(huán)境。加強(qiáng)和改善社會(huì)管理，提供更多的公共產(chǎn)品。

荊州市政府應(yīng)樹(shù)立“讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行、讓民意左右官員仕途”的管理理念，把民意作為制約和監(jiān)督政府官員行為、考評(píng)工作績(jī)效和仕途的指標(biāo)和內(nèi)容。

建立政府重大決策的聽(tīng)證、公示、通報(bào)和宣傳制度，聘請(qǐng)相關(guān)專家對(duì)官員和政府的績(jī)效進(jìn)行評(píng)估，充分運(yùn)用高校、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)賢達(dá)等各種資源，為政府決策的民主化、科學(xué)化提供智力支撐，建設(shè)高效、廉潔的服務(wù)型政府。

我們認(rèn)為，在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶新一輪開(kāi)放開(kāi)發(fā)熱潮中，荊州應(yīng)當(dāng)立足自身實(shí)際，揚(yáng)長(zhǎng)避短，充分整合和發(fā)掘自身的資源和區(qū)域優(yōu)勢(shì)，通過(guò)政府解放思想，轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)新城市管理、城市經(jīng)營(yíng)和城市營(yíng)銷理念，加快城市和諧發(fā)展的軟硬環(huán)境建設(shè)；拓展城市發(fā)展空間，打造“聯(lián)陸通江達(dá)?！钡牧Ⅲw化交通體系；承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)步伐；塑造旅游文化城市戰(zhàn)略品牌，加大政府對(duì)市屬高等教育的投入力度，為工業(yè)興市提供智力與人力支撐等戰(zhàn)略步驟，與上海、武漢和重慶等沿長(zhǎng)江重要城市形成產(chǎn)業(yè)分工、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互支撐、共同發(fā)展的戰(zhàn)略格局，將荊州建設(shè)成為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和華中地區(qū)重要的臨港城市和物流中心，成為中部崛起的城市網(wǎng)絡(luò)中一個(gè)重要戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)。

四、結(jié)語(yǔ)

此文是受荊州市委、市政府及市政協(xié)委托，進(jìn)行的關(guān)于荊州積極融入湖北長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶新一輪開(kāi)放開(kāi)發(fā)的專題調(diào)研課題。此課題進(jìn)行了為期半年的研究，其成果與其他相關(guān)九個(gè)課題一并，為荊州市出臺(tái)《中共荊州市委 荊州市人民政府關(guān)于加快荊州長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶新一輪開(kāi)放開(kāi)發(fā)的決定》和《市政協(xié)關(guān)于積極推進(jìn)荊州長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶新一輪開(kāi)放開(kāi)發(fā)的若干建議》提供了智力支持和理論支撐。此文還于2009年12月24日，在政協(xié)荊州市三屆二十三次常委會(huì)上作了專題報(bào)告，深受與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的一致好評(píng)。

（本課題組成員：童應(yīng)學(xué)、田遠(yuǎn)芬、何先華、張朝強(qiáng)、童立、向輝、吳競(jìng)、羅應(yīng)鑫）

F127（263）

A

1003-8477（2010）03-0069-03

童應(yīng)學(xué)（1961—），男，沙市職業(yè)大學(xué)副教授。田遠(yuǎn)芬（1965—），女，沙市職業(yè)大學(xué)副教授。

責(zé)任編輯 周 剛