西部貧困地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐與思考

黃改玲

（陜西能源職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理系,陜西咸陽 712000）

西部地區(qū)土地面積約占全國(guó)面積的 56.8%,人口約占全國(guó)人口的 22.8%。該地區(qū)有國(guó)家重點(diǎn)扶持的貧困縣 307個(gè),占全國(guó)總數(shù)的 50%以上。西部地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)是全國(guó)的重點(diǎn)和難點(diǎn),而西部貧困地區(qū)的新農(nóng)村又是西部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的核心。因此,積極探索西部貧困地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)對(duì)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié),維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定起著不可替代的戰(zhàn)略作用[1]。

一、西部貧困地區(qū)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的難點(diǎn)

西部貧困地區(qū)自然生態(tài)環(huán)境較差,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位薄弱,農(nóng)村整體面貌落后,農(nóng)民純收入偏低,在新農(nóng)村建設(shè)中面臨著諸多的困難與問題,值得我們?nèi)ド钏己完P(guān)注。

（一）生態(tài)環(huán)境脆弱,經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

西部貧困地區(qū)大多地處偏僻,自然條件惡劣。在西北地區(qū),干旱少雨,水源貧乏,森林稀少,沙漠面積大,黃土高原水土流失嚴(yán)重。在西南地區(qū),山地多,坡度大,土層薄,高寒區(qū)占的土地面積大,土地可利用度比較低。例如,青海省退化草原面積達(dá) 1.3億畝,占可利用草地的 1/3左右;受水土流失侵襲的土地面積為 33.4萬平方公里,占全省總面積的 46.4%。陜、甘、寧、青、新和內(nèi)蒙古六省區(qū)已經(jīng)沙漠化的土地面積約 15萬平方公里[2]。

西部貧困地區(qū)地域遼闊,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)周期長(zhǎng)、建設(shè)成本高、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施落后,成為西部貧困地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要“瓶頸”。盡管近幾年,國(guó)家加大了西部貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度,但交通、通訊、水利等基礎(chǔ)設(shè)施仍不發(fā)達(dá),信息高速公路和信息網(wǎng)絡(luò)等先進(jìn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更為落后。在西部貧困地區(qū)的一些鄉(xiāng)村,能源和給水基本上還處于使用薪柴和天然水源的狀態(tài)之中,有些地方甚至人畜飲水都存在著很大的困難。生態(tài)環(huán)境的脆弱再加上農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的落后,受自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的雙重打擊,為加快新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程增加了基礎(chǔ)性的障礙[3]。

（二）教育事業(yè)落后,農(nóng)民整體科技文化素質(zhì)不高

西部貧困地區(qū)總體教育事業(yè)的落后,已成為制約新農(nóng)村建設(shè)的最重要的制約因素。第五次人口普查表明,西部鄉(xiāng)村勞動(dòng)力素質(zhì)明顯低于國(guó)內(nèi)鄉(xiāng)村總體水平。從學(xué)歷上看,高中以上文化程度的勞動(dòng)力不足 10%,農(nóng)村 12周歲以上人口的文盲率占 50%左右,比平均水平高 1/3左右。在人均純收入 1 000元以下的六個(gè)西部省份中,文盲和半文盲率達(dá) 56.2%,具有小學(xué)以上文化程度的勞動(dòng)力僅占 63.7%。筆者通過對(duì)西部貧困山區(qū)的永壽縣調(diào)研為例,該縣農(nóng)村勞動(dòng)力中初中以下文化程度者占全縣農(nóng)村人口的 45%以上,有文化的農(nóng)村青壯年大都外出務(wù)工,剩余的農(nóng)村勞動(dòng)力絕大多數(shù)只有小學(xué)文化程度,一些人年齡偏大,加上受傳統(tǒng)生活習(xí)慣的影響,小富即安、安貧樂道、不思進(jìn)取和等、靠、要的思想觀念仍然根深蒂固,與社會(huì)化大生產(chǎn)內(nèi)在要求的商品觀念、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、效率意識(shí)、法律意識(shí)等一些先進(jìn)思想觀念不相適應(yīng),嚴(yán)重制約著農(nóng)村各項(xiàng)工作的進(jìn)展。

（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低,輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革步伐的不斷加快,西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施,東中部產(chǎn)業(yè)向西部轉(zhuǎn)移的進(jìn)程加快,西部貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化均有不同程度的提高,總體已經(jīng)進(jìn)入了調(diào)整優(yōu)化階段,但仍保留著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的色彩,大多數(shù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍處于靠天吃飯的狀態(tài),普遍缺乏龍頭企業(yè)的帶動(dòng),產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)尚沒有形成一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈條,再加上現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚不充分,農(nóng)產(chǎn)品的商品化率不高,產(chǎn)品的核心競(jìng)爭(zhēng)力和品牌優(yōu)勢(shì)尚不凸顯。雖然近幾年,政府積極鼓勵(lì)成立了一批新型的農(nóng)牧民合作經(jīng)濟(jì)組織,但合作經(jīng)濟(jì)組織規(guī)模較小、結(jié)構(gòu)單一,大多是生產(chǎn)型的且產(chǎn)權(quán)關(guān)系較為松散,內(nèi)部利益協(xié)調(diào)機(jī)制不健全,導(dǎo)致農(nóng)牧民面向市場(chǎng),參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng),帶動(dòng)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的力度不夠。

（四）工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平不高,地方財(cái)政增收乏力,難以支持新農(nóng)村建設(shè)

西部貧困地區(qū)的工業(yè)發(fā)展由于基礎(chǔ)薄弱和生產(chǎn)技術(shù)體系的先天不足,發(fā)展呈現(xiàn)出總量小、增長(zhǎng)滯后的特點(diǎn),對(duì)資源的依賴性較強(qiáng),以采掘和原料工業(yè)為主的重工業(yè)比重過大,過重的工業(yè)結(jié)構(gòu)決定了產(chǎn)業(yè)間關(guān)聯(lián)度低。從工業(yè)的所有制結(jié)構(gòu)來看,西部貧困地區(qū)的國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重過高,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)比重小,經(jīng)濟(jì)效益普遍偏低。從全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最落后的西藏來看,全自治區(qū)有許多企業(yè)從建廠投產(chǎn)以來的幾十年來一直虧損,有些企業(yè)雖有盈利,但絕對(duì)額也微乎其微。2004年,全自治區(qū)國(guó)有及規(guī)模以上非國(guó)有工業(yè)企業(yè) 189家,其中,虧損企業(yè) 30家,營(yíng)業(yè)利潤(rùn)只有 3.1億元[4]。

西部貧困地區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)典型的二元結(jié)構(gòu)。目前,一些縣的城鎮(zhèn)化率仍在 20%以下,還未進(jìn)入城鎮(zhèn)化的“加速階段”,一些邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村交通閉塞,工農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱,甚至還未能解決溫飽問題,部分農(nóng)民仍然處于貧困之中。由于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的緩慢,財(cái)政收支狀況十分困難。永壽縣 2007年財(cái)政收入僅 2 700萬元左右,僅能夠發(fā)放全縣干部職工 4個(gè)月工資,財(cái)政自給率不足10%,根本無法滿足社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基本投入,嚴(yán)重制約社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。

二、加快西部貧困地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的路徑選擇

（一）加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

首先,應(yīng)以市場(chǎng)為導(dǎo)向,充分發(fā)揮資源的比較優(yōu)勢(shì),選準(zhǔn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的突破口,對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行全面的優(yōu)化升級(jí)。永壽縣常寧鎮(zhèn)袁家村按照“穩(wěn)定糧食、優(yōu)果興藥、壯大三產(chǎn)、做強(qiáng)勞務(wù)、培育能人”的發(fā)展思路,積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),拓寬了農(nóng)民的增收渠道。該村建成了占地 80畝的產(chǎn)業(yè)發(fā)展園區(qū),著力發(fā)展中藥材、栽植蘑菇、養(yǎng)殖生態(tài)雞和生豬,通過產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整,實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品由產(chǎn)量型向質(zhì)量型、專用型和高附加值型、高回報(bào)率型發(fā)展。

其次,要堅(jiān)持走特色化、品牌化之路,把優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品做大做強(qiáng)。永壽縣店頭鎮(zhèn)徐家塬村,利用本村婦女曾與西安秦繡繡莊、錦江刺繡廠合作,手工制作刺繡產(chǎn)品,在該村村民王海絨的組織下,帶動(dòng)?jì)D女 369人,專門從事手工工藝刺繡作品的開發(fā)與制作,并輻射帶動(dòng)周邊 5個(gè)村。通過特色產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng),從業(yè)人員人均年增收入 2 300元。特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)模式充分實(shí)現(xiàn)了當(dāng)?shù)氐拿耖g資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化,提高了產(chǎn)品的科技附加值,成為提高農(nóng)民收入的一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

最后,要組建新型農(nóng)村合作組織,不斷壯大龍頭企業(yè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),需要引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作組織,扶持壯大龍頭企業(yè),以適應(yīng)大市場(chǎng)的需求。永壽縣上邑鄉(xiāng)衛(wèi)子頭村為了鼓勵(lì)群眾養(yǎng)豬的積極性,村上成立了養(yǎng)豬協(xié)會(huì),采取統(tǒng)一購(gòu)置豬源、統(tǒng)一購(gòu)置飼料、統(tǒng)一組織防疫、統(tǒng)一組織銷路、統(tǒng)一解決資金措施,幫助群眾解除后顧之憂,全村現(xiàn)已發(fā)展養(yǎng)殖專業(yè)戶 50多戶,年人均增收 1058元,通過合作經(jīng)濟(jì)組織這一中介組織的帶動(dòng),提高了農(nóng)民的組織化程度,提高了農(nóng)民在市場(chǎng)上的談判地位,節(jié)約交易費(fèi)用,為加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程提供了強(qiáng)有力的“紐帶”作用。

（二）積極推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程,加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)和增收空間

加快工業(yè)化的進(jìn)程是西部貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在需求。西部貧困地區(qū)要發(fā)展工業(yè),要立足于當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)和特色優(yōu)勢(shì),充分發(fā)揮各地資源、技術(shù)優(yōu)勢(shì)及傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì),走合作發(fā)展的道路,采取更靈活的方式聯(lián)合、引進(jìn)新資源,大力發(fā)展綠色食品、無毒無污染食品、特色食品、精深加工食品等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),形成小產(chǎn)品、大產(chǎn)業(yè)、大市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

加快城鎮(zhèn)化的進(jìn)程對(duì)新農(nóng)村建設(shè)起著不可替代的戰(zhàn)略作用。西部貧困地區(qū)的城鎮(zhèn)化道路必須與當(dāng)?shù)鼐唧w情況相結(jié)合,一切從農(nóng)牧民的利益出發(fā),按照規(guī)模效益和聚集效益的要求,突出民族特色、地域特色,因地制宜地搞好城鎮(zhèn)規(guī)劃。在加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的同時(shí),必須加快中心城鎮(zhèn)的發(fā)展。因?yàn)槲鞑控毨У貐^(qū)財(cái)力有限且小城鎮(zhèn)的規(guī)模普遍較小,如果采取平均用力的辦法去發(fā)展每一個(gè)小城鎮(zhèn)顯然是不可能的,會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的資源浪費(fèi),因此,要把發(fā)展的重點(diǎn)放在地區(qū)中心鎮(zhèn)和縣域所在鎮(zhèn)擴(kuò)張的建設(shè)上的同時(shí),也要大力發(fā)展一批交通條件好、資源豐富,有一定城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、具備優(yōu)先發(fā)展條件的重點(diǎn)鎮(zhèn)進(jìn)行建設(shè)。只有城鎮(zhèn)發(fā)展起來了,隨之的相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)起來了,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移才有立足之地,新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程才會(huì)加快。

（三）加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),打造良好的農(nóng)村人居環(huán)境

加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的突破口。西部貧困地區(qū)的城市和工業(yè)發(fā)展跟不上東部地區(qū),群眾自籌資金更是微乎其微。因此,要加快新農(nóng)村建設(shè),要積極爭(zhēng)取國(guó)家和省上的項(xiàng)目資金,并要做好項(xiàng)目資金捆綁使用,特別要加強(qiáng)計(jì)劃、扶貧、水利、交通、災(zāi)后重建等各類項(xiàng)目資金捆綁使用,將新農(nóng)村建設(shè)這塊蛋糕做大做優(yōu)。永壽縣采取災(zāi)后重建、移民搬遷和以工代賑項(xiàng)目資金捆綁,加快了新農(nóng)村建設(shè)步伐。該縣儀井鎮(zhèn)陸賈村是“5·12”地震重災(zāi)區(qū),利用扶貧移民搬遷、災(zāi)后重建、以工代賑移民搬遷項(xiàng)目,總投資 400萬元,規(guī)劃占地 57畝,搬遷 92戶,397人,新修通村公路 3公里,完成了高壓、低壓線路架設(shè)工程,從而使群眾告別了窯洞,住上舒適的房子、喝上干凈的水。

總之,西部貧困地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性的系統(tǒng)工程,既要積極推進(jìn),又不能急于求成;既要尊重客觀規(guī)律,又要大膽創(chuàng)新;既要政府重視,又要充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體地位。只要上下緊密配合,以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心,以城鎮(zhèn)化和工業(yè)化建設(shè)為重點(diǎn),以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為保障,新農(nóng)村建設(shè)的宏偉目標(biāo)在西部貧困地區(qū)是能夠早日實(shí)現(xiàn)的。

[1]林毅夫.三農(nóng)問題與我國(guó)農(nóng)村的未來意見[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題,2003,（1）:19-24.

[2]施政一.民族經(jīng)濟(jì)學(xué)教程[M].北京:中央民族大學(xué)出版社,2002.

[3]建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村學(xué)習(xí)手冊(cè)[M].北京:中國(guó)言實(shí)出版社,2007.

[4]狄方耀.西藏經(jīng)濟(jì)學(xué)導(dǎo)論[M].拉薩:西藏人民出版社,2006.