英國(guó)義務(wù)教育入學(xué)政策現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策

姚艷杰

（安徽廣播電視大學(xué) 教務(wù)處，安徽 合肥 230022）

英國(guó)義務(wù)教育入學(xué)政策現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策

姚艷杰

（安徽廣播電視大學(xué) 教務(wù)處，安徽 合肥 230022）

文章主要論述英國(guó)在義務(wù)教育公平入學(xué)政策方面進(jìn)行的改革，并針對(duì)現(xiàn)階段存在的教育質(zhì)量?jī)杉?jí)分化、擇校風(fēng)、學(xué)校招生自主權(quán)過(guò)大等問(wèn)題，提出了一系列的改進(jìn)舉措。

義務(wù)教育；入學(xué)政策；教育公平

實(shí)現(xiàn)教育起點(diǎn)公平是 當(dāng)前義務(wù)教育改革的主題之一，不同的國(guó)家，不同的時(shí)期教育起點(diǎn)公平的內(nèi)容是不一樣的?？v觀英國(guó)義務(wù)教育的發(fā)展歷史，其追求公平入學(xué)政策與義務(wù)教育的發(fā)展緊密聯(lián)系，特別是1997年“新工黨”執(zhí)政以來(lái)，在義務(wù)教育公平入學(xué)政策方面進(jìn)行了更多的改革和探索。

一 英國(guó)義務(wù)教育入學(xué)政策現(xiàn)狀

為了實(shí)現(xiàn)為所有人提供均等教育機(jī)會(huì)的目標(biāo)，英國(guó)政府從教育的起點(diǎn)抓起，尤其針對(duì)如何制定公平的入學(xué)政策問(wèn)題上，從宏觀和微觀上進(jìn)行了一系列的改革。

（一）英國(guó)公立學(xué)校公平入學(xué)改革

1.建立新的學(xué)校體系。（1）實(shí)行“教育行動(dòng)區(qū)計(jì)劃”，對(duì)薄弱學(xué)校進(jìn)行改造?！敖逃袆?dòng)區(qū)計(jì)劃”是將教育質(zhì)量低下地區(qū)的學(xué)校管理權(quán)對(duì)外招標(biāo)，由當(dāng)?shù)氐墓ど唐髽I(yè)、學(xué)校、家長(zhǎng)、地方教育當(dāng)局和其它的地方機(jī)構(gòu)部門(mén)組成聯(lián)合體，向中央教育主管大臣提出申請(qǐng)并得到同意后接管該地區(qū)學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)差的學(xué)校。[1]1998年和1999年英國(guó)政府先后兩次批準(zhǔn)了73個(gè)“教育行動(dòng)區(qū)”，每批計(jì)劃為期3-5年，囊括了1000多所學(xué)校。[2]雖然人們對(duì)“教育行動(dòng)區(qū)計(jì)劃”的實(shí)施褒貶不一，但是該計(jì)劃確實(shí)使教育落后地區(qū)的學(xué)校教育質(zhì)量有了一定的提高。自1998年至2001年短短的三年間，行動(dòng)區(qū)內(nèi)第一關(guān)鍵階段的兒童在閱讀、書(shū)寫(xiě)、數(shù)學(xué)達(dá)到第三級(jí)別的人數(shù)分別比建區(qū)前提高了7、6、8個(gè)百分點(diǎn)。第二關(guān)鍵階段的兒童在英語(yǔ)、數(shù)學(xué)、科學(xué)達(dá)到第四級(jí)別的人數(shù)分別上升了12、16、20個(gè)百分點(diǎn)。[2]

（2）促進(jìn)中學(xué)向特色化發(fā)展，鼓勵(lì)所有中學(xué)成為專(zhuān)門(mén)學(xué)校。專(zhuān)門(mén)學(xué)校政策的實(shí)施體現(xiàn)了英國(guó)中央政府提出的建立多樣化和高質(zhì)量的教育目標(biāo)。專(zhuān)門(mén)教育的理念就是通過(guò)發(fā)展專(zhuān)門(mén)教學(xué)，逐步提高整體教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。不論選擇文科或者理科，都不影響其它科目的發(fā)展。這類(lèi)學(xué)校在遵守全國(guó)教學(xué)大綱的同時(shí)可以著重發(fā)展技術(shù)、語(yǔ)言、運(yùn)動(dòng)、藝術(shù)等某個(gè)特別領(lǐng)域。此外，政府還積極鼓勵(lì)現(xiàn)有的專(zhuān)門(mén)學(xué)校發(fā)展第二個(gè)特殊領(lǐng)域。

（3）成立大量新學(xué)校。2007年英國(guó)成立了一系列帶有公立中學(xué)性質(zhì)的學(xué)院和信托學(xué)校。學(xué)院是公費(fèi)資助的學(xué)校，比普通中學(xué)更具獨(dú)立性，可以根據(jù)本地區(qū)實(shí)際需要，靈活調(diào)整教學(xué)大綱及授課老師。創(chuàng)辦學(xué)院的目的主要是希望對(duì)貧困地區(qū)的學(xué)校進(jìn)行改造。至2009年底，英國(guó)政府已經(jīng)開(kāi)辦200家這種院校。

開(kāi)辦信托學(xué)校的政策是《2006年教育與督察法》的產(chǎn)物。信托學(xué)校構(gòu)建在專(zhuān)門(mén)學(xué)校和學(xué)院的成功經(jīng)驗(yàn)之上，仍由地方政府提供資金，且受到某個(gè)特定慈善信托幫助的學(xué)校。這些慈善信托的設(shè)立者可以是任何一個(gè)校外機(jī)構(gòu)，如企業(yè)、公司、大學(xué)、社區(qū)組織、宗教組織或慈善團(tuán)體。每一所學(xué)校都可以申請(qǐng)信托成為信托學(xué)校。改制為信托學(xué)校的學(xué)校同其它基金會(huì)學(xué)校一樣享有高度的自主管理權(quán)，如制定自己的入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、聘任教師、學(xué)校資產(chǎn)管理等。至2008年底，英國(guó)教育部已開(kāi)辦了210所信托學(xué)校，除此之外，英國(guó)教育部還規(guī)定經(jīng)過(guò)改制后的學(xué)校如果教育質(zhì)量還沒(méi)有提高就必須關(guān)閉。

（4）建立“公信學(xué)校集團(tuán)”，構(gòu)建公立學(xué)校連鎖經(jīng)營(yíng)管理新模式。近日，英國(guó)兒童、學(xué)校和家庭部發(fā)布了名為《你的孩子，你的學(xué)校，我們的未來(lái)：建設(shè) 21世紀(jì)學(xué)校體系》的基礎(chǔ)教育改革白皮。為了提高學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量，白皮書(shū)提出了一項(xiàng)相當(dāng)激進(jìn)的改革措施——讓最好的學(xué)校校長(zhǎng)管理多所學(xué)校，以便將他們卓越的教育管理經(jīng)驗(yàn)在教育系統(tǒng)內(nèi)傳播。即計(jì)劃建立一種稱(chēng)為“公信學(xué)校集團(tuán)”的公立學(xué)校連鎖經(jīng)營(yíng)管理模式。公信學(xué)校集團(tuán)的主辦者可以是辦學(xué)成績(jī)卓著的中小學(xué)校，也可以是大學(xué)或?qū)W院。集團(tuán)化的多所學(xué)校由一名最優(yōu)秀的校長(zhǎng)統(tǒng)一實(shí)施管理，并為其提供優(yōu)厚的待遇。這一計(jì)劃旨在讓那些成功實(shí)施管理的學(xué)校托管薄弱學(xué)校，建立學(xué)校聯(lián)盟，打造優(yōu)秀學(xué)校的品牌。[3]

2.建立公平入學(xué)體系保障機(jī)制。（1）增加地方教育當(dāng)局權(quán)責(zé)。

根據(jù)英國(guó)政府頒布的《2006年教育與督察法》規(guī)定，所有學(xué)校的招生過(guò)程都必須接受地方教育當(dāng)局的監(jiān)督，建立一個(gè)客觀、公正、透明的入學(xué)體系是地方教育當(dāng)局必須履行的責(zé)任與義務(wù)。[4]為了確保入學(xué)的公平，地方教育當(dāng)局必須從大局出發(fā)，協(xié)調(diào)本地區(qū)的入學(xué)政策，為所有的兒童，不論家庭背景、種族及宗教信仰都能夠公平公正地被學(xué)校錄取。

（2）加強(qiáng)法制化管理。2007年2月，英國(guó)政府頒布了新修訂的《入學(xué)操作規(guī)章》和《學(xué)校錄取申訴規(guī)章》，通過(guò)法律途徑保障中小學(xué)的入學(xué)公平與公正。新修訂的《入學(xué)操作規(guī)章》對(duì)全國(guó)的中小學(xué)招生制度做出了統(tǒng)一的法律規(guī)定，要求所有公立學(xué)校的招生都必須遵守《入學(xué)操作規(guī)章》的規(guī)定。

同時(shí)，在每個(gè)地方教育當(dāng)局設(shè)立公平入學(xué)論壇，監(jiān)督學(xué)校的招生。建立公平入學(xué)論壇的主要目的是對(duì)當(dāng)?shù)夭还降恼猩浫√岢龇磳?duì)，推翻學(xué)校那些不公平的招生辦法，對(duì)學(xué)校進(jìn)行監(jiān)督，提出合理的入學(xué)建議。入學(xué)論壇的成員一般由地方教育當(dāng)局及其它鄰區(qū)的地方教育當(dāng)局的代表、每個(gè)公立學(xué)校的校長(zhǎng)、教師代表和家長(zhǎng)代表按照一定的比例組成。

（3）為家長(zhǎng)提供學(xué)校信息與擇校建議的服務(wù)。雖然絕大部分的家長(zhǎng)能夠很好的理解當(dāng)?shù)氐娜雽W(xué)體系及入學(xué)要求并為孩子選擇一所滿意的學(xué)校。然而，仍然有許多家長(zhǎng)尤其是經(jīng)濟(jì)狀況較差社區(qū)的家長(zhǎng)對(duì)當(dāng)?shù)氐娜雽W(xué)體系了解極少，甚至在獲得學(xué)校信息方面存在困難。因此，英國(guó)政府于2007年出資1200萬(wàn)英鎊在每個(gè)地方教育當(dāng)局建立獨(dú)立的擇校建議咨詢(xún)服務(wù)部門(mén)，設(shè)立專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)員幫助家長(zhǎng)了解當(dāng)?shù)氐娜雽W(xué)體系的同時(shí)向家長(zhǎng)在如何選擇合適的學(xué)校、滿足孩子需要方面提供咨詢(xún)及建議服務(wù)。并且為這些咨詢(xún)員提供必要的培訓(xùn)，為了保證服務(wù)質(zhì)量英國(guó)政府還對(duì)信息咨詢(xún)員進(jìn)行全面的評(píng)價(jià)。[5]

（4）設(shè)立入學(xué)申訴委員會(huì)。入學(xué)申訴委員會(huì)獨(dú)立于教育系統(tǒng), 受法官委員會(huì)監(jiān)督, 主要受理兩類(lèi)案件：一是家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校是否招收學(xué)生的決定提出的申訴；二是社區(qū)學(xué)?；蛘呤鼙O(jiān)管津貼學(xué)校的管理主體對(duì)地方教育當(dāng)局( 招生權(quán)力機(jī)構(gòu)) 強(qiáng)制性招生的決定提出的申訴。同時(shí)入學(xué)申訴委員也會(huì)關(guān)注個(gè)別案件，即個(gè)體的入學(xué)問(wèn)題。對(duì)于招生權(quán)力機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，主要聽(tīng)取其拒絕招收某個(gè)學(xué)生的理由； 對(duì)于家長(zhǎng)來(lái)說(shuō)，入學(xué)申訴委員會(huì)主要聽(tīng)取某學(xué)校應(yīng)該招收某學(xué)生的理由。入學(xué)申訴委員會(huì)經(jīng)過(guò)調(diào)查取證、審理, 根據(jù)法律與相關(guān)法規(guī)做出判決。教育大臣無(wú)權(quán)改變判決，如果家長(zhǎng)或者招生權(quán)力機(jī)構(gòu)認(rèn)為判決不公， 可以向法院申請(qǐng)復(fù)議，法院有權(quán)更改判決。[6]

3.制定多樣化的地方入學(xué)政策。（1）入學(xué)委員會(huì)享有自主制定招生辦法的自由。學(xué)校具體的入學(xué)政策由每個(gè)學(xué)校的入學(xué)委員會(huì)制定。每所公立學(xué)校的入學(xué)委員會(huì)因?qū)W校的種類(lèi)而異。目前在英國(guó)的公立學(xué)校體系中主要有社區(qū)學(xué)校、基金會(huì)學(xué)校、受津貼民辦學(xué)校、受監(jiān)管津貼學(xué)校以及新轉(zhuǎn)制的專(zhuān)門(mén)學(xué)校和新成立的信托學(xué)校、學(xué)院。這些公立學(xué)校中除了社區(qū)學(xué)校和受監(jiān)管津貼學(xué)校由地方教育當(dāng)局作為他們的入學(xué)委員會(huì)負(fù)責(zé)招聘員工和招收學(xué)生外，其它公立學(xué)校的入學(xué)政策及實(shí)際招生工作都由學(xué)校董事會(huì)組成的入學(xué)委員會(huì)擔(dān)任。入學(xué)委員會(huì)的主要工作就是根據(jù)公平、公正、明了的原則制定并公布本校的入學(xué)安排，同時(shí)要針對(duì)申請(qǐng)入學(xué)人數(shù)超過(guò)法定人數(shù)的情況制定入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布招生信息。

（2）免試入學(xué)與按能力招生政策并存。英國(guó)教育部要求那些申請(qǐng)入學(xué)人數(shù)沒(méi)有超過(guò)學(xué)校法定招生人數(shù)的學(xué)校禁止對(duì)學(xué)生采取任何按照能力招生的政策，禁止對(duì)學(xué)生及其家長(zhǎng)進(jìn)行面對(duì)面形式或者電話形式的面試和選拔性的入學(xué)考試，一直堅(jiān)持免試入學(xué)。

然而同時(shí)，英國(guó)公立學(xué)校體系中也存在部分學(xué)?？梢园凑諏W(xué)生能力或者性向招生的政策。例如：專(zhuān)門(mén)學(xué)校和現(xiàn)存的165所文法學(xué)?？梢园凑諏W(xué)生的能力或性向選擇招生對(duì)象。一般情況下，專(zhuān)門(mén)學(xué)校有10%的名額是通過(guò)學(xué)生的能力測(cè)試排名來(lái)錄取學(xué)生的，這些按照能力選拔學(xué)生的名額大都在某些特定專(zhuān)業(yè)采用，如行為藝術(shù)、視覺(jué)藝術(shù)、體育教育、設(shè)計(jì)技術(shù)等專(zhuān)業(yè)。而文法學(xué)校的所有招生都是按照學(xué)生的能力來(lái)選擇的。通常文法學(xué)校根據(jù)就近入學(xué)原則，對(duì)申請(qǐng)入學(xué)的學(xué)生舉行入學(xué)考試，根據(jù)考試成績(jī)把學(xué)生分為ABCD幾個(gè)等級(jí)，然后根據(jù)從高至低的順序招收學(xué)生。如果某一等級(jí)的人數(shù)超過(guò)法定標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)?？梢酝瑫r(shí)采用其它的入學(xué)超額標(biāo)準(zhǔn)來(lái)選擇合適的學(xué)生如宗教信仰、兄弟姐妹在同一所學(xué)校上學(xué)、家長(zhǎng)與學(xué)校的關(guān)系等。專(zhuān)業(yè)學(xué)校和文法學(xué)校的招生也都必須遵守《入學(xué)操作規(guī)章》的規(guī)定合法招生。

（3）制定公平的入學(xué)超額標(biāo)準(zhǔn)。在英國(guó)，在遵守就近入學(xué)政策的前提下，家長(zhǎng)可以自由為孩子選擇學(xué)校。這就導(dǎo)致一些教學(xué)質(zhì)量高、受學(xué)生和家長(zhǎng)歡迎的熱門(mén)學(xué)校申請(qǐng)入學(xué)人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)地方教育當(dāng)局給定的招生法定名額數(shù)之間的矛盾。面對(duì)這種求大于供的狀況，熱門(mén)學(xué)校一般采用按能力分組的入學(xué)政策。通常使用按能力分組政策招生的熱門(mén)學(xué)校對(duì)所有申請(qǐng)本校的學(xué)生進(jìn)行統(tǒng)一的考試后按照分?jǐn)?shù)把學(xué)生分成五個(gè)能力等級(jí)組，然后從每個(gè)能力組中按比例錄取學(xué)生，以此保證學(xué)校錄取不同能力層次的學(xué)生，實(shí)現(xiàn)教育機(jī)會(huì)均等。

同時(shí)，在就近入學(xué)的基礎(chǔ)之上英國(guó)教育部鼓勵(lì)各個(gè)地方當(dāng)局實(shí)行抽簽的入學(xué)政策。如果報(bào)名人數(shù)超過(guò)招生名額，學(xué)校將采用電腦隨機(jī)選擇辦法錄取。這項(xiàng)入學(xué)政策沒(méi)有強(qiáng)制性由各個(gè)地方教育當(dāng)局自行決定是否采用。

除此之外，熱門(mén)學(xué)校還可以同時(shí)實(shí)施其他的入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，例如，給住在離學(xué)校最近或附近地區(qū)的兒童以?xún)?yōu)先入學(xué)權(quán)；給有親戚、兄弟姐妹在同一所學(xué)校的兒童以?xún)?yōu)先權(quán)；允許學(xué)校為確保學(xué)生多樣性、避免好學(xué)生扎堆做出各種招生安排，等等?？梢钥闯?，這些“照顧”標(biāo)準(zhǔn)，也是出于公平的考慮而制定的。

（二）英國(guó)獨(dú)立學(xué)校的入學(xué)政策

獨(dú)立學(xué)校：即私立學(xué)校，指辦學(xué)費(fèi)用主要來(lái)自學(xué)生家長(zhǎng)繳納的高昂學(xué)費(fèi)和其它投資收入，非政府和地方教育當(dāng)局資助，享有高度的自治管理權(quán)力的學(xué)校。英國(guó)教育部對(duì)獨(dú)立學(xué)校的開(kāi)辦和運(yùn)行實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)督。獨(dú)立學(xué)校在日常事務(wù)中享有高度的自治權(quán)力，如在招生方面，獨(dú)立學(xué)校具有高度的自主權(quán)。與申請(qǐng)公立學(xué)校的程序一樣，家長(zhǎng)要提前向?qū)W校遞交入學(xué)申請(qǐng)，符合條件的學(xué)生必須參加每個(gè)獨(dú)立學(xué)校的入學(xué)考試或一些獨(dú)立學(xué)校聯(lián)合舉行入學(xué)考試，然后學(xué)校根據(jù)學(xué)生的考試結(jié)果劃分最低入學(xué)分?jǐn)?shù)線，通過(guò)最低入學(xué)分?jǐn)?shù)線來(lái)錄取學(xué)生，有的獨(dú)立學(xué)校在招生時(shí)還對(duì)學(xué)生進(jìn)行面試。

為了促進(jìn)教育公平，英國(guó)政府還提出英國(guó)的獨(dú)立學(xué)校必須使社會(huì)各個(gè)階層的兒童都能受益。不同于免費(fèi)的公立學(xué)校，在獨(dú)立學(xué)校學(xué)習(xí)的學(xué)生要繳納高昂的學(xué)費(fèi)。但是為了讓家庭經(jīng)濟(jì)條件差而成績(jī)優(yōu)異的學(xué)生接受高質(zhì)量的教育，獨(dú)立學(xué)校為學(xué)生提供各種各樣的獎(jiǎng)學(xué)金和助學(xué)金來(lái)幫助他們完成學(xué)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年160,023名獲得學(xué)校資助的學(xué)生中大部分資助來(lái)自學(xué)校的獎(jiǎng)學(xué)金或助學(xué)金。[7]除此之外，還有一些針對(duì)特殊專(zhuān)業(yè)提供資金幫助。如，專(zhuān)為工程學(xué)專(zhuān)業(yè)、技術(shù)或相關(guān)設(shè)計(jì)專(zhuān)業(yè)的學(xué)生頒發(fā)阿克賴(lài)特獎(jiǎng)學(xué)金，[8]專(zhuān)為數(shù)學(xué)和物理專(zhuān)業(yè)的優(yōu)秀貧困學(xué)生提供的奧格登基金。地方教育當(dāng)局和政府服務(wù)部門(mén)也為那些在音樂(lè)、舞蹈、唱歌方面有特長(zhǎng)的學(xué)生以及父母常年流動(dòng)或父母都在國(guó)外，家庭環(huán)境能夠不利于學(xué)生發(fā)展的獨(dú)立學(xué)校學(xué)生提供學(xué)費(fèi)支持。

二 英國(guó)義務(wù)教育階段入學(xué)政策現(xiàn)存的問(wèn)題

（一）教育質(zhì)量的兩級(jí)分化仍然顯著

雖然英國(guó)政府一直致力于薄弱學(xué)校的改造，增加政府對(duì)教育的投資，建立新的學(xué)校體系，提高所有學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量，縮小教育的兩級(jí)分化，但是這種教育質(zhì)量的兩級(jí)分化狀況并沒(méi)有十分顯著地縮小?！?005～2006皇家總督學(xué)年度報(bào)告”顯示，9%的小學(xué)被評(píng)為優(yōu)，49%的小學(xué)被評(píng)為良；10%的中學(xué)被評(píng)為優(yōu)，39%的中學(xué)為良。但是，不合格的小學(xué)有7%，中學(xué)有13%，2006-2007年度報(bào)告顯示這一比例沒(méi)有改變，最差學(xué)校與最好學(xué)校之間的差距仍然令人擔(dān)憂。[9]并且學(xué)校之間的質(zhì)量差距也導(dǎo)致了社區(qū)間的發(fā)展不平衡。好的學(xué)校能夠帶動(dòng)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的發(fā)展，尤其能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而這種狀況又在無(wú)形中拉大了社區(qū)間的貧富差距造成社會(huì)的不公平。

（二）家長(zhǎng)擇校風(fēng)氣盛行

像很多國(guó)家的父母一樣，大部分英國(guó)家長(zhǎng)為了能夠使子女進(jìn)入一所好學(xué)校（尤其是中學(xué)教育階段），在子女選擇學(xué)校時(shí)各盡所能使勁渾身解數(shù)。如不少家長(zhǎng)故意在入學(xué)申請(qǐng)表上填寫(xiě)錯(cuò)誤地址, 甚至為證明在各校附近居住到稅務(wù)局去為一個(gè)并非他們居住的地址繳稅。還有的家長(zhǎng)到離名校近的地方租房， 就可以根據(jù)就近入學(xué)而使子女進(jìn)入熱門(mén)學(xué)校讀書(shū)。并且越來(lái)越多的學(xué)校在招生時(shí)不僅面試入學(xué)兒童,而且也面試家長(zhǎng), 把家長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、教育背景考慮在內(nèi), 家長(zhǎng)在面試時(shí)也會(huì)暗示如果他們的孩子被錄取, 他們會(huì)給學(xué)校提供一定的財(cái)政資助。由此導(dǎo)致的一個(gè)直接后果是，家長(zhǎng)們濃烈的擇校風(fēng)氣增加了社會(huì)不公平的危險(xiǎn)和帶來(lái)貧困兒童進(jìn)入好學(xué)校的機(jī)會(huì)較低等不良影響。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年在普通中等教育測(cè)試中成績(jī)良好的來(lái)自中下階層家庭的學(xué)生人數(shù)，只及出身富裕家庭的學(xué)生人數(shù)的1/3；知識(shí)分子家庭出來(lái)的孩子上大學(xué)的人數(shù)是來(lái)自父母未受過(guò)高等教育的家庭的孩子的5倍。[10]

（三）招生過(guò)程中學(xué)校享有的自由過(guò)大

雖然法律賦予了家長(zhǎng)自由選擇學(xué)校和申訴的權(quán)力，在就近入學(xué)的基礎(chǔ)上學(xué)生可以進(jìn)入任何一所公立學(xué)校學(xué)習(xí)，但是最后的決定權(quán)卻掌握在學(xué)校手里。從學(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，每個(gè)學(xué)校都希望錄取智力、能力等方面發(fā)展優(yōu)秀的學(xué)生，尤其是那些好學(xué)校。然而就目前的情況看，在教育質(zhì)量好的文法學(xué)校及按能力錄取的特殊學(xué)校就讀的學(xué)生大多來(lái)自中層階級(jí)家庭，中下層階級(jí)學(xué)生及少數(shù)民族學(xué)生的數(shù)量占少數(shù)，而在綜合中學(xué)就讀的學(xué)生中來(lái)自中下層階級(jí)的學(xué)生數(shù)量占多數(shù)。以英國(guó)的伯明翰地區(qū)為例，2008年該地區(qū)綜合中學(xué)來(lái)自中下層階級(jí)的學(xué)生比例為37.3%，而文法學(xué)校中來(lái)自中下層階級(jí)的學(xué)生比例僅為4.1%。[11]這個(gè)差距是值得人們注意的如果差距不斷擴(kuò)大必然會(huì)增加社會(huì)的不公平，影響社區(qū)的和諧發(fā)展。

三 英國(guó)實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育階段公平入學(xué)的對(duì)策

（一）加大政府對(duì)處境不利學(xué)生的關(guān)注力度，兼顧教育公平與質(zhì)量的均衡發(fā)展

教育公平作為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、促進(jìn)社會(huì)民主化的手段而言，實(shí)現(xiàn)教育公平實(shí)質(zhì)上是一種政府行為，為教育公平而努力的主體應(yīng)該是政府，是公共社會(huì)。因此，政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)處境不利學(xué)生的關(guān)注力度，在教育資源分配方面對(duì)處境不利學(xué)生進(jìn)行適當(dāng)?shù)膬A斜，如除了為處境不利學(xué)生提供公平的入學(xué)機(jī)會(huì)外，應(yīng)盡量提高他們所處學(xué)區(qū)的學(xué)校教育質(zhì)量，培養(yǎng)優(yōu)秀的教師，除了以英語(yǔ)作為教學(xué)語(yǔ)言外，重視多元教學(xué)語(yǔ)言與多元文化的發(fā)展。

在實(shí)現(xiàn)教育公平的過(guò)程中，最難協(xié)調(diào)的就是公平與效率之間的矛盾，效率在教育領(lǐng)域的表現(xiàn)為優(yōu)異的教育質(zhì)量。一味注重教育質(zhì)量而忽略教育公平或一味重視教育公平而導(dǎo)致教育質(zhì)量落后等現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，因此如何促進(jìn)教育公平與效率的均衡發(fā)展，協(xié)調(diào)公平與效率二者的矛盾沖突，使之達(dá)到社會(huì)平衡，不僅是教育發(fā)展自身的問(wèn)題，也應(yīng)該成為政府所要考慮的重要問(wèn)題。

（二）鼓勵(lì)社會(huì)力量參與，確保學(xué)校招生過(guò)程中的公平

政府應(yīng)該鼓勵(lì)更多的企業(yè)界、商業(yè)界等各類(lèi)社會(huì)力量積極參與到學(xué)校教育中來(lái)，與地方教育當(dāng)局一起出謀劃策、共同管理學(xué)校。社會(huì)力量的參與不僅可以減輕地方政府的財(cái)政壓力，提高學(xué)校質(zhì)量，同時(shí)還可以起到積極的社會(huì)監(jiān)督作用確保招生過(guò)程的公平公正。

（三）取消選擇性招生辦法，在學(xué)區(qū)內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一的入學(xué)政策

公平入學(xué)體系的建立依賴(lài)于按照性向能力招生辦法的取消和在整個(gè)學(xué)區(qū)實(shí)行統(tǒng)一入學(xué)辦法的實(shí)施。雖然目前英國(guó)的義務(wù)教育階段只有文法學(xué)校和少數(shù)一些特殊學(xué)校10%的名額在招生時(shí)按照學(xué)生性向能力選擇學(xué)生。但是越來(lái)越多的學(xué)者認(rèn)為在入學(xué)時(shí)對(duì)學(xué)生進(jìn)行由高到低的選拔政策對(duì)學(xué)生、社區(qū)的發(fā)展都是不利的，與政府提出的為所有人提供優(yōu)質(zhì)的教育目標(biāo)是背道而馳的。因此這種按照性向能力招生的辦法應(yīng)該逐漸推出入學(xué)政策發(fā)展的歷史舞臺(tái)，實(shí)現(xiàn)教育公平的目標(biāo)。

同時(shí)，在學(xué)校招生過(guò)程中實(shí)行地方教育當(dāng)局在每個(gè)學(xué)區(qū)統(tǒng)一招生的辦法，縮小學(xué)校在招生過(guò)程中過(guò)度自由的權(quán)力。按能力分組的入學(xué)政策因其能充分體現(xiàn)教育公平性的特點(diǎn)受到越來(lái)越多專(zhuān)家學(xué)者們的青睞。按能力分組的入學(xué)辦法不應(yīng)只應(yīng)用于申請(qǐng)人數(shù)超過(guò)限定人數(shù)的熱門(mén)學(xué)校，而應(yīng)在整個(gè)學(xué)區(qū)內(nèi)統(tǒng)一使用該項(xiàng)招生辦法。其具體做法為把對(duì)學(xué)區(qū)內(nèi)所有的入學(xué)兒童進(jìn)行測(cè)試后按照能力不同分為幾個(gè)能力組，然后分別從每個(gè)能力組中抽出相同比例的學(xué)生分配到該學(xué)區(qū)內(nèi)所有的學(xué)校，以此來(lái)保證每個(gè)學(xué)校中不同能力組的學(xué)生數(shù)量相當(dāng)實(shí)現(xiàn)教育公平。

另外，應(yīng)加強(qiáng)學(xué)校裁判員的權(quán)力。目前裁判員的主要任務(wù)是處理家長(zhǎng)的申訴，卻無(wú)權(quán)過(guò)問(wèn)入學(xué)論壇和入學(xué)委員會(huì)在招生過(guò)程中的不公平事宜，應(yīng)該適當(dāng)?shù)募哟蟛门袉T的權(quán)限對(duì)學(xué)校入學(xué)政策的制定和實(shí)施過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督和干涉，真正確保招生體制的公平, 清晰和易于理解。

[1]王艷玲.“教育行動(dòng)區(qū)”計(jì)劃——英國(guó)改造薄弱學(xué)校的有效嘗試[J].全球教育展望,2006,(7):67-71.

[2]王凱.教育行動(dòng)區(qū):英國(guó)提高教育質(zhì)量的新動(dòng)向[J].比較教育研究,2003,(11):74-78.

[3]Your Child, Your Schools, Our Future: Building a 21st century schools system [EB/OL].Department for Children, Schools and Families. http://publications.dcsf.gov.uk/ eOrderingDownload/21st_Century_Schools.pdf.

[4]School Admissions Code [EB/OL]. The stationary office http://www.dfes.gov.uk/sacode/docs/DfES%20Schools%20t ext%20final.pdf, 2007-11-16.

[5]Choice advice: guidance for local authorities[EB/OL].http: //www.eastsussex.gov.uk/NR/rdonlyres/57797C71-4179-4B 8B-94D0-4E7C997F 9F79/9873/Item7attachment3.pdf, 2007-12-12.

[6]薛二勇,盛群力.英國(guó)公平入學(xué)政策探析[J].比較教育研究, 2007,(9): 25-29.

[7]Independent school council. Assistance with fees[EB/OL]. http://www.isc.co.uk/ParentZone_AssistancewithFees.htm, 2007-12-20.

[8]Independent school council. Grant giving trusts[EB/OL]. http://www.isc.co.uk/ParentZone_GrantGivingTrusts.htm, 2007-12-20.

[9]The Annual Report of Her Majesty’s Chief Inspector [EB/OL].http://live.ofsted.gov.uk/publications/annualreport 060/tables_and_charts/primary_tables.htm,2006-07.

[10]擇校難困擾英國(guó)家長(zhǎng)[EB/OL]. http://www.uker.net/ Article/news/tj/200702/19582.html,2007-02-19.

[11]Fair enough? School admissions- the next step [EB/OL]. http://www.comprehensivefuture.org.uk/CFPamphlet.pdf, 2008-1-26.

（責(zé)任編校：王晚霞）

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1673-2219（2010）09-0179-04

2010－04－15

姚艷杰（1982－），女，河南洛陽(yáng)人，助教，碩士，主要研究方向?yàn)檫h(yuǎn)程教育、中外比較教育。