山西省地下水污染防治工作中存在問題與對策

樊占春 申旭輝 李麗娜

(1.山西省環(huán)境監(jiān)測中心站太原 030027;2.新疆環(huán)境監(jiān)測總站烏魯木齊 830011;3.環(huán)境保護部環(huán)境發(fā)展中心環(huán)境影響評價研究中心北京 100029)

山西省地下水污染防治工作中存在問題與對策

樊占春1申旭輝2李麗娜3

(1.山西省環(huán)境監(jiān)測中心站太原 030027;2.新疆環(huán)境監(jiān)測總站烏魯木齊 830011;3.環(huán)境保護部環(huán)境發(fā)展中心環(huán)境影響評價研究中心北京 100029)

山西由于資源過度開發(fā)和產(chǎn)業(yè)布局的局限性,導(dǎo)致地下水開發(fā)利用量不斷增加,省內(nèi)一部分地區(qū)淺層地下水已受到不同程度地污染。污染主要分布于社會經(jīng)濟相對比較發(fā)達的盆地平原區(qū),大中城市所在地、工礦企業(yè)密集區(qū)以及巖溶大泉泉口及排泄區(qū),本文針對山西省地下水污染防治工作中存在的問題,提出相應(yīng)的對策和建議。

地下水;污染防治工作;問題;對策

山西是全國能源重化工基地,有得天獨厚的煤、鐵、銅、鋁等礦產(chǎn)資源,形成了以煤炭、冶金、機械、化工等重工業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展,資源過度開發(fā)和產(chǎn)業(yè)布局的局限性,導(dǎo)致地下水開發(fā)利用量不斷增加,大范圍地影響到水環(huán)境的平衡。有效防治地下水污染,保障人民群眾飲水安全已成為各級政府部門的當(dāng)務(wù)之急。

1 地下水污染概況

1.1 地下水污染現(xiàn)狀

2008年山西省環(huán)境監(jiān)測中心站對全省 9個城市 57個井位進行了監(jiān)測,按照地下水綜合水質(zhì)評價結(jié)果 ,水質(zhì)優(yōu)良10個 ,占到17.5%,良好35個,占 61.4%,較差的 12個,占 21.05%。山西省縣級以上城市集中飲用水源地保護區(qū)劃分結(jié)果,截止 2008年,全省縣級以上集中飲用水源地共有207個,其中地下水水質(zhì)達標 181個,達標率為93.3%。在現(xiàn)狀條件下,省內(nèi)一部分地區(qū)淺層地下水已受到不同程度地污染,污染主要分布于社會經(jīng)濟相對比較發(fā)達的盆地平原區(qū),大中城市所在地工礦企業(yè)密集區(qū)以及巖溶大泉泉口及排泄區(qū),主要污染物分別為氨氮、總硬度、硫酸鹽、硝酸鹽氮、亞硝酸鹽氮、揮發(fā)酚、氟化物、氯化物、高錳酸鹽指數(shù)、錳、鐵、礦化度及六價鉻,其中氨氮、硫酸鹽、總硬度的污染最為普遍,分布范圍最廣[1]。深層承壓水受人類活動影響較小,基本未受到污染,但面臨的形勢不容樂觀。

1.2 飲用水源地污染防治形勢嚴峻

根據(jù)山西省水資源評價報告[2],我省盆地區(qū)松散巖類孔隙水污染嚴重,有 32.1%的水井超過GB/T14848—93《地下水質(zhì)量標準》的Ⅲ類標準,部分井總硬度、硫酸鹽、氨氮、氟化物、硝酸鹽、鐵和總大腸菌群有不同程度的超標現(xiàn)象。根據(jù)地下水主要污染物綜合污染指數(shù)計算,全省盆地地區(qū)孔隙地下水主要污染指標為硫酸鹽、總硬度、氟化物和氨氮,四項指標污染分擔(dān)率之和達 95.1%。雖然全省縣城集中飲用水源地保護劃分報告表明水質(zhì)已達標,但由于盆地地區(qū)地下水系統(tǒng)已受到污染,縣城水源地多處于人口集中區(qū)域,大量未經(jīng)處理的工業(yè)、生活廢水排入河流,工業(yè)固體廢物、生活垃圾堆場經(jīng)降雨淋濾下滲,以及農(nóng)業(yè)面源污染和土壤等多因素作用必將加劇地下水的污染。

1.3 巖溶泉域地下水污染不容樂觀

山西省巖溶地下水系統(tǒng)多數(shù)為水煤共存系統(tǒng),而且具有“煤在樓上,水在樓下”的結(jié)構(gòu)特點,煤礦開采、發(fā)電等活動形成的工業(yè)廢氣、廢水、廢渣,不同程度地參與了巖溶地下水的循環(huán)過程,使得巖溶地下水水質(zhì)出現(xiàn)惡化趨勢。有關(guān)資料表明[3],按照生活飲用水衛(wèi)生標準,巖溶泉水水質(zhì)超標項目主要有 HB、SO4、亞硝酸鹽氮、氨氮、揮發(fā)酚、細菌類,部分地區(qū)出現(xiàn)微量元素超標。對比1986～1987年和 2000～2005年兩期水質(zhì)各組分含量的增減項目中,含量增加的水樣數(shù)目遠遠大于含量減少的數(shù)量,其增加項為 TDS、HB,與居民生活、農(nóng)業(yè)化肥使用有關(guān)的氨氮、細菌等,與采煤、焦化活動有關(guān)的鉛、揮發(fā)酚。

1.4 重點地區(qū)地下水污染趨勢嚴重

山西省地下水超采區(qū)、煤礦開采區(qū)等重點地區(qū)的地下水污染趨勢也十分嚴峻。一方面,由于山西省氣候、水文特征、地形地貌特征及地下水賦存特點,使得我省可利用地表水資源量有限。工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活需水量的逐年增加,導(dǎo)致大量開采地下水造成區(qū)域地下水位下降,產(chǎn)生地下水降落漏斗區(qū),不僅引發(fā)地裂縫、地面沉降等環(huán)境地質(zhì)災(zāi)害,而且造成淺層地下水疏干和地表植被破壞。另一方面,我省以能源化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),加劇了對地下水的污染和破壞。

2 地下水污染防治工作中存在問題

2.1 管理部門職責(zé)不明確

山西省地下水監(jiān)管由國土資源、水利、環(huán)保等多個部門共同負責(zé),從上個世紀 60年代開始,經(jīng)過近 50年的建設(shè)、發(fā)展,我省的地下水開發(fā)、利用和保護工作取得了一定成績。但由于各個部門的地下水管理職能不同,地下水監(jiān)測資料、研究成果不能共享,使得我省的地下水污染防治工作缺乏系統(tǒng)資料,基礎(chǔ)薄弱,目前正處于起步階段。根據(jù)《中華人民共和國水法》,水利部門負責(zé)包括地下水在內(nèi)的水資源的綜合利用規(guī)劃的制定。根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》,環(huán)保部門負責(zé)流域的水污染防治規(guī)劃的制定。但在流域水污染防治規(guī)劃中卻沒有具體的地下水污染防治的措施與內(nèi)容,使得地下水的開發(fā)利用與保護相脫節(jié)。在許多地區(qū)地下水管理條例與規(guī)定中,地方水行政主管部門負責(zé)本地區(qū)地下水的開發(fā)、利用與保護,但大多沒有明確具體的監(jiān)管責(zé)任和防治措施,使得地下水的保護很難落實。

2.2 地下水污染防治法律法規(guī)體系尚需完善

目前我國有關(guān)地下水資源保護的相關(guān)法律制度主要在《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《水污染防治實施細則》、《中華人民共和國水法》等中有著不同程度的規(guī)定。相對于地下水資源保護的現(xiàn)狀而言,我國現(xiàn)有相關(guān)法律制度存在著一些不容忽視的問題。山西省地下水開發(fā)、利用及保護的地方性法律法規(guī)主要包括《山西省水資源管理條例》和《山西省泉域水資源保護條例》,而針對山西省地下水保護與污染防治地方性法律法規(guī)仍屬空白。

2.3 地下水的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后

山西省環(huán)保部門、水行政管理部門和國土資源部門都有環(huán)境監(jiān)測部門,承擔(dān)著地下水的監(jiān)測工作。但由于管理目標不同,各監(jiān)測部門在監(jiān)測頻率、監(jiān)測項目、監(jiān)測點位等存在較大的差異,監(jiān)測數(shù)據(jù)的可比性差,信息又難以共享,造成監(jiān)測數(shù)據(jù)資源的巨大浪費。常常各部門數(shù)據(jù)形成沖突,甚至發(fā)生爭執(zhí),難以達到統(tǒng)一發(fā)布信息的目的。

2.4 地下水污染預(yù)防與治理技術(shù)尚不成熟

地質(zhì)水文條件復(fù)雜,地下水流動極其緩慢,地下水污染往往過程緩慢。地下水污染成因復(fù)雜,資源性強,一旦受污染,很難及時發(fā)現(xiàn),治理難度大,治理成本高,技術(shù)不成熟,水質(zhì)的恢復(fù)往往需要相當(dāng)漫長的時間。因此,要將預(yù)防放在第一位。

3 對策與建議

3.1 完善地方地下水污染防治法律法規(guī)體系建設(shè)

(1)在全面了解國家、山西省在地下水保護方面已經(jīng)出臺的法律法規(guī)的前提下,加快制定地方性地下水保護條例,如《山西省地下水保護與污染防治條例》、《山西省集中飲用水源地保護條例》,完善地下水保護法律法規(guī)體系,為全面保護地下水,特別是對地下水飲用水源地保護與污染防治提供切實、有效的地方性法律保障。

(2)針對目前地下水超采嚴重的六大盆地,在已經(jīng)出臺的有關(guān)超采、破壞處罰的基礎(chǔ)上,加快制定《山西省地下水超采區(qū)管理條例》,明確超采區(qū)域內(nèi)取用地下水的有關(guān)地方性法律法規(guī)條文,為解決地下水超采區(qū)域內(nèi)水位下降水質(zhì)惡化以及引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害等問題,提供地方性法規(guī)支持。

(3)針對突發(fā)性地下水污染事故的處置,制定《山西省地下水保護與污染防治應(yīng)急管理辦法》,在規(guī)定各級各部門在應(yīng)對突發(fā)性地下水污染事故時的責(zé)任與義務(wù),為動員、協(xié)調(diào)、組織各單位及時處置地下水污染事故提供法律依據(jù)。

(4)在現(xiàn)行地下水監(jiān)管體制下,應(yīng)進一步明確各級各部門責(zé)任,充分利用現(xiàn)有資源,統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)建立起涵蓋地下水綜合監(jiān)管體系。

3.2 制定地下水保護相關(guān)環(huán)境經(jīng)濟政策

盡快制定和完善地下水水源保護的生態(tài)補償政策、信貸政策和經(jīng)濟政策,并逐步摸索水文地質(zhì)單元區(qū)、泉域保護區(qū)及重點城市、能源基地等不同區(qū)域的地下水保護政策,建立污染責(zé)任認定、損失核算、補償?shù)鹊叵滤廴狙a償機制。

(1)制定地下水集中飲用水源保護區(qū)生態(tài)補償政策,對保護區(qū)內(nèi)實施退耕還林還草、禁止施用農(nóng)藥、化肥的農(nóng)田進行必要的經(jīng)濟補償。

(2)制定地下水集中飲用水源信貸政策,為各地 (市)、縣及典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施飲用水源保護工程和污染防治措施提供貸款支持。

(3)制定“以獎促治”經(jīng)濟政策,鼓勵各地下水水源地管理機構(gòu)和企業(yè)、群眾等自籌資金、自發(fā)開展水源地環(huán)境治理、保護水源地等活動,政府對其進行必要的經(jīng)濟獎勵,促進全社會共同參與地下水集中飲用水源的保護。

3.3 完善地下水監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

應(yīng)加大對地下水環(huán)境監(jiān)測基礎(chǔ)設(shè)施的投入,建立完備的地下水監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),統(tǒng)一地下水監(jiān)測的有關(guān)技術(shù)規(guī)范。結(jié)合實際情況,逐步建設(shè)和完善我省地下水監(jiān)測體系配套實驗室。建立地下水污染防治信息共享與水質(zhì)監(jiān)測協(xié)調(diào)通報制度。

3.4 加強地下水污染防治工作

把地下水污染防治工作納入到實施地方經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、改善生態(tài)與環(huán)境的重要議事日程。成立專門的地下水污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組,協(xié)調(diào)各部門的職責(zé)分工,明確責(zé)任人和工作機制,實行嚴格的績效考核制度。統(tǒng)籌規(guī)劃,精心組織,落實地下水污染防治體系建設(shè)的各項工作。

3.5 繼續(xù)加強污染防治技術(shù)攻關(guān)

地下水污染防治技術(shù)研究的投入十分必要。積極爭取資金,采取多渠道、多形式、多層次籌集資金,利用山西煤炭可持續(xù)發(fā)展基金和省內(nèi)流域綜合整治專向資金對地下水污染防治技術(shù)進行研究與開發(fā)。

4 結(jié)語

山西省地下水污染不容樂觀的現(xiàn)狀,地下水保護與經(jīng)濟社會發(fā)展矛盾突出的情況,地下水污染防治工作勢在必行。必須進一步加強地下水污染防治的制度建設(shè),完善和建立相關(guān)的法律法規(guī)體系,加大污染地下水防治資金投入,切實將地下水的開發(fā)和保護協(xié)調(diào)起來,才能保障飲用水源和生態(tài)環(huán)境安全,實現(xiàn)地下水資源可持續(xù)利用。

[1]盛若紅等.山西省環(huán)境質(zhì)量報告書[M].2008.

[2]范堆相.山西省水資源評價[M].中國水利水電出版社,2005.7.

[3]山西省水利廳等.山西省巖溶泉域水資源保護[M].中國水利水電出版社,2008.1.

X523

A

1673-288X(2010)05-0063-03

樊占春 (1966—),男,山西人,高級工程師,從事環(huán)境監(jiān)測研究、管理工作。