大學(xué)生“村官”面臨的問(wèn)題及其建議
——永州市大學(xué)生“村官”現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

鄭銀芳 鄒小陽(yáng) 潘劍峰

（民革湖南科技學(xué)院支部；中共湖南科技學(xué)院統(tǒng)戰(zhàn)部，湖南 永州 425100）

大學(xué)生“村官”面臨的問(wèn)題及其建議
——永州市大學(xué)生“村官”現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

鄭銀芳 鄒小陽(yáng) 潘劍峰

（民革湖南科技學(xué)院支部；中共湖南科技學(xué)院統(tǒng)戰(zhàn)部，湖南 永州 425100）

湖南科技學(xué)院統(tǒng)戰(zhàn)部和民革湖南科技學(xué)院支部對(duì)永州市招聘的大學(xué)畢業(yè)生擔(dān)任農(nóng)村基層干部進(jìn)行了調(diào)查。大學(xué)生村官對(duì)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)和政權(quán)建設(shè)，培養(yǎng)鍛煉年輕后備干部隊(duì)伍，緩解就業(yè)壓力，分流就業(yè)崗位，以及體現(xiàn)大學(xué)生自身價(jià)值都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。但大學(xué)生到農(nóng)村擔(dān)任“村官”，情況比較復(fù)雜，思想不穩(wěn)定，加之大學(xué)生“村官”身份界定模糊，政策和后期管理不配套等因素，實(shí)施大學(xué)生“村官”也產(chǎn)生了負(fù)面效應(yīng)。因此，政府要落實(shí)好保障措施，引導(dǎo)正確定位，拓寬“大學(xué)生村官”扎根基層創(chuàng)業(yè)渠道，強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)。高等院校要從“培養(yǎng)村官”和“村官培養(yǎng)”兩大方面入手，為實(shí)施大學(xué)生“村官”政策做出自己的貢獻(xiàn)。

大學(xué)生；村官；農(nóng)村建設(shè)；調(diào)查

2008年8 月湖南省落實(shí)中央精神做出重大戰(zhàn)略決策——選聘高校畢業(yè)生到農(nóng)村任職，首次面向大學(xué)畢業(yè)生招聘了7500名村官，其中永州市招聘了89名大學(xué)畢業(yè)生擔(dān)任農(nóng)村基層干部，實(shí)際到任86人?，F(xiàn)已任期一年，他們的表現(xiàn)如何，是否真正走進(jìn)了農(nóng)村，適應(yīng)了農(nóng)村生活？是否發(fā)揮了預(yù)期的作用？為此，我們調(diào)研組于2009年暑期走訪了江華、東安、冷水灘、祁陽(yáng)等幾個(gè)縣區(qū)，了解大學(xué)生“村官”政策實(shí)施現(xiàn)狀和“村官”的任職情況，現(xiàn)簡(jiǎn)要匯報(bào)如下：

一 實(shí)施大學(xué)生“村官”政策正向效應(yīng)明顯

（一）大學(xué)生“村官”政策落實(shí)到位

2008年10 月永州市按照湖南省委基層辦文件精神，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的選拔，選出了86名大學(xué)生村官，并與他們簽訂了合同，把他們分配到永州市下轄的九縣兩區(qū)86個(gè)村。其中冷水灘8名，零陵9人，祁陽(yáng)13人，東安9人，雙牌7人，道縣7人，江華6人，江永7人，藍(lán)山5人，新田6人，寧遠(yuǎn)9人；應(yīng)屆畢業(yè)生占82人，往屆畢業(yè)生占4人；其中女性30人，男性56人；專(zhuān)業(yè)為人文社科類(lèi)的有28人，占32.5%，理工農(nóng)類(lèi)的58人，占67.5%；真正涉及農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)的僅4人；專(zhuān)科學(xué)歷30人，本科55人，碩士1人；擔(dān)任村委會(huì)主任助理占43.7%，擔(dān)任村支書(shū)助理占38.6%，升任村支書(shū)的占18.7%。

“村官”下村后，各縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)大學(xué)生村官的食宿問(wèn)題和辦公環(huán)境高度重視，為了保證他們能安下心來(lái)在村中工作，保證他們的安全，食宿盡量安排在鎮(zhèn)政府，經(jīng)濟(jì)狀況較好的村如果有村辦公樓，就安排在村里。如江華縣大路鋪鎮(zhèn)廊下村的村官李貽有吃住都在村里，因?yàn)槔认麓迨乾幧窖├娴氖痉洞?，村里有村委?huì)辦公樓。女性大學(xué)生村官全部安排在鎮(zhèn)政府，一日三餐在鎮(zhèn)政府食堂就餐。同時(shí)嚴(yán)格按照中央和地方的政策落實(shí)大學(xué)生村官的各項(xiàng)待遇。按照合同每月定時(shí)支付“村官”工作、生活補(bǔ)貼為本科學(xué)歷1100元、專(zhuān)科學(xué)歷1000元，“村官”們的養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人部分、人身意外傷害保險(xiǎn)的費(fèi)用全部由縣財(cái)政負(fù)擔(dān)。調(diào)查顯示，“村官”們的工作、生活補(bǔ)貼和一次性安置費(fèi)2000元已足額按時(shí)打卡發(fā)放到個(gè)人手中，縣財(cái)政為他們辦理了養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和人身意外傷害保險(xiǎn)。

（二）大學(xué)生“村官”角色定位明確，履職到位

大學(xué)生村官來(lái)到農(nóng)村這一廣闊的天地，目的是引領(lǐng)農(nóng)民致富、改變農(nóng)村面貌。他們角色定位明確、思想端正、作風(fēng)民主、實(shí)際工作能力較強(qiáng)，工作成績(jī)明顯，獲得了農(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的一致認(rèn)可。

首先，大學(xué)生“村官”思想端正，作風(fēng)民主。村官們首先完成了思想上從學(xué)校到社會(huì)的轉(zhuǎn)變，擺正了自己的角色定位，在村官這個(gè)特殊的崗位上重新學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)政策理論，學(xué)習(xí)做人，學(xué)習(xí)與農(nóng)民打交道，與村干部、鎮(zhèn)干部打交道，學(xué)習(xí)做農(nóng)民的思想工作，調(diào)解糾紛矛盾。在工作中，深入群眾，調(diào)查民情，征求意見(jiàn)，發(fā)揚(yáng)了民主作風(fēng)，雖然顯得很稚嫩，但他們都基本具備了下基層做工作、腳踏實(shí)地的工作作風(fēng)。有的大學(xué)生村官雖然出生在農(nóng)村，對(duì)農(nóng)村和農(nóng)民有著深厚的感情，對(duì)農(nóng)村非常了解，參加工作后發(fā)現(xiàn)做好農(nóng)村工作并不像自己想像的那么簡(jiǎn)單，需要懂得東西太多了，他們都能謙虛謹(jǐn)慎，經(jīng)常下到基層去訪村情、察民意、體民情。

其次，大學(xué)生“村官”適應(yīng)性強(qiáng)，工作努力。他們雖然工作只有一年，但很快適應(yīng)了農(nóng)村，在自己的崗位上兢兢業(yè)業(yè)，認(rèn)真履行職能，體現(xiàn)了良好的綜合素質(zhì)。他們的日常工作主要有：（1）協(xié)助計(jì)生專(zhuān)干搞好流動(dòng)人口普查、計(jì)生基礎(chǔ)知識(shí)宣傳等工作；（2）參與村新型農(nóng)村合作醫(yī)療本冊(cè)的發(fā)放工作；（3）參與公路集資款的收繳、清帳工作；（4）參與村農(nóng)村低保評(píng)議、調(diào)查、和登記造冊(cè)上報(bào)工作；（5）參與村支部黨建工作；（6）參與村民情調(diào)查工作，入戶走訪、電話問(wèn)訪、模擬民調(diào)；（7）參與村綜治維穩(wěn)工作，協(xié)助各責(zé)任區(qū)內(nèi)的矛盾糾紛調(diào)解等。如在惠民政策的宣講中，耐心解釋?zhuān)粎捚錈?，農(nóng)民從不懂、不合作到積極參與，凝聚了“村官”們的心血。又如在五五普法工作的推進(jìn)中，能夠推陳出新，繼續(xù)發(fā)揮“普法宣傳欄”和“普法廣播站”的宣傳教育作用，村民人人學(xué)法、懂法、用法、守法的良好村風(fēng)正在形成。

（三）大學(xué)生“村官”進(jìn)駐農(nóng)村，提速了新農(nóng)村建設(shè)步伐

第一，大學(xué)生村官提升了農(nóng)村基層黨組織建設(shè)水平。由于農(nóng)村工作瑣碎繁雜，棘手問(wèn)題較多，加之待遇偏低，許多人不愿從事農(nóng)村基層管理工作。近年來(lái)，大批中青年農(nóng)民紛紛外出務(wù)工，更使村級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)面臨困境。文化層次低，年齡老化，工作能力有限、工作方式簡(jiǎn)單、工作積極性不高等老大難問(wèn)題一直伴隨著這支隊(duì)伍建設(shè)，急需為農(nóng)村基層干部隊(duì)伍注入新鮮的血液，激發(fā)活力。大學(xué)生村官的到來(lái)在很大程度上實(shí)現(xiàn)了這一點(diǎn)。如淥埠頭村全村所有18位黨員中，最年青的正式黨員也有58歲，2名預(yù)備黨員也已經(jīng)40出頭。而且全村各小組已經(jīng)連續(xù)十幾年沒(méi)有小組長(zhǎng)，很多政策和信息無(wú)法完成上傳下達(dá)，基層組織的斷層裂縫日益明顯。因此，無(wú)論從文化層次、知識(shí)水平和年齡結(jié)構(gòu)，還是從社會(huì)責(zé)任感、工作責(zé)任心等方面看，大學(xué)生村官相對(duì)于目前農(nóng)村村級(jí)干部而言，都具有一定的先進(jìn)性和優(yōu)越性。他們的到來(lái)不僅改變了這支隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)，還帶來(lái)了新的事業(yè)觀念、新的知識(shí)技術(shù)、新的工作方式和新的精神面貌?！伴L(zhǎng)江后浪推前浪”的現(xiàn)實(shí)使原村干部們切身感受到什么叫“后生可畏”，他們固有的思想觀念、工作方式都受到?jīng)_擊，工作熱情得到激發(fā)。從一定意義上講，大學(xué)生村官使農(nóng)村村級(jí)干部隊(duì)伍整體素質(zhì)有了明顯提高。東安石期市鎮(zhèn)黨委周潤(rùn)潤(rùn)書(shū)記非常動(dòng)情地說(shuō)：“國(guó)家出臺(tái)這種政策好，他們思想前衛(wèi)，年輕熱情、有朝氣，有文化知識(shí)、理解宣傳貫徹政策比別人快，接受力強(qiáng)，給鄉(xiāng)村干部班子增添了活力，改善了干部老化結(jié)構(gòu)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的后備隊(duì)伍培養(yǎng)起到了很好的作用。”

第二，大學(xué)生村官激活了農(nóng)村思想文化建設(shè)。當(dāng)前農(nóng)村工作遇到的首要問(wèn)題是大多數(shù)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍整體文化素質(zhì)不高，思想觀念相對(duì)落后、法制意識(shí)薄弱等，由此導(dǎo)致他們的思想觀念、思維方式受到一定局限，工作方式也拘泥于原有的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)，很難有大的改觀與突破。盡管大學(xué)生村官在能力、經(jīng)驗(yàn)和方法等方面還比較欠缺，但他們整體科學(xué)文化素質(zhì)較高，思想觀念先進(jìn)，法制民主科學(xué)意識(shí)較強(qiáng)，思路活躍，思維敏捷，視野寬闊，給農(nóng)村帶來(lái)很多新鮮的東西，引起農(nóng)村思想上的碰撞和演進(jìn)，有利于農(nóng)村村官在科技文化素質(zhì)、處理問(wèn)題的能力和民主法制、科學(xué)意識(shí)的更新。如東安縣蘆洪市溪源村，“村官”積極參與村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所的建設(shè)，包括夜校活動(dòng)中心、村級(jí)圖書(shū)館、村級(jí)兵乓球室、村級(jí)籃球場(chǎng)、村活動(dòng)場(chǎng)所的綠化帶等等都已完成，這些硬件設(shè)施建設(shè)為促進(jìn)農(nóng)村的思想文化建設(shè)提供了保障。同時(shí)，他們?cè)诨鶎咏M織中大部分擔(dān)任了青年工作、團(tuán)委工作，計(jì)劃生育工作，利用他們的學(xué)歷和年齡優(yōu)勢(shì)在青年中很容易樹(shù)立威信，很容易找到合適的工作契機(jī)，深入青年群眾中去，及時(shí)了解農(nóng)民青年的思想狀況，與他們交朋友，帶來(lái)新思想和新觀念，在一定程度上活躍了農(nóng)村的思想文化建設(shè)。第三，大學(xué)生村官助推了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大學(xué)生村官憑著精力優(yōu)勢(shì)、責(zé)任優(yōu)勢(shì)、身份優(yōu)勢(shì)、自身素質(zhì)優(yōu)勢(shì)為百姓辦了很多實(shí)事，如在信息技術(shù)下鄉(xiāng)、網(wǎng)絡(luò)連接、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中發(fā)揮了很大的作用，改變了農(nóng)村的面貌，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。俗話說(shuō)“要想富，先修路”，東安縣紫溪市淥埠頭村村官采取向上爭(zhēng)、村民自籌等方式籌集資金200萬(wàn)元，修通了通村公路2.2公里和通組到戶公路1.3公里，完成了2.4公里水渠修復(fù)和20余口沼氣池建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，受到村民好評(píng)；東安金溪村村“自來(lái)水”工程的興建解決了困擾金溪村人民多年來(lái)“遠(yuǎn)路程挑水”的難題；石期市鎮(zhèn)烏江村進(jìn)一步改善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)施一村一品戰(zhàn)略；紫溪市鎮(zhèn)張家亭村利用遠(yuǎn)程教育操作平臺(tái)尋找農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展信息，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展良種柑桔、養(yǎng)牛、養(yǎng)狗、糧食加工、瘦型豬等特色農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)基地，不斷增加農(nóng)民收入，努力構(gòu)建和諧新農(nóng)村；有的村還積極鼓勵(lì)農(nóng)戶安裝“沼氣”，雜物利用，節(jié)約能源，提高村民的生活質(zhì)量。優(yōu)秀村官侯典彪，2008年畢業(yè)于南華大學(xué)信息與計(jì)算科學(xué)專(zhuān)業(yè)，這個(gè)來(lái)自于山東的小伙子，2008年8月14日被安排到永州市東安縣石期市鎮(zhèn)雙車(chē)村擔(dān)任村支部書(shū)記助理，現(xiàn)任該村支部書(shū)記。他工作兢兢業(yè)業(yè)，與群眾打成一片，深入細(xì)致地做好群眾工作，在他的努力工作下，雙車(chē)村發(fā)生了很大的變化，2008年該村成為了石期市鎮(zhèn)乃至全縣第一個(gè)無(wú)公害蔬菜種植基地，成立了村蔬菜外銷(xiāo)股份公司，當(dāng)年被鎮(zhèn)黨委評(píng)為“石期市鎮(zhèn)科技示范村”，2008年村民人均收入5400多元，比上年增長(zhǎng)了500多元。

二 實(shí)施大學(xué)生“村官”政策負(fù)面效應(yīng)堪憂

（一）現(xiàn)任大學(xué)生“村官”沒(méi)有當(dāng)“村官”的思想準(zhǔn)備

大學(xué)生選擇到農(nóng)村擔(dān)任“村官”的原因比較復(fù)雜，但大體可以歸結(jié)為三類(lèi)：一是當(dāng)前嚴(yán)峻就業(yè)壓力下的被迫選擇；二是“村官”優(yōu)惠條件的客觀吸引，如優(yōu)先錄用公務(wù)員、考研加分等；三是個(gè)人主觀上的意愿。據(jù)調(diào)查，57%的人認(rèn)為當(dāng)“村官”是就業(yè)壓力下的選擇；17%的人當(dāng)“村官”是把農(nóng)村當(dāng)作磨練自己的舞臺(tái)，對(duì)農(nóng)村懷有感情；想扎根農(nóng)村的占26%。因此，許多村官走上這一崗位的初衷是一種無(wú)可奈何的選擇，并不是真正的熱愛(ài)與投身，即便是將來(lái)愿意留在基層，恐怕也是“情非得已”，所以，怎樣讓這一部分村官既來(lái)之，則安之，想方設(shè)法扭轉(zhuǎn)他們的心態(tài)，也是高校黨組織在培養(yǎng)黨員和組織部門(mén)在選拔大學(xué)生“村官”時(shí)應(yīng)該重視的問(wèn)題。

（二）現(xiàn)任大學(xué)生“村官”身份界定模糊，在農(nóng)村處境尷尬

我國(guó)《村民委員會(huì)組織法》明確規(guī)定了村民委員會(huì)的產(chǎn)生方式和候選人范圍，“村民委員會(huì)主任、副主任和委員由村民直接選舉產(chǎn)生。任何組織和個(gè)人不得指定、委派或者撤換村民委員會(huì)成員”。因此，大學(xué)生擔(dān)任的并不是真正意義上的村官，一般他們都擔(dān)任村黨支部書(shū)記助理或村委會(huì)主任助理等職務(wù)。這樣，大學(xué)生“村官”在法律上處于“非官、非農(nóng)”的尷尬處境，大學(xué)生“村官”既不屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員或者事業(yè)單位人員編制，又不是村委會(huì)成員，這種身份上的兩難，非常不利于大學(xué)生“村官”作用的發(fā)揮，這也直接導(dǎo)致他們?cè)谵r(nóng)村難有作為。同時(shí)，目前大學(xué)生“村官”想進(jìn)村‘兩委’是很困難的事情，因?yàn)椴簧俅迩f規(guī)定，村里‘兩委’委員必須同時(shí)滿足擁有黨員身份和是本村村民兩個(gè)條件。即使大學(xué)生“村官”是本區(qū)域的人，也同時(shí)擁有黨員身份，因?yàn)闆](méi)有廣泛的群眾基礎(chǔ)，大學(xué)生村官進(jìn)入“兩委”也是比較困難的，這就注定了“大學(xué)生村官”始終難以進(jìn)入村里的決策層；還有一些“大學(xué)生村官”經(jīng)常被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以各種各樣的名義從村里“借調(diào)”出去，有人甚至一年到頭都在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的辦公室，更談不上為村里發(fā)展有什么作為了。加之，大學(xué)生沒(méi)有基層經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)歷，他們不明白群眾真正需要什么，他們的工作認(rèn)知和群眾的需求又存在較大距離。

（三）現(xiàn)任大學(xué)生“村官”工作深入不夠，難以適應(yīng)農(nóng)村

進(jìn)村第一年的大學(xué)生多數(shù)面臨工作難以“深入”問(wèn)題，如感到專(zhuān)業(yè)不對(duì)口、人際關(guān)系難處理、村里人缺乏認(rèn)同感、生活不習(xí)慣、工作無(wú)從下手等。造成這種情況的原因主要有三：一是農(nóng)村人際關(guān)系復(fù)雜、利益糾葛較多，農(nóng)村工作瑣碎繁雜，新來(lái)者很難在短期內(nèi)被農(nóng)村社會(huì)所接納。二是大學(xué)生“村官”自身存在一定的局限性。如大多數(shù)“村官”經(jīng)歷單純，有的甚至根本沒(méi)有農(nóng)村生活的經(jīng)歷。三是大學(xué)生“村官”雖然具備了比較扎實(shí)的基礎(chǔ)知識(shí)，但缺乏與職位相適應(yīng)的社會(huì)知識(shí)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。他們普遍缺乏解決實(shí)際問(wèn)題的能力，缺乏組織管理經(jīng)驗(yàn)。此外，由于地域關(guān)系少數(shù)大學(xué)生村官還存在語(yǔ)言障礙。尤其是幾個(gè)來(lái)自外省的“村官”，如河南的李要奇、廣西的陳浩、潘昌曉、楊達(dá)志，江蘇的陳海、馮永成，山東的侯典彪等，他們初來(lái)的時(shí)候與村民溝通很成問(wèn)題，由于語(yǔ)言障礙，與村民融入的時(shí)間相對(duì)要長(zhǎng)些，一定程度上制約了“村官”優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。

（四）現(xiàn)任大學(xué)生“村官”面臨政策和后期管理不配套的困境，前途渺茫

中組部提出5年選派十萬(wàn)村官，為我國(guó)未來(lái)的基層干部隊(duì)伍貯備人力，但中編辦卻又規(guī)定五年內(nèi)不進(jìn)人，又把這條路給堵了，中組部與中編委應(yīng)該進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)，不同部門(mén)出臺(tái)的政策在基層相互打架。同時(shí)，從目前各地所出臺(tái)的傾斜政策來(lái)看，“大學(xué)生村官計(jì)劃”無(wú)疑扮演著一個(gè)應(yīng)急或緩沖的政策角色。政府允諾大學(xué)生“村官”日后可以優(yōu)先考試進(jìn)入公務(wù)員系統(tǒng)，但面對(duì)當(dāng)前已經(jīng)人滿為患的行政系統(tǒng)，這無(wú)疑加劇了本已艱難進(jìn)行中的行政人事制度改革的困難；對(duì)于優(yōu)惠政策的另一重要砝碼“研究生考試加分”，即使如愿考上研究生，也無(wú)非是再次回到了兩三年后畢業(yè)就業(yè)困境的怪圈中去，情況并不能從根本上得到解決。另外，盡管在大學(xué)生“村官”管理上省、市兩級(jí)都確立了相應(yīng)的管理體制，但一些地方經(jīng)常性的專(zhuān)門(mén)聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)依然沒(méi)有建立起來(lái)，有些地方聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)雖然建立，但發(fā)揮作用不力。由此導(dǎo)致了日常管理中缺乏必要的經(jīng)驗(yàn)交流、心理溝通、考核激勵(lì)等，使大學(xué)生“村官”隊(duì)伍管理處于放任狀態(tài)；同時(shí)，還有一些地方對(duì)幫扶措施落實(shí)不夠，甚至存在“有苗不愁長(zhǎng)”心理，特別是對(duì)大學(xué)生“村官”的創(chuàng)業(yè)不能有效幫扶，在項(xiàng)目資金、政策優(yōu)惠等方面顧慮太多，未能有效調(diào)動(dòng)大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)的積極性。加上由于受到地方財(cái)力制約，大學(xué)生村官的編制、待遇及安置問(wèn)題無(wú)法解決。有的大學(xué)生“村官”報(bào)酬太低，甚至吃飯問(wèn)題都難以解決，如此勢(shì)必降低這一計(jì)劃對(duì)于大學(xué)生的吸引力，最終導(dǎo)致大學(xué)生村官嚴(yán)重流失。

三 對(duì)策與建議

要推進(jìn)大學(xué)生村官政策的順利實(shí)施，就是要保證大學(xué)生村官“下得去，待得住，干得好，流得動(dòng)”，這需要社會(huì)各界的共同努力。

（一）對(duì)組織部門(mén)的建議

（1）落實(shí)保障措施，確保下得去。在生活幫助上，統(tǒng)一為大學(xué)生“村官”落實(shí)食宿地點(diǎn)，配備生活必需品和辦公用品，及時(shí)發(fā)放工資金，辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)，解除后顧之憂。在工作能力上，開(kāi)展多層次的培訓(xùn)，通過(guò)崗前培訓(xùn)奠定基礎(chǔ)，外出培訓(xùn)學(xué)習(xí)取經(jīng)，例會(huì)培訓(xùn)交流總結(jié)，潛能培訓(xùn)拓展提升，培養(yǎng)鍛煉大學(xué)生“村官”各方面的綜合能力，適應(yīng)和勝任村級(jí)工作。建立“4+1”大學(xué)生“村官”幫扶機(jī)制，即組織部領(lǐng)導(dǎo)、包村干部、選調(diào)生、村干部同時(shí)聯(lián)系幫帶1名大學(xué)生“村官”，重點(diǎn)做好思想溝通、心理疏導(dǎo)、政策宣講、工作指導(dǎo)等工作。在生活保障、能力培養(yǎng)、心理疏導(dǎo)等方面下功夫，引導(dǎo)大學(xué)生“村官”能夠下得去，更好更快適應(yīng)基層工作。

（2）引導(dǎo)正確定位，確保待得住。作為一項(xiàng)新政策，目前的大學(xué)生“村官”在法律層面與現(xiàn)實(shí)層面都遇到了困難，也就難免遭遇身份尷尬?！按髮W(xué)生村官”在法律上處于“非官、非農(nóng)”的尷尬處境，加上現(xiàn)有的戶籍限制，直接導(dǎo)致了“大學(xué)生村官”身份的兩難：“大學(xué)生村官”既不屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員或者事業(yè)單位人員編制，大多又不是村委會(huì)成員。這種身份上的兩難，非常不利于“大學(xué)生村官”作用的發(fā)揮。因此，需要拓寬“大學(xué)生村官”扎根基層創(chuàng)業(yè)渠道，“多項(xiàng)幫扶”解決其后顧之憂。應(yīng)盡快讓大學(xué)生村官擔(dān)任“實(shí)”職，給他們搭建干事創(chuàng)業(yè)的舞臺(tái)。

（3）強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)，確保干得好。大學(xué)生深入基層實(shí)踐工作，對(duì)大學(xué)生而言有個(gè)角色適應(yīng)的階段，對(duì)基層而言也有個(gè)逐步接受認(rèn)同的過(guò)程。因此，對(duì)大學(xué)生村官的考核既要嚴(yán)格督促，又要落到實(shí)處。要實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制考核，把日常考核、年度考核與任期考核相結(jié)合，并對(duì)應(yīng)于規(guī)范的獎(jiǎng)懲措施。比如，可以對(duì)他們?cè)囆幸荒暝囉闷谥贫?，?duì)工作表現(xiàn)突出、群眾公信力強(qiáng)的，要及時(shí)提拔使用。對(duì)年度考核不稱職、存在違規(guī)違紀(jì)和重點(diǎn)工作失誤問(wèn)題的，應(yīng)立即解除聘用合同。對(duì)只把崗位作為過(guò)渡，不安心工作，掛名不辦事、出勤不出力，甚至只報(bào)到不見(jiàn)人的，以及業(yè)績(jī)不明顯、工作能力差、群眾不認(rèn)可的，經(jīng)組織考察確定后，要清退出村官隊(duì)伍。

（4）廣辟安置出路，確保流得動(dòng)。大學(xué)生“村官”的出路問(wèn)題已經(jīng)成為現(xiàn)階段全部工程建設(shè)最突出的難題，成為當(dāng)務(wù)之急。我們調(diào)查中有68.06%的大學(xué)生村官有考公務(wù)員的打算，而客觀事實(shí)是由于我國(guó)行政成本偏高，從大學(xué)生“村官”中吸收公務(wù)員的能力十分有限。同時(shí)，大學(xué)生村官要想在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)面臨很多現(xiàn)實(shí)困難，缺乏資金是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的最主要障礙。這意味著現(xiàn)階段大學(xué)生“村官”的出路嚴(yán)重不暢。如果將服務(wù)期滿的大學(xué)生“村官”簡(jiǎn)單的予以解聘或是推向社會(huì)，不僅浪費(fèi)了大量財(cái)力物力，而且嚴(yán)重影響黨在基層形象和大學(xué)生“村官”制度的嚴(yán)肅性。我們認(rèn)為，對(duì)服務(wù)期滿的大學(xué)生“村官”，根據(jù)各地實(shí)際，可采取“六個(gè)一批”廣辟出路，即村干部崗位留任一批，公共服務(wù)機(jī)構(gòu)充實(shí)一批，機(jī)關(guān)事業(yè)單位招聘一批，創(chuàng)業(yè)有成轉(zhuǎn)型一批，自主擇業(yè)分流一批，考核不稱職淘汰一批。

（二）對(duì)高等院校的建議

高等院?？蓮摹芭囵B(yǎng)村官”和“村官培養(yǎng)”兩大方面入手，為實(shí)施大學(xué)生“村官”政策做出自己的貢獻(xiàn)。

（1）培養(yǎng)村官。高等院校應(yīng)根據(jù)當(dāng)前大學(xué)生村官存在的問(wèn)題和不足，深入調(diào)研，盡快調(diào)整人才培養(yǎng)模式，培養(yǎng)新農(nóng)村建設(shè)需要的人才。高校可以將大學(xué)生村官作為一門(mén)新專(zhuān)業(yè)來(lái)建設(shè)，即啟動(dòng)高校的“村官”針對(duì)性教育：一方面，采用3+1模式，三年學(xué)習(xí)必修的課程，大四進(jìn)行村官實(shí)習(xí)。凡是志愿擔(dān)任大學(xué)生村官的畢業(yè)生，大學(xué)三年基礎(chǔ)課程學(xué)完后，第四年要到農(nóng)村去實(shí)習(xí)，實(shí)習(xí)合格的才有資格報(bào)名參考，把實(shí)習(xí)當(dāng)做一個(gè)硬性條件，這樣才能選拔真正想留在農(nóng)村、熱愛(ài)農(nóng)村、想在農(nóng)村干一番事業(yè)的優(yōu)秀大學(xué)生參與新農(nóng)村建設(shè)。另一方面，大學(xué)期間開(kāi)設(shè)大學(xué)生村官行當(dāng)需要的、適合大學(xué)生村官人才成長(zhǎng)的、專(zhuān)業(yè)設(shè)置科學(xué)合理的大學(xué)生“村官課”，如與農(nóng)村工作相關(guān)的法律課、基層工作管理課、實(shí)踐課等，這樣在理論的指導(dǎo)下可以少走彎路。

（2）村官培養(yǎng)。調(diào)查中，有不少大學(xué)生村官表示，由于知識(shí)、能力等多方面的原因，工作中常有力不從心的感覺(jué)，加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生村官的培訓(xùn)工作是十分必要的。要委托高校，組織一批相關(guān)專(zhuān)家對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)形式、教材開(kāi)發(fā)等進(jìn)行深入的調(diào)研，力爭(zhēng)早日開(kāi)發(fā)出一批優(yōu)秀的培訓(xùn)教材。近期，建議組織編寫(xiě)一部《大學(xué)生村官實(shí)用指南》，內(nèi)容應(yīng)包括大學(xué)生村官日常工作中容易碰到的常用問(wèn)題，如村務(wù)管理、政策法規(guī)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)、大學(xué)生村官自主創(chuàng)業(yè)、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)等。如前所述，解決大學(xué)生村官合同期滿后的“出口”問(wèn)題，需要社會(huì)各界的共同努力。高等院校一方面可以通過(guò)舉辦各種專(zhuān)題培訓(xùn)，提高大學(xué)生村官在公務(wù)員考試、自主創(chuàng)業(yè)、研究生考試等各方面的競(jìng)爭(zhēng)力。另一方面，還可以給優(yōu)秀的大學(xué)生村官提供專(zhuān)門(mén)的通道?？煞e極向國(guó)家相關(guān)部門(mén)爭(zhēng)取，允許在高校進(jìn)行試點(diǎn)，如設(shè)立科學(xué)碩士、農(nóng)業(yè)推廣專(zhuān)業(yè)碩士學(xué)位班，給服務(wù)期滿的村官以單獨(dú)考試的名額，也可專(zhuān)門(mén)面向大學(xué)生村官開(kāi)班，讓優(yōu)秀的大學(xué)生村官經(jīng)過(guò)深造，更好地為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。

選聘優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生擔(dān)任村干部，是中國(guó)教育改革的創(chuàng)新之舉。大學(xué)生村官對(duì)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)和政權(quán)建設(shè)，培養(yǎng)鍛煉年輕后備干部隊(duì)伍，緩解就業(yè)壓力，分流就業(yè)崗位，以及體現(xiàn)大學(xué)生自身價(jià)值，都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。同時(shí)大學(xué)生村官又承擔(dān)著打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化格局的歷史任務(wù)，但是改變落后的農(nóng)村面貌不是一朝一夕的事，也不是短期選拔干部到農(nóng)村任職就能立竿見(jiàn)影的。我們要充分認(rèn)識(shí)到其中可能發(fā)生的問(wèn)題，積極探索解決的方法，真正讓大學(xué)生“村官”下的去、呆得住、干得好！

（責(zé)任編校：周 欣）

C915

A

1673-2219（2010）09-0101-04

2010－06－10

鄭銀芳（1967－），女，湖南寧遠(yuǎn)人，湖南科技學(xué)院大學(xué)英語(yǔ)教學(xué)部教授，碩士，研究方向?yàn)檎Z(yǔ)言學(xué)。鄒小陽(yáng)（1971－），女，湖南祁陽(yáng)人，副研究員，文學(xué)碩士，研究方向?yàn)閼?yīng)用語(yǔ)言學(xué)。潘劍鋒（1968－），男，湖南永州人，湖南科技學(xué)院教授，研究方向?yàn)轲B(yǎng)老倫理。