淺談建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村

張德軍

（湖南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院基建規(guī)劃處，湖南 長(zhǎng)沙 410125）

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是中國(guó)歷史上前所未有的大事，也是千載難逢的歷史機(jī)遇。推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是在新的歷史起點(diǎn)上，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，改變農(nóng)村面貌的重大戰(zhàn)略部署，體現(xiàn)了農(nóng)村改革發(fā)展的新要求，反映了廣大農(nóng)民的新企望，必將對(duì)加快小康社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程，產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

1 建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求

黨的十六屆五中全會(huì)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，即“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。這個(gè)總體要求包括發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、促進(jìn)農(nóng)民增收、加強(qiáng)民主法制建設(shè)、加強(qiáng)精神文明建設(shè)、推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)、全面深化農(nóng)村改革等任務(wù)，涵蓋了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期“三農(nóng)”工作的主要方面。

1.1 生產(chǎn)發(fā)展是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的中心環(huán)節(jié)

生產(chǎn)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)其他目標(biāo)的物質(zhì)基礎(chǔ)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村好比修建一幢大廈，經(jīng)濟(jì)就是這幢大廈的基礎(chǔ)。如果基礎(chǔ)不牢固，大廈就無從建起。

1.2 生活寬裕是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的目的

生活寬裕是衡量新農(nóng)村建設(shè)工作的基本尺度。只有農(nóng)民收入上去了，衣食住行改善了，生活水平提高了，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)才能取得實(shí)實(shí)在在的成果。

1.3 鄉(xiāng)風(fēng)文明體現(xiàn)了農(nóng)村精神文明建設(shè)的要求

鄉(xiāng)風(fēng)文明是農(nóng)民素質(zhì)的反映，只有農(nóng)民群眾的思想、文化、道德水平不斷提高，崇尚文明、崇尚科學(xué)，形成家庭和睦、民風(fēng)淳樸、互助合作、穩(wěn)定和諧的良好社會(huì)氛圍，教育、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)才是全面的、完整的。

1.4 村容整潔是展現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村新貌的窗口

村容整潔是實(shí)現(xiàn)人與環(huán)境和諧發(fā)展的必然要求。社會(huì)主義新農(nóng)村呈現(xiàn)在人們眼前的，應(yīng)該是環(huán)境從根本上得到治理、人與自然關(guān)系明顯改善、農(nóng)民安居樂業(yè)的景象。

1.5 管理民主是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的政治保證

管理民主顯示了對(duì)農(nóng)民群眾政治權(quán)利的尊重和維護(hù)。只有進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，完善村民自治制度，真正讓農(nóng)民群眾當(dāng)家作主，才能調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性，真正建設(shè)好社會(huì)主義新農(nóng)村。

2 建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要性

重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，是我們黨一貫的戰(zhàn)略思想?！叭r(nóng)”問題不解決，從長(zhǎng)期來看，不利于社會(huì)穩(wěn)定；從短期來看，不利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。胡錦濤同志指出，“三農(nóng)”問題始終是關(guān)系黨和人民事業(yè)發(fā)展的全局性和根本性問題，農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國(guó)家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會(huì)安。黨的十六大以來，我們黨強(qiáng)調(diào)要把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。

2.1 建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是全面推進(jìn)現(xiàn)代化的必然要求

“食為政先”、“農(nóng)為邦本”，農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是安天下的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。對(duì)我們這樣一個(gè)十幾億人口的大國(guó)來說，農(nóng)業(yè)的安全、糧食的安全至關(guān)重要。農(nóng)業(yè)是人的衣食之源、生存之本和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是社會(huì)最重要的物質(zhì)生產(chǎn)部門，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“是一切社會(huì)的基礎(chǔ)”。在農(nóng)業(yè)是我國(guó)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村人口占大多數(shù)是我國(guó)基本國(guó)情的形勢(shì)下，農(nóng)業(yè)發(fā)展直接關(guān)系國(guó)家糧食安全，關(guān)系國(guó)家社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展安全。改革開放20多年來我國(guó)已進(jìn)入工業(yè)化中期階段，已經(jīng)具備能力和條件實(shí)現(xiàn)從農(nóng)業(yè)支持工業(yè)到工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、從農(nóng)村服務(wù)城市到城市帶動(dòng)農(nóng)村的歷史性轉(zhuǎn)變。

2.2 推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展

只有實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，真正把科學(xué)發(fā)展觀落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。我國(guó)幾千年來始終處于農(nóng)業(yè)社會(huì)，以農(nóng)養(yǎng)生、以農(nóng)養(yǎng)政是歷史凝成的經(jīng)驗(yàn)。歷代封建王朝都實(shí)行重農(nóng)政策，君王們深知“國(guó)之大事在農(nóng)”，但在封建社會(huì)，不可能從根本上解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題。建國(guó)以后，我們黨為了從根本上改變國(guó)家的落后面貌，堅(jiān)決地走工業(yè)化發(fā)展道路，確立了“以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、以工業(yè)為主導(dǎo)”的發(fā)展方針，農(nóng)業(yè)為此作出了巨大的貢獻(xiàn)。

改革開放以后，中國(guó)的改革首先從農(nóng)村開始，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。近幾年來，農(nóng)業(yè)在宏觀調(diào)控中得到加強(qiáng)，農(nóng)村在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中得到發(fā)展，農(nóng)民在增收減負(fù)中得到實(shí)惠，但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)不可能在短期內(nèi)改變。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、綜合生產(chǎn)能力低、結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后、體制機(jī)制不健全、發(fā)展的內(nèi)在活力不強(qiáng)，農(nóng)民增收難、城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)拉大等問題依然存在。不僅如此，隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化步伐的加快，農(nóng)村的一些重要資源和要素包括土地、資金、人才的流失也越來越嚴(yán)重。這些問題和矛盾如果得不到切實(shí)解決，全面小康和現(xiàn)代化的目標(biāo)就不可能實(shí)現(xiàn)。

2.3 建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是處理好城鄉(xiāng)工農(nóng)關(guān)系、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)

農(nóng)民是社會(huì)主義革命和建設(shè)中的主力軍，馬克思主義經(jīng)典作家從來都強(qiáng)調(diào)建立和鞏固工農(nóng)聯(lián)盟，認(rèn)為這是無產(chǎn)階級(jí)政權(quán)的基礎(chǔ)。馬克思把工農(nóng)聯(lián)盟比喻為“一種合唱”，認(rèn)為如果沒有這種“合唱”，工人革命就變成“孤鴻哀鳴”，無產(chǎn)階級(jí)革命在一切農(nóng)民國(guó)度里是不可能取得勝利的。黨的十一屆三中全會(huì)以來，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得了迅速發(fā)展，城鄉(xiāng)差距明顯縮小。但自20世紀(jì)90年代中期以來，改革重點(diǎn)轉(zhuǎn)到城市后，農(nóng)民增收放緩，城鄉(xiāng)收入差距又明顯擴(kuò)大。工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村，有如車之兩輪、鳥之兩翼，如果農(nóng)業(yè)發(fā)展慢、農(nóng)村不景氣，就不可能有工業(yè)的興盛、城市的繁榮。如今經(jīng)過多年的發(fā)展，國(guó)家的整體實(shí)力有了顯著的增強(qiáng)，總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。因此，必須實(shí)施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，加快農(nóng)村建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互促互動(dòng)、和諧發(fā)展。

2.4 建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，也是擴(kuò)大內(nèi)需、保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的迫切需要

擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，是我國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針和基本立足點(diǎn)。當(dāng)前，我國(guó)內(nèi)需不旺，產(chǎn)能過剩，一個(gè)重要原因就是消費(fèi)需求不足。這一現(xiàn)象存在的關(guān)鍵就是占人口大多數(shù)的廣大農(nóng)民收入不高，手中缺少錢。目前約占總?cè)丝?/3的農(nóng)村居民，消費(fèi)支出還不到整體的1/3。只有提高廣大農(nóng)民的收入，使其有足夠的購買力，中國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)才能真正打開，擴(kuò)大內(nèi)需才有了重要的基礎(chǔ)?？梢哉f，通過新農(nóng)村建設(shè)，切實(shí)促進(jìn)農(nóng)民增收，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展就有了源源不斷的動(dòng)力。

3 如何建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村

3.1 建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村必須以農(nóng)民為本

農(nóng)村的主體是農(nóng)民，農(nóng)業(yè)的主人也是農(nóng)民。農(nóng)民問題始終是“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵，其本質(zhì)是農(nóng)民在基本解決生存問題之后如何獲得進(jìn)一步發(fā)展。

3.1.1 保障農(nóng)民的利益 社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)該充分保障農(nóng)民的切身利益，從農(nóng)民的根本利益出發(fā)，謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足廣大農(nóng)民的利益和需要，增加農(nóng)民收入，讓發(fā)展的成果惠及全體農(nóng)民。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2009年我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距達(dá)到1978年以來的最大水平：2009年城鎮(zhèn)人均收入為17 175元人民幣，農(nóng)村地區(qū)為5 153元；2009年城鄉(xiāng)收入比為3.33比1，較2007年的3.32比1和2008年的3.31比1有所擴(kuò)大。有人估計(jì)，加上各種福利差距，實(shí)際達(dá)到6∶1甚至更大。正因?yàn)槿绱?，?guó)家一直對(duì)農(nóng)業(yè)非常重視，連續(xù)7 a以中央一號(hào)文件的形式關(guān)注三農(nóng)問題，出臺(tái)了一系列惠農(nóng)的新政策、新舉措。

反過來說，不以農(nóng)民利益為本，體現(xiàn)不出農(nóng)民的價(jià)值主體地位，農(nóng)民難以從社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中得到實(shí)惠，看不到農(nóng)村發(fā)展的前途，對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)失去信心，也就沒有參與的熱情，新農(nóng)村建設(shè)也就難以達(dá)到預(yù)期的效果，失去其實(shí)際意義。因此，當(dāng)前的新農(nóng)村建設(shè)著眼點(diǎn)應(yīng)放在農(nóng)民的切身利益上，真正以農(nóng)民為本，體現(xiàn)農(nóng)民的主體地位。

3.1.2 以農(nóng)民為主體，依靠農(nóng)民 要讓農(nóng)民成為新農(nóng)村建設(shè)的主體，就要尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)激情。只有讓農(nóng)民成為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主體，才能有效避免在城市化進(jìn)程中出現(xiàn)過的政績(jī)沖動(dòng)，給社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)帶來實(shí)效。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村必須依靠廣大農(nóng)民，充分發(fā)揮和調(diào)動(dòng)他們的積極性、創(chuàng)造性，決不能違背農(nóng)民的意愿，實(shí)行強(qiáng)制命令，更不能為了與上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)保持“高度一致”，為了追求政績(jī)，大搞形式主義，利用國(guó)家和地方財(cái)政的補(bǔ)貼來進(jìn)行可有可無的建設(shè)。我國(guó)農(nóng)村區(qū)域范圍廣闊，農(nóng)民人口眾多，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)需要太多的人力、物力、財(cái)力的投入，純粹依靠政府的財(cái)政補(bǔ)貼和干部單方面的熱情，無疑是杯水車薪，收效甚微，還會(huì)助長(zhǎng)農(nóng)民的觀望心理，甚至認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)與他們無關(guān)，從而導(dǎo)致主體錯(cuò)位。這不僅不能促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，而且會(huì)適得其反，妨礙社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。從根本上講，政府主導(dǎo)、社會(huì)參與都只能作為新農(nóng)村建設(shè)的外力和外部因素，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)在動(dòng)力還是來自于農(nóng)民。農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體，始終是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得成效的內(nèi)因和決定性力量。因此，強(qiáng)調(diào)廣大農(nóng)民是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主體，尊重農(nóng)民、依靠農(nóng)民、激發(fā)農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性，體現(xiàn)了在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中“以人為本”的基本價(jià)值取向。只有以農(nóng)民為本，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)才有實(shí)際意義。

3.2 建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村必須依靠農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村不僅要社會(huì)各界的共同努力，而且更重要的是必須依靠農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。依靠農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，就是要著力培育和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，著力構(gòu)建適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新型農(nóng)村科技服務(wù)體系。

3.2.1 社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)業(yè)科技的推動(dòng)作用日益凸顯 改革開放以來，農(nóng)村面貌發(fā)生了巨大變化，農(nóng)民生活基本實(shí)現(xiàn)了由溫飽逐步向小康邁進(jìn)。這除得益于黨和國(guó)家的政策好、大家努力外，農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步與創(chuàng)新更是發(fā)揮了無可替代的支撐與拉動(dòng)作用。

3.2.2 社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，必須依靠農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步 建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，依靠科技改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要途徑?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程，實(shí)質(zhì)上是先進(jìn)科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用的過程，也是用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，切實(shí)增加農(nóng)民收入，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)工業(yè)化，農(nóng)村城鎮(zhèn)化的過程。國(guó)家對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼是有限的，主要還得依靠科技發(fā)展，普及科學(xué)知識(shí)，努力提高農(nóng)民和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的科學(xué)素質(zhì)，進(jìn)而提高農(nóng)民的科技致富本領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、增收。

3.2.3 社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，必須構(gòu)建適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新型農(nóng)村科技服務(wù)體系 隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，原有的農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)體系已不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，著力構(gòu)建適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新型農(nóng)村科技服務(wù)體系，已經(jīng)成為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的必然選擇。前幾年，國(guó)家科技部已經(jīng)啟動(dòng)實(shí)施了農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)，主要精神就是堅(jiān)持農(nóng)村科技服務(wù)多元化、產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展方向，堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合、政府引導(dǎo)與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合、公益性服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合、專業(yè)人才與鄉(xiāng)土人才相結(jié)合、科技服務(wù)與其他社會(huì)化服務(wù)相結(jié)合的5項(xiàng)原則，著力構(gòu)建適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新型農(nóng)村科技服務(wù)體系。通過加快農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的建設(shè)步伐，孵化和培育出更多的農(nóng)業(yè)科技型龍頭企業(yè)，使之逐步成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的樣板和示范基地，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的健康發(fā)展。

4 小結(jié)

總之，我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村落后是歷史形成的，但我們堅(jiān)信這只是暫時(shí)的現(xiàn)象。我國(guó)幅員遼闊，各地農(nóng)村自然條件和經(jīng)濟(jì)文化狀況差別很大，徹底改變廣大農(nóng)村落后的生產(chǎn)生活條件，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式和生活方式的現(xiàn)代化，雖然不是一朝一夕能完成的，但是在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的前提下，實(shí)行“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”的方針，以科技發(fā)展為支撐，以農(nóng)民的利益為根本，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的美好藍(lán)圖必然會(huì)一步步地實(shí)現(xiàn)。

[1]農(nóng)業(yè)部課題組.新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略研究[M].北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，2006.

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