水利工程項(xiàng)目投標(biāo)書的編制技巧探討

□趙華林（河南水利建筑工程有限公司）

在招投標(biāo)過程中關(guān)鍵就是投標(biāo)書的編制，它是衡量投標(biāo)企業(yè)技術(shù)水平和管理水平的綜合性文件，是招標(biāo)單位進(jìn)行評標(biāo)的主要依據(jù)。

一、投標(biāo)書編制的指導(dǎo)思想和主要依據(jù)

（一）編制標(biāo)書的指導(dǎo)思想

1.實(shí)事求是，認(rèn)真細(xì)致

指編制標(biāo)書要根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況，按照招標(biāo)文件要求，一項(xiàng)不漏地編制出切實(shí)可行的方案和其它措施，認(rèn)真細(xì)致地逐項(xiàng)填寫有關(guān)文件，盡量做到不“空投”、不“廢標(biāo)”。

2.科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，先進(jìn)合理

指在編制標(biāo)書過程中要有科學(xué)的態(tài)度，對標(biāo)價的經(jīng)濟(jì)分析要采用科學(xué)的方法，確定合理的標(biāo)價。所制定的施工措施、方法、工期要先進(jìn)合理，最大限度地滿足招標(biāo)文件的要求，同時也反映投標(biāo)單位的技術(shù)水平和管理水平。

3.敢于競爭，確保中標(biāo)

中標(biāo)是投標(biāo)的目的，所編標(biāo)書要以企業(yè)的優(yōu)勢敢于去與其他企業(yè)競爭，在競爭中戰(zhàn)勝對手，確保中標(biāo)。

（二）編制投標(biāo)書的主要依據(jù)

一是招標(biāo)文件，包括圖紙、資料和業(yè)主的要求。這是編制標(biāo)書的主要依據(jù)，必須熟悉并掌握；二是國家的有關(guān)方針、政策、法律法規(guī)、市場情況，特別是物資市場的有關(guān)資料，這是企業(yè)能保持正確的經(jīng)營方向，合法經(jīng)營的重要依據(jù)；三是根據(jù)招標(biāo)工程經(jīng)核實(shí)后綜合計(jì)算的工程成本，這是編制投標(biāo)報(bào)價的重要依據(jù)；四是投標(biāo)企業(yè)內(nèi)部條件，企業(yè)內(nèi)部條件能否適應(yīng)外部環(huán)境的變化，是編制標(biāo)書的重要依據(jù)。

二、標(biāo)書編制的準(zhǔn)備工作

準(zhǔn)備工作主要研究招標(biāo)文件，熟悉設(shè)計(jì)圖紙和其他技術(shù)資料，了解施工現(xiàn)場和周圍環(huán)境，參加招標(biāo)單位召開的標(biāo)簽會，了解建材市場情況和決定投標(biāo)事宜。

（一）研究招標(biāo)文件

研究招標(biāo)文件首先注意招標(biāo)文件中是否寫明編制投標(biāo)文件報(bào)價所采用的預(yù)算定額，以及與之相配套使用的費(fèi)用定額和進(jìn)入計(jì)算的材料預(yù)算價格等，只有明確這些問題，投標(biāo)單位編制標(biāo)書時，才能統(tǒng)一口徑，才有利于投標(biāo)單位平等競爭。

（二）熟悉圖紙和其他技術(shù)資料

包括熟悉招標(biāo)圖紙、技術(shù)說明書和勘探資料等，它們是編制標(biāo)書、投標(biāo)報(bào)價和編制施工組織設(shè)計(jì)的依據(jù)。因此，為了提高工程預(yù)算、投標(biāo)報(bào)價和施工組織設(shè)計(jì)的編制質(zhì)量，使投標(biāo)書既具有競爭力，又能在中標(biāo)后取得較好的經(jīng)濟(jì)效益，必須對圖紙等技術(shù)資料有比較透徹的了解，熟悉其結(jié)構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)，施工條件和施工工藝，材料、設(shè)備要求，水利工程更應(yīng)該深入研究工程地質(zhì)和水文地質(zhì)情況等。此外，更要注意施工前或施工中有關(guān)度汛、降排水等措施，如有其措施費(fèi)用怎樣列入投標(biāo)報(bào)價中要徹底搞清楚。

（三）了解施工現(xiàn)場和周圍環(huán)境

當(dāng)前，水利工程施工現(xiàn)場和周圍環(huán)境已是影響施工和工程造價的重要因素。因此，投標(biāo)單位要十分重視并積極參加招標(biāo)單位組織的現(xiàn)場探勘，聽取招標(biāo)單位對現(xiàn)場及周圍環(huán)境的情況介紹，盡量全面地、清楚地了解現(xiàn)場和周圍環(huán)境，以滿足編制施工組織設(shè)計(jì)和預(yù)算報(bào)價的需要。

（四）參加答疑會

投標(biāo)單位要按照招標(biāo)單位的工作日程安排，按時組織人員參加標(biāo)簽會，聽取并解答有關(guān)提出的問題，其中包括招標(biāo)文件中需要解釋的問題和招標(biāo)文件沒有提到，但又與施工、造價有關(guān)的問題。同時要重視投標(biāo)單位在編制標(biāo)書時，如遇到招標(biāo)文件或其他資料中不清楚地方，可用書面方式提出，業(yè)主會在開標(biāo)前若干天內(nèi)作出書面答復(fù)并通知各投標(biāo)單位。

三、編制內(nèi)容

標(biāo)書的編制內(nèi)容主要包括招標(biāo)工程的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、施工工期、報(bào)價和施工組織設(shè)計(jì)等。

（一）招標(biāo)工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

確定招標(biāo)工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是一項(xiàng)很嚴(yán)肅的工作，投標(biāo)單位必須認(rèn)真對待。確定時應(yīng)根據(jù)招標(biāo)單位對工程質(zhì)量的要求或工程特點(diǎn)，結(jié)合投標(biāo)單位自身的具體情況進(jìn)行考慮，并在施工組織設(shè)計(jì)中提出具體措施，以保證標(biāo)書所確定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)能實(shí)現(xiàn)，避免投標(biāo)時提出較高要求，而在施工中因措施沒跟上不能兌現(xiàn)，反而影響企業(yè)信譽(yù)。

（二）施工工期

施工工期是投標(biāo)書的重要內(nèi)容之一，在投標(biāo)報(bào)價已定的情況下，在各投標(biāo)單位的報(bào)價都很接近情況下，施工工期的長短往往是能否中標(biāo)的決定因素。施工工期的編制要按照招標(biāo)文件中的具體要求，結(jié)合施工組織設(shè)計(jì)的編制進(jìn)行安排，并盡量利用企業(yè)自身優(yōu)勢，采取有效措施，以縮短施工工期，滿足招標(biāo)單位要求，爭取中標(biāo)。

（三）投標(biāo)報(bào)價

投標(biāo)報(bào)價是標(biāo)書的主要內(nèi)容，是決定能否中標(biāo)的關(guān)鍵因素。一項(xiàng)成功的投標(biāo)報(bào)價，應(yīng)該既有競爭力，又能在中標(biāo)后獲得盡可能多的經(jīng)濟(jì)效益，這正是投標(biāo)報(bào)價的難點(diǎn)所在，但又是投標(biāo)單位應(yīng)該盡力解決的主要課題。為做好投標(biāo)報(bào)價工作，必須正確計(jì)算各項(xiàng)費(fèi)用和正確決定投標(biāo)報(bào)價。

1.正確計(jì)算各項(xiàng)費(fèi)用

正確計(jì)算各項(xiàng)費(fèi)用是得出正確計(jì)算結(jié)果的前提，是搞好投標(biāo)報(bào)價的基礎(chǔ)。所謂正確的計(jì)算結(jié)果，是指該計(jì)算價與該項(xiàng)招標(biāo)工程的標(biāo)底價基本相同或接近；為了達(dá)到這個目的，根據(jù)多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，投標(biāo)單位必須解決以下“三個一致”的問題。

計(jì)算依據(jù)要與標(biāo)底的編制相一致?！耙罁?jù)”是計(jì)算的基礎(chǔ)，沒有正確的依據(jù)，就沒有正確的計(jì)算基礎(chǔ)。正確的依據(jù)，是指與編制標(biāo)底時所使用的依據(jù)相同，它包括招標(biāo)文件、補(bǔ)充招標(biāo)文件及答疑、招標(biāo)圖紙、技術(shù)說明書、工程量清單和設(shè)備明細(xì)表，地質(zhì)勘探資料和水文資料；招標(biāo)文件確定的預(yù)算定額、費(fèi)用定額、機(jī)械臺班定額和材料預(yù)算價格等；有的工程可能要選用其他補(bǔ)充定額。因此，在選用定額時，必須與標(biāo)底編制時所選用的相一致，才有可靠的計(jì)算基礎(chǔ)，才能得出正確的計(jì)算結(jié)果。

計(jì)算口徑要與標(biāo)底的編制相一致?！翱趶健笔钦_計(jì)算的保證，沒有與編制標(biāo)底相一致的計(jì)算口徑，就不可能計(jì)算出與標(biāo)底相一致或相近的投標(biāo)計(jì)算價。因此，計(jì)算投標(biāo)報(bào)價各項(xiàng)費(fèi)用時，首先應(yīng)了解招標(biāo)文件所確定的招標(biāo)范圍，包括招標(biāo)工作的具體內(nèi)容以及招標(biāo)工程所包括的費(fèi)用項(xiàng)目、內(nèi)容等；其次了解有些招標(biāo)工程是否需要采取某種措施如降排水后才能施工的，又如措施費(fèi)所包括的內(nèi)容及其列入總價的方法是按有關(guān)規(guī)定列入，或根據(jù)有關(guān)資料計(jì)算后列入等。

計(jì)算方法要與標(biāo)底的編制方法相一致?！胺椒ā笔钦_計(jì)算的條件。只有計(jì)算方法方面與標(biāo)底價的計(jì)算方法相一致，才能有正確的計(jì)算結(jié)果。它主要包括招標(biāo)工程的預(yù)算編制方法相一致，遇到定額缺項(xiàng)時，其補(bǔ)充方法相一致，遇到基本建設(shè)材料預(yù)算價格中沒有列出的材料、設(shè)備時，它們的計(jì)價方法相一致；標(biāo)價中各個費(fèi)用項(xiàng)目的計(jì)算方法和各項(xiàng)費(fèi)用之間的計(jì)算程序應(yīng)與標(biāo)底價的計(jì)算方法相一致等等。

對水利工程來說，在圖紙、定額、計(jì)算口徑已經(jīng)明確并與標(biāo)底價的編制相一致時，投標(biāo)標(biāo)價的計(jì)算主要取決于某些地材、主材、特殊材料和設(shè)備等價格的計(jì)算。因此，投標(biāo)單位必須下大力氣解決好材料尋價問題，為了解決好這個問題，投標(biāo)單位應(yīng)派出有經(jīng)驗(yàn)的詢價員對市場行情進(jìn)行多方面的了解，相互比較，詢價時應(yīng)盡量詳細(xì)具體。然后再按有關(guān)規(guī)定確定該項(xiàng)材料或設(shè)備的預(yù)算價格，作為標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算或投標(biāo)報(bào)價的依據(jù)。

投標(biāo)報(bào)價各項(xiàng)費(fèi)用計(jì)算出來后應(yīng)認(rèn)真進(jìn)行復(fù)核，然后再將復(fù)核過的計(jì)算成果，即計(jì)算與本單位或近期內(nèi)中標(biāo)的類似工程中標(biāo)標(biāo)價對比；與本企業(yè)已建成的類似工程實(shí)際成本和造價進(jìn)行對比，并寫出分析性說明，提出建議性報(bào)價價格，送交公司投標(biāo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審查決定。

2.正確決定投標(biāo)報(bào)價

正確決定投標(biāo)報(bào)價是投標(biāo)決策的重要組成部分，是能否中標(biāo)和中標(biāo)后能否取得盡可能多的經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵。因此，投標(biāo)單位必須重視這項(xiàng)工作。決定投標(biāo)報(bào)價的主要依據(jù)有以下幾個方面：

工程所在地區(qū)的有關(guān)情況和招標(biāo)文件中的有關(guān)說明。目前河南省各地區(qū)水利工程評標(biāo)辦法基本采用綜合評估法或評估法與A+B值法相結(jié)合，其中評標(biāo)基準(zhǔn)價計(jì)算辦法各不相同，對于不同地區(qū)的招標(biāo)工程投標(biāo)報(bào)價的決策也就不能相同。因此，投標(biāo)單位決定投標(biāo)報(bào)價時首先要了解該招標(biāo)工程評標(biāo)基準(zhǔn)價的計(jì)算方法和投標(biāo)報(bào)價賦分辦法細(xì)則，然后再決定投標(biāo)報(bào)價的數(shù)額，同時要注意不要忽略招標(biāo)文件中的備注說明和有關(guān)獎懲加減分問題。

招標(biāo)工程的施工難易程度。目前決定水利工程施工難易的主要因素有場地環(huán)境條件、工程地質(zhì)和水文地質(zhì)情況、結(jié)構(gòu)復(fù)雜程度、施工工藝要求以及市場情況等。一般來說，施工難度大的其報(bào)價適當(dāng)提高；反之，適當(dāng)降低或不增不減。

競爭對手的情況。投標(biāo)單位在決定投標(biāo)報(bào)價時，應(yīng)盡量了解該招標(biāo)工程所有投標(biāo)單位——競爭對手的情況，并分析它們的優(yōu)勢和不足的地方，每個競爭對手中標(biāo)的可能性，以便決定本單位投標(biāo)報(bào)價時所采取的態(tài)度，采取中標(biāo)的最大可能性。如競爭對手多而且競爭力較強(qiáng)時，投標(biāo)報(bào)價應(yīng)適當(dāng)降低，否則，可不降或少降。

投標(biāo)單位自身情況與投標(biāo)興趣。如投標(biāo)單位對該項(xiàng)招標(biāo)工程具有明顯優(yōu)勢，包括施工經(jīng)驗(yàn)和施工的有利條件，其投標(biāo)報(bào)價應(yīng)盡可能降低；反之，則適當(dāng)提高或不降不提。投標(biāo)單位近期內(nèi)建成的類似工程經(jīng)濟(jì)效益較好，或現(xiàn)有施工工程不夠飽滿；施工場地距離現(xiàn)有施工基地較近，工程量較大，中標(biāo)后可延續(xù)的施工時間較長，招標(biāo)工程建成后尚有后續(xù)工程繼續(xù)招標(biāo)等，其報(bào)價均應(yīng)適當(dāng)降低；反之，則應(yīng)適當(dāng)提高或不提不降；如果投標(biāo)單位認(rèn)為該項(xiàng)招標(biāo)工程比較重要，中標(biāo)后能提高本單位知名度，或?qū)ζ髽I(yè)今后的發(fā)展能產(chǎn)生一定的有利影響時，其投標(biāo)報(bào)價亦可適當(dāng)降低，以爭取中標(biāo)。

（四）施工組織設(shè)計(jì)

施工組織設(shè)計(jì)是進(jìn)行施工準(zhǔn)備和組織施工的依據(jù)，又是工程質(zhì)量、施工安全和按期完成施工任務(wù)的手段和保證。因此，施工組織設(shè)計(jì)編制的質(zhì)量如何，又是能否中標(biāo)的重要因素。

目前，投標(biāo)書的施工組織設(shè)計(jì)編制期限往往較短，有些基本情況和基本數(shù)據(jù)尚不能掌握清楚，以及各招標(biāo)單位要求不同等原因，編制投標(biāo)書的施工組織設(shè)計(jì)主要應(yīng)注意以下幾個方面。

1.緊密結(jié)合招標(biāo)工程特點(diǎn)

招標(biāo)工程特點(diǎn)是編制具體的施工組織設(shè)計(jì)的依據(jù)。每個招標(biāo)工程特點(diǎn)不同，其施工組織設(shè)計(jì)的具體內(nèi)容也就不能完全相同，只有緊密結(jié)合招標(biāo)工程特點(diǎn)，才能編制出具有針對性的施工組織設(shè)計(jì)，才能真正起到組織施工、指導(dǎo)施工的作用。

2.緊密結(jié)合招標(biāo)文件的要求

招標(biāo)文件是編制標(biāo)書的依據(jù)，同樣也是編制標(biāo)書中施工組織設(shè)計(jì)的依據(jù)，因此，投標(biāo)單位編制的施工組織設(shè)計(jì)，一定要反映招標(biāo)文件的要求。如南水北調(diào)渠道混凝土工程，招標(biāo)文件要求采用襯砌機(jī)工藝施工，施工組織設(shè)計(jì)就不應(yīng)使用模板工藝施工；招標(biāo)文件要求12月開工，施工組織設(shè)計(jì)就不應(yīng)推遲到第二年1月開工，等等。

3.緊密結(jié)合投標(biāo)書的有關(guān)內(nèi)容

如投標(biāo)書中的“工期天數(shù)”是編制施工進(jìn)度計(jì)劃的依據(jù)，從理論上來講，二者必須一致；但是為了按期完成任務(wù)，在編制施工進(jìn)度計(jì)劃時，除應(yīng)扣除必須的節(jié)假日和因天氣原因必要的停工停產(chǎn)所需的日歷天數(shù)外，還應(yīng)留有余地，才能使標(biāo)書中的工期天數(shù)得到切實(shí)的保證。投標(biāo)書中所報(bào)的“質(zhì)量等級”必須有相應(yīng)的技術(shù)組織措施跟上，質(zhì)量等級報(bào)得高，技術(shù)組織措施就應(yīng)更加有力，才能落到實(shí)處；否則，質(zhì)量等級報(bào)得再高也是一句空話，反而會影響中標(biāo)的機(jī)會。

4.內(nèi)容完整，重點(diǎn)突出

標(biāo)書中的施工組織設(shè)計(jì)，內(nèi)容要全面、完整而又簡單、明確、突出重點(diǎn)，避免泛泛而談，缺乏針對性。

“全面、完整”，指施工組織設(shè)計(jì)的內(nèi)容應(yīng)根據(jù)招標(biāo)工程的情況和層次，按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的評標(biāo)要點(diǎn)，使所編的施工組織設(shè)計(jì)在大的方面不能有遺漏，確實(shí)能夠起到進(jìn)行施工準(zhǔn)備和指導(dǎo)施工的作用。有些具體內(nèi)容雖然不能寫得很詳細(xì)，但應(yīng)提到，如冬雨季施工等均應(yīng)寫明。

“簡單、明確”，是指施工組織設(shè)計(jì)的文字方面，應(yīng)該力求簡單、明了、準(zhǔn)確、易懂，不搞繁瑣哲學(xué)，不搞花樣文章，避免使用“模棱兩可”或“爭取達(dá)到”等字樣。

“重點(diǎn)突出”，是指在“全面、完整”的要求下，重點(diǎn)寫好招標(biāo)單位最關(guān)心的，與評標(biāo)、決標(biāo)最有關(guān)的問題。如寫好“保證工程質(zhì)量的技術(shù)組織措施”，寫好“施工方法”，保證“施工進(jìn)度計(jì)劃”能夠按時完成等等；對于招標(biāo)單位已經(jīng)了解或不甚關(guān)心、對評標(biāo)、決標(biāo)也沒什么影響的問題，應(yīng)盡量簡化，如“工程概況”、“節(jié)約措施”等均屬于應(yīng)該簡化的內(nèi)容。