社區(qū)在個人安全防范中的理性回應(yīng)及責(zé)任承擔(dān)

高中建，柏琦星

（河南師范大學(xué) 青少年問題研究中心，河南 新鄉(xiāng) 453007)

社區(qū)在個人安全防范中的理性回應(yīng)及責(zé)任承擔(dān)

高中建，柏琦星

（河南師范大學(xué) 青少年問題研究中心，河南 新鄉(xiāng) 453007)

冷戰(zhàn)的結(jié)束和全球化的發(fā)展導(dǎo)致人類的安全觀念發(fā)生了深刻的變革，以國家安全為中心的傳統(tǒng)安全觀念被打破，帶來的是國際政治安全維度的新轉(zhuǎn)向，即以“人”的安全為中心的新的安全觀念的凸顯。面對新的安全威脅的個體化傾向，政府和個體在保障個人安全方面均顯示出局限性，而人們情感交流和日常生活的主要場所——社區(qū)，則成為了實施個人安全防范的首要屏障，并對人的安全生活和心理歸屬起到越來越重要的作用。

人的安全；個人安全；社區(qū)

一、人的安全問題的凸顯及其保障訴求

人的安全是以“人”為中心的概念。冷戰(zhàn)結(jié)束后，人類安全觀念發(fā)生了深刻的變革，由聯(lián)合國提出的“人的安全”的新概念使得以軍事和政治為主干的傳統(tǒng)安全議題和安全觀念受到挑戰(zhàn)和沖擊，安全維度的人文轉(zhuǎn)向趨勢日益明顯。聯(lián)合國開發(fā)計劃署在1994年的《人類發(fā)展報告》中最先提出并界定了人的安全概念：“人的安全有兩大方面的內(nèi)容，一是免受諸如饑餓、疾病、壓迫等長期性威脅；二是在家庭、工作或社區(qū)等各類日常生活中對突如其來的、傷害性的騷擾的保護。”[1]可見，人的安全不僅將安全的指涉對象從國家拓展到“人”本身，而且涵蓋了人在經(jīng)濟、健康、人身、政治、環(huán)境等方面的安全，并開始注重安全的不同層次客體如個人、群體成員、國家公民免于威脅的能力和手段。正如“人的安全網(wǎng)絡(luò)”主席奧地利外交部長貝尼塔·費蕾羅·瓦爾德納所說：“人的安全是以人為中心，把個人和他們的團體作為考慮問題的主要出發(fā)點?！盵2]聯(lián)合國人權(quán)委員會代理主席Bertrand Ramcharan認為，“人的安全意味著個人和社群可以選擇消除、減少、適應(yīng)對自身、環(huán)境和社會權(quán)利造成的威脅，人有實踐上述選擇的能力和自由，并且積極爭取得到實現(xiàn)選擇的機會?！盵3](p31-33)可見，人的安全概念具有個體性和群體性特點。進入21世紀以后我國學(xué)者才慢慢開始關(guān)注人的安全問題并認為目前人的安全具有以下特點：一是以滿足人的生存發(fā)展為核心；二是重視全球的共同安全；三是倡導(dǎo)以人為本的安全觀。[4]

20世紀90年代以來，人的安全問題成為跨國性的關(guān)注焦點，越來越多的國際組織和國家已經(jīng)認同了人的安全思想并展開了行動。1999年聯(lián)合國區(qū)域發(fā)展中心開始著手《人的安全與區(qū)域發(fā)展》研究計劃，隨后聯(lián)合國于1999年和2001年相繼設(shè)立了人的安全信托基金和人的安全委員會。2001年在亞太經(jīng)和組織（APEC）會議上“人的安全”概念被第一次采用；APEC釜山峰會又將人的安全列為該會僅次于自由貿(mào)易的第二大議題。[5]人的安全已成為安全問題的核心，并獲得越來越多的國際組織和國家的支持與認同。

然而目前我國對“人的安全”這一重要課題認識和研究尚顯不足。事實上我國已經(jīng)進入了各種矛盾激化的凸顯期和“人的安全”威脅事件的頻發(fā)期，個人隨時遭遇意外事件或危險的可能性大大增加，威脅的重點已轉(zhuǎn)向現(xiàn)實生活中的個人。近年來，我國業(yè)已發(fā)生了多起威脅個人安全的重大事件，例如來自流行疾病的甲型H1N1流感、禽流感、非典；來自自然災(zāi)害的洪災(zāi)、雪災(zāi)、沙塵暴、地震；來自藏獨、疆獨的恐怖事件等。同時由于以往安全威脅對象的個體化傾向不夠明顯，所以多數(shù)事件的應(yīng)對主體僅僅局限于政府，政府幾乎包攬了應(yīng)對各類事件的全部責(zé)任。由于應(yīng)對危機管理意識的欠缺，對人的安全教育?培訓(xùn)和宣傳形式化，對危險因素來源于基層認識不到位，導(dǎo)致政府應(yīng)對結(jié)果不夠理想。與此相反，安全威脅的個體化傾向促使個體開始關(guān)注人的安全，個人的安全防范意識逐漸增強。但是，相對威脅事件的非單一性、無序性、突發(fā)性等特征來說，個體無論是在事前預(yù)防還是在事中應(yīng)對中都顯得力不從心。隨著威脅事件的基層聚積以及與之而來的城市管理重心的下移，人們情感交流和日常生活的主要場所——社區(qū)將勢必對人的安全和心理歸屬承擔(dān)起越來越重要的責(zé)任。

二、西方社區(qū)在個人安全防范中的理性回應(yīng)

（一）社區(qū)理論中人的安全內(nèi)涵。

社區(qū)是社會學(xué)的一個專有名詞，西方學(xué)者把它作為一個與“社會”相對的概念來使用。社區(qū)概念最早是由德國社會學(xué)家滕尼斯于1887年提出來的，他所認知的社區(qū)是“一種由同質(zhì)人口組成的具有價值觀念一致、關(guān)系密切、守望相助、存在一種人情味的社會關(guān)系的社會團體”。隨后，社區(qū)研究得到長足發(fā)展，如麥基文、帕克傾向于從地域方面界定社區(qū)，把它看作是“限定了的地域上的人群匯集”；桑德斯、道特森和古達爾則把視角轉(zhuǎn)向認同角度，認為社區(qū)是由“具有認同感和歸屬感的人組成的社會互動的場域”。[6]而中文的“社區(qū)”是中國社會學(xué)家費孝通在1933年用來翻譯“Community”使用的，他認為社區(qū)是指“一群聚集在一個地方分工合作的人，它是具體的，這群人之間的關(guān)系，即人際關(guān)系，構(gòu)成社會”。[7]

盡管對社區(qū)的認知基于的研究視角和理論背景不同，但學(xué)者們都不同程度地認識到“人”是組成社區(qū)的主體因素。社區(qū)作為人生存的最直接的社會環(huán)境，不僅是個體相互聯(lián)系和學(xué)習(xí)溝通的重要場所，還能促進個體的素質(zhì)提高和能力增長，而正是這些素質(zhì)和能力強化了個體有意識地防范威脅并保護自身安全的可能性。隨著社區(qū)建設(shè)的不斷推進和社區(qū)功能的不斷完善，社區(qū)必將成為實施個人安全防范的首要屏障。

德國社會學(xué)家滕尼斯1887年出版的著作《社區(qū)與社會》標(biāo)志著社區(qū)研究的開始和社區(qū)理論的誕生。早期社區(qū)理論的主要代表有滕尼斯、齊美爾和韋伯，他們認為社區(qū)成員對社區(qū)具有強烈的認同意識和感情色彩，強調(diào)彼此相互了解。這些認知已彰顯出個體對本社區(qū)強烈的認同感和情感主義，而正是這些情感因素促使社區(qū)成員形成共同的需求、共同的利益，避免了因缺乏共識而產(chǎn)生誤會、沖突、距離和迷茫不安的情緒，進而為團結(jié)互助共同應(yīng)對不安全因素提供了可能。

20世紀以來，社區(qū)理論在美國得到了很大發(fā)展，逐漸形成了社區(qū)研究中的社會體系理論、結(jié)構(gòu)功能理論和社區(qū)行動理論。社會體系理論又稱社會系統(tǒng)理論，它把社區(qū)作為一個社會體系來分析，認為社區(qū)是由許多關(guān)系密切的個人和團體組成的持久性強的體系，強調(diào)相互之間的互動性和關(guān)聯(lián)性，這樣體系中任何一處發(fā)生障礙都會影響到整個社區(qū)活動的正常進行。所以，社區(qū)內(nèi)的個體和整個社區(qū)是相互依存、相互交織的，社區(qū)有保護成員安全的職能，每個成員也有維護社區(qū)安全的義務(wù)，體系雙方要在互動中進行自我調(diào)整，在關(guān)聯(lián)中學(xué)會相互適應(yīng)，共同維持社區(qū)的和諧穩(wěn)定。而結(jié)構(gòu)功能理論則強調(diào)對社區(qū)各個子系統(tǒng)的分析，側(cè)重于各自特殊功能的研究，尤其是重視社區(qū)教育系統(tǒng)對個人社會化的促進作用。事實上，人除了接受家庭教育的影響外，更多的是來自社區(qū)教育的感染和熏陶。在現(xiàn)代社會里，社區(qū)已成為個人實現(xiàn)社會化的最重要的載體和場所。社區(qū)教育系統(tǒng)所提供的道德規(guī)范、價值觀念、行為方式以及各種生活知識和技能，都會在一定程度上內(nèi)化為個人的行為準則，提升人們對安全威脅的敏感度，穩(wěn)定人們面對危機時的恐懼情緒，并確保人們以理性的、正確的方式應(yīng)對威脅。20世紀50年代以后，以關(guān)注社區(qū)實際問題解決的社區(qū)行動理論得到了廣泛應(yīng)用。社區(qū)行動是指與社區(qū)生活有直接聯(lián)系的具有廣泛參與性的社會活動或互助行為，其中多數(shù)社區(qū)成員廣泛參與并解決其共同生活問題是該理論的重要特征?，F(xiàn)實中，面對越來越頻繁、越來越不確定、越來越復(fù)雜多變的突發(fā)性事件，社區(qū)成員共同參與式的互助行為在應(yīng)對威脅時可以降低人們的恐懼心理，增加社區(qū)的凝聚力，減少受害程度。

從西方學(xué)者的研究及其理論成果來看，面對新的安全威脅，社區(qū)理論中人的安全內(nèi)涵積極回應(yīng)了個體安全防范的需要，是目前開展安全研究、防范安全威脅的理論資源。

（二）個人安全防范的社區(qū)建設(shè)實踐。

國外社區(qū)的發(fā)展可以追溯到歐洲工業(yè)革命的出現(xiàn)。工業(yè)革命的深化和歐洲國家城市化的推進，帶來了社會經(jīng)濟的極大發(fā)展和生活水平的巨大提高，同時也帶來了一系列致使個人安全受到威脅的社會問題。在這種社會變遷的背景下，西方傳統(tǒng)社區(qū)的各種功能大大削弱，社區(qū)居民的同質(zhì)化程度降低，情感淡漠，關(guān)系漸漸疏遠，因此社會學(xué)家極力呼吁要復(fù)興社區(qū)，重建社區(qū)，強化社區(qū)功能，以解決工業(yè)化帶來的一系列城市社會中的問題。

早期的社區(qū)建設(shè)以自發(fā)性的福利救助為主要形式。18世紀初，面對工業(yè)革命帶來的社會貧困問題，社會慈善團體和救濟機構(gòu)互相合作，共同致力于失業(yè)人員、貧困居民的救助工作。此時在服務(wù)對象上注重不同個體及家庭的需要，以提供各種類型的社會福利來改善居民的生活條件，從而滿足了個體生存的最基本的生理需要，維持了個體的生存安全。

隨著物質(zhì)安全的滿足，個體在精神上對安全需求的向往日益增強，以注重培養(yǎng)社區(qū)歸屬感和認同感的社區(qū)組織和社區(qū)發(fā)展?jié)M足了社區(qū)成員思想領(lǐng)域和心靈世界對安全的需求。20世紀初，以關(guān)注社區(qū)問題解決，滿足社區(qū)成員需求，實現(xiàn)社區(qū)公正，促進社區(qū)社會福利事業(yè)的發(fā)展，提高社區(qū)生活質(zhì)量為目標(biāo)的社區(qū)組織成為一種基本的社區(qū)工作方法被大家所接受。如美國的社區(qū)睦鄰運動有助于帶動社區(qū)成員廣泛參與社區(qū)生活，調(diào)動并利用社區(qū)內(nèi)各種社會資源，組織和教育成員改善自己的環(huán)境，培養(yǎng)成員的自助與互助精神。20世紀40年代以后，社區(qū)組織建設(shè)告一段落，社區(qū)發(fā)展在西方國家得到了廣泛的認同，并從早期的慈善、救助和福利等工作范圍向社區(qū)經(jīng)濟、教育、生活的方向發(fā)展。社區(qū)發(fā)展指社區(qū)居民在政府機構(gòu)的指導(dǎo)和支持下，依靠本社區(qū)的力量，改善社區(qū)經(jīng)濟、社會、文化狀況，解決社區(qū)共同問題，提高居民生活水平和促進社會協(xié)調(diào)發(fā)展。特別是80年代以來，社區(qū)服務(wù)和社區(qū)文化教育的發(fā)展成為了滿足社區(qū)成員各種需求和實現(xiàn)社區(qū)成員心理認同的關(guān)鍵力量。如社區(qū)的就業(yè)服務(wù)中心、職業(yè)教育中心等對人們的勞動權(quán)益安全起到了保護作用。如果說慈善救助、社區(qū)服務(wù)等社區(qū)保障職能構(gòu)成了社區(qū)安全網(wǎng)，是實現(xiàn)社區(qū)個人安全能力的外部因素的話，那么社區(qū)文化則是提升個人安全能力的深層次因素。社區(qū)文化可以從思想上和心理上對社區(qū)成員起著維系作用，它是形成社區(qū)認同感、歸屬感、安全感的重要精神力量。西方國家特別重視各種社區(qū)文化活動的開展，如巴黎第3區(qū)成立了文學(xué)、藝術(shù)、音樂、體育等40多個協(xié)會，文化活動中不僅使人們得到了精神享受、藝術(shù)熏陶、情操培養(yǎng)、技能培訓(xùn)和身體鍛煉，還加強了社區(qū)成員之間的情感交流，增進了成員之間的相互了解與信任，提高了社區(qū)成員的責(zé)任感，增強了社區(qū)成員的防范能力，有益于排除干擾社區(qū)安全的外來因素。

近年來，由于各類威脅事件頻繁發(fā)生，個體對自身安全的需求更加迫切，社區(qū)治安的基礎(chǔ)作用日益突出，為此各國逐漸開始注重社區(qū)治安對個體人身安全的保護作用，而且開始由注重打擊轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅胤婪?，逐步發(fā)揮社區(qū)成員維護安全的積極性，促使警察和居民相互配合，共同抑制社區(qū)不安全因素的發(fā)生。

三、個人安全的社區(qū)責(zé)任承擔(dān)

馬克思指出，“人的本質(zhì)不是單個人所固有的抽象物，在其現(xiàn)實性上，它是一切社會關(guān)系的總和。人的本質(zhì)在于人的社會屬性?！盵8](p56)正是這種社會屬性使個人的一切行為不可避免地要與周圍的人發(fā)生各種各樣的聯(lián)系，而這些聯(lián)系最終形成了人的社會關(guān)系和社會利益的共同體——社區(qū)，“以人為本”也因此成為了社區(qū)工作的原則。特別是近年來，隨著威脅事件的激增，個體對安全保障的需求日益強烈，社區(qū)真正成為了應(yīng)對威脅事件和保障個人安全的主要載體和中堅力量。而且隨著社區(qū)建設(shè)的不斷發(fā)展，社區(qū)已具備了個人安全防范的先決條件，應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

（一）社區(qū)管理組織體系為個人安全防范提供組織保障。

社區(qū)管理組織是指擔(dān)負社區(qū)管理職能的社區(qū)組織，由于社區(qū)內(nèi)擔(dān)負社區(qū)管理職能的社區(qū)組織不止一個，所以各種社區(qū)管理組織構(gòu)成了社區(qū)管理組織體系。當(dāng)前我國社區(qū)管理組織體系主要是由社區(qū)黨組織、社區(qū)居民委員會共同構(gòu)成。社區(qū)管理組織是政府和社區(qū)成員間的橋梁，為個人安全防范提供了信息咨詢、政策指引和組織領(lǐng)導(dǎo)作用。其中，社區(qū)黨組織是社區(qū)管理的領(lǐng)導(dǎo)核心，在突發(fā)性威脅事件發(fā)生時，可以及時傳達政府對事件的處置情況，穩(wěn)定人們的恐懼情緒，提供可參考的應(yīng)對措施，設(shè)計整體應(yīng)急預(yù)案。社區(qū)居委會則通過有效的溝通交流和社區(qū)教育，提高個人的應(yīng)對技能，及時處置突發(fā)事件，從而促進社區(qū)的穩(wěn)定與安全。

（二）社區(qū)服務(wù)為個人安全防范提供技術(shù)幫助。

社區(qū)服務(wù)是指“在政府的資助和政策的扶持下，根據(jù)居民的不同需求，由社區(qū)內(nèi)的各種法人社團和機構(gòu)以及志愿者所提供的具有公益性質(zhì)的社會服務(wù)”。[9]我國的社區(qū)服務(wù)起步較晚，但是由于它適應(yīng)了社會發(fā)展的迫切需求，同時又受到政府的高度重視，因而發(fā)展較快。社區(qū)服務(wù)的第一要務(wù)就是最大限度地滿足社區(qū)成員的需求。隨著社會的轉(zhuǎn)型與發(fā)展，社區(qū)與成員的耦合度越來越高，社區(qū)服務(wù)已成為社區(qū)建設(shè)的主旋律。目前我國各類突發(fā)性事件正處于多發(fā)期，自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生和社會安全事件經(jīng)常發(fā)生，社區(qū)中的專業(yè)化服務(wù)，彌補了社區(qū)成員安全知識不足的缺陷，提高了社區(qū)成員綜合防范和應(yīng)急的能力，同時也有助于化解社區(qū)成員生活中的矛盾和沖突。

（三）社區(qū)文化為個人安全防范提供精神支持。

社區(qū)文化是指社區(qū)居民在特定地域內(nèi)，經(jīng)過長期實踐而創(chuàng)造出來的具有地域特色的價值觀念、生活方式、行為模式的集合。社區(qū)文化是社區(qū)的生命力，可以鞏固社區(qū)的團結(jié)統(tǒng)一，影響居民的心理、性格、行為，形成和諧一致的社區(qū)人格。社區(qū)文化是維系社區(qū)居民良好的人際關(guān)系，形成社區(qū)認同感、歸屬感、安全感的重要精神力量。社區(qū)文化按內(nèi)容分有物質(zhì)文化、行為文化、制度文化和觀念文化，它們是社區(qū)成員共同價值觀和認同意識形成的前提條件，社區(qū)文化中產(chǎn)生的強大凝聚力使社區(qū)成員團結(jié)一致，互幫互助，共同排除干擾社區(qū)穩(wěn)定的不安全因素。

（四）社區(qū)治安為個人安全防范提供警務(wù)保障。

隨著社區(qū)建設(shè)的推進，社區(qū)成員對安全的需求越來越高，社區(qū)治安好壞成為了社區(qū)成員最為關(guān)注的事情，社區(qū)治安在安全防范控制中的基礎(chǔ)性作用日益凸顯。社區(qū)治安管理是指在社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠社區(qū)成員，協(xié)調(diào)公安、司法機關(guān)，對社區(qū)秩序和社區(qū)成員的生命財產(chǎn)安全問題進行依法治理的管理活動。在社區(qū)治安防范工作中，社區(qū)警務(wù)工作應(yīng)以公安機關(guān)為指揮中心，以派出所為基礎(chǔ)，以交警、巡警、刑警、防暴警等警力為骨干，以社區(qū)為依托，動靜結(jié)合，快速反應(yīng)，及時采取應(yīng)急措施，控制事態(tài)發(fā)展，保障個人的生命財產(chǎn)安全。

總之，社區(qū)已成為庇護個人安全的基本力量，社區(qū)作為實施個人安全防范的重要屏障，對人們的心理歸屬和安全生活起到越來越重要的作用。因此，我們要繼續(xù)關(guān)注和發(fā)揮社區(qū)的防范治安作用，滿足居民的安全需求，促進社會和諧發(fā)展。

[1]柳建平.安全、人的安全和國家安全[J].世界經(jīng)濟與政治，2005，（2）.

[2]潘一禾.“人的安全”是國家安全之本[J].杭州師范學(xué)院學(xué)報（社會科學(xué)版），2006，（4）.

[3]胡薇薇.冷戰(zhàn)后“人的安全”理論形成和發(fā)展[D].北京：清華大學(xué)，2004.

[4]付艷麗.國際關(guān)系中的國家安全和個人安全[J].貴州師范大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2002，（5）.

[5]封永平.安全新概念：“人的安全”解析[J].學(xué)術(shù)探索，2006，（2）.

[6]汪波，苗月霞.城市社區(qū)管理體制創(chuàng)新研究——行政、統(tǒng)籌、自治之三元復(fù)合體制[EB/OL].http://www.jyq.gov.cn/sqjs/Show Article.asp?ArticleID=23022，2009-05-22.

[7]夏建中.現(xiàn)代西方城市社區(qū)研究的主要理論與方法[J].燕山大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2000，（2）.

[8]馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯選集：第1卷[M].北京：人民出版社，1995.

[9]徐永祥.社區(qū)發(fā)展論[M].上海：華東理工大學(xué)出版社，2001.

X 915.2

A

1003-8477（2010）03-0040-03

高中建（1962—），男，河南師范大學(xué)教授，碩士生導(dǎo)師。柏琦星（1984—），女，河南師范大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院碩士研究生。

2009國家社科基金項目《我國“80后”新生代社會認同建構(gòu)和社會建設(shè)參與研究》。項目編號：09BSH019

責(zé)任編輯 張曉予