小型水庫(kù)的安全問題與對(duì)策

□張 立 □劉寶軍 □劉 媛（三門峽市水利局）

一、小型水庫(kù)存在的安全問題

建國(guó)以來在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，通過興水利除水害，三門峽市共修建水庫(kù)工程85座。大型水庫(kù)一座，中型水庫(kù)3座，小型水庫(kù)81座。81座小型水庫(kù)中?。?）型水庫(kù)37座，?。?）型水庫(kù)44座。這些水庫(kù)在防洪、灌溉等方面發(fā)揮了極其重要的作用，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。但是，受當(dāng)時(shí)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等條件的限制，這些?。?）型水庫(kù)不同程度地存在防洪標(biāo)準(zhǔn)低、大壩穩(wěn)定性差、壩體壩基滲漏、溢洪道設(shè)施不完善等突出問題，加之運(yùn)行時(shí)間較長(zhǎng)，建筑物老化，金屬結(jié)構(gòu)和機(jī)電設(shè)備不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，致使這些水庫(kù)不但不能正常發(fā)揮效益，筆者認(rèn)為小型水庫(kù)的安全問題主要存在以下問題：

（一）建設(shè)質(zhì)量差

三門峽的小型水庫(kù)幾乎全部是在“大躍進(jìn)”時(shí)期及“文革”時(shí)期建成。在這種特定的歷史條件下，所有的小型水庫(kù)的建設(shè)質(zhì)量都存在嚴(yán)重的先天不足。

1.設(shè)計(jì)質(zhì)量差

對(duì)于土石壩來說，大部分水庫(kù)上游無護(hù)坡、下游無排水設(shè)施，壩高不滿足防洪標(biāo)準(zhǔn)要求，泄水建筑物不完善，無消能設(shè)施，溢洪道底板及邊坡未襯砌，陡坡前漸變段收縮角不滿足規(guī)范要求，大部分水庫(kù)由于沒有進(jìn)行工程地質(zhì)勘察或勘察深度不夠，導(dǎo)致土石壩直接坐落于強(qiáng)透水層上，造成壩基、壩肩滲漏嚴(yán)重；漿砌石重力壩及拱壩無防滲設(shè)施或防滲設(shè)施設(shè)計(jì)不完善。

2.施工質(zhì)量差

施工方面存在問題主要為：施工隊(duì)伍為非專業(yè)隊(duì)伍，大部分為當(dāng)?shù)卮迕?，施工技術(shù)水平低、施工條件差、設(shè)備簡(jiǎn)陋。

土石壩壩體填筑質(zhì)量差，壩體密實(shí)度合格率低，上、下游壩坡較陡，導(dǎo)致壩體沉陷嚴(yán)重、壩坡多次產(chǎn)生裂縫及滑坡，壩坡不穩(wěn)定；漿砌石壩，砂漿不飽滿，強(qiáng)度低，塊石砌筑前沖洗不干凈，防滲心墻、防滲面板混凝土振搗不密實(shí)，強(qiáng)度低，停停建建結(jié)合面處理不當(dāng)，造成上下游施工通縫、壩體裂縫較為普遍，存在嚴(yán)重安全隱患。

（二）工程管理不到位

三門峽市現(xiàn)有的37座小（1）型水庫(kù)，曾在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全發(fā)揮了極其重要的作用。但是，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，水庫(kù)的管理未能建立良好的運(yùn)行管理機(jī)制，管理方式粗放。

1.缺乏管理組織

長(zhǎng)期以來，小型水庫(kù)管理機(jī)構(gòu)無編制，管理隊(duì)伍不穩(wěn)定，運(yùn)行經(jīng)費(fèi)無保障，造成了管理技術(shù)人員大量流失，水庫(kù)效益不能正常發(fā)揮，形成了惡性循環(huán)的局面。

2.管理體制不順，重建輕管現(xiàn)象嚴(yán)重

三門峽市現(xiàn)有的小型水庫(kù)均由受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行管理，沒有專業(yè)管理隊(duì)伍，管理制度不完善，管理設(shè)施不健全，缺乏防汛倉(cāng)庫(kù)、防汛通信、照明設(shè)備、備用電源和交通工具，管理房年久失修，已不能正常運(yùn)用。

3.資金投入嚴(yán)重不足，配套設(shè)施損壞嚴(yán)重

缺少歲修資金，病情險(xiǎn)情得不到及時(shí)處理，致使一些水庫(kù)存在壩體裂縫及滑坡、壩基壩肩滲漏、壩坡雜草叢生，溢洪道泄水不暢，啟閉機(jī)、閘門生銹老化等問題，長(zhǎng)期在病險(xiǎn)中運(yùn)行。

4.工程管理的硬件設(shè)施落后

目前小型水庫(kù)的管理完全停留在上世紀(jì)70年代的水平上，管理的硬件設(shè)施亦基本未能得到改善。工程的內(nèi)在變化未能被管理者所掌握。工程的安全管理和安全檢查只能憑肉眼觀察其外部。近些年，當(dāng)強(qiáng)降雨來之前都要求對(duì)所有工程進(jìn)行一次拉網(wǎng)式的檢查，并且要求行政首長(zhǎng)負(fù)主要責(zé)任。但是這樣的拉網(wǎng)又有多大的用處呢？壩體內(nèi)部結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，浸潤(rùn)線發(fā)生了變化，揚(yáng)力發(fā)生了變化，大壩發(fā)生了位移，壩體內(nèi)應(yīng)力發(fā)生了變化能看得出嗎？能看得出的也只能是大壩明顯開裂，滑坡或已發(fā)生管涌等。但那時(shí)已是“癌癥”晚期，無可救藥了，只能安排“后事”（轉(zhuǎn)移下游群眾）。

二、對(duì)策

（一）全面改革小型水庫(kù)工程的管理體制

近年來，雖然對(duì)小型水庫(kù)管理體制進(jìn)行了一些改革，也取得了一些成效，但仍未能從根本上改變性質(zhì)。水管所仍是上世紀(jì)70年代的模式。如前所述，管理人員老化，素質(zhì)低下，不能適應(yīng)現(xiàn)代水利的時(shí)代要求；不能勝任水庫(kù)大壩的安全管理，確保水庫(kù)大壩和人民生命財(cái)產(chǎn)的安全。同時(shí)水管所與用水戶存在一個(gè)很難消除的隔閡，這條隔閡的存在是水費(fèi)收取難的癥結(jié)。筆者認(rèn)為，小型水庫(kù)應(yīng)該由用水戶協(xié)會(huì)行使最高管理權(quán)，水管所應(yīng)由用水戶協(xié)會(huì)組建，由用水戶協(xié)會(huì)聘任所長(zhǎng)、工程師、管水人員等各崗位人員。每年年終由用水戶協(xié)會(huì)召開聘任大會(huì)，評(píng)議水管所及其各崗位人員的工作，對(duì)不稱職的人員可以隨時(shí)解聘。只有這樣才能保證水庫(kù)工程人員高素質(zhì)、高責(zé)任心、高工作效率，才能有人去認(rèn)真管理大壩及其渠道，確保水庫(kù)大壩及其渠道工程的安全。

（二）組建大壩安全監(jiān)測(cè)中心

如前所述，目前小型水庫(kù)大壩基本處在沒有任何監(jiān)測(cè)設(shè)施和手段的狀態(tài)。雖然每次強(qiáng)降雨到來之前都要求對(duì)各水庫(kù)工程進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查，但這種檢查無法透視其內(nèi)部，其結(jié)果收益甚微，更多的則是勞命傷財(cái)。筆者認(rèn)為，在目前國(guó)家財(cái)力有限，無力對(duì)所有小型水庫(kù)在短時(shí)間內(nèi)全面配備監(jiān)測(cè)設(shè)施和監(jiān)測(cè)物力的情況下，可在小型水庫(kù)比較多的縣組建小型水庫(kù)安全監(jiān)測(cè)中心，中心配備相應(yīng)的工程技術(shù)人員和相應(yīng)的設(shè)備，負(fù)責(zé)本縣和設(shè)有安全監(jiān)測(cè)中心的縣的小型水庫(kù)大壩，進(jìn)行定期和不定期的安全監(jiān)測(cè)，使得管理單位和政府對(duì)各小型水庫(kù)大壩工況心中有數(shù)，這樣才能做到“知己知彼”，做到防患于未然。

（三）小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程不可操之過急

目前病險(xiǎn)水庫(kù)確定不少除險(xiǎn)加固應(yīng)急非常重，近年黨和國(guó)家高度重視安全，特別是水庫(kù)工程的安全，這是一件利國(guó)利民的大好事，是共產(chǎn)黨代表最廣大人民利益的具體表現(xiàn)。但是水庫(kù)除險(xiǎn)加固也不能操之過急。過急了，無論是勘察力量，設(shè)計(jì)力量，監(jiān)理力量，施工力量都跟不上。三門峽市，建國(guó)以來共建成各類水庫(kù)85座，幾乎全屬于病險(xiǎn)水庫(kù)。而三門峽市的水電設(shè)計(jì)單位只有甲級(jí)一家、丙級(jí)兩家，而且這些企業(yè)的年生產(chǎn)能力都不大。試想如此有限的建設(shè)能力怎能在很短的時(shí)間（例如3年）內(nèi)完成如此繁重的任務(wù)。若是明知不能為而為之，無疑是拔苗助長(zhǎng)，是重蹈1958年大躍進(jìn)的覆轍。其結(jié)果必然是欲速則不達(dá)，最后弄得錢花去了，人力、物力耗去了，水庫(kù)不僅未能脫險(xiǎn)，反而出現(xiàn)一些新問題。因此，水庫(kù)除險(xiǎn)加固必須量力而行，根據(jù)實(shí)有的設(shè)計(jì)力量、監(jiān)理力量、施工力量能做多少做多少，不違背客觀規(guī)律，真正做到除險(xiǎn)一座，脫險(xiǎn)一座。使資金和人力、物力的投入起到預(yù)期的效果，這一點(diǎn)望引起高度重視。