論國(guó)際水法的價(jià)值目標(biāo)及其實(shí)現(xiàn)

郝少英 伏 苓 賈志峰

(1.長(zhǎng)安大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院西安 710054;2.西北政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院西安 710063)

論國(guó)際水法的價(jià)值目標(biāo)及其實(shí)現(xiàn)

郝少英1,2伏 苓1賈志峰1

(1.長(zhǎng)安大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院西安 710054;2.西北政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院西安 710063)

國(guó)際水法是實(shí)現(xiàn)國(guó)際水資源公平開發(fā)利用的理論基礎(chǔ)與法律保障,公平開發(fā)國(guó)際水資源,實(shí)現(xiàn)國(guó)際水資源的可持續(xù)利用,是國(guó)際水法追求的價(jià)值目標(biāo),而國(guó)際水法價(jià)值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)則要重視國(guó)際水資源的整體性,要具有生態(tài)系統(tǒng)為本位的流域管理理念,要以水資源的可持續(xù)利用為宗旨、以國(guó)際水資源的損害預(yù)防為重要內(nèi)容、以區(qū)域合作機(jī)制作為解決國(guó)際水沖突的重要途徑。

國(guó)際水資源;國(guó)際水法;價(jià)值目標(biāo);公平;可持續(xù)利用

國(guó)際水資源主要指兩個(gè)或兩個(gè)以上國(guó)家的淡水資源。全球范圍內(nèi),以湖泊、河流等形式存在的跨國(guó)水共有 260多條 (處),其流域面積約占全球陸地面積的 45%,貯存的水量約占世界淡水資源的一半,若加上地下水則數(shù)量更大。全世界有 44個(gè)國(guó)家至少 80%的國(guó)土面積位于國(guó)際河流流域之內(nèi),全球約有 40%的人口生活在國(guó)際河流之中[1]。

目前,隨著各國(guó)對(duì)水的需求量迅猛增加,因國(guó)際水管理、維護(hù)和開發(fā)利用而引發(fā)的環(huán)境、社會(huì)和政治問題日益凸顯。面臨國(guó)際水資源危機(jī)的日益加劇,結(jié)合國(guó)際水資源特有的屬性,作為國(guó)際水資源協(xié)調(diào)開發(fā)的理論基礎(chǔ)與法律保障的國(guó)際水法在不斷地發(fā)展和完善中,向人們指明了開發(fā)利用國(guó)際水資源的奮斗目標(biāo)和努力方向。

1 國(guó)際水法及其價(jià)值目標(biāo)概述

國(guó)際水法是由國(guó)家間、地區(qū)間、國(guó)際組織等制定或達(dá)成的,用于解決國(guó)際河流 (湖泊)相關(guān)國(guó)家間水資源開發(fā)和環(huán)境保護(hù)的分歧與沖突的條約、協(xié)定或公約、規(guī)則,這些條約、協(xié)定或公約、規(guī)則構(gòu)成了國(guó)際水法的主要淵源,成為規(guī)范國(guó)家有關(guān)國(guó)際水資源開發(fā)利用與保護(hù)行為的法律制度。

目前沒有一部統(tǒng)一的國(guó)際水法。因此,鑒于跨流域國(guó)家的地理位置的不同和國(guó)與國(guó)之間錯(cuò)綜復(fù)雜的政治、經(jīng)濟(jì)關(guān)系以及每條國(guó)際河流生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)的不同,“一條河流一個(gè)制度”是目前國(guó)際水法的主要特點(diǎn),國(guó)際水法在不同時(shí)期針對(duì)不同的流域,其具體內(nèi)容、目標(biāo)也就有一定的差異。

從時(shí)間上看,早期的國(guó)際水法內(nèi)容主要是規(guī)定有關(guān)灌溉用水、捕魚和航行;隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展,其內(nèi)容又以有關(guān)劃界、漁業(yè)、洪水控制、發(fā)電和用水等方面的事宜為主;進(jìn)入近代,隨著世界經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,水需求的提高與水環(huán)境的惡化,國(guó)際水法更多地集中于國(guó)際河流的水分配、控制污染、控制洪水和綜合水資源管理的多目標(biāo)利用,即流域水資源利用與保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展等廣泛領(lǐng)域。從地域上看,位于西歐、北美等發(fā)達(dá)地區(qū),國(guó)際水法的主要內(nèi)容是解決流域污染問題,或者水質(zhì)保護(hù)與水量分配并重,比如萊茵河流域、多瑙河流域和科羅拉多河流域;位于亞洲和非洲等不發(fā)達(dá)地區(qū)的國(guó)際流域,國(guó)際水法多為處理水量的分配問題,比如印度河、恒河流域[2]?？傊?在多方推動(dòng)下,國(guó)際水法在不斷發(fā)展,從最初規(guī)范國(guó)際水道單一的航行規(guī)則,擴(kuò)展至包括河流、湖泊、地下水等各種水體的資源利用普遍性管理規(guī)定,并開始向綜合水資源管理和規(guī)劃滲透。

經(jīng)過多年的實(shí)踐發(fā)展,國(guó)際水法已經(jīng)形成了比較完善的法律條文和原則體系,盡管國(guó)際水法在不同時(shí)期針對(duì)不同的流域,其內(nèi)容、目標(biāo)有差異,但縱觀國(guó)際水法的這一系列條文和原則,我們?nèi)匀豢梢蕴綄さ絿?guó)際水法共同的期望與理想,即公平開發(fā)國(guó)際水資源,實(shí)現(xiàn)國(guó)際水資源的可持續(xù)利用,這是國(guó)際水法追求的價(jià)值目標(biāo),而國(guó)際水法的每一條文和規(guī)則都是這一特定價(jià)值目標(biāo)的具體化。

為了實(shí)現(xiàn)國(guó)際水法的價(jià)值目標(biāo),國(guó)際上產(chǎn)生了一些具有廣泛應(yīng)用價(jià)值的、綱領(lǐng)性條約,為各河流當(dāng)事國(guó)制定更為詳細(xì)的開發(fā)利用條約或協(xié)定提供一般性原則或規(guī)則。這些條約中應(yīng)用最為廣泛且為人們廣泛接受的國(guó)際水法文件是《國(guó)際河流水資源利用赫爾辛基規(guī)則》和《國(guó)際水道非航行使用法》。

1996年國(guó)際法協(xié)會(huì)第 52屆大會(huì)通過的《赫爾辛基規(guī)則》是國(guó)際水資源保護(hù)法律制度發(fā)展的第一個(gè)重大里程碑,合理與公平利用跨國(guó)界河流的水資源,是赫爾辛基原則的核心部分。它界定了“國(guó)際流域”、“水污染”的概念,確認(rèn)了國(guó)際流域的公平利用原則。它對(duì)國(guó)際法中關(guān)于國(guó)際河流利用的規(guī)則作了系統(tǒng)的編撰,對(duì)于國(guó)際水資源的利用和保護(hù)的法律制度的發(fā)展起到了承前啟后的作用。

1997年聯(lián)合國(guó)國(guó)際法委員會(huì)《國(guó)際水道非航行利用法公約草案》的制定是國(guó)際淡水資源的利用和保護(hù)法律制度發(fā)展史上另一個(gè)具有里程碑意義的重大事件。其明確宗旨是“保障國(guó)際水道的利用、開發(fā)、保存、管理和保護(hù),并為當(dāng)代人及其后代而促進(jìn)對(duì)國(guó)際水道的最佳和可持續(xù)利用”。它是國(guó)際水法價(jià)值目標(biāo)的充分體現(xiàn)。

2 國(guó)際水法價(jià)值目標(biāo)產(chǎn)生的基礎(chǔ)與背景

2.1 國(guó)際水法價(jià)值目標(biāo)以公平為法理基礎(chǔ)

公平在法律上從來都具有極為重要的意義。美國(guó)學(xué)者金勇義指出：“真正的和真實(shí)意義上的’公平’乃是所有法律的精神和靈魂”[3]。因此,公平常常被人們視為法律的基本精神。不論這個(gè)法律是實(shí)在法還是超實(shí)在法的理性法,法律范疇內(nèi)的任何規(guī)則、準(zhǔn)法律規(guī)則或者法律之外的行為規(guī)范和裁判都應(yīng)當(dāng)以公平作為基本的價(jià)值依據(jù)和價(jià)值目標(biāo)[4]。因此,公平是人類在自己社會(huì)活動(dòng)中產(chǎn)生的一種理想目標(biāo),它指導(dǎo)著人們處理相互之間的關(guān)系,指導(dǎo)著公共權(quán)力的運(yùn)用及其作用的發(fā)揮。

公平的產(chǎn)生依賴于這樣幾個(gè)基本條件：一是多元主體客觀存在;二是多元主體存在不同的利益;三是人們需要處理不同乃至多元主體之間的關(guān)系;四是人們對(duì)平衡協(xié)調(diào)各方關(guān)系具有相應(yīng)的理性認(rèn)識(shí)[4]。公平不是個(gè)別人的認(rèn)識(shí),而是普遍一致性的表達(dá)。盡管何謂公平,人們的看法不盡統(tǒng)一,但是能夠獲得普遍的認(rèn)同又是公平的內(nèi)在要求及其反映。人類只要有了前三個(gè)條件,其實(shí)基于人類自身的認(rèn)識(shí)能力及其發(fā)展,自然就會(huì)產(chǎn)生何謂公平的認(rèn)識(shí)和標(biāo)準(zhǔn),并用于指導(dǎo)自己的社會(huì)實(shí)踐。

法律就是在公平理念的指導(dǎo)下產(chǎn)生的。其實(shí),法律也是在公平的指導(dǎo)下發(fā)揮作用的。法律在一定意義上就是保障公平而存在的。雖然公平不是法律的唯一目標(biāo),但公平一定是法律的重要目標(biāo)。如何保障公平、實(shí)現(xiàn)公平是任何法律包括國(guó)際水法的重要任務(wù)和理想。

國(guó)際水法是協(xié)調(diào)國(guó)際河流及水體的法律,國(guó)際水法是實(shí)現(xiàn)國(guó)際水資源公平開發(fā)利用的理論基礎(chǔ)與保障。建立國(guó)際水法體系的目的是強(qiáng)調(diào)在國(guó)際河流開發(fā)利用中,為避免、減輕國(guó)家間的矛盾,站在一個(gè)公正和中立的立場(chǎng)上,以國(guó)際水資源開發(fā)與保護(hù)并重為主線,促使有關(guān)國(guó)家共同采取措施,使國(guó)際水體,包括地表水和地下水得到保護(hù)并維持良好的生態(tài)管理,以維護(hù)地區(qū)和平與實(shí)現(xiàn)流域水資源的永續(xù)利用。國(guó)際水法在長(zhǎng)期的發(fā)展完善中,必須以公平為理念,流域各國(guó)要沿著公平所昭示的方向去開發(fā)利用國(guó)際水資源,確保法的價(jià)值目標(biāo)能夠被充分實(shí)現(xiàn)。

根據(jù)西方傳統(tǒng)文化中對(duì)公平的典型分類[5],以及近年來興起的代際公平理論,公平可分為實(shí)質(zhì)公平與形式公平、代內(nèi)公平與代際公平。實(shí)質(zhì)公平要求在國(guó)際水資源的利用中,為了實(shí)現(xiàn)公平結(jié)果,國(guó)際流域各國(guó)必須公平分配水資源,公平開發(fā)水資源和分享水資源;形式公平要求流域各國(guó)在國(guó)際水資源利用中要進(jìn)行國(guó)際合作;代內(nèi)公平要求國(guó)際流域各國(guó)具有公平開發(fā)利用國(guó)際水資源的權(quán)利義務(wù);代際公平要求流域各國(guó)在對(duì)國(guó)際水資源的現(xiàn)行使用者提供最大和最合理的利益的同時(shí),也要確保后代對(duì)水資源的長(zhǎng)期可得性。

國(guó)際水法的價(jià)值目標(biāo)正是以公平理念為基礎(chǔ),伴隨著時(shí)代的需要而逐步形成的,它是公平開發(fā)利用國(guó)際水資源的理想目標(biāo),它既體現(xiàn)國(guó)際水資源利用的實(shí)質(zhì)公平與形式公平,又體現(xiàn)了國(guó)際水資源開發(fā)利用的代內(nèi)公平與代際公平,是實(shí)現(xiàn)國(guó)際水資源開發(fā)利用的公平價(jià)值的具體目標(biāo)。

2.2 國(guó)際水資源危機(jī)是其產(chǎn)生的時(shí)代背景

國(guó)際水法的價(jià)值目標(biāo)是伴隨著時(shí)代的需要而逐步形成的。人類早期的文明是沿著一些主要河流形成和發(fā)展的,四大文明古國(guó)的興衰無不與河流密切相關(guān)。名噪一時(shí)的樓蘭城,最后卻在樓蘭人不斷背井離鄉(xiāng)中走向消亡,主要原因就在于塔里木河改道,高山冰雪退縮和羅布泊的變遷。因?yàn)樗疄樯?水孕育文明,滋潤(rùn)萬物,水文明是生態(tài)文明之基。然而,當(dāng)工業(yè)文明進(jìn)入 20世紀(jì)后半葉時(shí),全球性的水危機(jī)使人類面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。隨著世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展,各國(guó)都意識(shí)到淡水資源對(duì)于人類發(fā)展有著舉足輕重的作用。因此,各國(guó)在關(guān)注本國(guó)國(guó)內(nèi)的水資源開發(fā)利用的同時(shí),對(duì)與其他國(guó)家共享的跨界水域更加關(guān)注,從而從戰(zhàn)略上采取多種措施加大跨界水域的開發(fā)力度,由此在全球范圍加劇了世界水資源的危機(jī),具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

2.2.1 淡水短缺威脅著人類的發(fā)展

聯(lián)合國(guó) 2009年 3月 12日發(fā)布的《世界水資源開發(fā)報(bào)告》顯示,受人口增長(zhǎng)因素的影響,人類對(duì)水的需求正以每年 640億立方米的速度增長(zhǎng),到 2030年,全球?qū)⒂?47%的人口居住在用水高度緊張的地區(qū),有 2400萬～7億人因?yàn)槿彼尘x鄉(xiāng)。由于人口的繼續(xù)增長(zhǎng)及工農(nóng)業(yè)的大規(guī)模發(fā)展,淡水缺乏嚴(yán)重,導(dǎo)致各國(guó)更加重視對(duì)跨界水體的利用與爭(zhēng)奪。

2.2.2 國(guó)際水資源利用不均

國(guó)際流域的水資源是有限的,一國(guó)使用的水資源增多,就意味著另外一些國(guó)家可用的水資源減少。有些流域的國(guó)家或者因?yàn)樘幱谟欣匦?或者因?yàn)閾碛薪?jīng)濟(jì)和技術(shù)實(shí)力,總是國(guó)際水資源的在先使用者。當(dāng)上游國(guó)和弱國(guó)希望開發(fā)位于其領(lǐng)土內(nèi)的國(guó)際流域之一部分時(shí),它們?cè)庥龅较掠螄?guó)和強(qiáng)國(guó)在先占用的阻擾,從而產(chǎn)生對(duì)跨國(guó)河流水資源的利用、分配不均。

2.2.3 國(guó)際水資源遭污染嚴(yán)重

由于國(guó)際河流的自然流動(dòng)性及整體性,國(guó)際河流的污染常常涉及流域各國(guó)。如萊茵河流域國(guó)之間由于河水污染而引起的糾紛已有 30多年未能完全解決;由于美國(guó)的開發(fā)利用而使科羅拉多河含鹽量過高使美國(guó)和墨西哥長(zhǎng)期不和,我國(guó)2005年松花江的污染而引起俄羅斯境內(nèi)河段污染。

2.2.4 國(guó)際水資源水文生態(tài)破壞嚴(yán)重

由于一些上游國(guó)家不加強(qiáng)保護(hù)流域生態(tài),特別是森林植被,勢(shì)必降低森林對(duì)水體的生態(tài)功能,若水土流失的加劇不可逆轉(zhuǎn),則對(duì)全流域?qū)⑹菫?zāi)難性的。另外,向水體排放有毒化學(xué)物質(zhì)、有害廢物和鹽類,大規(guī)模分流和引水工程,以及長(zhǎng)時(shí)間過量抽取地下水等,都會(huì)造成水質(zhì)下降和水量枯竭,個(gè)別流域還會(huì)帶來可怕的生態(tài)災(zāi)難。

2.2.5 國(guó)際水沖突連綿不斷

全球水資源日益短缺與水需求不斷增加之間的矛盾、國(guó)際水資源的共享性與國(guó)家主權(quán)之間的矛盾、國(guó)際水資源的水量分配與水質(zhì)污染之間的矛盾以及沿岸國(guó)就水益分配所發(fā)生的矛盾,使跨界水資源利用沖突時(shí)有發(fā)生,如印度河流域、尼羅河流域、約旦河、幼發(fā)拉底河流域水沖突等,給地區(qū)乃至世界的和平與發(fā)展帶來嚴(yán)重威脅。

3 國(guó)際水法價(jià)值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

由于國(guó)際水資源的多國(guó)權(quán)屬性及流域整體性等特點(diǎn)使其在開發(fā)利用中產(chǎn)生一系列國(guó)與國(guó)之間的利益矛盾以及不合理的開發(fā)利用問題,成為實(shí)現(xiàn)國(guó)際水法價(jià)值目標(biāo)的障礙。為此,要實(shí)現(xiàn)國(guó)際水法的價(jià)值目標(biāo),開發(fā)利用國(guó)際水資源時(shí)必須做到以下幾點(diǎn)：

3.1 以國(guó)際水資源的整體性為基礎(chǔ)

國(guó)際水資源尤其是國(guó)際河流流域是一整體性極強(qiáng)、關(guān)聯(lián)性很高的區(qū)域,國(guó)際河流的自然流動(dòng)性不僅使各自然要素之間聯(lián)系密切,而且各流域或水道國(guó)、上中下游、干支流之間相互制約、相互影響也很顯著。完整的流域或水道若被人為分割管理,必然給共享水資源的利用及生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)帶來諸多不便和威脅。

因此,在實(shí)現(xiàn)國(guó)際水法的價(jià)值目標(biāo)過程中,要求國(guó)際河流流域管理必須從整體考慮,在尊重自然生態(tài)規(guī)律之下,采用綜合性措施,實(shí)施全面、系統(tǒng)的管理[6]。對(duì)共享水資源進(jìn)行開發(fā)利用時(shí),應(yīng)按照流域或水道系統(tǒng)的整體觀,將水資源作為一個(gè)綜合的、完整的生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)進(jìn)行多目標(biāo)整體規(guī)劃、開發(fā)和管理,在可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)下,實(shí)現(xiàn)對(duì)流域水資源的最佳利用,將對(duì)水環(huán)境或生態(tài)系統(tǒng)的損害降到最低程度。

3.2 以生態(tài)系統(tǒng)為本位的流域管理理念

生態(tài)系統(tǒng)是現(xiàn)代社會(huì)存在和發(fā)展的真正基礎(chǔ),水是生態(tài)系統(tǒng)的基本要素,水通過水文圈的循環(huán)進(jìn)行持續(xù)運(yùn)動(dòng)。水文圈與氣候、森林、沙漠、動(dòng)物和植物等一起構(gòu)成全球生態(tài)系統(tǒng)不可分離的組成部分,它們之間密切聯(lián)系,相互影響。因此,以生態(tài)系統(tǒng)為本位的流域管理理念是實(shí)現(xiàn)國(guó)際水法價(jià)值目標(biāo)的重要組成部分。

以生態(tài)系統(tǒng)為本位的流域管理理念要求在國(guó)際流域管理中要優(yōu)先考慮流域資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展,在充分認(rèn)識(shí)和了解流域生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能的基礎(chǔ)上,對(duì)影響流域生態(tài)系統(tǒng)的各要素進(jìn)行統(tǒng)一管理,包括流域內(nèi)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等子系統(tǒng)的整體、全面管理,并將水資源的管理與水生生物、陸地、森林、海洋等其他資源的管理適當(dāng)結(jié)合,以實(shí)現(xiàn)流域的可持續(xù)發(fā)展,即實(shí)現(xiàn)自然資源的最佳持續(xù)利用—社會(huì)和經(jīng)濟(jì)目標(biāo),同時(shí)保護(hù)流域的生態(tài)系統(tǒng)目標(biāo)。忽視對(duì)流域生態(tài)系統(tǒng)的管理,將不可能實(shí)現(xiàn)國(guó)際水法的價(jià)值目標(biāo)。

3.3 水資源的可持續(xù)利用是根本宗旨

淡水資源作為人類及其他陸地生物生存與發(fā)展的必須資源,維持和保護(hù)淡水資源及其生態(tài)系統(tǒng)的基本生態(tài)進(jìn)程,是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。國(guó)際水資源的可持續(xù)利用實(shí)際上是可持續(xù)發(fā)展理論在國(guó)際領(lǐng)域的應(yīng)用,它側(cè)重對(duì)水資源和生態(tài)環(huán)境的保護(hù),是確保水資源的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)價(jià)值有效平衡的根本,它不僅注重國(guó)際水資源利用的代內(nèi)公平,更注重國(guó)際水資源利用的代際公平。因此,它是實(shí)現(xiàn)國(guó)際水價(jià)值目標(biāo)的宗旨。

國(guó)際水資源的可持續(xù)利用要求適度開發(fā),對(duì)國(guó)際水資源開發(fā)利用不應(yīng)破壞其固有價(jià)值,并且盡可能地避免利用活動(dòng)對(duì)水資源的不利影響;要求不妨礙未來后代的利用,為后代利用留下選擇余地;不妨礙其他沿岸國(guó)人民的利用及其對(duì)水資源的共享利益;注重水資源的利用率和利用效益;不能破壞水生態(tài)系統(tǒng)[7]。可持續(xù)利用的核心是利用的“度”,這個(gè)度是指水資源的再生和永續(xù)的能力[8]。國(guó)際上通常認(rèn)為一條河流調(diào)水不能超過20%,用水不能超過 40%,否則將嚴(yán)重影響河流的自凈能力,從而破壞河流的生態(tài)恢復(fù)能力[9]。

3.4 國(guó)際水資源的損害預(yù)防是重要內(nèi)容

水作為生態(tài)系統(tǒng)中的基本要素,是生態(tài)系統(tǒng)中最為關(guān)鍵的因子、變量;它的質(zhì)與量的變化必然引起生態(tài)環(huán)境的質(zhì)與量的變化。同其他類型的生態(tài)系統(tǒng)相比,各河流生態(tài)系統(tǒng)具有自身的特點(diǎn)。既受地域的限制,又具有更高的封閉性,其中的物種遷入、遷出都很困難,相互之間交流少,使得淡水生態(tài)系統(tǒng)更容易受人為干擾的影響,比其他類型的生態(tài)系統(tǒng)更脆弱而且遭破壞后較難恢復(fù)。尤其是在國(guó)際河流流域,由于流域的跨邊界性以及流域國(guó)或水道國(guó)間的競(jìng)爭(zhēng)利用,其水資源及生態(tài)系統(tǒng)更容易遭受到難以逆轉(zhuǎn)的破壞,況且大多數(shù)流域國(guó)或水道國(guó)還是發(fā)展中國(guó)家,無論從技術(shù)上還是經(jīng)濟(jì)上都是極不可能承擔(dān)得起恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)所需要的代價(jià)。因此“預(yù)防為主”原則,在國(guó)際河流流域管理的法律制度中應(yīng)屬于“黃金原則”。因此,重視國(guó)際水資源的損害預(yù)防是國(guó)際水法價(jià)值目標(biāo)的重要內(nèi)容,也是實(shí)現(xiàn)國(guó)際水資源利用實(shí)質(zhì)公平的基礎(chǔ)。

3.5 區(qū)域合作機(jī)制是解決水沖突的重要途徑

國(guó)際水資源具有共享性與復(fù)雜性,國(guó)際流域的水文特征是整個(gè)流域作為一個(gè)統(tǒng)一的水生生態(tài)系統(tǒng),其面臨的很多問題都是跨地區(qū)跨國(guó)界的,國(guó)際河流流域開發(fā)由于利益團(tuán)體和流域國(guó)環(huán)境的相對(duì)差異,不可避免地存在各流域國(guó)之間利益沖突。因此,實(shí)現(xiàn)國(guó)際水資源利用與保護(hù)的根本條件在于各國(guó)在互有誠(chéng)意、平等協(xié)商下進(jìn)行合作。這種合作應(yīng)建立在主權(quán)平等、領(lǐng)土完整、互利和善意的基礎(chǔ)上,并使國(guó)際水資源得到最佳利用和充分保護(hù)。國(guó)際水法的價(jià)值目標(biāo)要求以合作的方式解決國(guó)際水沖突,不能僅僅以政治邊界為基礎(chǔ)進(jìn)行一體化管理,必須構(gòu)筑涵蓋整個(gè)流域的區(qū)域合作體制,加強(qiáng)國(guó)際合作,以生態(tài)系統(tǒng)為本位,兼顧可持續(xù)發(fā)展理念,做到國(guó)際河流開發(fā)與水生生態(tài)保護(hù)并重,才能有效解決國(guó)河流沖突,合理開發(fā)利用國(guó)際河流。因此,國(guó)際合作是實(shí)現(xiàn)國(guó)際水資源形式公平的重要體現(xiàn)。

4 結(jié)語

水資源作為基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源,是生態(tài)與環(huán)境的控制性要素,公平利用國(guó)際水資源,實(shí)現(xiàn)國(guó)際水資源的可持續(xù)發(fā)展,作為國(guó)際水法的價(jià)值目標(biāo),是國(guó)際水法長(zhǎng)期的發(fā)展方向和奮斗目標(biāo),但是,要真正實(shí)現(xiàn)該目標(biāo),解決國(guó)際水資源開發(fā)中的矛盾與沖突,則要重視國(guó)際水資源的整體性,要具有生態(tài)系統(tǒng)為本位的流域管理理念,要以水資源的可持續(xù)利用為宗旨、以國(guó)際水資源的損害預(yù)防為重要內(nèi)容、以區(qū)域合作機(jī)制作為解決國(guó)際水沖突的重要途徑。

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1673-288X(2010)05-0033-05

教育部國(guó)家外專局高等學(xué)校學(xué)科創(chuàng)新引智計(jì)劃 (“111”)項(xiàng)目 (編號(hào) ：B08039)。

郝少英,(1973—),女,陜西省戶縣人,博士研究生,副教授,研究方向：跨國(guó)水資源合理開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律問題研究。