邯鄲市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的金融支持體系構(gòu)建問(wèn)題研究

張麗君

(河北工程大學(xué) 財(cái)務(wù)處,河北 邯鄲 056038)

邯鄲市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的金融支持體系構(gòu)建問(wèn)題研究

張麗君

(河北工程大學(xué) 財(cái)務(wù)處,河北 邯鄲 056038)

邯鄲市作為一座傳統(tǒng)重工業(yè)城市,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)已成為必然選擇。文章以邯鄲市循環(huán)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)狀況為背景,首先分析邯鄲市循環(huán)經(jīng)濟(jì)金融支持體系中市場(chǎng)規(guī)模、金融主體投資動(dòng)力、金融支持組織體系、中介力量等方面的現(xiàn)狀及其存在的問(wèn)題,然后就上述存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析,并在此基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)的對(duì)策。從而為強(qiáng)化邯鄲市循環(huán)經(jīng)濟(jì)的金融支持提供了借鑒與啟示。

循環(huán)經(jīng)濟(jì);金融支持;問(wèn)題;對(duì)策

邯鄲市位于河北省最南部,地處中原,歷史悠久,物產(chǎn)豐富,是一座以重型工業(yè)為主的資源、能源型城市。從“一五”到“七五”期間,邯鄲市都是我國(guó)重點(diǎn)建設(shè)的冶金、能源、建材、紡織、化工、機(jī)電等工業(yè)基地,在河北省乃至全國(guó)都占有相當(dāng)重要的地位。特別是鋼鐵和煤炭?jī)纱笾еa(chǎn)業(yè)在促進(jìn)邯鄲市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

在憑借這些支柱型產(chǎn)業(yè)獲得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí),邯鄲市又面臨著比較嚴(yán)峻的能源緊張、水、土地等資源短缺、環(huán)境污染等一系列的問(wèn)題。邯鄲市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)于依賴傳統(tǒng)的資源型產(chǎn)業(yè),是一種資源重消耗、環(huán)境重污染、產(chǎn)出低效益的粗放經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。面對(duì)目前這種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式所帶來(lái)的一系列環(huán)境污染、資源短缺等問(wèn)題,邯鄲市意識(shí)到必須切實(shí)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),特別是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。而這一新經(jīng)濟(jì)模式的發(fā)展又必須以強(qiáng)有力的金融支持作為后盾,因此邯鄲市強(qiáng)化對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的金融支持已成為現(xiàn)實(shí)的迫切需要。針對(duì)這一需要,本文試圖作一探討。

一、邯鄲市循環(huán)經(jīng)濟(jì)金融支持體系的現(xiàn)狀及其存在的主要問(wèn)題

(一)金融主體投資循環(huán)經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力不足

邯鄲市國(guó)有商業(yè)金融在目前風(fēng)險(xiǎn)約束、資本約束、責(zé)任約束十分嚴(yán)格的條件下,防范信貸風(fēng)險(xiǎn)重于貸款投放,更多采用在銀行間市場(chǎng)投資、上存資金、開(kāi)展中間業(yè)務(wù)等獲取利潤(rùn);中小金融機(jī)構(gòu)沒(méi)有強(qiáng)大的國(guó)家信用和政策支持,不得不把貸款投向以往國(guó)有商業(yè)銀行占據(jù)的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,而對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的貸款融資支持較少;非金融機(jī)構(gòu)相對(duì)于銀行而言,它們的機(jī)構(gòu)數(shù)量偏少,資產(chǎn)規(guī)模較小,業(yè)務(wù)范圍狹窄,還不能為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展充分有效地提供證券、保險(xiǎn)、保理、信托、租賃、理財(cái)、咨詢、資本運(yùn)作和金融衍生品交易等全方位的現(xiàn)代金融服務(wù),因此,急需貸款的循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)難以獲得金融機(jī)構(gòu)的信貸支持。

(二)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的金融支持組織體系薄弱

隨著邯鄲市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,金融機(jī)構(gòu)日益多樣化,銀行、保險(xiǎn)、證券等金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)狀況良好,金融運(yùn)行穩(wěn)定。但是在銀行結(jié)構(gòu)中,國(guó)有銀行處于壟斷地位。同時(shí),其他銀行類(lèi)金融機(jī)構(gòu)也存在一定的問(wèn)題:股份制銀行偏少;地方性的銀行機(jī)構(gòu)發(fā)展規(guī)模較小或者經(jīng)營(yíng)水平不高,城市商業(yè)銀行和城市信用社兩者總資產(chǎn)規(guī)模偏小。這種布局導(dǎo)致銀行業(yè)務(wù)主要集中在城市和優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目,而中小企業(yè)和“三農(nóng)”融資難問(wèn)題突出。非銀行金融機(jī)構(gòu)相對(duì)于銀行機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō),發(fā)展嚴(yán)重滯后。

(三)金融市場(chǎng)規(guī)模與實(shí)力不足

近年來(lái),政府以提升政府誠(chéng)信為核心,深入開(kāi)展信用升級(jí)和金融生態(tài)創(chuàng)建活動(dòng),打造誠(chéng)信城市,形成經(jīng)濟(jì)金融良性循環(huán)。人民銀行體系進(jìn)一步加強(qiáng)信貸征信體系建設(shè),繼續(xù)完善企業(yè)、個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù),社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)不斷增強(qiáng)。但是由于邯鄲市金融生態(tài)環(huán)境本身基礎(chǔ)差,起點(diǎn)低,金融生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀還遠(yuǎn)不能滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下金融業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的要求。如經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理,增長(zhǎng)方式粗放,具有吸納資金能力的優(yōu)質(zhì)客戶少,經(jīng)濟(jì)環(huán)境有待進(jìn)一步提高;社會(huì)信用意識(shí)淡薄,借款人逃債、賴債的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生;農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境仍然處于弱勢(shì)等。這些弊病和問(wèn)題既增加了金融風(fēng)險(xiǎn),也為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了困難。

(四)支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的金融中介力量弱小

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)化需要資金的高投入,循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)比傳統(tǒng)技術(shù)復(fù)雜的多,往往涉及多個(gè)學(xué)科領(lǐng)域,對(duì)設(shè)備、原材料的要求很高,技術(shù)更新速度快,使得企業(yè)設(shè)備更新和折舊的速度大大加快。同時(shí),循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)的創(chuàng)新需要大量的資金支持,而要將科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力,進(jìn)而發(fā)展成為一個(gè)個(gè)微觀循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系,沒(méi)有強(qiáng)大的資金支持是不可能的。因此,只有建立和完善有效的金融支持體系,特別是社會(huì)中介服務(wù)組織及項(xiàng)目體系,才能全方位地滿足循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化的金融需求。社會(huì)中介服務(wù)體系不健全,擔(dān)保、咨詢?cè)u(píng)估等機(jī)構(gòu)的服務(wù)有待規(guī)范和提高等已嚴(yán)重阻礙了邯鄲市循環(huán)經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展。

二、邯鄲市循環(huán)經(jīng)濟(jì)金融支持體系構(gòu)建的對(duì)策

為彌補(bǔ)和改善邯鄲市現(xiàn)有融資體系的不足和缺陷,需要建立市場(chǎng)機(jī)制與政府導(dǎo)向相結(jié)合的適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的金融支持體系。應(yīng)采取的主要措施如下:

(一)構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向的金融扶持政策體系

金融投資的決策科學(xué)與否和支持目標(biāo)選擇的正確與否,直接影響著金融支持的有效性和資金的運(yùn)用效率。首先要把金融決策與邯鄲市政府和有關(guān)部門(mén)整體規(guī)劃、實(shí)施方案和政策措施結(jié)合起來(lái),從而做到政策配套、措施協(xié)調(diào);其次把金融決策與地區(qū)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)結(jié)合起來(lái)。主要政策應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注扶持地方性中小金融機(jī)構(gòu)、民間金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展。

(二)引導(dǎo)各經(jīng)濟(jì)主體強(qiáng)化對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的投入力度要以超越以往的力度動(dòng)員各經(jīng)濟(jì)主體資本參與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè),根據(jù)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)及其發(fā)展方向,選擇投資重點(diǎn),優(yōu)化資金投向。

1.引導(dǎo)各經(jīng)濟(jì)主體強(qiáng)化對(duì)節(jié)能減排技術(shù)進(jìn)步的投入力度。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),必須依靠科技,選擇具有推廣前景的先進(jìn)適用技術(shù),在重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)組織實(shí)施節(jié)電、節(jié)油、節(jié)煤、節(jié)水、綜合利用等重大節(jié)約示范工程,推進(jìn)先進(jìn)適用資源節(jié)約技術(shù)產(chǎn)業(yè)化,加快先進(jìn)成熟技術(shù)和產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。

2.引導(dǎo)各經(jīng)濟(jì)主體強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)立足于自身優(yōu)勢(shì),建立具有發(fā)展前景的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),培育和形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展點(diǎn)。因此要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu),限制和淘汰能耗高、物耗高、污染重的落后工藝、技術(shù)和裝備。引導(dǎo)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)及大中型企業(yè)圍繞核心資源發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè),發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)和工業(yè)生態(tài)效應(yīng),形成資源高效循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈。

3.引導(dǎo)各經(jīng)濟(jì)主體強(qiáng)化對(duì)循環(huán)型農(nóng)業(yè)的投入力度。

循環(huán)型農(nóng)業(yè)發(fā)展的本質(zhì)特征就是,在農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中保持并增強(qiáng)自然再生能力。發(fā)展循環(huán)型農(nóng)業(yè),必須加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的投入尤其是研發(fā)投入,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尤其是農(nóng)村信息高速公路建設(shè);加強(qiáng)資源監(jiān)管、節(jié)約土地資源、合理推進(jìn)城鎮(zhèn)化、加強(qiáng)小城鎮(zhèn)規(guī)劃、就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口;提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)含量、重視農(nóng)業(yè)科技的普及與推廣;以市場(chǎng)為導(dǎo)向,完善農(nóng)村市場(chǎng)體系,引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；l(fā)展、發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。

4.引導(dǎo)各經(jīng)濟(jì)主體強(qiáng)化對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入力度。

生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本前提。加大金融支持力度,優(yōu)先支持重大環(huán)境綜合整治和生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目;大力加強(qiáng)環(huán)境科技研究與攻關(guān),開(kāi)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系、生態(tài)市建設(shè)、環(huán)境容量與生態(tài)環(huán)境承載力等環(huán)境戰(zhàn)略與理論研究。建立和完善強(qiáng)制性產(chǎn)品能效標(biāo)識(shí)、再利用品標(biāo)識(shí)、節(jié)能建筑標(biāo)識(shí)和環(huán)境標(biāo)志制度,開(kāi)展節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證以及環(huán)境管理體系認(rèn)證,提高資源的利用效率。

(三)強(qiáng)化金融市場(chǎng)建設(shè)

要充分發(fā)揮金融部門(mén)在加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的作用,就必須建立健全金融機(jī)構(gòu)體系,不斷完善金融服務(wù)功能,為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供多層次、全方位的金融服務(wù)。

1.積極推動(dòng)循環(huán)型企業(yè)優(yōu)先上市。

以銀行體系為金融制度基礎(chǔ)的傳統(tǒng)金融架構(gòu)正在轉(zhuǎn)向資本市場(chǎng)為核心的現(xiàn)代金融架構(gòu)?，F(xiàn)代金融體系是以資本市場(chǎng)為核心、一體化市場(chǎng)為載體、合業(yè)經(jīng)營(yíng)為方式、電子網(wǎng)絡(luò)為手段、金融工程為技術(shù)的當(dāng)代金融體系。資本市場(chǎng)不僅具有資本聚集功能,而且能夠提高資本的利用效率,優(yōu)化資源配置結(jié)構(gòu)。因此,必須充分發(fā)揮資本市場(chǎng)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的重要作用,出臺(tái)具體政策鼓勵(lì)、推動(dòng)有條件的循環(huán)型企業(yè)優(yōu)先上市,參與資本市場(chǎng)融資,為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供充裕的資金。

2.借助政策性銀行強(qiáng)化對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的支持。

國(guó)家實(shí)施發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略,要在金融方面給予相應(yīng)優(yōu)惠政策,并在資金在給予大力支持。政策性銀行要在支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮主力軍作用。政策性金融機(jī)構(gòu)應(yīng)明確其貸款的投向,重點(diǎn)支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)振興、環(huán)境保護(hù)、生物資源振興和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等有關(guān)項(xiàng)目建設(shè),積極引導(dǎo)其他資金投入到循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中來(lái)。

3.鼓勵(lì)商業(yè)銀行加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投資。

鼓勵(lì)商業(yè)銀行在確保信貸安全的前提下積極支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè),信貸優(yōu)先投向發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的循環(huán)型企業(yè)以及相應(yīng)的重點(diǎn)項(xiàng)目。通過(guò)提供低息貸款幫助企業(yè)建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)系統(tǒng);對(duì)于采用清潔生產(chǎn)工藝和資源循環(huán)利用的企業(yè)應(yīng)給予及信貸優(yōu)惠政策,保證其產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力;積極支持循環(huán)型企業(yè)的自主技術(shù)創(chuàng)新步伐,增強(qiáng)循環(huán)型企業(yè)投資和技術(shù)改造的能力,使循環(huán)型企業(yè)具有較為寬松的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

4.建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金。

在政府財(cái)政中,可在預(yù)算中建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金,同時(shí),積極引入其他長(zhǎng)期性的社會(huì)資金,向各類(lèi)主體進(jìn)行融資,這樣既實(shí)現(xiàn)了對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的金融支持,也為各級(jí)長(zhǎng)期性資金主體提供了更多投資途徑。與此同時(shí),大力發(fā)展民間循環(huán)經(jīng)濟(jì)基金。政府對(duì)此要加以引導(dǎo),通過(guò)特定的優(yōu)惠或約束政策,既促進(jìn)民間循環(huán)經(jīng)濟(jì)基金的發(fā)展和壯大,又使其業(yè)務(wù)領(lǐng)域更符合政府的總體循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。

5.引導(dǎo)保險(xiǎn)業(yè)進(jìn)入循環(huán)經(jīng)濟(jì)投資領(lǐng)域。

建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技資金投入的風(fēng)險(xiǎn)分散與疏導(dǎo)機(jī)制。保險(xiǎn)業(yè)作為經(jīng)營(yíng)管理風(fēng)險(xiǎn)的特殊企業(yè),其分散風(fēng)險(xiǎn)、組織經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)穆毮軟Q定了它是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的重要手段。保險(xiǎn)公司可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)或參與設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)投資基金或通過(guò)在主板、二板市場(chǎng)認(rèn)購(gòu)循環(huán)型企業(yè)發(fā)行的股票、債券等形式參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的投資。目前,保險(xiǎn)市場(chǎng)上的產(chǎn)品基本上是同質(zhì)的,保險(xiǎn)范圍和責(zé)任內(nèi)容沒(méi)有差異,且公司的創(chuàng)新熱情低下。為充分發(fā)揮保險(xiǎn)業(yè)所具有的金融功能,必須不斷創(chuàng)新,建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技資金投入的風(fēng)險(xiǎn)分散與疏導(dǎo)機(jī)制。

三、結(jié)論

循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式作為邯鄲市今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流模式之一,其發(fā)展水平的高低直接關(guān)系到邯鄲市未來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局,因此強(qiáng)化對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的金融支持成為一種必然的選擇。而邯鄲市歷史形成的偏重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),不夠完善的金融市場(chǎng)環(huán)境使得支撐循環(huán)經(jīng)濟(jì)的金融基礎(chǔ)顯得十分薄弱。邯鄲市國(guó)有商業(yè)金融過(guò)于嚴(yán)格的風(fēng)險(xiǎn)約束、資本約束、責(zé)任約束、循環(huán)經(jīng)濟(jì)薄弱的金融支持組織體系、支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)弱小的金融中介力量等因素進(jìn)一步阻礙了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)。為此政府的強(qiáng)力金融扶持、對(duì)各類(lèi)經(jīng)濟(jì)主體投資循環(huán)經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)、為金融市場(chǎng)的多元發(fā)展提供多方面服務(wù)成為必然的選擇。多措并舉、多管齊下已成為循環(huán)經(jīng)濟(jì)金融支持體系構(gòu)建和完善的基本途徑。

[1]循環(huán)經(jīng)濟(jì)金融支持研究及其對(duì)新疆地區(qū)的啟示[J].烏魯木齊成人教育學(xué)院學(xué)報(bào),2007,(4):27.

Research on establish ing f inanc ial support ing system for cyclic economy in Handan City

ZHANGLi-jun
(Department of Financial affairs,HebeiUniversity of Engineering,Handan 056038,China)

As a traditional Heavy-dominated city,Handan City has no choice but to develop cyclic economy.On the basis of the status quo of Handan City’s cyclic economy,the paper analyzes the present situation ofmarket volume,investingmotivation of the financial agencies,the financial support system and the medium organizing system of Handan City,then the defects of the financial support system is discovered correspondingly.The counter measures are offered finally.So the further actions a iming at strengthening financial support system forHandan City’cyclic economy can be inspired based on the analysis above.

cyclic economy;financial support;problem;counter measure

F127

A

1673-9477(2010)01-0019-02

2010-01-08

張麗君 (1964-),女,河北大名人,會(huì)計(jì)師、經(jīng)濟(jì)師,研究方向:財(cái)務(wù)管理。

[責(zé)任編輯:陶愛(ài)新 ]