農(nóng)村積極分子的分類及其培育

陽信生

（湖南商學院 公共管理學院，湖南 長沙 410205）

農(nóng)村積極分子的分類及其培育

陽信生

（湖南商學院 公共管理學院，湖南 長沙 410205）

目前不少農(nóng)村存在村組干部后繼乏人，基層黨組織弱化，農(nóng)村內(nèi)生積極分子匱乏，外部積極分子的作用范圍較小等問題，即農(nóng)民主體作用的缺失和農(nóng)村社會內(nèi)在動力的缺乏。這導(dǎo)致農(nóng)村集體行動意識和集體行動能力的缺失，造成鄉(xiāng)村社會治理的困境，成為當前制約新農(nóng)村建設(shè)的重要現(xiàn)實因素。為此，應(yīng)大力加強政策引導(dǎo)，堅持內(nèi)育外引，拓寬培育內(nèi)部積極分子和吸引外部積極分子的現(xiàn)實渠道，建立積極分子有效發(fā)揮作用的組織平臺和動力機制，為新農(nóng)村建設(shè)提供強大動力。

農(nóng)村積極分子；組織化；志愿者；培育主體；激勵機制；新農(nóng)村

改革開放以來，我國農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展取得巨大成就的同時也面臨諸多問題和困難，包括農(nóng)村精英嚴重流失、農(nóng)村治理資源匱乏，無人愿意當村干部以及村干部腐敗問題突出，農(nóng)村社會利益整合機制乏力、社會矛盾凸顯，農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展嚴重滯后、不少農(nóng)村呈日益衰敗現(xiàn)象等等。為此，國家制定并實施了大力推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略決策。但是，當前我國的新農(nóng)村建設(shè)運動似乎陷入梁漱溟所說的“鄉(xiāng)村運動，鄉(xiāng)村不動”境地，新農(nóng)村建設(shè)“不推不動，推而不動”的問題比較突出。這既與農(nóng)村外部動力不足、外部機制不到位有關(guān)，更與內(nèi)在動力缺乏、集體行動意識和能力缺失有關(guān)。而鄉(xiāng)村內(nèi)外部生態(tài)環(huán)境的制約，導(dǎo)致農(nóng)村積極分子少、作用淡化，無疑直接影響了新農(nóng)村建設(shè)的進程和實際效果。眾所周知，任何時代、任何社會都需要積極分子，需要熱心公益、樂于奉獻的活躍分子和骨干力量。農(nóng)村社會亦是如此，且更為重要和迫切。

賀雪峰在《積極分子與“釘子戶”——徽州村治模式的關(guān)鍵詞》、《村社本位、積極分子：建設(shè)社會主義新農(nóng)村視角二題》、《積極分子——觀察中國農(nóng)村的一個視角》等文中最早提出培育農(nóng)村積極分子問題，給人諸多啟發(fā)。但其所論專指農(nóng)村內(nèi)生的積極分子，未提及農(nóng)村外部的積極分子，對內(nèi)生積極分子培育的現(xiàn)實路徑亦未具體探究。對此，筆者擬探討如下問題：農(nóng)村積極分子主要是指哪些人群？當前培育積極分子面臨哪些困境？當下如何培育一支龐大的有影響力和帶動力的農(nóng)村積極分子隊伍？

一、農(nóng)村積極分子的內(nèi)涵及分類

農(nóng)村積極分子是村莊內(nèi)部和外部(以內(nèi)部為主)積極支持并主動參與農(nóng)村公共事務(wù)、增進農(nóng)村整體福利，實現(xiàn)農(nóng)村公共利益的各種積極力量的總稱。

農(nóng)村積極分子不等于農(nóng)村精英。農(nóng)村精英是指擁有更多政治、經(jīng)濟、文化和社會資源、在鄉(xiāng)村社會具有較大影響力和支配力的“鄉(xiāng)村統(tǒng)治者”。如村干部即為鄉(xiāng)村政治精英，“在農(nóng)村社區(qū)生活中發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)、管理、決策、整合的功能”。精英是依據(jù)優(yōu)勢經(jīng)濟、社會、政治及文化資源的占有量來衡量的，而積極分子是依據(jù)態(tài)度與愿望來判斷的；積極分子可能是精英，但不同于精英，對于積極分子而言，態(tài)度決定一切，不在于做了多少和能做多少，而在于愿不愿意去做[1]。農(nóng)村積極分子也區(qū)別于農(nóng)村能人。農(nóng)村能人主要指農(nóng)村中生存和發(fā)展能力超過普通農(nóng)民、能較快發(fā)家致富的那一類人。同時，雖然農(nóng)村志愿者中有一部分可以歸于農(nóng)村積極分子，但不能把農(nóng)村積極分子等同于農(nóng)村志愿者。農(nóng)村積極分子是來自村莊內(nèi)外部所有基于傳統(tǒng)觀念或現(xiàn)代理念而積極參與農(nóng)村公共事務(wù)的人員，農(nóng)村志愿者更多是指來自農(nóng)村內(nèi)外部基于現(xiàn)代志愿服務(wù)精神而無償和自覺為農(nóng)村社會服務(wù)的社會性力量。

根據(jù)來源不同，可將農(nóng)村積極分子分為內(nèi)部積極分子和外部積極分子。內(nèi)部積極分子是村級公共組織內(nèi)熱心農(nóng)村公益、積極為村民服務(wù)的村民委員會干部、村民代表、村黨支部干部、黨員和入黨積極分子、共青團、各種協(xié)會成員、返鄉(xiāng)的離退休人員、熱心村莊事務(wù)的農(nóng)民工以及在村莊公共社會各領(lǐng)域比較活躍的人員；外部積極分子是包括農(nóng)村外部各種類型的自覺支持、服務(wù)農(nóng)村社會的志愿者。農(nóng)村積極分子的劃分，根據(jù)活動的主要領(lǐng)域，可分為政治積極分子、經(jīng)濟積極分子、文藝(文娛)積極分子、社會公益活動積極分子等；根據(jù)活動能量不同，可分為普通積極分子和積極分子領(lǐng)導(dǎo)人物等；根據(jù)其有無所謂的“政治”身份，可分為干部積極分子，普通黨員積極分子，群眾積極分子(前兩者可稱為體制內(nèi)積極分子，后者可稱為社會積極分子)；根據(jù)鄉(xiāng)村社會資源的性質(zhì)，可分為傳統(tǒng)積極分子和現(xiàn)代積極分子。傳統(tǒng)積極分子是指依托中國鄉(xiāng)土社會固有的親族、家族、宗教等資源而發(fā)揮作用的積極分子，現(xiàn)代積極分子是指基于契約、志愿服務(wù)精神等現(xiàn)代理念而產(chǎn)生的積極分子。

具體而言，從我國現(xiàn)行的制度安排、農(nóng)村的社會環(huán)境以及積極分子本身的能力素質(zhì)狀況等方面看，以下幾類人最應(yīng)該、也最有可能歸于農(nóng)村積極分子范疇。

首先是村組干部。關(guān)于村干部的角色與行為，一般研究都將其定位為國家代理人與村莊當家人。村組干部被稱為“村官”但不是官；被稱為干部，但又是農(nóng)民，嚴格地說是農(nóng)民干部。他們身處農(nóng)村熟人(組是熟人社會)社會或半熟人社會(行政村為半熟人社會），也是當?shù)卮迕裰械囊粏T，與村民“抬頭不見低頭見”；又是直接為村民服務(wù)的，他們具有很強的村莊認同感，以及相當高的社會預(yù)期，完全可以成為農(nóng)村重要的積極分子。

其次是農(nóng)村中的中國共產(chǎn)黨黨員、共產(chǎn)主義青年團團員及入黨積極分子。特別是農(nóng)村黨員，作為農(nóng)民群眾中的先進分子，他們是黨的基層政權(quán)的重要來源，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的中堅力量，在聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、引導(dǎo)群眾等方面發(fā)揮著重要的帶動和推動作用。從中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)看，農(nóng)村黨員及入黨積極分子作為社會成員中的先進分子應(yīng)發(fā)揮模范帶頭作用，這是政治要求，也應(yīng)該成為黨員的一種思想自覺和道德要求。

第三是鄉(xiāng)村其他社會精英(如離退休居鄉(xiāng)人員、退伍軍人、宗族、家族首領(lǐng)、宗教團體領(lǐng)導(dǎo)人、老人等)。他們客觀上有充裕的閑暇時間，或有一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)，或有一定的社會聲望，或有較高的文化水平，主觀上具有強烈的責任感，愿意為村莊的建設(shè)和發(fā)揮貢獻自己的余熱。如農(nóng)村老年協(xié)會作為農(nóng)村村委會直接領(lǐng)導(dǎo)下的一種群眾性老年社團組織，既是村里的“老年活動中心”，又是農(nóng)民養(yǎng)老的“中流砥柱”。農(nóng)村老年協(xié)會一般由村中熱心老齡事業(yè)的“五老”人員即老長輩、老干部、老教師、老黨員及有水平、德高望重的老年人任協(xié)會會長或副會長。毫無疑問，“五老”人員等農(nóng)村社會精英可以作為重要的積極分子。實際上，除了“五老”人員，農(nóng)村中的普通老人，也可以在調(diào)解各種社會矛盾、維護社會治安等方面發(fā)揮了非常重要的作用，尤其是在大部分農(nóng)村年輕勞動力外出打工的背景下，他們的作用不可忽視。因此，我們不要簡單地為某些農(nóng)村社會具有相當影響力的人物貼上標簽，要辨證分析，不要武斷地把宗教活躍力量定位為破壞力量，認為宗族、家族等傳統(tǒng)力量保守落后、沒有現(xiàn)代意義，應(yīng)注重實現(xiàn)傳統(tǒng)力量的現(xiàn)代性轉(zhuǎn)化，發(fā)揮其積極作用，防止糟粕和某些消極影響。

第四是社會上各種有責任感、有使命感、有獻身精神的志愿者。這是一支龐大的農(nóng)村外部積極分子力量?！稗r(nóng)民真苦，農(nóng)村真窮，農(nóng)業(yè)真危險”曾牽動了無數(shù)國人的心，當前城鄉(xiāng)差距不斷拉大的現(xiàn)實亦引起很多人的憂慮，這些無疑是農(nóng)村外部積極分子投身農(nóng)村志愿服務(wù)的精神動力；當前我國正大力推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)，國家亦啟動了村官計劃，這些也極大地激發(fā)了許多青年學生及其他具有滿腔熱血的城市志愿者建設(shè)農(nóng)村的熱情。特別是從小生活在農(nóng)村后因升學、參軍、經(jīng)商等原因到城市發(fā)展并定居者，他們與農(nóng)村還有割不斷的聯(lián)系，懷有對農(nóng)村的眷戀之情和回報之心，因而更有可能成為農(nóng)村社會發(fā)展的積極推動力量。越來越多的城市志愿者愿意付出自己的精力和心血來幫助農(nóng)村走出困境，并積極參與農(nóng)村的反貧困以及農(nóng)村的醫(yī)療、教育、文化等各種社會事業(yè)，如幫扶農(nóng)村失學兒童、投身農(nóng)村支教支農(nóng)、參與農(nóng)村環(huán)保事業(yè)等事務(wù)，為農(nóng)村的發(fā)展注入了活力；還有溫鐵軍、何慧麗等專家學者發(fā)起并實際推動的新鄉(xiāng)村建設(shè)運動，開展大量培訓農(nóng)民、實行重點項目引導(dǎo)、鄉(xiāng)土文化培育等活動，收到了積極效果。

二、農(nóng)村積極分子的缺乏及其原因

1.農(nóng)村積極分子缺乏的表現(xiàn)

熱心鄉(xiāng)村公共事務(wù)的積極分子活躍在鄉(xiāng)村社會，是鄉(xiāng)村社會建設(shè)真正的希望。他們不計報酬，積極參與農(nóng)村政治、經(jīng)濟、文化、社會事務(wù)，是農(nóng)村社會生活中的主力軍和主導(dǎo)者，是農(nóng)村最可寶貴的資源，是農(nóng)村社會資本中最重要的關(guān)系資源和社會財富。賀雪峰亦指出，“有了積極分子，這個社會就有了帶頭人，就有了體制內(nèi)的動力，也就是有了社會的內(nèi)動力，在這些積極分子的作用下，農(nóng)村社會的秩序就不大會成為問題?！盵4]但從目前農(nóng)村積極分子的數(shù)量和素質(zhì)而言，當前農(nóng)村積極分子比較缺乏，農(nóng)村事務(wù)無人負責、無人參與的現(xiàn)象比較普遍，已經(jīng)嚴重影響了農(nóng)村社會的秩序和發(fā)展，主要表現(xiàn)在如下幾個方面：

(1)村組干部后繼乏人。近年來，農(nóng)村村干部難選和村干部后繼乏人問題較為普遍，這種情況在集體經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱的農(nóng)村尤為嚴重。2003年，“制度建設(shè)與農(nóng)村社區(qū)治理”課題組對國內(nèi)12省村民抽樣問卷調(diào)查顯示，在回答“你是否愿意當村干部”時，22.7%的村民選擇了愿意；有32.9%的村民選擇了不愿意；34.9%的村民認為當不當無所謂；9.5%的村民對此未作回答[2]。每逢村委會換屆選舉，很多農(nóng)村甚至提不出、選不出合適的村主任和書記人選。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對農(nóng)村無人辦事不無憂慮，有時甚至要反復(fù)動員相關(guān)人員擔任村干部。有學者認為當前村干部的不穩(wěn)定現(xiàn)象是新中國建立以來少有的，甚至還提出了“21世紀誰來當村官”的問題。村組干部難選，其原因在于：1）村組事務(wù)繁雜，工作上無盡頭。農(nóng)村村干部雖然是“十品灰塵官”，但做的事情卻不少，計劃生育、殯葬改革、統(tǒng)籌提留、農(nóng)田水利建設(shè)、村建規(guī)劃、民事調(diào)解等等，可謂是“上到國家大事，下至雞毛蒜皮”，上面千條線的任務(wù)最終都要經(jīng)過村干部這一個“眼”去穿引、落實。這些任務(wù)沒有一樣不重要，沒有一樣不費力，因此，村干部往往是“眼晴一睜，忙到熄燈”，集體的工作忙不完，家中的事情做不成。2）報酬過低，經(jīng)濟上無甜頭。據(jù)調(diào)查，村干部的正常工資水平偏低，不僅與村干部的預(yù)期相差很大，而且尚未達到一個的合理的工資水平[3]。在一些經(jīng)濟欠發(fā)達的農(nóng)村，村干部不但待遇低，而且還不能按時、足額發(fā)放。村民小組組長等的待遇更低，大都沒有固定的工資，一般視集體收入來定；在經(jīng)濟比較落后的農(nóng)村，小組長的報酬很低甚至沒有任何報酬，經(jīng)濟待遇是象征性的。筆者在湖南瀏陽市農(nóng)村調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，許多村的組長收入是100元/年，年終時村里最多給100—200元紅包，基本上是義務(wù)的[4]。而經(jīng)濟水平較高的江蘇農(nóng)村干部的年平均工資才 2000元左右，相當于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中層以下干部工資的44%。即使如此低的工資也不能全部及時拿到。鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年都要對村干部進行實績考核，考核結(jié)果較差的村干部正常年份只能拿1700一1800元，這對頭腦活躍、文化程度較高的農(nóng)民來說，缺乏吸引力是不言而喻的。3）沒有“肥田沃土”，選材上無源頭。近幾年，雖然縣鄉(xiāng)村都十分重視村級后備干部的培養(yǎng)，但由于市場大潮的沖擊，農(nóng)村高、初中畢業(yè)生大都不再愿意呆在家里“修地球”，大多數(shù)都“孔雀向城飛”，或打工，或進廠，而且“少小離家老不回”，這就使得本來就偏少的村后備干部只能在“矮子當中選將軍”[5]。因此，許多農(nóng)村村官選舉時出現(xiàn)“有本事的不愿干，沒有本事的不能干”現(xiàn)象。

(2)農(nóng)村內(nèi)生積極分子匱乏。相對而言，村民委員會干部、村民代表、村黨支部干部、黨員和入黨積極分子、共青團等各種正式組織內(nèi)部成員在農(nóng)村社會的影響力和作用力更大，除此而外的內(nèi)生積極分子資源相當匱乏，農(nóng)村陷入自身組織資源嚴重不足、治理渙散的境地。市場經(jīng)濟時代，普通村民原子化現(xiàn)象嚴重，搭便車心理比較普遍，對村級公共事務(wù)事務(wù)表現(xiàn)出驚人的冷漠。由于缺乏強大的實際利益驅(qū)動，村民對各種協(xié)會活動以及村公益事業(yè)，很多時候完全是一副“事不關(guān)己，高高掛起”的態(tài)度。內(nèi)生積極分子的缺乏，導(dǎo)致農(nóng)村集體行動能力弱，村級公共事業(yè)難以發(fā)展，農(nóng)村公益服務(wù)極為匱乏，這極大地制約了農(nóng)村社會的發(fā)展。同時，農(nóng)村內(nèi)生積極分子活動缺乏有效平臺，農(nóng)村組織自治色彩不濃。很多農(nóng)村協(xié)會組織，大多是政府或村級正式組織推動建立并主導(dǎo)的，協(xié)會的負責人大多是返鄉(xiāng)的離退休人員等擔任，有些組織甚至變成了政府或村級正式組織履行某種職能的機構(gòu)，積極分子的積極性無法調(diào)動、積極作用無法發(fā)揮。

(3)外部積極分子的作用范圍較小。長期以來，由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，農(nóng)村基本成為一個被人遺忘的角落，外部社會對農(nóng)村的關(guān)注、支持亦比較有限，農(nóng)村的衰敗已經(jīng)成為一大社會問題。為推動農(nóng)村發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距，國家高度重視吸引志愿者服務(wù)農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展。20世紀80年代初，團中央首次號召全國大學生在暑期開展“三下鄉(xiāng)”社會實踐活動。1996年12月，中央宣傳部、國家科委、農(nóng)業(yè)部、文化部等十部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動的通知》。而后，各個層面、各種類型的“三下鄉(xiāng)”活動在全國正式開展，至今仍方興未艾。雖然“三下鄉(xiāng)”活動獲得國家制度層面的支持，但是活動的持續(xù)性和實際效果并不太理想。許多針對農(nóng)村的志愿活動是政府或事業(yè)單位倡導(dǎo)并組織，帶有部分強制性，有為下鄉(xiāng)而下鄉(xiāng)的“被下鄉(xiāng)”現(xiàn)象，活動的志愿服務(wù)性質(zhì)不足，影響了此類志愿服務(wù)活動的效果。更多是暑假高校大學生組織的“三下鄉(xiāng)”活動，此類活動存在志愿服務(wù)時間短、服務(wù)內(nèi)容比較單一、有一定的形式主義、活動難以持久等問題。值得注意的是，當前民間志愿組織和志愿者的活動蓬勃開展，對于農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、教育等各項事業(yè)的發(fā)展起到了積極的推動作用。但是，主要直接服務(wù)農(nóng)村和農(nóng)民的穩(wěn)定的持續(xù)的民間志愿者隊伍規(guī)模不大，且存在某一時間某地或某領(lǐng)域志愿者扎堆、志愿服務(wù)的針對性、實效性欠缺等問題。

2.農(nóng)村積極分子缺乏的原因

農(nóng)村積極分子缺失，既有制度原因，又有現(xiàn)實因素。主要有：農(nóng)村自治未能真正實現(xiàn)，村民難以主導(dǎo)村級事務(wù)，對村級事務(wù)比較淡漠；缺乏對積極分子的有效激勵機制，沒有對農(nóng)村積極分子進行有效的政治激勵、經(jīng)濟激勵和道德激勵；村民整體素質(zhì)不高；積極分子發(fā)揮作用的平臺、機制缺失；農(nóng)村志愿者的奉獻精神和志愿文化缺乏，等等。

(1)農(nóng)村基層黨組織弱化。如前所述，黨員及入黨積極分子是天然的、也是當前農(nóng)村最重要的積極分子。一般而言，黨員政治覺悟高、思想道德品行好，更具權(quán)威性、更有影響力，他們不僅是體制內(nèi)的力量，也是社會發(fā)展的內(nèi)在動力，無疑是當前農(nóng)村最重要、最自覺的積極分子之一。但是，當前農(nóng)村基層黨組織凝聚力、組織能力弱化，戰(zhàn)斗堡壘作用相對減弱：表現(xiàn)之一是黨員先鋒模范作用沒有真正發(fā)揮等出來。筆者在湖南瀏陽等地農(nóng)村調(diào)查時，問及“除兩委中的黨員外，其他黨員是否為村里做貢獻”，某村委員會主任回答說：“其余黨員沒有很大作用，甚至根本就沒發(fā)生作用。40%-50%支持村委會工作，50%保持自身不犯錯誤，甚至10%-20%不能深刻體會黨的宗旨，對黨有怨氣，不按黨章辦事，不守黨的紀律，跟黨唱反調(diào)?！贝鍍?nèi)黨齡比較大的黨員憂心忡忡地指出：“現(xiàn)在黨員發(fā)揮模范帶頭作用很難，談不上”。[4]表現(xiàn)之二是黨的威信下降，在農(nóng)村寫入黨申請書、自愿向黨組織靠攏的人越來越少。目前有的行政村一年兩年沒有發(fā)展新黨員已成普遍現(xiàn)象，有的村甚至連續(xù)五六年沒有發(fā)展新黨員也不足為奇。據(jù)調(diào)查，湖南長沙縣一些地方的農(nóng)民只顧忙自己的事情，很少有自愿寫入黨申請書的，年輕黨員比例很小，2005年，合并后的大多數(shù)村只發(fā)展了1—2個預(yù)備黨員[6]；而山西大同市，全市三年未發(fā)展黨員的村有132個，五年未發(fā)展黨員的村有71個，沒有35歲以下黨員的村有313個[7]。這是農(nóng)村社會發(fā)展內(nèi)在動力缺乏和黨組織組織動員能力匱乏的反映。

(2)農(nóng)民組織發(fā)育不成熟。實現(xiàn)農(nóng)民的組織化，是培育農(nóng)村積極分子，有效解決“三農(nóng)”問題，實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要措施之一。世界上成功解決“三農(nóng)”問題的國家或地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗表明，離開了農(nóng)民組織的參與，單獨依靠國家、市場的力量，都無法維持農(nóng)村的發(fā)展。以歐洲國家為例，法國的 73萬個農(nóng)場中，絕大多數(shù)農(nóng)場主都參加了產(chǎn)前、產(chǎn)后領(lǐng)域的合作組織。德國早在1993年，就已經(jīng)有80%的農(nóng)場主加入了合作經(jīng)濟組織。但是與國外農(nóng)民組織的發(fā)展相對照，我國農(nóng)民組織，尤其是被譽為農(nóng)村積極分子“孵化器”的農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)育程度尚處于初級階段：運行機制不規(guī)范，章程不完善，自治能力差數(shù)量少；規(guī)模小，帶動能力低；層次低，松散的多一些，緊密的少一些，大部分集中在生產(chǎn)階段，在加工、銷售等環(huán)節(jié)上少。這導(dǎo)致農(nóng)民專業(yè)合作組織的經(jīng)濟功能強，而政治參與力弱。很多農(nóng)民專業(yè)合作組織的功能僅限于經(jīng)濟活動中的農(nóng)資購買、產(chǎn)品銷售、農(nóng)技服務(wù)等領(lǐng)域，當季節(jié)性的生產(chǎn)或銷售周期一過，農(nóng)民又恢復(fù)到原來的無組織狀態(tài)中去了。因而，農(nóng)民專業(yè)合作組織很難發(fā)揮培育農(nóng)村積極分子的功能(劉永欽: 對我國農(nóng)民組織化的功能分析，《教育前沿·理論版》)。

(3)缺乏有效的激勵機制。目前，農(nóng)村積極分子培育存在激勵主體缺位、激勵方式單一、激勵誘因缺失、激勵對象狹窄等主要問題：在農(nóng)村積極分子的培育過程中，誰來承擔激勵農(nóng)村積極分子的責任，目前還不明確；激勵方式單一：目前對農(nóng)村積極分子的激勵措施在主要內(nèi)容上參差不齊，缺乏全面性和多樣性；激勵誘因缺失：人們進行社會活動都是直接或間接地和物質(zhì)利益聯(lián)系在一起的，這是馬克思主義關(guān)于歷史唯物主義的一個基本觀點。物質(zhì)利益除了經(jīng)濟方面的重要作用外，還是人的安全、自尊的不可缺少的依據(jù)，因此在農(nóng)民的物質(zhì)利益未得到充分滿足時，對農(nóng)村積極分子的激勵應(yīng)注重物質(zhì)利益原則；即使在個人的物質(zhì)利益已被認為充分滿足之后，也不應(yīng)忽視物質(zhì)利益的激勵作用。但是在農(nóng)村積極分子培育過程中，激勵農(nóng)村積極分子成長的物質(zhì)資源十分欠缺，嚴重不足；激勵對象狹窄：一些地方在激勵對象上具有一定的片面性和狹隘性，如僅僅對帶動農(nóng)民學技術(shù)、奔富路的農(nóng)村黨員等積極分子給予獎勵，而對同樣貢獻的農(nóng)民組織的帶頭人以及農(nóng)村外部志愿者卻不能一視同仁地激勵。這種激勵政策勢必不利于非黨員積極分子的培養(yǎng)。

三、培育農(nóng)村積極分子的現(xiàn)實選擇

要培育農(nóng)村積極分子，必須整合農(nóng)村內(nèi)外各種社會資源，建構(gòu)社農(nóng)村報酬系統(tǒng)和社會價值體系，大力發(fā)展農(nóng)村公益性組織。具體而言，要從以下幾個方面入手。

1.理順鄉(xiāng)村關(guān)系，實行農(nóng)村社區(qū)自治，實現(xiàn)真正意義的村民自治，形成讓積極分子發(fā)揮作用的制度保障和宏觀環(huán)境

積極分子的產(chǎn)生與發(fā)揮作用的土壤離不開和諧健康的鄉(xiāng)村政治環(huán)境、文化環(huán)境和社會環(huán)境，因此，在積極分子培育問題上，關(guān)鍵的因素是提供良好的制度環(huán)境和社會氛圍。其中政治環(huán)境對于和諧的鄉(xiāng)村關(guān)系至關(guān)重要，必須理順各種鄉(xiāng)村關(guān)系，實行真正意義上的村民自治；同時，鄉(xiāng)村各級正式組織應(yīng)該孕育在健康向上的文化和社會環(huán)境當中，不然積極分子難以產(chǎn)生，也無法發(fā)揮作用。

針對目前村民自治成效較低的狀況，實行農(nóng)村傳統(tǒng)的“熟人社會”治理模式仍有其必要性，該模式成本較低、效果也明顯。為此，可將村民自治的重心下移，由現(xiàn)在的行政村自治變?yōu)閷嵭杏尚〗M改造而成的農(nóng)村社區(qū)自治。行政村是一個“半熟人社會”，村民的社會關(guān)聯(lián)度、村級的社會資本存量都比較有限，村民之間，特別是不同組的村民之間(尤其是居住分散、不同姓的小組村民與其他組村民之間)往來非常少，并不太熟悉，也沒有多少共同利益，村民對村的心理認同和社會認同度較低。村民小組則是一個真正的“熟人社會”(費孝通)，是一個共同的人情單位，一個娛樂單位，是“村落社會中社會關(guān)系積累程度最高的社會圈?！盵8]這一治理模式可以稱為熟人社會的自治。由于熟人社會完全不同于陌生人社會，人們害怕丟臉，有很強的社會認同感和歸宿感，也有比較長遠的利益預(yù)期，需要共同面臨并克服現(xiàn)實中的困難以滿足社會需求。筆者在湖南瀏陽市農(nóng)村調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，有不少村民選擇擔任村組干部，更多的基于對村莊的責任感、把村組的事務(wù)當成是自己或自家責無旁貸的事情，愿意積極為大家服務(wù)[4]。

總之，實行農(nóng)村社區(qū)自治，容易形成人人參與社區(qū)事務(wù)、人人熱心社區(qū)公益的局面。小組內(nèi)的村民好像一個放大了的家庭，人人都愿意承擔各自的責任，大家的事情大家辦，其同義詞就是自己的事情自己辦，無人擔任社區(qū)負責人的情況會很少。如賀雪峰對安徽肥西小井村的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，以村民小組作為農(nóng)民行動單位的小井村秩序井然，原因在于該村村組小組長這一積極分子發(fā)揮了非常重要作用[9-10]。

2.強化社區(qū)共同體意識，打造社區(qū)利益共同體，建立包括經(jīng)濟、文化以及社會生活等方面的廣泛合作機制

積極分子多具有強烈公共意識和服務(wù)意識。積極分子的培育也必須不斷強化社區(qū)共同意識，鼓勵村民廣泛而有效的合作，建立農(nóng)村利益共同體，這是培育積極分子的現(xiàn)實土壤。馬克思說過：“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)”。[11]而利益就是一種現(xiàn)實需要。沒有利益的交集，人們很難持久地站在一起。在農(nóng)村社會，農(nóng)民之間的共同利益是非常廣泛的，如經(jīng)濟利益、社會利益、文化利益等，基于此，他們完全可能在經(jīng)濟生活和社會生活中開展各種有效的合作。正是經(jīng)濟合作、社會合作等合作主義的引領(lǐng)下，積極分子便會產(chǎn)生強烈的社區(qū)認同感，也因此有了理想目標和現(xiàn)實追求。這樣一來，他們更愿意把大家的事情當成是自己的事情，而積極分子的個人利益和需要也會在其自覺融入社區(qū)、服務(wù)社區(qū)得以實現(xiàn)，即“我為人人，人人共享”，這種雙贏結(jié)果是農(nóng)村內(nèi)在積極分子所追求的理想狀態(tài)，也是培育農(nóng)村積極分子時比較現(xiàn)實的選擇。

3.推動農(nóng)村組織建設(shè)，提高積極分子組織化程度，為積極分子發(fā)揮作用搭建平臺

農(nóng)村內(nèi)部的志愿者隊伍建設(shè)是當前非常薄弱的環(huán)節(jié)，但卻是最基礎(chǔ)最重要的環(huán)節(jié)，也是接應(yīng)外部積極分子資源的基礎(chǔ)。有研究者亦提出，建立合理的鄉(xiāng)村社會的治理結(jié)構(gòu)，應(yīng)“大力推動鄉(xiāng)村民間組織的發(fā)展，開拓農(nóng)村公共事務(wù)方面志愿者活動的空間。”[12-13]鑒于村民素質(zhì)不高，村民原子化現(xiàn)象嚴重的狀況，應(yīng)大力推動積極分子的組織化，建立村莊內(nèi)部的志愿者組織，搭建農(nóng)村積極分子發(fā)揮作用的平臺和機制。為此，除了應(yīng)注重發(fā)揮正式組織如村級黨組織、團組織的作用外，還必須大力培育和發(fā)展各種形式的積極分子組織和團體，建立一個強大的組織網(wǎng)絡(luò)體系。如要建立村莊內(nèi)部的各種社會性服務(wù)性公益組織，包括老年協(xié)會、紅白理事會、關(guān)心下一代協(xié)會、婦女權(quán)益保護協(xié)會等，還可以建立以某一區(qū)域范圍的農(nóng)民工權(quán)益保護協(xié)會(或“農(nóng)民工之家”)、同鄉(xiāng)會等。同時，為推動農(nóng)村志愿者組織更好的發(fā)揮作用，可以建立針對農(nóng)村教育扶助、科技文化支持等為主要目的的基金會，如村教育基金會、科技發(fā)展基金會以及其他類型的基金會，使積極分子能夠持續(xù)有效地發(fā)揮作用。在這方面，江西省探索村落社區(qū)建設(shè)，建立村落志愿者協(xié)會的做法也具有一定的借鑒意義。從2003年起至2007年，江西省已建成2萬余個村落社區(qū)，社區(qū)志愿者隊伍達到 20余萬人，他們都是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的中堅力量。村落志愿者協(xié)會在推動農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展，營造健康向上的文明新風，活躍農(nóng)村文化生活、重建農(nóng)村和諧互助的人際關(guān)系、維護農(nóng)村基層的社會穩(wěn)定和促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展等方面都發(fā)揮非常重要的作用[14]128-132。

4.積極發(fā)展農(nóng)村黨員，強化黨員責任，讓黨員、入黨積極分子成為村莊內(nèi)部最穩(wěn)定、最重要的積極分子

針對當前黨員及入黨積極分子作用弱化問題，應(yīng)把選好配強農(nóng)村“兩委”班子，特別是黨支部書記作為重點，對軟弱渙散的“兩委”班子進行調(diào)整，把群眾公認的黨員、干部選進“兩委”班子；大力強化黨員責任。通過建立黨員模范崗、黨員聯(lián)系戶、黨員責任制等方式，切實發(fā)揮黨員的先進性和模范帶頭作用，使黨員特別是普通黨員能夠扮演更積極的角色和發(fā)揮更重要的作用，增強農(nóng)村積極分子的影響力和帶動力；加強對優(yōu)秀青年農(nóng)民的教育培訓。優(yōu)秀青年農(nóng)民從身邊黨員身上看到了黨的先進性，就會積極向黨組織遞交入黨申請。大批優(yōu)秀青年農(nóng)民一旦被吸收到黨內(nèi)來，無疑能增添農(nóng)村基層黨組織的新鮮血液和活力。如江西省村級志愿者組織中，黨員及入黨積極分子發(fā)揮了不可取代的作用。如在都昌縣的萬名農(nóng)村黨員中，有 95%加入了村落社區(qū)志愿者協(xié)會，協(xié)會會長和各個工作站的負責人98%是黨員[13]133。

5.堅持內(nèi)育外引，內(nèi)外良性互動，拓寬吸引外部積極分子的現(xiàn)實渠道

培育農(nóng)村積極分子，要實行內(nèi)外結(jié)合、政府與村級組織聯(lián)動，促進志愿者組織與其他公共組織的協(xié)調(diào)配合、緊密合作等。因此，必須發(fā)揮政府體制、社會體制等多種體制的作用，拓寬吸引外部積極分子的現(xiàn)實渠道，建立并壯大農(nóng)村志愿者隊伍，以提高農(nóng)村外部積極分子的影響力、帶動力。如針對各種形式的“三下鄉(xiāng)”活動，可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出面與相關(guān)單位和高校聯(lián)系，雙方協(xié)商活動的時間、內(nèi)容和形式，建立活動的常效機制，確保活動的效果，使來自鄉(xiāng)村之外的志愿者能夠充分發(fā)揮作用。值得一提的是，當前“一村一名大學生計劃”可以視為利用政策引導(dǎo)的方式培育農(nóng)村外部志愿者的一個重大舉措。選派大學生到村任職，可以理解為利用政權(quán)的力量，培育農(nóng)村志愿者。被選派到農(nóng)村的大學生，多數(shù)志愿選擇到農(nóng)村揮灑青春，貢獻自己的力量，實際工作以支農(nóng)、支教和扶貧為目的，屬于志愿者性質(zhì)；他們在農(nóng)村的時間一般為三年，由政府支付相關(guān)報酬，工作待遇不高，為政府購買志愿者服務(wù)性質(zhì)。吸納大學生擔任村官，在一定程度上緩解了農(nóng)村積極分子隊伍匱乏問題，為農(nóng)村的發(fā)展注入了新鮮血液；而且，對于促進農(nóng)村內(nèi)生的志愿者組織的發(fā)育和發(fā)展，打造一支高素質(zhì)的農(nóng)村積極分子隊伍，具有極強的示范帶動效應(yīng)。當前應(yīng)重視從那些自小生活在農(nóng)村后因升學、參軍、經(jīng)商等原因到城市發(fā)展并定居者中吸納志愿者，他們更熟悉農(nóng)村，也更有責任、熱情和動力支持農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展。

任何社會的發(fā)展都離不開強制性變遷與誘致性變遷兩種基本動因，但農(nóng)村內(nèi)在動力機制的建構(gòu)與發(fā)展是農(nóng)村社會發(fā)展的關(guān)鍵所在。這需要更多地強調(diào)農(nóng)民的主體性、農(nóng)民的自覺以及對農(nóng)民進行現(xiàn)代性的改造。因此，大力培育農(nóng)村積極分子，必須從如下幾個方面入手：1）建立熟人社會、熟人社區(qū)的治理模式和格局，推動社區(qū)自治制度的建立和完善；同時，以村民利益共同體為基礎(chǔ)，建立契約化、制度化的農(nóng)民合作新機制，以此營造積極分子隊伍發(fā)展與壯大的制度環(huán)境；2）培育積極分子，要不斷提高農(nóng)民的素質(zhì)，增強農(nóng)民主體意識，使廣大農(nóng)民成為新農(nóng)村建設(shè)的主體和主要動力；3）實現(xiàn)農(nóng)民的組織化和農(nóng)村積極分子的組織化，建立并完善農(nóng)村公共組織體系，特別是要發(fā)揮體制內(nèi)正式組織如黨團組織的作用，讓黨員及入黨積極分子、團員成為最可靠、最重要的積極分子；4）暢通有利于積極分子發(fā)揮作用的制度渠道和現(xiàn)實平臺。

[1]賀雪峰.積極分子與“釘子戶”——徽州村治模式的關(guān)鍵詞[C]//鄉(xiāng)村的前途.濟南：山東人民出版社，2006.

[2]王振海，王 義.制度建設(shè)與農(nóng)村社區(qū)治理[M].青島：中國海洋大學出版社，234.

[3]王征兵.村干部合法收入標準的確定— —以陜西省興平市西吳鎮(zhèn)為例[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟，2004(10)：76-80.

[4]陽信生，羅湖平.農(nóng)村黨組織作用發(fā)揮狀況的調(diào)查與思考[DB/OL].中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng) 2009-8-5.http：//www.zgxcfx.com/Article_Show.asp?ArticleID=17998.

[5]陳進揚.村干部難選的原因及對策農(nóng)村[J].農(nóng)業(yè).農(nóng)民，1998(3)：43.

[6]潘應(yīng)軍.對長沙縣村級干部隊伍現(xiàn)狀的調(diào)查與思考[J].文史博覽，2006(8)：34.

[7]范柏乃.我國干部隊伍建設(shè)及其對策研究[J].浙江大學學報：人文社會科學版，2007(3)：131.

[8]陸學藝.內(nèi)發(fā)的村莊[M].北京：社會科學文獻出版社，2001：196-201.

[9]賀雪峰.村民小組與農(nóng)民行動單位——安徽肥西小井村調(diào)查[J].中共寧波市委黨校學報，2005(6)：33-37.

[10]賀雪峰.積極分子——觀察中國農(nóng)村的一個視角[J].文史博覽，2006(1)：57.

[11]馬克思恩格斯全集：第一卷[M].北京：人民出版社，1956：82.

[12]黨國英.論村民自治與社區(qū)管理[J].農(nóng)村經(jīng)濟問題，2006(2)：25.

[13]徐慶國.關(guān)于新型農(nóng)民培訓工作的思考[J].湖南農(nóng)業(yè)大學學報：社會科學版，2007，8(1)：47-49.

[14]蔡建武.農(nóng)村社區(qū)應(yīng)當定位在自然村落[M].詹成付.農(nóng)村社區(qū)文選[C].北京：中國社會出版社，2008.

Classification and cultivation of rural activists

YANG Xin-sheng
(Department of Public Administration, Hunan Business College,Changsha 410205,China)

The absence of the main role of the farmers and the lack of intrinsic motivation in rural areas are important factors which currently restrict the construction of new countryside.That has led to the lack of the rural collective consciousness and operational capacity, and the dilemma of rural social governance.At present, there are many problems in rural areas, such as difficult in the selection and increasingly alienated from the rural public interest of village and group cadres,weakening of rural grassroots party organizations, Lack of endogenous activists, the role of activists outside is not satisfactory.Therefore, We must make great efforts to cultivate the rural activists which provide a strong impetus for the building of new socialist countryside, Including expanding the channels to attract activists from internal and externa, and buliding the organization of molecular platform and dynamic mechanism, etc.

rural activists; systematization; volunteer; trainer; excitation mechanism; new countryside

D422.6

A

1009-2013(2010)01-0041-07

2010-01-04

湖南省哲學社會科學規(guī)劃課題；湖南省教育廳科學研究課題

陽信生(1974—)，男，湖南永興人，副教授，博士，主要從事農(nóng)村社會治理問題研究。

陳向科