我國居民收入分配差距不斷擴(kuò)大的原因及政策建議

張志明

(中共江西省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部,南昌 330003)

一、我國現(xiàn)階段收入分配差距擴(kuò)大的原因

改革開放以來,我國城鎮(zhèn)居民的收入差距一直處于上升的態(tài)勢。伴隨著我國經(jīng)濟(jì)工業(yè)化、市場化以及對(duì)外開放的發(fā)展進(jìn)程,居民收入差距也在明顯擴(kuò)大,無論是城鄉(xiāng)之間還是城鎮(zhèn)和農(nóng)村內(nèi)部都是如此。我國基尼系數(shù)的上升速度是非?？斓?而且基尼系數(shù)的增長還呈現(xiàn)出不斷加速的趨勢。數(shù)據(jù)表明,從 1991—1995年的 5年間,我國城鎮(zhèn)居民收入的基尼系數(shù)從 0.179上升到了0.212,上升幅度為 18.4%,年均增長 3.44%;從1996—2000年的 5年間,我國城鎮(zhèn)居民收入的基尼系數(shù)從 0.211上升到了 0.253,上升幅度為19.9%,年均增長 3.70%;而從 2001—2005年的5年時(shí)間中,我國城鎮(zhèn)居民收入的基尼系數(shù)從0.265上升到了 0.345,增幅達(dá) 30.19%,平均年增長 5.42%。導(dǎo)致我國收入分配差距不斷擴(kuò)大的主要原因有如下幾點(diǎn):

1.我國勞動(dòng)力市場的不完善

勞動(dòng)力市場的不完善主要表現(xiàn)在教育收益率不均衡和勞動(dòng)力流動(dòng)不暢兩個(gè)方面。教育收益率的差距表現(xiàn)在不同行業(yè)之間,例如,壟斷性行業(yè)高于競爭性行業(yè),高競爭行業(yè)高于事業(yè)性單位,不同類型行業(yè)之間教育收益率的差別反映了各自內(nèi)部從業(yè)人員收入的不合理。另外,教育收益率的差別還反映在競爭性行業(yè)內(nèi)部。競爭性行業(yè)內(nèi)部教育收益率的差別反映了教育供給與實(shí)際勞動(dòng)力市場需求之間的矛盾。從勞動(dòng)力市場的流動(dòng)來看,我國城鎮(zhèn)內(nèi)不同崗位間面臨著較高的流動(dòng)成本,給勞動(dòng)力的順利流動(dòng)帶來困難,從而使勞動(dòng)力流動(dòng)對(duì)縮小行業(yè)、職業(yè)、地區(qū)和體制間收入差距的作用難以得到有效發(fā)揮。

2.資本市場不健全及其區(qū)域間的發(fā)展不平衡

改革開放以來,我國實(shí)行以按勞分配為主體、多種分配方式并存的基本分配制度,允許生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配。一方面,由于人們對(duì)勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素的占有情況有很大差異,導(dǎo)致收入差距不可避免地會(huì)進(jìn)一步拉大。另一方面,我國把效率優(yōu)先、兼顧公平作為分配的基本政策導(dǎo)向,但在實(shí)踐中,過于強(qiáng)調(diào)效率,而在某種程度上忽視了公平。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因主要是我國資本市場不健全,高收入者處于強(qiáng)勢地位,中小投資者的利益則沒有得到有效的保護(hù)。此外,在我國不同區(qū)域之間資本市場的發(fā)展存在著很大差距,擴(kuò)大了區(qū)域間居民的收入差距。

3.我國漸進(jìn)式改革帶來的政治權(quán)力過多地介入經(jīng)濟(jì)生活

權(quán)力市場化的現(xiàn)象在我國主要表現(xiàn)在三個(gè)方面:一是政治權(quán)力的擁有者憑借權(quán)力所進(jìn)行的尋租行為;二是行政壟斷現(xiàn)象;三是權(quán)力與資本的結(jié)盟,權(quán)力市場化的這三種表現(xiàn)都會(huì)帶來我國居民收入差距的不合理擴(kuò)大。權(quán)力市場化對(duì)我國居民收入差距的影響是巨大的。據(jù)調(diào)查顯示,由權(quán)力市場化帶來的這種收入差距的擴(kuò)大是導(dǎo)致居民對(duì)收入分配現(xiàn)狀不滿的最主要原因。

4.城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響

城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和不平等的利益分配格局是導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入差距的根本原因。我國的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)特征比較明顯,以手工、半手工等體力勞動(dòng)為主的農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率低于以現(xiàn)代工業(yè)為主的城市勞動(dòng)生產(chǎn)率,勞動(dòng)生產(chǎn)率的差距必然導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入的差距。在產(chǎn)業(yè)政策上,以前國家為了實(shí)現(xiàn)工業(yè)化,在政策上向城市傾斜,實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差、土地價(jià)格剪刀差、農(nóng)民工資剪刀差等,擴(kuò)大了城鄉(xiāng)基尼系數(shù)。同時(shí)城鎮(zhèn)居民比農(nóng)村居民享受更多的福利待遇,戶籍制度以及由此帶來的子女入學(xué)難等問題,也擴(kuò)大了城鄉(xiāng)差距。

5.社會(huì)保障體系不健全

現(xiàn)階段,我國雖然已經(jīng)初步建立了社會(huì)保障體系,但存在覆蓋面小、資金渠道窄、管理服務(wù)社會(huì)化程度低等問題,無法適應(yīng)不斷發(fā)展的新體制需要。中央財(cái)政用于社會(huì)保障的支出占總支出的比例和國際相比偏低,并且不能覆蓋全部城鎮(zhèn)貧困范圍。由于投入不足,在管理和執(zhí)行過程中也存在不少問題,致使很多的低收入者難以做到有效脫貧,或者短期脫貧后又返貧。

二、解決居民收入差距不斷擴(kuò)大問題的思路及對(duì)策

1.避免資本和技術(shù)密集型行業(yè)內(nèi)收入差距的過分?jǐn)U大

在經(jīng)濟(jì)增長帶來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中,應(yīng)以有利于促進(jìn)效率提高為前提,在經(jīng)濟(jì)增長的過程中,我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)遵循了從勞動(dòng)密集型向資本和技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變的規(guī)律。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的這一調(diào)整過程中,收入差距的擴(kuò)大主要來源于兩類行業(yè)之間收入差距的產(chǎn)生及各自內(nèi)部收入分配規(guī)律的不同。在滿足一定條件的前提下,單純由產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)引起的收入差距變動(dòng)呈現(xiàn)出倒 U型,而這個(gè)條件就是各自內(nèi)部收入差距的差別應(yīng)小于兩類行業(yè)平均收入的差別。由于勞動(dòng)密集型行業(yè)內(nèi)的收入差距較小,因此,政府應(yīng)特別注重對(duì)資本和技術(shù)密集型行業(yè)內(nèi)部從業(yè)人員收入差距的調(diào)節(jié),避免經(jīng)濟(jì)增長對(duì)城鎮(zhèn)居民收入差距只產(chǎn)生單調(diào)上升的影響。

2.對(duì)市場化過程中收入差距的調(diào)節(jié)

市場化本身也會(huì)帶來收入差距的加速擴(kuò)大,勞動(dòng)力市場化和資本市場化對(duì)收入差距影響的分析就說明了這一點(diǎn)。但是,由于我國的市場化進(jìn)程尚不健全,在市場化過程中,有許多不合理因素導(dǎo)致了居民收入差距的擴(kuò)大。政府政策調(diào)節(jié)的重點(diǎn),應(yīng)該就是糾正這些不合理因素導(dǎo)致的收入差距擴(kuò)大,措施如下:

(1)推動(dòng)政府職能的迅速轉(zhuǎn)變,以避免各種權(quán)力尋租行為和權(quán)力資本結(jié)盟現(xiàn)象的出現(xiàn)。在我國從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的過程中,政府發(fā)揮了非常重要的作用,但是,這種改革模式也產(chǎn)生了一個(gè)弊端,一部分政府官員可以憑借其所掌握的行政權(quán)力從市場中獲取相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)利益,而另外一部分市場主體則可以通過行賄等手段換取政治權(quán)力,以為自身謀求更大的經(jīng)濟(jì)利益。而這正是各種權(quán)力尋租現(xiàn)象和權(quán)力資本結(jié)盟的主要表現(xiàn)。

(2)加強(qiáng)和改善對(duì)行政壟斷行業(yè)的監(jiān)管。行政壟斷行業(yè)憑借其壟斷地位攫取超額利潤,是導(dǎo)致我國目前行業(yè)間收入差距不斷擴(kuò)大的重要原因。需要注意的是,我國的行政壟斷企業(yè)更多屬于關(guān)系國計(jì)民生的重要行業(yè),競爭是消除壟斷的最好辦法,要通過各種制度設(shè)計(jì),引入競爭機(jī)制。因此,對(duì)當(dāng)前我國各行政壟斷行業(yè)的監(jiān)管,通過政府行為,引入競爭,打破現(xiàn)有的壟斷狀況。從收入分配的角度來講,首先要加強(qiáng)對(duì)這些企業(yè)的成本監(jiān)審工作,并建立合理的價(jià)格確定機(jī)制,避免其制定壟斷高價(jià)以攫取超額利潤。另外,還要規(guī)范壟斷企業(yè)內(nèi)部的收入分配行為。

(3)要實(shí)施普遍的國民教育,以提高國民的整體素質(zhì)。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)增長的現(xiàn)實(shí)需求,大力調(diào)整我國目前的教育供給結(jié)構(gòu)。在完全競爭且均衡的勞動(dòng)力市場上,高素質(zhì)勞動(dòng)力與低素質(zhì)勞動(dòng)力之間收入差距不斷擴(kuò)大的趨勢難以避免。而現(xiàn)實(shí)中我國低素質(zhì)勞動(dòng)力大量存在而高素質(zhì)勞動(dòng)力整體缺乏是導(dǎo)致我國居民收入差距不合理擴(kuò)大且難以縮小的原因之一。而且,由于高收入者有更多的資源使其后代享受更好的教育,從而能夠獲得更多的收入,教育之間的不公平所導(dǎo)致的收入差距實(shí)際上還存在一種代際傳遞效應(yīng)。實(shí)施普遍的國民教育,實(shí)際上是建立一種機(jī)會(huì)公平和起點(diǎn)公平的機(jī)制,可以在長期內(nèi)促進(jìn)收入的公平分配。因此,根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求,大力調(diào)節(jié)我國的教育供給結(jié)構(gòu),使之與勞動(dòng)力市場的需求相匹配,促進(jìn)不同行業(yè)間教育收益率的均衡。這是促進(jìn)我國行業(yè)間收入差距縮小的一個(gè)重要舉措。

(4)健全合理的收入分配制度

黨的十七大報(bào)告指出,合理的收入分配制度是社會(huì)公平的重要體現(xiàn)。要堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度,健全勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)率參與分配的制度,初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系,再分配要更加注重公平。要逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重,提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重;著力提高低收入者的收入,逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)和最低工資標(biāo)準(zhǔn),建立企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制;創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入;保護(hù)合法收入,調(diào)節(jié)過高收入,取締非法收入;擴(kuò)大轉(zhuǎn)移支付,強(qiáng)化稅收調(diào)節(jié),打破經(jīng)營壟斷,創(chuàng)造機(jī)會(huì)公平,整頓分配秩序,逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大趨勢。

(5)促進(jìn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展

加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),促進(jìn)農(nóng)業(yè)的科研開發(fā)和技術(shù)推廣,鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位,增加農(nóng)民增收渠道,繼續(xù)對(duì)種糧農(nóng)民給予化肥、種子等直接補(bǔ)貼,把農(nóng)民增收放到全國人民共同富裕的首位來考慮,建立確保農(nóng)民收入增長的機(jī)制。同時(shí),加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移,增加農(nóng)民的非農(nóng)業(yè)收入,盡快形成全國統(tǒng)一的、規(guī)范有序的勞動(dòng)力市場,取消對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)等方面的不合理限制和歧視性規(guī)定,建立保障農(nóng)民工權(quán)益的制度。切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的合法權(quán)益,積極規(guī)范與發(fā)展勞務(wù)中介組織和勞動(dòng)力市場,完善就業(yè)服務(wù)體系,促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的合理有序流動(dòng),徹底改變傳統(tǒng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中城鄉(xiāng)分離、工農(nóng)分割的局面。

(6)加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè),搞好二次分配

第二次分配在調(diào)節(jié)收入,實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平,為勞動(dòng)群眾尤其是貧困人口和弱勢群體提供基本福利保障方面,起著重要作用。政府要逐步建立城鄉(xiāng)最低生活保障制度,推進(jìn)社會(huì)保障體系的建設(shè),使低收入者得到必要的社會(huì)保障。要逐步完善企業(yè)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度,實(shí)現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生和藥品流通體制的同步改革,擴(kuò)大醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋面。重點(diǎn)建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度,擴(kuò)大農(nóng)村合作醫(yī)療的保障范圍。要加大財(cái)政對(duì)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),尤其是對(duì)鄉(xiāng)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室的扶持力度,惠及更多的農(nóng)民群眾。我國在這些方面的制度還很不健全,很不完善,需要盡快健全完善,為社會(huì)的和諧發(fā)展提供制度保障。

(7)協(xié)調(diào)區(qū)域共同發(fā)展,縮小地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距

國家有關(guān)部門要進(jìn)一步加大對(duì)西部大開發(fā)、中部崛起和東北老工業(yè)基地振興的支持。發(fā)展中西部和振興東北老工業(yè)基地,是關(guān)系到我國現(xiàn)代化建設(shè)的重要戰(zhàn)略決策,關(guān)系到我國的長遠(yuǎn)發(fā)展。只有中西部發(fā)展上去,東北老工業(yè)基地的潛力挖出來,我國落后的面貌才能從根本上改變,全國居民收入的差距才能縮小。東部地區(qū)要繼續(xù)發(fā)揮優(yōu)勢,向更高水平發(fā)展,并要加強(qiáng)與中西部合作,支持中西部地區(qū)和東北老工業(yè)基地發(fā)展。

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