湖南省農(nóng)產(chǎn)品出口壁壘及法律對(duì)策

江 虹

(湖南農(nóng)業(yè)大學(xué) 人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院，湖南 長沙 410128)

湖南省農(nóng)產(chǎn)品出口壁壘及法律對(duì)策

江 虹

(湖南農(nóng)業(yè)大學(xué) 人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院，湖南 長沙 410128)

作為農(nóng)業(yè)大省的湖南在入世后，農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易獲得較快發(fā)展，但總體規(guī)模偏小。在WTO框架下，湖南農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，遭受嚴(yán)重的技術(shù)性貿(mào)易壁壘；在國內(nèi)支持方面，政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易領(lǐng)域的保護(hù)不夠充分，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的法制不健全，加之《農(nóng)業(yè)協(xié)議》自身的不平衡性，致使農(nóng)產(chǎn)品出口競爭力不強(qiáng)。為此，應(yīng)充分利用《農(nóng)業(yè)協(xié)議》調(diào)整關(guān)稅結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及檢驗(yàn)檢疫法制建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法律制度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品的財(cái)政投入和保護(hù)力度。

農(nóng)產(chǎn)品；出口貿(mào)易；WTO；法律對(duì)策；湖南省

一、問題的提出

中國加入WTO后，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易已經(jīng)納入以《農(nóng)業(yè)協(xié)議》和《補(bǔ)貼協(xié)議》為主要內(nèi)容的WTO農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易體制中①。作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)安定和國家自立基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)如何應(yīng)對(duì)“WTO”的挑戰(zhàn)，始終是一個(gè)重大的現(xiàn)實(shí)課題。在此背景下，有關(guān)WTO框架下的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易研究大量涌現(xiàn)，例如單一《WTO框架下補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼法律制度與實(shí)務(wù)》、李曉玲《WTO框架下的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼紀(jì)律》和龔宇《WTO農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易法律制度研究》等，均從不同層面研究了WTO框架下農(nóng)我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易面臨的法律問題。然而，在省域范圍內(nèi)尤其是結(jié)合湖南省的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易實(shí)踐來展開研究的成果并不多。有一些學(xué)者探討了湖南省的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易問題，如吳敏良從貿(mào)易政策角度分析了擴(kuò)大湖南農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易的對(duì)策，劉林奇從競爭力的角度對(duì)湖南省農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力作了實(shí)證分析，王晰從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析了全球貿(mào)易新格局下湖南農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易增長策略，但從法律的角度分析湖南省的農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易問題的相關(guān)研究并不充分。筆者試圖湖南省農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易現(xiàn)狀入手，按照WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》的結(jié)構(gòu)，主要從市場(chǎng)準(zhǔn)入(主要涉及關(guān)稅與非關(guān)稅壁壘如技術(shù)性壁壘)與國內(nèi)支持(主要涉及農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼)兩大方面分析湖南省農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易存在的問題，并提出相應(yīng)法律建議。

二、湖南省農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易面臨的問題

湖南省是我國農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量充足，2000年至2007年湖南省農(nóng)業(yè)GDP占全國農(nóng)業(yè)GDP的比重基本都在 5.3%左右，位居全國第七。2008年上升至第六位，農(nóng)業(yè)GDP占全國農(nóng)業(yè)GDP的比重上升至5.95%。

入世后，湖南省農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易發(fā)展較快，2004年首次突破2億美元大關(guān)后，每兩年均增長上億美元。2009年在我國對(duì)外貿(mào)易遭受嚴(yán)重沖擊下，依然保持著4.15億美元的出口額。2002年至2008年湖南省農(nóng)產(chǎn)品出口年均增長速度達(dá)17.7%。然而，湖南省農(nóng)產(chǎn)品出口占全國出口市場(chǎng)的比重總體徘徊在1%左右，全國排名基本在20名左右。就湖南的情況看，農(nóng)產(chǎn)品出口占湖南商品出口總額的比重也比較低，不到10%，且從2002年至2008年呈現(xiàn)出逐年下降的趨勢(shì)。2009年的比例上升是因?yàn)閷?duì)外貿(mào)易遭受嚴(yán)重沖擊出口總額下降了34.7%，農(nóng)產(chǎn)品的出口基本維持不變(數(shù)據(jù)來源：中國統(tǒng)計(jì)年鑒及湖南省統(tǒng)計(jì)年鑒，2000—2009年)。湖南農(nóng)產(chǎn)品出口的依存度低，尚不足 2%，特別是湖南凈出口對(duì)農(nóng)業(yè) GDP增量的貢獻(xiàn)很小，多數(shù)年份中農(nóng)產(chǎn)品凈出口對(duì)農(nóng)業(yè) GDP的貢獻(xiàn)度為負(fù)數(shù)，即使在少數(shù)貢獻(xiàn)度為正數(shù)的年份中，貢獻(xiàn)度也只有 5%。這在一定程度上說明，湖南省農(nóng)產(chǎn)品出口與湖南省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大省的地位極不相稱，湖南農(nóng)業(yè)生產(chǎn)未能積極利用國際市場(chǎng)，農(nóng)產(chǎn)品出口競爭力還有很大的提升空間[1]。

一般而言，作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大省，其主要農(nóng)產(chǎn)品具有一定的比較優(yōu)勢(shì)。然而，湖南的這種比較優(yōu)勢(shì)未能轉(zhuǎn)化為國際市場(chǎng)上的競爭優(yōu)勢(shì)，從生產(chǎn)到出口的轉(zhuǎn)化存在著薄弱環(huán)節(jié)。這其中有經(jīng)濟(jì)、科技、政策等方面的原因，相關(guān)法律法規(guī)的缺位或者不完善也是主要原因之一。

1.在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)體系的不完善致使農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易遭受嚴(yán)重的技術(shù)性貿(mào)易壁壘

市場(chǎng)準(zhǔn)入問題之所以長期成為國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中難以根治的頑疾，除了農(nóng)產(chǎn)品總體關(guān)稅水平偏高即缺乏約束外，還在于多數(shù)情況下阻礙農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入的并非單一的關(guān)稅，而是形形色色的非關(guān)稅壁壘。隨著 2008年世界金融危機(jī)的蔓延，許多國家在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易領(lǐng)域，紛紛采取一種新型的非關(guān)稅壁壘——綠色壁壘，也稱為技術(shù)新壁壘，來阻礙進(jìn)口，保護(hù)本國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易。綠色貿(mào)易壁壘是指一國以保護(hù)有限的自然資源、環(huán)境和人類健康為由，通過制定一系列苛刻的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)來自其他國家(或地區(qū))的產(chǎn)品、服務(wù)直接或間接加以限制的貿(mào)易手段和措施[2]。綠色貿(mào)易壁壘是新貿(mào)易保護(hù)主義與環(huán)境保護(hù)主義相結(jié)合的產(chǎn)物，是一種新型的非關(guān)稅壁壘。

湖南省沒有形成統(tǒng)一的、健全的與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌的技術(shù)法規(guī)體系規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品的出口技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)，最終導(dǎo)致湖南省的農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易應(yīng)對(duì)國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘的能力不強(qiáng)。近年來，在農(nóng)業(yè)初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中使用化肥、化學(xué)農(nóng)藥、除草劑等；在農(nóng)產(chǎn)品加工中頻繁使用防腐劑、增色劑等；在農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸中廣泛適用保鮮劑等，都不斷受到技術(shù)性貿(mào)易壁壘的沖擊。農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易遭受的技術(shù)壁壘是動(dòng)態(tài)的，越來越多，防不勝防。 據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，因?yàn)樵庥鼍G色壁壘，僅 2002年1月～10月，湖南省農(nóng)產(chǎn)品出口總額為1.24億美元，同比下降2.6%，其中稻谷和大米出口853噸，下降96.6%，茶葉出口1.24萬噸，下降9.1%；2004年1～4月湖南全省被退運(yùn)的出口貨物共56單，價(jià)值100.55萬美元，同比分別上升1.8%和5.7%。被退運(yùn)的貨物中主要是農(nóng)產(chǎn)品，包括蔬菜、食品罐頭、蜂蜜等，基本上都是受阻于綠色壁壘。2006年出口受阻的產(chǎn)品從蔬菜、水果、茶葉到蜂蜜，隨后又?jǐn)U展到畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品[3]。

以湖南農(nóng)產(chǎn)品出口大宗產(chǎn)品——茶葉為例，歐盟、日本等國紛紛以食品安全為由，多次提高茶葉的農(nóng)藥殘留檢測(cè)指標(biāo)。2008年7月，歐盟實(shí)施新的食品農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)，提高5種農(nóng)藥MRL標(biāo)準(zhǔn)，并新增170種與茶葉生產(chǎn)關(guān)系密切的農(nóng)藥殘留最高限量標(biāo)準(zhǔn)。2006年，日本正式實(shí)施“肯定列表制度”，幾乎涵蓋了所有進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品，該制度十分嚴(yán)格，制定了極其苛刻的農(nóng)殘比?！翱隙斜碇贫取眱H暫定標(biāo)準(zhǔn)就多達(dá)51392項(xiàng)，涉及264類食品中的734種化學(xué)品殘留。平均每種食品農(nóng)產(chǎn)品涉及200項(xiàng)，有些甚至超過400項(xiàng)，如豬肉的檢測(cè)項(xiàng)目為428項(xiàng)，大米為366項(xiàng)。中國目前的限量標(biāo)準(zhǔn)僅涉及農(nóng)業(yè)化學(xué)品200余種，限量指標(biāo)不到3000個(gè)，差距明顯。2009年5月起，日本《食品衛(wèi)生法》將設(shè)限茶葉農(nóng)藥殘留由83種增加到144種，并將設(shè)限以外的農(nóng)藥殘留全部限量為0.01ppm(即0.00001%)。上述新規(guī)定都對(duì)解決茶葉原材料農(nóng)藥殘留、重金屬超標(biāo)等問題提出了更嚴(yán)格的要求，嚴(yán)格的檢驗(yàn)和高昂的監(jiān)測(cè)費(fèi)用致使茶葉出口成本上升，從而加大了茶葉出口難度。2009年日本作為我國茶葉第二大進(jìn)口國，數(shù)量為18,982.8噸，同比下降10.3%，而湖南省是我國茶葉第二大出口省。由此可見國外實(shí)施的嚴(yán)格綠色壁壘已成為制約湖南農(nóng)產(chǎn)品出口的主要障礙之一[4]。

2.《農(nóng)業(yè)協(xié)議》自身的不平衡性，對(duì)發(fā)展中國家農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易帶來嚴(yán)重的負(fù)面影響

《農(nóng)業(yè)協(xié)議》自身存在著不平衡性，烏拉圭回合農(nóng)業(yè)談判進(jìn)程在相當(dāng)大的程度上是由發(fā)達(dá)國家所主導(dǎo)的，用統(tǒng)一的市場(chǎng)開放和自由貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)去規(guī)范發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)政策本身有違公平原則，因此 WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》并未體現(xiàn)南北國家之間的利益平衡，而是更多的向發(fā)達(dá)國家傾斜。《農(nóng)業(yè)協(xié)議》在允許發(fā)達(dá)國家繼續(xù)高筑關(guān)稅壁壘，提供扭曲貿(mào)易的出口補(bǔ)貼和國內(nèi)支持的同時(shí)，卻要求廣發(fā)發(fā)展中國家開放市場(chǎng)，限制補(bǔ)貼。目前，發(fā)達(dá)國家的國內(nèi)農(nóng)業(yè)支持是世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易扭曲的主要根源，過度的國內(nèi)支持往往導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品大量過剩，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為出口壓力和價(jià)格壓力，出口傾銷的盛行和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的下滑使得發(fā)展中國家的農(nóng)產(chǎn)品出口受到嚴(yán)重?fù)p失[5]。中國在入世時(shí)作出的承諾較一般發(fā)展中國家更高、更嚴(yán)格，所有這些在一定程度上都會(huì)對(duì)中國的農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易帶來一定的不利影響。湖南省的農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易必須遵守WTO規(guī)則，也必須遵守我國入世時(shí)的嚴(yán)格的承諾與要求，進(jìn)而在一定程度上也會(huì)影響農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易的發(fā)展。

3.政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易領(lǐng)域的保護(hù)不夠充分，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的法制不健全

農(nóng)業(yè)支持與保護(hù)是政府運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政手段對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)行干預(yù)的一種表現(xiàn)形式，事關(guān)國民經(jīng)濟(jì)全局發(fā)展。目前，我國政府并沒有充分利用符合WTO規(guī)則的國內(nèi)支持措施，如在“綠箱政策”方面，我國與美國、歐盟、日本等國家相比，“綠箱政策”支持投入總量不大，支持結(jié)構(gòu)不合理[6]。

對(duì)于貿(mào)易基礎(chǔ)較弱、財(cái)力不很充足的湖南省而言，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，而且還存在著以政策取代法律、法律法規(guī)缺位的問題。湖南省農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼名目眾多，大至全國性的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、種糧直補(bǔ)，小到各種良種補(bǔ)貼、能繁母豬補(bǔ)貼等，還有各種臨時(shí)性補(bǔ)貼，這些補(bǔ)貼大部分是各市州、甚至各縣市推出來的補(bǔ)貼政策，由于缺乏湖南省層面上的統(tǒng)一法律規(guī)范與保障，這些補(bǔ)貼力度大小各異、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不一、補(bǔ)貼措施不具有穩(wěn)定性與持久性，且不能惠及全部農(nóng)民，因此對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量與貿(mào)易的影響力會(huì)大打折扣。例如，良種補(bǔ)貼有些地方是按照耕地面積補(bǔ)貼，而這種補(bǔ)貼方法與標(biāo)準(zhǔn)不利于加強(qiáng)種子管理、不利于土地流轉(zhuǎn)和培植種糧大戶，補(bǔ)貼直接發(fā)放到原來的責(zé)任田承包戶，這導(dǎo)致一定程度上存在拋荒現(xiàn)象；農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼存在程序太過復(fù)雜，經(jīng)銷點(diǎn)受限，補(bǔ)貼款被截流最終導(dǎo)致部分真正需要補(bǔ)貼的弱勢(shì)農(nóng)民卻得不到相應(yīng)的補(bǔ)貼。

三、湖南省應(yīng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口壁壘的法律對(duì)策

1.充分利用《農(nóng)業(yè)協(xié)議》調(diào)整關(guān)稅結(jié)構(gòu)

盡管《農(nóng)業(yè)協(xié)議》中對(duì)成員方在關(guān)稅配額制度和關(guān)稅減讓水平上有諸多規(guī)定，但是其中也仍有一定的活動(dòng)空間。實(shí)踐中，一些發(fā)達(dá)國家采用避重就輕的關(guān)稅削減方式，一方面，不均衡的關(guān)稅削減所形成的關(guān)稅高峰(即某些產(chǎn)品的畸高關(guān)稅)嚴(yán)重阻礙了相關(guān)產(chǎn)品的貿(mào)易；另一方面，發(fā)達(dá)國家往往借關(guān)稅削減的機(jī)會(huì)調(diào)整不同產(chǎn)品的相對(duì)關(guān)稅水平，以實(shí)現(xiàn)關(guān)稅升級(jí)(即提高農(nóng)業(yè)原材料的關(guān)稅削減比例，壓縮制成品或半成品的關(guān)稅削減比例，從而拉大兩類產(chǎn)品之間的相對(duì)稅率差異)，關(guān)稅升級(jí)對(duì)發(fā)展中國家高附加值農(nóng)產(chǎn)品的出口造成阻礙，進(jìn)而影響到發(fā)展中國家的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展[7]。比如歐盟農(nóng)產(chǎn)品設(shè)置了復(fù)雜的關(guān)稅結(jié)構(gòu)，不僅農(nóng)產(chǎn)品總稅目很多，還大量使用近1000個(gè)非從價(jià)稅。這些非從價(jià)稅不僅透明度差，其保護(hù)效果也高于從價(jià)稅。除了以復(fù)合稅方式對(duì)番茄、橙子在不同季節(jié)征收季節(jié)性關(guān)稅外，還以從價(jià)稅、復(fù)合稅和混合稅等不同方式對(duì)柑桔等水果征收季節(jié)性關(guān)稅。另外，歐盟對(duì)上述大部分產(chǎn)品公布了標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)口價(jià)值，并對(duì)其頻繁修改。計(jì)稅方式復(fù)雜且稅率多變，很大程度上阻礙了相關(guān)產(chǎn)品的進(jìn)口。除了歐盟，目前WTO主要成員國特別是許多發(fā)達(dá)成員國也大量采用復(fù)雜的從量稅、復(fù)合稅、選擇稅及季節(jié)關(guān)稅等非從價(jià)稅形式，目的在于獲得高于從價(jià)稅的保護(hù)效果，提高對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的保護(hù)程度。中國農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅水平已經(jīng)很低，同時(shí)關(guān)稅結(jié)構(gòu)單一，絕大多數(shù)以從價(jià)稅為主。僅對(duì)幾個(gè)稅目農(nóng)產(chǎn)品征收從量稅。

當(dāng)前，許多國家的關(guān)稅設(shè)置趨于靈活多樣，中國可以借鑒一些發(fā)達(dá)成員國的做法，將以上多種形式的關(guān)稅運(yùn)用到中國的農(nóng)產(chǎn)品稅則中來，改變?cè)袉我坏年P(guān)稅結(jié)構(gòu)。這需要中國政府充分合理利用《農(nóng)業(yè)協(xié)議》中關(guān)于市場(chǎng)準(zhǔn)入的規(guī)定，嚴(yán)格農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅結(jié)構(gòu)，完善進(jìn)口關(guān)稅配額管理。在將來新一輪的農(nóng)業(yè)談判，積極參與、制定對(duì)中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易有利的條款，在削減關(guān)稅方面，我國要提出解決關(guān)稅高峰的方案，在進(jìn)一步削減各國農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅的同時(shí)，設(shè)定每種農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅的最高限額，使農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅得到實(shí)質(zhì)性的減讓，以此促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的發(fā)展。湖南省政府也應(yīng)積極獻(xiàn)言獻(xiàn)策，協(xié)助中央政府在新一輪的國際農(nóng)業(yè)談判中，爭取對(duì)我國有利的關(guān)稅結(jié)構(gòu)，同時(shí)也可以在一定程度上削弱《農(nóng)業(yè)協(xié)議》本身的不平衡性對(duì)我國及其各個(gè)省份農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易的不利影響。

2.加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及檢驗(yàn)檢疫法制建設(shè)

應(yīng)對(duì)國外對(duì)我國農(nóng)產(chǎn)品出口的技術(shù)壁壘，關(guān)鍵在于加強(qiáng)技術(shù)法規(guī)體系的建設(shè)。目前在實(shí)踐中發(fā)揮作用的《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》(1989年)、《中華人民共和國進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》(1992年)以及《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》(2002年)，這些法律本身存在內(nèi)容粗象、部分內(nèi)容陳舊、操作性差等問題，因此不能很好的適應(yīng)入世后外貿(mào)發(fā)展與全球經(jīng)濟(jì)一體化的需求，有必要進(jìn)行進(jìn)一步修改與完善。湖南省在 2005年頒布實(shí)施的《湖南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理辦法》，對(duì)于提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，保障人民身體健康和生命安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展起到積極的意義，然而只有這一項(xiàng)辦法并不能確保全面促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易。因此，促進(jìn)湖南省農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易的發(fā)展，一方面要了解、熟悉、掌握國際上通行的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)，另一方面在國家還沒有完善相關(guān)法律法規(guī)的情況下，結(jié)合本省實(shí)際，通過辦法、細(xì)則等形式出臺(tái)一些相關(guān)的規(guī)章制度以加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與檢驗(yàn)檢疫法制建設(shè)。

首先，要研究、掌握全球技術(shù)壁壘的現(xiàn)狀與動(dòng)態(tài)，特別是加強(qiáng)對(duì)歐盟、美國、日本三大經(jīng)濟(jì)體綠色貿(mào)易壁壘的研究。建議由湖南省農(nóng)業(yè)廳、商務(wù)廳牽頭，全面搜集、整理、分析全球技術(shù)壁壘，特別是主要出口貿(mào)易市場(chǎng)綠色壁壘的資料。在對(duì)國際環(huán)保公約、國際貿(mào)易協(xié)議條款的研究中，要充分挖掘某些公約、協(xié)議條款內(nèi)針對(duì)發(fā)展中國家國情而附加的免受發(fā)達(dá)國家貿(mào)易歧視的保障條款(如給予發(fā)展中國家達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的過渡期、非歧視原則、補(bǔ)償原則等)，建立綠色貿(mào)易壁壘動(dòng)態(tài)資料庫，供領(lǐng)導(dǎo)決策和企業(yè)出口決策參考[8]。

其次，結(jié)合湖南省實(shí)際，積極與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌，出臺(tái)相關(guān)辦法或者細(xì)則修改、提高和完善出口產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及檢驗(yàn)檢疫衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。在農(nóng)產(chǎn)品方面，要加強(qiáng)立法，例如出臺(tái)有關(guān)農(nóng)藥管理與使用、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)等方面的辦法或細(xì)則，建立與國際接軌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、衛(wèi)生、檢驗(yàn)檢疫等標(biāo)準(zhǔn)化制度體系，用國際和發(fā)達(dá)國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)來指導(dǎo)和規(guī)范湖南省農(nóng)產(chǎn)品的養(yǎng)殖、加工與儲(chǔ)運(yùn)、包裝與保險(xiǎn)。同時(shí)協(xié)助企業(yè)研究和熟悉主要出口國家和地區(qū)的有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)法規(guī)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系和認(rèn)證體系，協(xié)助企業(yè)采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，提高自身農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量以及檢驗(yàn)檢疫能力，有條件的申請(qǐng)獲得國外權(quán)威機(jī)構(gòu)的產(chǎn)品認(rèn)證。

3.完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法律制度

農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方面的政策調(diào)整只是暫時(shí)的、而且是多變的，只有法律的規(guī)范才相對(duì)穩(wěn)定和長遠(yuǎn)。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼涉及公共財(cái)政的支出，只有健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法律制度使其獲得了權(quán)源及程序方面的法律依據(jù)才能夠獲得穩(wěn)定的財(cái)政支出支持[9]。我國在入世承諾中作出了提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的透明度和可預(yù)見性的承諾，這意味著，推進(jìn)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的法制化，保證農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的透明度和規(guī)范化，在WTO框架下促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，也是WTO規(guī)則對(duì)我國所提出的要求。湖南省的層面上，一方面要加大對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品的財(cái)政投入和保護(hù)、補(bǔ)貼力度，另一方面要完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的相關(guān)法律規(guī)范，出臺(tái)相關(guān)辦法及規(guī)定規(guī)范各地市農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼措施。

首先，要認(rèn)真貫徹國家對(duì)農(nóng)業(yè)的國內(nèi)支持的政策與措施，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品的財(cái)政投入和保護(hù)力度。應(yīng)該在繼續(xù)加大政府一般性服務(wù)支出和糧食公共儲(chǔ)備支出的基礎(chǔ)上，逐步建立和完善農(nóng)業(yè)收入支持體系(如農(nóng)民收入保險(xiǎn)制度、與生產(chǎn)脫鉤的直接補(bǔ)貼等)，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整支持體系(如通過生產(chǎn)者退休計(jì)劃、資源停用計(jì)劃及投資援助提供的結(jié)構(gòu)調(diào)整援助等)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展支持體系(如環(huán)境計(jì)劃下的支付、地區(qū)援助計(jì)劃下的支付等)。

其次，學(xué)習(xí)借鑒外國及其他省份農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的法律法規(guī)制度，立足湖南省的實(shí)際出臺(tái)與國家法律相一致的相關(guān)配套法規(guī)及措施，完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法律制度。例如，美國政府直接組織的對(duì)農(nóng)業(yè)的保護(hù)措施，一般5年左右就要調(diào)整相關(guān)的農(nóng)業(yè)法案，農(nóng)業(yè)法案的內(nèi)容涉及農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的種類、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的數(shù)量、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)控制、農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備、均衡上市協(xié)議、稅收保護(hù)、農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易保護(hù)等方面，在穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、擴(kuò)大財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)支出、增加對(duì)農(nóng)民補(bǔ)貼等方面起到積極的作用，從而促進(jìn)美國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長期穩(wěn)定增長，提高了美國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。因此，建議湖南省在學(xué)習(xí)借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，廣泛了解本省內(nèi)各地市農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼中的具體情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)，從而出臺(tái)統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的地方性法規(guī)或者規(guī)章，明確補(bǔ)貼的原則與目標(biāo)、補(bǔ)貼種類、補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼辦法，并且加強(qiáng)補(bǔ)貼資金監(jiān)管，減少不必要的挪用與侵占，最終形成穩(wěn)定長期的補(bǔ)貼機(jī)制，確保農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼發(fā)放的穩(wěn)定性、發(fā)放的透明度，使得農(nóng)民利益保障最大化，從而一定程度上促進(jìn)湖南省農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與出口貿(mào)易。

注釋：

① WTO框架下的《農(nóng)業(yè)協(xié)議》為國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易確立了新的規(guī)則，在很大程度上將農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易從混亂拉回了有序狀態(tài)?！掇r(nóng)業(yè)協(xié)議》正文部分以一般規(guī)則的形式確立了市場(chǎng)準(zhǔn)入、出口補(bǔ)貼和國內(nèi)支持等方面的多邊紀(jì)律，包括非關(guān)稅措施關(guān)稅化和關(guān)稅削減、國內(nèi)支持的分類管理以及出口補(bǔ)貼的凍結(jié)和削減等，這些內(nèi)容構(gòu)成了WTO體制下農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的特殊規(guī)范。

[1]詹 晶.新時(shí)期湖南農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易的脆弱性研究[J].長沙理工大學(xué)學(xué)報(bào)：社科版，2010(3)：28.

[2]鄭盈澤.綠色壁壘對(duì)我國出口貿(mào)易影響及政策建議[J].中國商貿(mào)，2010(6)：172.

[3]湯春玲.湖南農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)突破綠色壁壘的對(duì)策探析[J].商場(chǎng)現(xiàn)代化，2007(12)：17.

[4]中華人民共和國海關(guān)總署：進(jìn)出口監(jiān)測(cè)預(yù)警專題[EB/OL].http://www.customs.gov.cn/publish/portal0/tab 7841/info 226028.htm

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[8]杜 強(qiáng).福建外貿(mào)應(yīng)對(duì)綠色貿(mào)易壁壘研究[J].亞太經(jīng)濟(jì)，2010(2)：64.

[9]占金剛.中國糧食補(bǔ)貼政策執(zhí)行效果分析[J].湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2009(4)：20.

Export trade barriers of farm products in Hunan Province and its legal countermeasures

JIANG Hong
(College of Humanities and Social Sciences, Hunan Agricultural University, Changsha 410128, China)

.Hunan is a major agricultural province in China, and its agricultural GDP is in a very good position in China.Although its export trade of farm products has gained rapid development since the entry into WTO, the trade scale is still small.One of the fundamental ways to enhance the export competitiveness of agricultural products in Hunan is to solve legal problems in the export trade of agricultural products.In the frame of WTO, China's agricultural trade has been incorporated into the "Agreement on Agriculture".So this article will under the framework of the WTO agricultural agreement analyze the situation and problems of export trade of agricultural products in Hunan province, and then propose appropriate legal measures.

farm products; export trade; WTO; legal countermeasures; Hunan

F323.7

A

1009-2013(2010)05-0074-05

2010-08-06

湖南省社會(huì)科學(xué)基金資助項(xiàng)目(2010年)

江 虹(1981—)，女，內(nèi)蒙古包頭人，講師。

陳向科