論泛珠三角區(qū)域合作格局的新發(fā)展

陳廣漢

(中山大學(xué) 港澳珠三角研究中心，廣東 廣州 510275)

論泛珠三角區(qū)域合作格局的新發(fā)展

陳廣漢

(中山大學(xué) 港澳珠三角研究中心，廣東 廣州 510275)

隨著泛珠三角區(qū)域內(nèi)國(guó)家頒布的多個(gè)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施，泛珠三角區(qū)域可能形成多極化的區(qū)域發(fā)展動(dòng)力機(jī)制。多圈層、多極化和開放性將成為泛珠三角區(qū)域合作和發(fā)展的重要特征。加快環(huán)珠三角區(qū)域發(fā)展有利于修補(bǔ)珠三角與內(nèi)地省份在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展上形成的“經(jīng)濟(jì)斷層”，建立珠三角輻射和帶動(dòng)泛珠三角和內(nèi)地發(fā)展的戰(zhàn)略接點(diǎn)和平臺(tái)。

泛珠三角;環(huán)珠三角;多極化;多圈層;區(qū)域合作格局

近年來(lái)，在泛珠三角區(qū)域內(nèi)國(guó)家頒布了多個(gè)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃?！吨榻侵薷母锇l(fā)展規(guī)劃綱要》(以下簡(jiǎn)稱《綱要》)從國(guó)家的層面將“環(huán)珠三角地區(qū)”納入了我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的視野，提出了通過充分發(fā)揮珠三角的輻射、服務(wù)和帶動(dòng)功能，促進(jìn)要素流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)環(huán)珠江三角洲地區(qū)加快發(fā)展，“形成以珠江三角洲為中心的資源互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、梯度發(fā)展的多層次產(chǎn)業(yè)圈，建設(shè)成為帶動(dòng)環(huán)珠江三角洲和泛珠江三角洲區(qū)域發(fā)展的龍頭，成為帶動(dòng)全國(guó)發(fā)展更為強(qiáng)大的引擎”的區(qū)域發(fā)展理念。同時(shí)隨著海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、長(zhǎng)株潭城市圈、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)和海南國(guó)際旅游島規(guī)劃的實(shí)施，泛珠三角區(qū)域正在形成多極化的區(qū)域發(fā)展動(dòng)力機(jī)制。多圈層、多極化和開放性將成為泛珠三角區(qū)域合作和發(fā)展的重要特征。

一、構(gòu)建多圈層區(qū)域發(fā)展格局

環(huán)珠江三角洲地區(qū)是指粵東、粵西、粵北以及江西、湖南、福建、廣西等與廣東相鄰的地區(qū)，可以說(shuō)是珠三角與泛珠三角的結(jié)合部，是珠三角帶動(dòng)泛珠三角和內(nèi)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略接點(diǎn)和平臺(tái)。它與海西經(jīng)濟(jì)區(qū)、泛北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)可能存在一定的重疊關(guān)系。

(一)構(gòu)建華南區(qū)域發(fā)展的新格局

長(zhǎng)期以來(lái)，廣東省在經(jīng)濟(jì)區(qū)域的劃分上一直采取“四分法”，即將全省的經(jīng)濟(jì)劃分為四塊:珠三角、粵東、粵西和粵北四個(gè)區(qū)域。從統(tǒng)計(jì)的角度和行政區(qū)劃的管理來(lái)看，這種劃分具有一定的合理性。但是，這并沒有完整體現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，一定程度上反映了傳統(tǒng)行政區(qū)劃的慣性思維。環(huán)珠三角地區(qū)主要是一個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域概念，它體現(xiàn)的是該區(qū)域在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上相互關(guān)聯(lián)和相互依存的內(nèi)在聯(lián)系，并揭示了這一區(qū)域加強(qiáng)合作和協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的可能性和必要性。這一區(qū)域發(fā)展理念的確立有利于從區(qū)域經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在聯(lián)系和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律中思考區(qū)域市場(chǎng)體系的建立與完善、區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工與布局、區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展和協(xié)調(diào);有利于突破按照行政區(qū)域組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的傳統(tǒng)方式，遵循市場(chǎng)的原則，以區(qū)位、資源和要素的稟賦條件為基礎(chǔ)，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)分工機(jī)制和體系;有利于以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照國(guó)家主體功能區(qū)的定位，優(yōu)化區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)空間布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)實(shí)現(xiàn)廣東區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

改革開放以來(lái)，珠三角的高速發(fā)展徹底改變了廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局。改革開放初期，珠三角的經(jīng)濟(jì)總量占全省比重大約為47%左右。現(xiàn)在，珠三角以全省近23%的面積、50%的人口(按常住人口計(jì)算)，生產(chǎn)了占全省85%左右的GDP、95%左右的出口，吸收了90%以上的外來(lái)投資。無(wú)論是從GDP和人均GDP衡量的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平看，還是以規(guī)模以上工業(yè)增加值、地方財(cái)政預(yù)算收入、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額和外貿(mào)出口總額等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)衡量，珠三角和環(huán)珠三角區(qū)域差距懸殊，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展二元結(jié)構(gòu)不僅沒有改善，而且有繼續(xù)擴(kuò)大趨勢(shì)。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)的作用機(jī)理看，這表明珠三角對(duì)環(huán)珠三角區(qū)域的吸納效應(yīng)仍然大于擴(kuò)散效應(yīng)。要使珠三角帶動(dòng)環(huán)珠三角地區(qū)加快發(fā)展，需要培育珠三角對(duì)周邊區(qū)域輻射的擴(kuò)散機(jī)制和傳導(dǎo)途徑，建立起珠三角與環(huán)珠三角區(qū)域之間的資源互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、梯度發(fā)展的多層產(chǎn)業(yè)圈，充分發(fā)揮珠三角的帶動(dòng)和輻射作用，通過資本、人才、技術(shù)等要素的流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移、分工，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

(三)打造珠三角帶動(dòng)泛珠三角和內(nèi)地發(fā)展的戰(zhàn)略接點(diǎn)和平臺(tái)

環(huán)珠三角區(qū)域的加快發(fā)展有利于修補(bǔ)珠三角與內(nèi)地省份在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展上形成的“經(jīng)濟(jì)斷層”，建立珠三角輻射和帶動(dòng)泛珠三角和內(nèi)地發(fā)展的戰(zhàn)略接點(diǎn)和平臺(tái)，使珠三角能夠更好地發(fā)揮“泛珠江三角洲區(qū)域發(fā)展的龍頭”和“帶動(dòng)全國(guó)發(fā)展更為強(qiáng)大的引擎”的作用?！毒V要》指出，珠三角作為全國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)中心，其綜合實(shí)力不僅要繼續(xù)位居全國(guó)經(jīng)濟(jì)區(qū)前列，而且其輻射帶動(dòng)能力要進(jìn)一步增強(qiáng)，形成以珠江三角洲為中心的資源互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、梯度發(fā)展的多層次產(chǎn)業(yè)圈。環(huán)珠三角是這個(gè)多層次產(chǎn)業(yè)圈的重要環(huán)節(jié)，也是珠三角輻射和帶動(dòng)泛珠三角和內(nèi)地的戰(zhàn)略接點(diǎn)。

(四)形成珠三角、環(huán)珠三角和泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互動(dòng)關(guān)系

珠三角對(duì)環(huán)珠三角地區(qū)的帶動(dòng)可以從供給和需求兩個(gè)方面發(fā)揮作用。從供給方面看，珠三角的資本、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)向環(huán)珠三角地區(qū)流動(dòng)和轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)了環(huán)珠三角產(chǎn)業(yè)發(fā)展;從需求方面看，珠三角強(qiáng)大消費(fèi)品工業(yè)能力和規(guī)模，為環(huán)珠三角資本品工業(yè)發(fā)展提供了市場(chǎng)，為環(huán)珠三角區(qū)域承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)工業(yè)的跨越式發(fā)展提供了可能。例如珠三角消費(fèi)品工業(yè)對(duì)石化、鋼鐵等中間產(chǎn)品的需求導(dǎo)致了廣東沿海石化產(chǎn)業(yè)帶的崛起和鋼鐵基地的發(fā)展。而對(duì)于后一種帶動(dòng)作用我們還缺乏認(rèn)識(shí)。我們可以將一些支撐珠三角制造業(yè)原料、能源和中間產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)布局在環(huán)珠三角區(qū)域和東西兩翼。這就是說(shuō)，環(huán)珠三角不只是被動(dòng)地承接珠三角的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，還可以主動(dòng)地承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，與珠三角制造業(yè)形成對(duì)接，延伸珠三角制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，支撐珠三角經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和升級(jí)。如果利用得當(dāng)，會(huì)在區(qū)域之間形成新的、更為合理的產(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)濟(jì)互動(dòng)關(guān)系。

二、打造多極化的區(qū)域發(fā)展動(dòng)力

泛珠三角區(qū)域橫跨我國(guó)東中西三個(gè)經(jīng)濟(jì)帶，連接?xùn)|南亞。隨著沿海的北部灣、海西區(qū)和海南國(guó)際旅游島發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施，以及長(zhǎng)湘潭、成渝等內(nèi)陸區(qū)域的發(fā)展，泛珠三角區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能形成多極推動(dòng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，將增強(qiáng)泛珠三角在國(guó)際和國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位。

(一)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)與中國(guó)—東盟合作門戶的建設(shè)

2008年2月，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)實(shí)施《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》。廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)地處中國(guó)沿海西南端，由南寧、北海、欽州、防城港4市所轄行政區(qū)域組成，陸地國(guó)土面積4.25萬(wàn)平方公里，人口1 255萬(wàn)，約占廣西的1/4。北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的功能定位是立足北部灣、服務(wù)“三南”(西南、華南和中南)、溝通東中西、面向東南亞，充分發(fā)揮連接多區(qū)域的重要通道、交流橋梁和合作平臺(tái)作用，以開放合作促開發(fā)建設(shè)，努力建成中國(guó)—東盟開放合作的物流基地、商貿(mào)基地、加工制造基地和信息交流中心，成為帶動(dòng)、支撐西部大開發(fā)的戰(zhàn)略高地和開放度高、輻射力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)和諧、生態(tài)良好的重要國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)將成為推進(jìn)中國(guó)—東盟全面合作的重要門戶和樞紐，在中國(guó)與東盟以及泛珠三角等國(guó)際國(guó)內(nèi)區(qū)域合作中發(fā)揮重要作用。

北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)作為中國(guó)與東盟合作的紐帶，具有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，但是僅靠區(qū)位優(yōu)勢(shì)是難以擔(dān)當(dāng)中國(guó)和泛珠三角區(qū)域與東盟合作的門戶和樞紐的作用的，還需要做好兩方面的工作:其一，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建東盟與中國(guó)內(nèi)地特別是泛珠三角區(qū)域的海陸空立體交通網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)加強(qiáng)海路(港口)、陸路(跨境公里、鐵路、口岸)的基礎(chǔ)設(shè)施和通道建設(shè)，成為東盟和中國(guó)特別是泛珠三角的物流、人流、交通的樞紐。其次，利用有利的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)發(fā)展的機(jī)遇加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。從北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)實(shí)力看，離國(guó)家賦予它的使命還有較大的差距。

(二)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)與兩岸經(jīng)貿(mào)合作的新發(fā)展

2009年5月國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見》。海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)以福建為主體涵蓋浙江、廣東、江西3省的部分地區(qū)，人口約為6 000～8 000萬(wàn)人，預(yù)計(jì)建成后的經(jīng)濟(jì)區(qū)年經(jīng)濟(jì)規(guī)模在17 000億元以上。目前海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)包括福建福州、廈門、泉州、漳州、龍巖、莆田、三明、南平、寧德以及福建周邊的浙江溫州、麗水、衢州;江西上饒、鷹潭、撫州、贛州;廣東梅州、潮州、汕頭、揭陽(yáng)共計(jì)20市。海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)東與臺(tái)灣地區(qū)一水相隔，北承長(zhǎng)江三角洲，南接珠江三角洲，西與江西的廣大內(nèi)陸腹地貫通，是我國(guó)沿海經(jīng)濟(jì)帶的重要組成部分，在全國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局中處于重要位置。海西經(jīng)濟(jì)區(qū)的定位是:兩岸人民交流合作先行先試區(qū)域;服務(wù)周邊地區(qū)發(fā)展新的對(duì)外開放綜合通道;東部沿海地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)的重要基地;我國(guó)重要的自然和文化旅游中心。

從現(xiàn)有的發(fā)展?fàn)顩r看，海西經(jīng)濟(jì)區(qū)對(duì)兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系的作用小于長(zhǎng)三角和珠三角。臺(tái)商在大陸的經(jīng)濟(jì)布局主要集中在長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)。海西經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)該利用國(guó)家賦予的“兩岸經(jīng)貿(mào)合作先行先試”的權(quán)利，抓住兩岸簽署ECFA的機(jī)遇，吸引臺(tái)灣和國(guó)際的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí);同時(shí)，建立完善的與周邊省份的交通網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建新泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展極。

(三)長(zhǎng)株潭城市圈、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)和海南國(guó)際旅游島的發(fā)展

2007年6月國(guó)家批準(zhǔn)成都市和重慶市設(shè)立全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的國(guó)家規(guī)劃，催生了成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)，成為我國(guó)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要一極。地處中部的湖南正在抓住實(shí)施“全國(guó)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”機(jī)遇，構(gòu)建長(zhǎng)株潭城市圈。長(zhǎng)株潭城市群處于我國(guó)華中、華南縱向經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶與華東、西南橫向經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶的大十字交匯處，連接、傳遞、輻射的作用巨大。長(zhǎng)株潭提出走新型工業(yè)化道路，以現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為龍頭，注重城市間的分工、合作、協(xié)調(diào)、優(yōu)化資源、環(huán)境，把節(jié)約型、內(nèi)涵型發(fā)展放在首位，帶動(dòng)城市周邊及城市群之間的農(nóng)村發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。海南國(guó)際旅游島規(guī)劃要求海南省深化改革，擴(kuò)大開放，構(gòu)建更具活力的體制機(jī)制，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的科學(xué)發(fā)展之路;積極發(fā)展服務(wù)型經(jīng)濟(jì)、開放型經(jīng)濟(jì)、生態(tài)型經(jīng)濟(jì)，形成以旅游業(yè)為龍頭、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的特色經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu);著力提高旅游業(yè)發(fā)展質(zhì)量，打造具有海南特色、達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平的旅游產(chǎn)業(yè)體系;注重保障和改善民生，大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步將海南建設(shè)成為生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、文化魅力獨(dú)特、社會(huì)文明祥和的開放之島、綠色之島、文明之島、和諧之島。

隨著國(guó)家在泛珠三角區(qū)域頒布的多項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施，泛珠三角將會(huì)形成內(nèi)外開放的、多極化的區(qū)域發(fā)展動(dòng)力。它將成為攜手臺(tái)港澳、連接?xùn)|南亞、輻射亞太地區(qū)的開放性的經(jīng)濟(jì)區(qū)，在我國(guó)以及亞太地區(qū)將會(huì)扮演重要的角色。

三、形成開放性區(qū)域發(fā)展態(tài)勢(shì)

泛珠三角區(qū)域發(fā)展的開放性可從以下三個(gè)層面構(gòu)建。

(一)構(gòu)建對(duì)內(nèi)開放的格局

泛珠三角區(qū)域?qū)?guó)內(nèi)應(yīng)該是開放的，一方面，泛珠三角區(qū)域應(yīng)該歡迎其他省份參加本區(qū)域的合作，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展;另一方面，要同時(shí)鼓勵(lì)本區(qū)域的成員參與相鄰的主要經(jīng)濟(jì)區(qū)域合作和發(fā)展。因此，它對(duì)國(guó)內(nèi)的各個(gè)省份和地區(qū)不具有排他性。一年一度的泛珠三角合作論壇和經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)也可以邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)其他省份參加。例如，2007年6月，第四屆泛珠三角區(qū)域合作與發(fā)展高層論壇在湖南長(zhǎng)沙舉行，參加論壇的除了泛珠三角區(qū)域合作各方行政首長(zhǎng)及政府代表團(tuán)成員外還邀請(qǐng)了國(guó)家部委官員、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海區(qū)域合作組織常設(shè)機(jī)構(gòu)代表，以及山東、浙江兩省參加，主要圍繞實(shí)質(zhì)性推動(dòng)“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”、“市場(chǎng)對(duì)接”、“勞務(wù)合作”、“金融合作”四大議題廣泛交流意見，對(duì)加快泛珠三角區(qū)域合作進(jìn)程提出了很多建設(shè)性的建議。

(二)對(duì)臺(tái)港澳合作與開放中的獨(dú)特地位

泛珠三角區(qū)域的廣東和福建，與港澳和臺(tái)灣地區(qū)具有地域相鄰、人緣相親、文化相同的優(yōu)勢(shì)。毗鄰港澳的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，使珠三角有幸成為中國(guó)改革開放的試驗(yàn)區(qū)。港澳因素在深圳、珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)的設(shè)立和發(fā)展中的作用是顯而易見的。從20世紀(jì)80年代開始，珠江三角洲憑借改革開放先行一步的制度創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、毗鄰港澳的地緣優(yōu)勢(shì)和勞動(dòng)力與土地的低成本優(yōu)勢(shì)，承接港澳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成了粵港澳之間在制造業(yè)領(lǐng)域的“前店后廠”式跨境生產(chǎn)與服務(wù)的產(chǎn)業(yè)分工體系。這種以優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)為基礎(chǔ)，以國(guó)際市場(chǎng)為導(dǎo)向，以參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工體系為特征的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作不僅推動(dòng)了珠江三角洲地區(qū)高速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和工業(yè)化進(jìn)程，而且使香港從勞動(dòng)密集型制造業(yè)中心轉(zhuǎn)變成為國(guó)際金融和商貿(mào)服務(wù)中心。港澳珠江三角洲地區(qū)以其密切的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、強(qiáng)盛的經(jīng)濟(jì)活力和持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，被稱為中國(guó)的“金三角經(jīng)濟(jì)區(qū)”。

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，廣東的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新階段，推進(jìn)粵港澳合作，再次成為廣東深化改革、擴(kuò)大開放和實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展一個(gè)重要突破口。2008年7月簽署的CEPA補(bǔ)充協(xié)議賦予了廣東在對(duì)港服務(wù)業(yè)開放中先行先試的權(quán)利，2008年底，國(guó)家頒布了《綱要》，首次“將與港澳緊密合作的相關(guān)內(nèi)容納入規(guī)劃”。從國(guó)家層面上推出的一系列的政策措施，為深化粵港澳特別是港澳與珠三角的合作創(chuàng)造了有利的條件，同時(shí)也對(duì)區(qū)域合作和發(fā)展提出了更高的要求。2010年4月簽署的《粵港合作框架協(xié)議》，是第一份在中央政府主持下，由內(nèi)地一個(gè)省與香港簽署的區(qū)域合作框架協(xié)議，首次提出了香港與內(nèi)地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)一體化的目標(biāo)。這將有利于進(jìn)一步發(fā)揮香港在泛珠三角區(qū)域合作中的作用，提升香港的國(guó)際金融、貿(mào)易、物流和航運(yùn)中心的地位。

以福建為主體的海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)，是我國(guó)沿海經(jīng)濟(jì)帶的重要組成部分，在全國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局中處于重要位置。在海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)中居主體地位的福建省，與臺(tái)灣地區(qū)地緣相近、血緣相親、文緣相承、商緣相連、法緣相循，具有對(duì)臺(tái)開展經(jīng)貿(mào)合作的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，國(guó)家賦予珠三角和海西區(qū)在與香港、澳門和臺(tái)灣開展經(jīng)濟(jì)合作中“先行先試”的權(quán)利。泛珠三角區(qū)域的合作與發(fā)展，對(duì)于保持港澳的繁榮與穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)祖國(guó)的和平統(tǒng)一具有重要的意義。

(三)對(duì)東南亞的合作和開放中的重要作用

從歷史和現(xiàn)實(shí)看，東南亞在中國(guó)的國(guó)際政治和經(jīng)濟(jì)關(guān)系中具有重要位置。中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)2010年1月1日正式全面啟動(dòng)。自貿(mào)區(qū)建成后，東盟和中國(guó)的貿(mào)易占到世界貿(mào)易的13%，成為一個(gè)涵蓋11個(gè)國(guó)家、19億人口、GDP達(dá)6萬(wàn)億美元的巨大經(jīng)濟(jì)體，是目前世界人口最多的自由貿(mào)易區(qū)。中國(guó)與東盟國(guó)家之間，山水相連，相互間有著悠久的傳統(tǒng)友誼和人文聯(lián)系;資源稟賦各具優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)性強(qiáng)，合作潛力巨大;在國(guó)際社會(huì)事務(wù)方面有著廣泛的共同利益;有追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共同愿望。改革開放以來(lái)，我國(guó)積極改善和發(fā)展與東盟及其成員國(guó)的友好關(guān)系，相互間政治、經(jīng)濟(jì)關(guān)系不斷有新的發(fā)展，尤其是自1991年中國(guó)與東盟建立對(duì)話伙伴關(guān)系以來(lái)，相互間合作關(guān)系進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。北部灣是中國(guó)與東盟合作的重要窗口和橋梁，廣西和云南毗鄰東南亞，是我國(guó)與東盟合作的前沿和結(jié)合部。廣東和福建在東南亞地區(qū)有著廣泛的商業(yè)、人脈聯(lián)系。因此，泛珠三角區(qū)域在與東盟的合作中具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。

四、建構(gòu)珠三角帶動(dòng)泛珠三角區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略接點(diǎn)

推進(jìn)珠三角產(chǎn)業(yè)升級(jí)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快環(huán)珠三角區(qū)域的發(fā)展，有利于建構(gòu)珠三角帶動(dòng)泛珠三角區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略接點(diǎn)和平臺(tái)。珠三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)致的要素?cái)U(kuò)散和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，環(huán)珠三角區(qū)域在要素成本、區(qū)位、技術(shù)和制度借鑒與模仿等方面形成的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，以及政府不斷加大力度的促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策，為珠三角地區(qū)帶動(dòng)環(huán)珠三角區(qū)域加快發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。

(一)珠三角產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型進(jìn)程加快

與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相伴隨的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要標(biāo)志。面對(duì)后金融危機(jī)時(shí)代的國(guó)際和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整的趨勢(shì)，珠三角經(jīng)過近30年的高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之后，正經(jīng)歷著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，一國(guó)的資源稟賦條件和比較優(yōu)勢(shì)決定要素價(jià)格的變化是影響工業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)和技術(shù)進(jìn)步路徑的基本原因。上世紀(jì)70年代末和80年代初，珠三角利用改革開放先行一步的制度創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、毗鄰港澳的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和要素成本低廉的優(yōu)勢(shì)，通過承接港澳臺(tái)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、民間資本的積累和創(chuàng)業(yè)精神的培育，開始了工業(yè)化的進(jìn)程。工業(yè)化首先從人們生活息息相關(guān)的飲料、食品加工和服裝等消費(fèi)品行業(yè)開始。當(dāng)年以“廣東糧、珠江水、嶺南衣”為代表的“廣貨”風(fēng)靡全國(guó)。上世紀(jì)90年代，隨著收入的增加、住房的改革和人們改善住居條件愿望的提高，家用電器，家具等耐用消費(fèi)品開始進(jìn)入家庭，隨之房屋裝飾材料需求增加。廣東和珠三角企業(yè)順應(yīng)市場(chǎng)的需求發(fā)展家電產(chǎn)業(yè)和建材行業(yè)。一批在國(guó)內(nèi)知名的家電產(chǎn)品，例如容聲冰箱，科龍、格力、美的空調(diào)，萬(wàn)家樂熱水器，格蘭仕微波爐，TCL彩電等進(jìn)入千家萬(wàn)戶。珠三角的工業(yè)從早期的資源密集型非耐用消費(fèi)品發(fā)展到了勞動(dòng)密集型的耐用消費(fèi)品。到上世紀(jì)90年代中后期，珠三角的信息產(chǎn)業(yè)開始發(fā)展起來(lái)，通訊、電腦、高級(jí)視頻、手機(jī)等為代表的信息產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展，產(chǎn)生了華為、中興等著名企業(yè)。世紀(jì)之交，小車開始進(jìn)入家庭，廣州與日本的本田、豐田等汽車廠商合作，汽車工業(yè)得到了高速發(fā)展，很快成為國(guó)內(nèi)小汽車生產(chǎn)的重要基地。從上述簡(jiǎn)要回顧可以看到，從資源密集到勞動(dòng)密集，從勞動(dòng)密集發(fā)展到資本、技術(shù)和知識(shí)密集型行業(yè)，珠三角工業(yè)的發(fā)展與工業(yè)化的一般規(guī)律完全吻合。珠三角制造業(yè)正經(jīng)歷著一個(gè)新的跨越，即從資源密集和勞動(dòng)密集型向資本、技術(shù)和知識(shí)密集型行業(yè)轉(zhuǎn)變，從依靠廉價(jià)的資源和勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)向發(fā)揮資本、技術(shù)和知識(shí)等要素的作用，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。在制造業(yè)的升級(jí)過程中，與消費(fèi)者息息相關(guān)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不僅不會(huì)衰落，而且應(yīng)該做大做強(qiáng)。珠三角制造業(yè)升級(jí)的目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)“珠三角制造”繼續(xù)引領(lǐng)“中國(guó)制造”的潮流，從占領(lǐng)國(guó)內(nèi)高端市場(chǎng)向占領(lǐng)國(guó)際高端市場(chǎng)轉(zhuǎn)變。面對(duì)后金融危機(jī)時(shí)代的國(guó)際和國(guó)內(nèi)環(huán)境，珠三角的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)開始，并按照自身的發(fā)展邏輯在演進(jìn)。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展、制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步與自主創(chuàng)新能力的提升是貫穿珠三角產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的三條主線。珠三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型正在推動(dòng)一些在珠三角失去競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)向周邊地區(qū)轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散。

(二)環(huán)珠三角區(qū)域后發(fā)優(yōu)勢(shì)顯現(xiàn)

后發(fā)優(yōu)勢(shì)是指后發(fā)國(guó)家或地區(qū)可以利用在區(qū)位、要素成本、發(fā)展空間等方面的優(yōu)勢(shì)，通過模仿、借鑒和學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)的制度、生產(chǎn)與管理方式、技術(shù)，利用發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)的資本、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展而形成的有利條件。后發(fā)國(guó)家或地區(qū)可以利用這種后發(fā)優(yōu)勢(shì)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程，縮短工業(yè)化和現(xiàn)代化的過程，實(shí)現(xiàn)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)趕超。第二次世界大戰(zhàn)前后的德國(guó)和日本是兩個(gè)成功的例子，上世紀(jì)五六十年代以后的亞洲四小龍也可歸入此列。改革開放以后的珠三角、上世紀(jì)90年代以后的長(zhǎng)三角，也是比較成功地利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)，通過改革開放的“制度學(xué)習(xí)”、參與國(guó)際分工、承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)了高速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，環(huán)珠三角區(qū)域的后發(fā)優(yōu)勢(shì)日益明顯。環(huán)珠三角地區(qū)與珠三角接壤，且有良好的跨區(qū)域的交通網(wǎng)絡(luò)與珠三角連接，因此在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，環(huán)珠三角地區(qū)具有無(wú)可比擬的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。由于珠三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)輻射力較強(qiáng)，已經(jīng)與環(huán)珠三角地區(qū)形成了初步的產(chǎn)業(yè)分工梯度。從廣東省的范圍看，環(huán)珠三角區(qū)域包括了粵東、粵西和粵北地區(qū)，該區(qū)域內(nèi)土地和勞動(dòng)力充裕，基礎(chǔ)設(shè)施有了良好的發(fā)展，區(qū)位優(yōu)勢(shì)開始凸顯。例如，湛江的鋼鐵基地和港口的發(fā)展、陽(yáng)江的能源基地建設(shè)、河源的電子信息產(chǎn)業(yè)等，都可能發(fā)展成為環(huán)珠三角地區(qū)新的增長(zhǎng)極。與廣東接壤的贛州、郴州等地區(qū)承接了珠三角地區(qū)轉(zhuǎn)移出來(lái)的產(chǎn)業(yè)，并以此加快了本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?，F(xiàn)在的關(guān)鍵是環(huán)珠三角地區(qū)的政府、企業(yè)如何抓住機(jī)遇使后發(fā)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變成經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

(三)推進(jìn)珠三角和環(huán)珠三角區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

資本、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素的擴(kuò)散和轉(zhuǎn)移是珠三角帶動(dòng)環(huán)珠三角區(qū)域發(fā)展的重要途徑;區(qū)域之間基礎(chǔ)設(shè)施、體制、市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)的對(duì)接和投資與生活環(huán)境的改善是促進(jìn)要素流動(dòng)的必要條件;在環(huán)珠三角地區(qū)培育新的增長(zhǎng)和發(fā)展極，是實(shí)現(xiàn)珠三角與環(huán)珠三角之間要素流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、體制對(duì)接和經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)動(dòng)的重要保障。

第一，加快基礎(chǔ)設(shè)施、體制、市場(chǎng)、人才、投資環(huán)境對(duì)接。以珠三角為中心建立起發(fā)散性、快捷、便利的綜合交通運(yùn)輸體系，構(gòu)建珠三角與環(huán)珠三角之間3小時(shí)的經(jīng)濟(jì)和生活圈，降低物流的成本，便捷人員的往來(lái)。第二，制定促進(jìn)要素流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)與轉(zhuǎn)移政策。在打造環(huán)珠三角優(yōu)質(zhì)投資環(huán)境的同時(shí)，政府采取適度的政策措施為環(huán)珠三角區(qū)域吸引珠三角和國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造更好的條件。政府可以在稅收、融資、土地使用等方面給予優(yōu)惠，在環(huán)珠三角區(qū)域形成更好的營(yíng)商環(huán)境。第三，培育區(qū)域間要素流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、體制對(duì)接和經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)的平臺(tái)。在環(huán)珠三角區(qū)域內(nèi)，以區(qū)域性中心城鎮(zhèn)為依托，以主要的交通干線和沿海港口為網(wǎng)絡(luò)，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主體，構(gòu)建承接珠三角要素流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、體制對(duì)接和經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)的平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和要素的集聚，形成環(huán)珠三角新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，環(huán)珠三角地區(qū)的東西兩翼還可以利用擁有綿延的海岸線和優(yōu)良港口的優(yōu)勢(shì)，承接國(guó)際和國(guó)內(nèi)中化工業(yè)的轉(zhuǎn)移和擴(kuò)張，形成與珠三角制造業(yè)相配套的產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。正如本文第一部分所說(shuō)，珠三角對(duì)環(huán)珠三角地區(qū)的帶動(dòng)可以從供給和需求兩個(gè)方面發(fā)揮作用。第四，鼓勵(lì)和支持廣東的企業(yè)特別是相鄰的地區(qū)積極參與海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)和北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的合作。

總之，隨著泛珠三角區(qū)域內(nèi)國(guó)家頒布的多個(gè)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施，泛珠三角區(qū)域可能形成多極化的區(qū)域發(fā)展動(dòng)力，多圈層、多極化和開放性將成為泛珠三角區(qū)域合作和發(fā)展的重要特征，并在中國(guó)和亞太區(qū)域發(fā)展與合作中扮演重要角色。加快環(huán)珠三角區(qū)域發(fā)展有利于修補(bǔ)珠三角與內(nèi)地省份在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展上形成的“經(jīng)濟(jì)斷層”，建立珠三角輻射和帶動(dòng)泛珠三角和內(nèi)地發(fā)展的戰(zhàn)略接點(diǎn)和平臺(tái)。

On the New Development of the Cooperation Pattern in the Pan-Pearl River Delta

(by CHEN Guang-han)

With the promulgation and implementation of several regional development plans within Pan-Pearl River Delta(Pan-PRD)area，dynamic mechanism of multi-polarized regional development is coming into being in Pan-PRD area.Multi-circle，multi-polarization and openness become key characteristics of regional cooperation and development in Pan-PRD area.Fostering economic development of PRD-Rim area will help to remedy the economic faultage，and build strategic links and platforms between PRD and hinterland area，which will enhance PRD's impact and promote economic development in Pan-PRD area and hinterland provinces.

Pan-PRD，PRD-Rim，Multi-polarization，Multi-circle，regional cooperation pattern

F061.5

A

1000－5455(2010)04－0110－05

2010－07－05

中山大學(xué)“211工程”重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目“粵港澳區(qū)域合作研究”

陳廣漢(1954—)，男，湖北京山人，教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地中山大學(xué)港澳珠三角研究中心教授、博士生導(dǎo)師。

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