農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新面臨的問題及對策
——以湖南省為例

董成森

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新面臨的問題及對策
——以湖南省為例

董成森

農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就沒有國家現(xiàn)代化，也就沒有農(nóng)村和全國的繁榮穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本出路在科技創(chuàng)新，只有順應(yīng)世界科技發(fā)展潮流，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，才能加快湖南由農(nóng)業(yè)大省向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的科學(xué)跨越發(fā)展，為富民強(qiáng)省作出新的貢獻(xiàn)。

一、湖南農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的主要成效

新中國成立60年來，特別是改革開放30年來，湖南農(nóng)業(yè)科技發(fā)展取得顯著成效。全省共取得農(nóng)業(yè)科技成果2700多項，其中國家級獎項140多項。以雜交水稻和超級雜交水稻、雜交棉與轉(zhuǎn)基因棉、雙低油菜、高產(chǎn)油茶、雜交辣椒、湘云鯽(鯉)等為代表的動植物良種培育與應(yīng)用，支撐了糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增長和品質(zhì)改良。以耕作制度、輕簡栽培、健康種養(yǎng)等為代表的實用技術(shù)集成開發(fā)與推廣，解放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，提高了土地產(chǎn)出率，提升了產(chǎn)業(yè)競爭力。農(nóng)業(yè)科技的巨大進(jìn)步，有效緩解了農(nóng)業(yè)科技絕對供給不足的矛盾。目前，湖南科技進(jìn)步對農(nóng)業(yè)增長的貢獻(xiàn)率已達(dá)到51.3%，比全國高1.3個百分點(diǎn)，推動了湖南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，夯實了湖南農(nóng)業(yè)大省的地位。

在推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的過程中，全省農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線立足省情，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體實際出發(fā)，圍繞提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技水平，在體制機(jī)制、服務(wù)形式等方面不斷地創(chuàng)新。目前全省創(chuàng)建有7個國家級、省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，11個國家級、省級星火技術(shù)密集區(qū)，6個智能化信息技術(shù)應(yīng)用示范區(qū)，正在建設(shè)隆平高科技園、隆平農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心和國家油茶研發(fā)中心，以及牛羊草食性牲畜示范地，油茶低產(chǎn)林改造示范基地等。這些園區(qū)、中心、基地的創(chuàng)建，有效地促進(jìn)了全省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新要素的集聚，初步形成了全省性農(nóng)業(yè)研發(fā)基地和創(chuàng)新源頭，推進(jìn)了工程技術(shù)研究中心、分中心、重點(diǎn)實驗室的建設(shè)與發(fā)展。積極推進(jìn)基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)，在職能分離的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化公益性推廣機(jī)構(gòu)建設(shè)，促進(jìn)了基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)服務(wù)能力的提升。截至 2007年底，全省共有縣鄉(xiāng)兩級種植、畜牧、水產(chǎn)、農(nóng)機(jī)等農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)19 100多個，擁有從業(yè)人員51 200多人，目前正在進(jìn)行鄉(xiāng)級綜合服務(wù)站建設(shè)的改革。不斷增強(qiáng)涉農(nóng)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新與推廣活力，目前全省130多家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)中有國家科技創(chuàng)新龍頭企業(yè)2家，一批有實力的涉農(nóng)企業(yè)建立了“博士后流動站”?？萍寂d農(nóng)富民強(qiáng)省行動、科技入戶工程、科技特派員、科技“戶”聯(lián)網(wǎng)和農(nóng)科短信等工作的開展，摸索了農(nóng)業(yè)科技向農(nóng)村快速傳播的有效形式和途徑，加快了農(nóng)業(yè)科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。

二、當(dāng)前湖南農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新面臨的主要問題

1.農(nóng)業(yè)科技體制和機(jī)制改革滯后，農(nóng)科教相分離仍較突出

目前農(nóng)業(yè)科技管理體制仍舊保留著大量傳統(tǒng)因素，農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置，部門條塊分割，政出多門，運(yùn)行效率不高[1]。如湖南現(xiàn)有省級農(nóng)業(yè)科研所分別隸屬于省農(nóng)科院、省農(nóng)業(yè)廳等多部門管理，各市(州)農(nóng)科所則隸屬于市(州)農(nóng)業(yè)局管理。據(jù)統(tǒng)計，省內(nèi)科研方向、任務(wù)基本相同或完全相同的農(nóng)科所就超過了 70家，這顯然不利于農(nóng)業(yè)科研資源的有效利用。農(nóng)業(yè)科研院所下屬的科技企業(yè)并沒有嚴(yán)格按照企業(yè)制度來管理，個人行為嚴(yán)重，事企不分，經(jīng)營不規(guī)范。在科研項目的管理上，還是由宏觀管理部門直接下達(dá)農(nóng)業(yè)科技項目，與推廣部門基本上沒有直接聯(lián)系，更談不上建立有效的合作機(jī)制。許多科研人員的科研行為表面上有明顯的應(yīng)用導(dǎo)向，但實質(zhì)上不過是以獲取科研經(jīng)費(fèi)和獲獎為其研究目的而己。對于農(nóng)業(yè)教育系統(tǒng)而言，由于現(xiàn)行農(nóng)業(yè)科技成果的推廣與教師的切身利益沒有什么關(guān)系，也就很少有人主動關(guān)心農(nóng)民的技術(shù)教育問題，更不會積極投身于促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的各種農(nóng)業(yè)教育的推廣活動中。

2.農(nóng)業(yè)科技隊伍不穩(wěn)定，精英人才短缺老化

與其他領(lǐng)域的科技人才相比，農(nóng)業(yè)科技人才在政府政策傾斜、資金投入、人才流向、工作條件、政府扶持力度以及享受公共福利待遇等方面均處于弱勢地位，這使得不少農(nóng)業(yè)科技人員往往選擇“跳槽”以謀求其他行業(yè)的工作，造成了農(nóng)業(yè)科技隊伍的不穩(wěn)定。近些年來，湖南農(nóng)業(yè)科技人才尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技人才流失嚴(yán)重，其中不乏確有突出研究推廣能力的中青年骨干，流失的科技人員約占總科技人員的20%。目前雖然擁有像袁隆平、劉筠、官春云等一批具有巨大影響力和號召力的杰出科學(xué)家，但農(nóng)業(yè)科技頂尖人才隊伍老化，特別是缺少能夠挑大梁、擔(dān)重任的中青年領(lǐng)軍人才。2009年，省里選定20個科技領(lǐng)軍人才，農(nóng)業(yè)方面僅有4人。

3.農(nóng)業(yè)科技投入機(jī)制不適應(yīng)，科研機(jī)構(gòu)難以發(fā)揮科研主體作用

農(nóng)業(yè)科技作為一項公益性事業(yè)，其投入主體理當(dāng)是政府。近些年來，表面上看公共財政投入到農(nóng)業(yè)科技的經(jīng)費(fèi)總額是呈增長趨勢，但真正投入到科研單位用于科技創(chuàng)新的經(jīng)費(fèi)并沒有增加。目前全國科研經(jīng)費(fèi)的人均投入為8.3萬元，農(nóng)業(yè)僅2.3萬元，而湖南農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)人均經(jīng)費(fèi)更少，僅1萬元左右。國家農(nóng)技科技推廣經(jīng)費(fèi)占全國農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值不足0.2%，是發(fā)展中國家平均水平的一半，而湖南則更低，與其在全國的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新地位明顯不相稱?？萍纪度虢Y(jié)構(gòu)也很不合理，造成農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新上、中、下游脫節(jié)，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率不高。據(jù)統(tǒng)計，湖南科研、中試(熟化)、批量生產(chǎn)的投入比例為1:0.3:100，我國的這個比例為1:0.7:100，發(fā)達(dá)國家和中等發(fā)達(dá)國家為1:10:100。出于經(jīng)濟(jì)壓力考慮，大多數(shù)科技人員特別是轉(zhuǎn)制所科技人員在申報課題時便傾向于追求“短、平、快”項目，并且把大量精力用于成果開發(fā)創(chuàng)收上，對基礎(chǔ)應(yīng)用研究和周期長、難以出成果的項目熱情不高，這在一定程度上影響了農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)自主創(chuàng)新能力和科技儲備總量的增長。

4.農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化擴(kuò)散能力弱，新型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系尚未真正建立

評價農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的價值，最終取決于農(nóng)業(yè)科技成果在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的應(yīng)用程度和實際效果。由于傳統(tǒng)體制的制約以及重學(xué)術(shù)輕應(yīng)用、重研究輕推廣的科研評價導(dǎo)向影響，以致一些課題研究成果由于毫無理論和實際價值而只好束之高閣；許多成果雖有理論和實際價值，但因無人需要而被長期擱置。而現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)已普遍處于“缺錢養(yǎng)兵，無錢打仗”甚至“一無所有”的狀況，根本無法滿足市場經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)民多元化的技術(shù)服務(wù)需求。農(nóng)業(yè)科技推廣體系改革至今，依然還沒有構(gòu)建起以公共農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干，其他社會力量為補(bǔ)充，公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合，協(xié)同互補(bǔ)的多元化新型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。

三、加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的對策思路

1.進(jìn)一步樹立新的農(nóng)業(yè)科技觀

所謂新的農(nóng)業(yè)科技觀，是指領(lǐng)導(dǎo)決策部門、研發(fā)推廣機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)經(jīng)營主體，都要牢固樹立科技是農(nóng)業(yè)發(fā)展的第一生產(chǎn)力的思想，建設(shè)一支強(qiáng)有力的農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)應(yīng)用轉(zhuǎn)化隊伍，重視加大農(nóng)業(yè)科技投入，完善科技創(chuàng)新和應(yīng)用轉(zhuǎn)化的體制機(jī)制，不斷提高農(nóng)民科技素質(zhì)，提高農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率。特別是在農(nóng)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新與應(yīng)用轉(zhuǎn)化上，要從觀念上實現(xiàn)四個轉(zhuǎn)變：一是實現(xiàn)從單一技術(shù)觀向綜合技術(shù)觀的轉(zhuǎn)變。特別是要加強(qiáng)生產(chǎn)過程中各項技術(shù)的綜合運(yùn)用和產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后技術(shù)的組裝配套，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營水平。二是實現(xiàn)單向輸入觀向雙向互動觀的轉(zhuǎn)變。目前，農(nóng)民正從單位的被動的技術(shù)接受者向主動的參與者的角色轉(zhuǎn)變，這就要求農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣要實現(xiàn)由技術(shù)人員單向輸入向技術(shù)人員與農(nóng)民互動的轉(zhuǎn)變，以更好地滿足農(nóng)民的科技需求。三是實現(xiàn)一元供給向多元供給觀的轉(zhuǎn)變。即實現(xiàn)技術(shù)供給主體由一元向多元的轉(zhuǎn)變。四是實現(xiàn)從單程創(chuàng)新觀向全程創(chuàng)新觀的轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的復(fù)雜性、產(chǎn)業(yè)的差異性、主體的多樣性，正促使農(nóng)業(yè)技術(shù)由單程創(chuàng)新向全程創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。要逐步從保證農(nóng)產(chǎn)品供給向保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量轉(zhuǎn)變，從重農(nóng)業(yè)知識創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新向重農(nóng)業(yè)科技傳播與科技應(yīng)用轉(zhuǎn)變。

2.加快科研體制改革，建立科研院所管理新格局

只有從體制和制度上解決問題，才能激活農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的潛能。為此，一是要對農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的屬性進(jìn)行明確，明確公益性農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)院校是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的主體，繼續(xù)推動一部分科研機(jī)構(gòu)企業(yè)化轉(zhuǎn)制。二是要改變省、地(市)兩級農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)多頭管理、重復(fù)設(shè)置的狀況，打破不同系統(tǒng)、不同地區(qū)的壁壘，構(gòu)建農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)管理新格局。例如在省級層次，可以以省農(nóng)科院為主體，將現(xiàn)有的省級農(nóng)業(yè)科研所并入省農(nóng)科院，整合各行業(yè)、各市(州)的農(nóng)業(yè)科技資源，逐步形成以省農(nóng)科院和湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)為主體的農(nóng)業(yè)科技研發(fā)體系。三是要打破行政界限，結(jié)合主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域化布局和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化經(jīng)營特色，在地市一級按照自然區(qū)劃重組和形成一批符合地域資源特色和產(chǎn)業(yè)開發(fā)特色的農(nóng)業(yè)研發(fā)中心，由此構(gòu)成區(qū)域性農(nóng)業(yè)科技成果擴(kuò)散中心，并把產(chǎn)品技術(shù)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。四是加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的改革與創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)院、所的教授專家要與基層站所的推廣人員保持密切聯(lián)系，盡力讓科技成果轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的實際收益, 最終建立起體制順暢、機(jī)制完善、隊伍精干、服務(wù)高效并與其他新型農(nóng)村科技服務(wù)系統(tǒng)功能互補(bǔ)的新型公益性農(nóng)技推廣體系。

3.建立穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)科技投入政策和多元化投入體系

由于農(nóng)業(yè)科技的公共產(chǎn)品屬性以及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)的公益性，各級政府必須從根本上改變農(nóng)業(yè)科技投入不適應(yīng)狀況，認(rèn)真研究增加和完善對農(nóng)業(yè)科技投入的新途徑、新方式和新機(jī)制[2]。一是要出臺專門的政策、法規(guī)，確保各級財政對農(nóng)業(yè)科技投入的合理比例和增長機(jī)制。涉農(nóng)重大工程項目要在規(guī)定的預(yù)算中安排一定比例的科技經(jīng)費(fèi)。二是制定和落實優(yōu)惠政策，鼓勵和吸引企業(yè)等社會力量增加農(nóng)業(yè)科技投入，逐步建立政府、企業(yè)、農(nóng)民、個人、單位自籌和社會共同投入的多元化投入體系。三是加大政策信貸力度。農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)，要適當(dāng)放寬“門檻”，增加信貸投入。此外，科技管理部門還可與銀行共同興辦專門為科技創(chuàng)新服務(wù)的農(nóng)業(yè)科技銀行，政府也可籌資建立各級各類專項農(nóng)業(yè)科技發(fā)展基金。

4.實行人才激勵政策，造就一支高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)科技隊伍

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的關(guān)鍵在人才。必須把農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)和人才隊伍建設(shè)作為關(guān)鍵舉措來抓。一是政府要采取必要的激勵措施，充分發(fā)揮科研院所和農(nóng)業(yè)大學(xué)專門人才的作用，努力創(chuàng)造人盡其才、才盡其用的社會環(huán)境，不斷改善農(nóng)業(yè)科技人員的工作和生活條件，改革和完善現(xiàn)行分配、獎勵制度，千方百計調(diào)動他們的積極性和創(chuàng)造性。二是要加大院士基金、中青年專家基金、自然科學(xué)基金及社科基金支持力度，建立頂尖農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才重點(diǎn)聯(lián)系機(jī)制，對農(nóng)業(yè)科技人才隊伍實行梯隊建設(shè)，盡快培養(yǎng)出湖南優(yōu)秀農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)科學(xué)家?guī)ь^人。三是要加大人才引進(jìn)力度，設(shè)立高科技人才引進(jìn)專項基金，大力引進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)秀創(chuàng)新人才，培養(yǎng)一支農(nóng)業(yè)學(xué)科帶頭人團(tuán)隊和一批高素質(zhì)農(nóng)業(yè)科技專家。四是要加強(qiáng)對公益性推廣系統(tǒng)農(nóng)技人員的再教育，以使他們成為適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的具有較高水平的農(nóng)技推廣專門人才。

5.大力開展新型農(nóng)民培訓(xùn)，全面提升農(nóng)民科技文化素質(zhì)

農(nóng)業(yè)科技工作的重要任務(wù)之一，就是提高農(nóng)民的科技素質(zhì)[3]。由于目前農(nóng)民科技素質(zhì)整體偏低，一定程度上減弱了他們對技術(shù)創(chuàng)新的需求和對新技術(shù)成果的吸納能力，制約了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。因此，必須把培訓(xùn)新型農(nóng)民，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)和農(nóng)民自我發(fā)展能力作為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)的不可缺少的部分來對待。特別要充分利用高等農(nóng)業(yè)院校培養(yǎng)高級農(nóng)業(yè)推廣專家以及基層技術(shù)推廣人才，為廣大農(nóng)民進(jìn)行新型實用技術(shù)培訓(xùn)。需要強(qiáng)調(diào)指出的是，必須改變以往以書本為依托的“空對空”的培訓(xùn)做法，盡可能采取以產(chǎn)業(yè)、基地、項目為依托的示范、推廣、培訓(xùn)、服務(wù)一體化培訓(xùn)模式，建立和完善能滿足不同地域、不同層次、不同類型、不同長短培訓(xùn)需求的農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)體系，著力培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民。

(作者系湖南省委農(nóng)村工作部處長，湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)兼職教授)

[1]董成森.推進(jìn)農(nóng)科教結(jié)合 加速農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展[J].湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報，1998，24(5)：413-416.

[2]董成森，蔡立湘,彭新德 加速湖南農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題與對策[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，1999，20(20)：54-57.

[3]董成森，姚邦松.全面建設(shè)湖南農(nóng)村小康社會的幾點(diǎn)思考[J].湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2003，4(4)：13-16.

責(zé)任編輯：曾凡盛