基層村組織主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)推廣模式可行性分析

胡志丹，王奎武，柏 鑫 ，譚 杰

（1.湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)人文學(xué)院，湖南 長沙 410128；2.湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)科技處，湖南 長沙 410128）

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是一種系統(tǒng)化的過程，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中這種系統(tǒng)性的傾向更加明顯。所謂的系統(tǒng)性是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不僅僅是狹義上的農(nóng)作物種植，而且是由科研單位研制出農(nóng)業(yè)成果，經(jīng)中介組織將這一成果轉(zhuǎn)移給農(nóng)民或農(nóng)業(yè)企業(yè)，再由農(nóng)民或農(nóng)業(yè)企業(yè)通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實現(xiàn)利益。這個過程包括三個子系統(tǒng)，即農(nóng)業(yè)科研系統(tǒng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化系統(tǒng)，以及連接這兩大系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)推廣系統(tǒng)。在這個過程中，農(nóng)業(yè)推廣系統(tǒng)充當(dāng)橋梁的作用，對農(nóng)業(yè)的發(fā)展有著重要作用。

1 我國現(xiàn)階段基層農(nóng)業(yè)推廣體系的現(xiàn)狀

我國農(nóng)技推廣模式在實際運行中存在9種模式：項目推廣型、項目輻射型、技術(shù)承包型、技物結(jié)合型、技術(shù)轉(zhuǎn)讓型、實體服務(wù)型、技術(shù)咨詢和信息管理型、民間組織加農(nóng)戶型、公司加農(nóng)戶型。按主體區(qū)分更傾向于以政府為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)推廣模式。以政府為主導(dǎo)的單軌制的農(nóng)業(yè)推廣模式在新中國成立后做出過很大的貢獻(xiàn)，尤其是20世紀(jì)50至70年代品種改良，如雜交水稻的推廣對解決農(nóng)村溫飽問題功不可沒。但近幾年隨著市場經(jīng)濟(jì)的建立與發(fā)展，這種模式出現(xiàn)了一系列的問題。

1.1 農(nóng)業(yè)推廣模式出現(xiàn)條塊分割，塊狀分布局面

所謂的條塊分割是指我國存在多個農(nóng)業(yè)推廣系統(tǒng)。農(nóng)業(yè)部的農(nóng)業(yè)推廣系統(tǒng)如全國農(nóng)牧漁豐收計劃，跨越計劃等，由農(nóng)業(yè)部和財政部共同實施；科技部的農(nóng)業(yè)推廣系統(tǒng)，如農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金項目，農(nóng)業(yè)科技成果重點推廣項目，星火計劃等；甚至教育部還有如燎原計劃。這些項目由不同的部門主持，從中央到地方政府都設(shè)有相應(yīng)的負(fù)責(zé)部門，這些部門之間是相互獨立的，這就造成一些熱點項目申請多個部門的計劃，獲得多個部門的資助，而一些冷僻的項目則無人問津，這不僅造成資金的重復(fù)浪費，而且造成農(nóng)業(yè)部門的不平衡性發(fā)展。塊狀分布是指從中央到地方各級政府都有自己的農(nóng)業(yè)科研部門。據(jù)《2003年中國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展報告》反映，2002年全國共有科研機(jī)構(gòu)1 382個，從業(yè)人員11.27萬。中央有中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院，各省有省農(nóng)科院，基層又有相應(yīng)的農(nóng)科所。這些科研單位的經(jīng)費大都來自本級政府的預(yù)算，隸屬于本級政府的事業(yè)預(yù)算，因此科研單位不存在上下級的領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督關(guān)系，使得一些項目往往有多個科研單位重復(fù)申請，一些領(lǐng)域則科研投入較少，如國家歷來都把糧食問題放在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的首位，這種導(dǎo)向就使得大部分的科研項目集中在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，比例遠(yuǎn)高于林業(yè)，牧業(yè)、漁業(yè)、這就直接制約了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

1.2 農(nóng)業(yè)推廣整個體系中存在嚴(yán)重的系統(tǒng)斷層

在人民公社化時期，我國農(nóng)業(yè)推廣系統(tǒng)被稱為“四級農(nóng)科網(wǎng)”，即“縣—公社—生產(chǎn)大隊—生產(chǎn)隊”，這種模式是以基層農(nóng)業(yè)推廣組織體系為整個農(nóng)業(yè)推廣系統(tǒng)的基礎(chǔ)。進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)時代之后，隨著政治體制的改革，尤其是基層政府的改革，原來四級農(nóng)科網(wǎng)逐漸消失，取而代之的是與中央到鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級行政層次相對應(yīng)的新型農(nóng)業(yè)推廣模式。基層農(nóng)村由于公社化時期的生產(chǎn)大隊，生產(chǎn)隊退出歷史舞臺，他們所承擔(dān)的農(nóng)業(yè)推廣任務(wù)也隨之消失。由于農(nóng)業(yè)稅的取消帶來的縣鄉(xiāng)財政收入的減少，出現(xiàn)了所謂的“稅費改革倒逼鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革”的局面，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的農(nóng)業(yè)推廣站也在“七站八所”的裁減范圍內(nèi)。接著縣級政府也開始對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)業(yè)推廣組織“斷奶”“減員”。在兩級政府的雙向作用下，基層農(nóng)業(yè)推廣組織已無力維持。據(jù)張雨在《農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化運行機(jī)制》一書中對17個縣的調(diào)查顯示，某些地方的縣科技局已經(jīng)撤并（如青海省，陜西省等），2003年這些縣科技三項費預(yù)算支出比例平均值為0.6%，總平均值為42.77萬元/縣。從2001～2003年科技三項費的實際到位占預(yù)算支出比例為60%左右，2003年為68.46%，到位數(shù)為42.77萬元/縣，其中最低的一個縣科技費到位率僅為2%，只有5 000元/年（山西靜樂縣）。

2 基層農(nóng)業(yè)推廣模式及其組成

農(nóng)民是弱勢群體，農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村的社會性要求有一套值得信賴而且具有地域性的推廣體系。在農(nóng)村可以以村為單位成立農(nóng)業(yè)推廣組織，基層農(nóng)業(yè)推廣組織由兩部分組成，即農(nóng)村基層組織（村委會）和分流的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技推廣人員。村委會由農(nóng)民民主選舉產(chǎn)生，具有區(qū)域性和權(quán)威性，而農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)分流人員具有農(nóng)業(yè)技術(shù)，二者的合作將能產(chǎn)生1+1>2的效果，該模式即為基層村組織農(nóng)業(yè)推廣模式。

3 基層村組織農(nóng)業(yè)推廣模式的可行性

3.1 基層村組織的法律地位與農(nóng)業(yè)推廣的公益性質(zhì)相適合

農(nóng)業(yè)是一種弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，具有周期長、投資大、風(fēng)險高等特性，同時農(nóng)業(yè)推廣模式還包括一些諸如作物栽培、病蟲害防治等公共物品的屬性，這就要求農(nóng)業(yè)推廣的承擔(dān)主體應(yīng)該有公益性或半公益性的機(jī)構(gòu)參與。雖然在世界上一些農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)的國家如新西蘭基本實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)推廣的私營化，但是這種方式是與其具體的國情相適應(yīng)的。我國國情復(fù)雜，區(qū)域農(nóng)業(yè)差距大，農(nóng)民收入不平衡，還有很多農(nóng)民家庭年收入低于國家相對貧困線944元，這就決定了在我國農(nóng)業(yè)推廣中不能完全推行私營化?，F(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍需一套政府主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)推廣系統(tǒng)。近幾年由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的精簡，基層農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)急需改進(jìn)。隨著我國民主化的進(jìn)程，尤其是《村民委員會組織法》的頒布，基層村組織的地位即得到了法律的認(rèn)可，也得到了社會的重視，由其來承擔(dān)基層農(nóng)業(yè)推廣任務(wù)是可行的。

3.2 基層村組織承擔(dān)農(nóng)業(yè)推廣工作可以增加村集體財政收入

隨著農(nóng)村稅費制的改革，基層村組織的收入受到很大程度的影響，雖然國家每年都會拿出上百億的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，但這些補(bǔ)貼通過轉(zhuǎn)移支付直接發(fā)放到農(nóng)民的手上，而村組織沒有得到過多的財政補(bǔ)貼?；鶎迂斦亩倘币环矫嬷萍s了村級管理，另一方面也限制了村級公共設(shè)施的提供。而農(nóng)業(yè)推廣體系不僅包括公益性的事業(yè)，還包括諸如農(nóng)藥、化肥、種子等農(nóng)資物品銷售經(jīng)營性的事業(yè)。村組織承擔(dān)農(nóng)業(yè)推廣可以取得經(jīng)濟(jì)、公益兩方面的效應(yīng)。第一，經(jīng)營性的收入可以緩解由于農(nóng)業(yè)稅取消帶來的村組織資金短缺的問題；第二，農(nóng)業(yè)推廣還包括病蟲害的防治和新種植技術(shù)的應(yīng)用等公益性的事業(yè)。這對整個農(nóng)村社會的發(fā)展穩(wěn)定有重要意義。將農(nóng)村以村為單位，由村委會帶頭形成一個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集團(tuán)，在這個集團(tuán)內(nèi)農(nóng)民是生產(chǎn)者，村委會是資源的提供者，二者形成一個供求關(guān)系，當(dāng)有經(jīng)濟(jì)利益的連接點時，相互之間就會體現(xiàn)出緊密型，這種緊密性將有利于對整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)控。

3.3 基層村組織承擔(dān)農(nóng)業(yè)推廣任務(wù)可以規(guī)范農(nóng)資銷售市場

從2004至2007年，全國共查處各類假劣農(nóng)資案件187 360件。這一方面暴露出對基層農(nóng)資市場的監(jiān)管不力，另一方面反映了農(nóng)民缺少一個具有權(quán)威性的農(nóng)資供應(yīng)組織。眾多的農(nóng)資銷售商造成各種農(nóng)資品種魚龍混雜，良莠不齊。這可以通過將每個村的農(nóng)資供應(yīng)統(tǒng)一來解決這些問題。農(nóng)村村委會是通過民主由農(nóng)民自己選出的，農(nóng)資的供銷者由村委會負(fù)責(zé)會具有更大的社會意義。這些供應(yīng)者來自于農(nóng)民，受農(nóng)民的監(jiān)督，受農(nóng)民信任。另外，由村委會為領(lǐng)導(dǎo)以村民為主體形成一個生產(chǎn)集團(tuán)，這個生產(chǎn)集團(tuán)類似于我國農(nóng)村存在的一些農(nóng)業(yè)協(xié)會，但這些協(xié)會往往是一個地區(qū)的農(nóng)民之間由于種植某種作物而自發(fā)組織起來的，人員眾多，組織分散，往往經(jīng)不起市場的考驗。而日本實行的“一村一品”的戰(zhàn)略，農(nóng)協(xié)會分為村、縣、國家三級，以村為基礎(chǔ)，可以設(shè)想村組織推廣模式形成的以村為單位的農(nóng)業(yè)集團(tuán)，這與日本的村協(xié)會相似。這種集團(tuán)性的農(nóng)業(yè)合作更有利于農(nóng)業(yè)科技成果的推廣，也可以促成農(nóng)民在科研成果轉(zhuǎn)化中與科研單位的合作。

3.4 基層村組織承擔(dān)農(nóng)業(yè)推廣工作可以減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的盲目性

農(nóng)業(yè)易受市場因素的影響，由于農(nóng)民的盲目性，即市場需求什么，就馬上大面積地種植什么，容易造成農(nóng)產(chǎn)品供求市場的大幅度波動。這種現(xiàn)象的產(chǎn)生，一方面是市場信息的干擾，另一方面是農(nóng)民生產(chǎn)的無組織性?；鶎愚r(nóng)業(yè)推廣模式可以將農(nóng)民以村為單位組織起來，根據(jù)本地的情況發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。這個農(nóng)業(yè)組織單位對外聯(lián)系的“法人代表”就是村委會。村委會成員平常也參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，可以得到大批第一線的生產(chǎn)信息。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推廣體系中，信息反饋是極其重要的。村委會充當(dāng)這個信息反饋的主導(dǎo)者，他們把收集的生產(chǎn)信息及時地反映出來，農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)只有得到這些前線的生產(chǎn)信息才能有目標(biāo)地去從事科研工作。村委會的橋梁作用正是它存在的社會經(jīng)濟(jì)價值之處。

4 總結(jié)

基層村組織農(nóng)業(yè)推廣模式，不僅可以起到抵制假冒農(nóng)資產(chǎn)品的出現(xiàn)，而且還有利于緩解農(nóng)村公共物品供給短缺的困難。這種模式是在當(dāng)前基層農(nóng)業(yè)推廣系統(tǒng)逐步瓦解下出現(xiàn)的替代品，對當(dāng)前農(nóng)民對科研成果的渴望與農(nóng)業(yè)科技成果有效供給不足的矛盾應(yīng)該具有緩解作用。

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