淺析人民法院在社區(qū)矯正中的作用*

王梅霞

(河北司法警官職業(yè)學院,河北石家莊 050081)

淺析人民法院在社區(qū)矯正中的作用*

王梅霞

(河北司法警官職業(yè)學院,河北石家莊 050081)

社區(qū)矯正作為一種矯正模式,已經(jīng)引發(fā)我國理論界和實務界的高度重視。社區(qū)矯正能夠克服傳統(tǒng)矯正即監(jiān)禁刑的諸多弊端,最大限度化消極因素為積極因素,有利于提高犯人的教育改造質量,預防犯罪,維護社會穩(wěn)定。人民法院作為社區(qū)矯正制度中的一個重要部門,應加大適應社區(qū)矯正刑的措施,充分發(fā)揮其潛在的巨大作用。

社區(qū)矯正;非監(jiān)禁刑;法院作用

一、社區(qū)矯正的社會意義

1.傳統(tǒng)矯正與社區(qū)矯正的區(qū)別

傳統(tǒng)矯正一般采取與世隔絕的監(jiān)獄矯正形式,是將罪犯關進監(jiān)獄或管教所等相對封閉的場所里進行改造。這種矯正方式存在以下弊端:(1)罪犯們被關押在一起,容易互相影響而加大矯正難度,重新犯罪率居高不下。(2)罪犯因被長時間關押而與外界隔離,不能與社會同步發(fā)展;有些罪犯出現(xiàn)了不同程度的心理障礙。關押的時間越長,心理問題就越嚴重,即使將來他們刑滿釋放走出監(jiān)獄,也難以成為對社會有用之人。(3)有的罪犯則因被關押,造成家庭破裂,其子女甚至走向違法犯罪的道路,從而引發(fā)新的社會問題。(4)還有的罪犯一被關入監(jiān)獄服刑,就開始自暴自棄,甚至仇視社會,成為難以改造的危險分子。

社區(qū)矯正是與監(jiān)獄矯正相對的行刑方式,是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內,由專門的國家機關在相關的社會團體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下,在判決、裁定或決定確定的期限內,矯正罪犯的心理和行為惡習,并促進其順利回歸社會。社區(qū)矯正針對的是罪行較輕、主觀惡性較小、社會危害性不大的罪犯,或者經(jīng)過監(jiān)管改造、確有悔改表現(xiàn)、不至于再危害社會的罪犯。

2.社區(qū)矯正的社會意義

社區(qū)矯正有益于對不需要、不適宜監(jiān)禁或者繼續(xù)監(jiān)禁的罪犯有針對性地實施社會化的矯正,充分利用社會力量,加強對罪犯進行思想教育、法制教育、社會公德教育,幫助他們解決就業(yè)、生活、心理等方面的困難,使其棄惡從善,成為守法公民。

基于現(xiàn)代司法理念,社區(qū)矯正刑體現(xiàn)了以人為本的人文主義精神。尊重矯治對象作為人的生存價值,實行文明管理并給予相應的人文關懷,維護其應當享有的各項法定權利。

我國是一個注重親情的國家,社區(qū)矯正可以給罪犯提供健全的家庭生活、良好的社區(qū)教育、穩(wěn)定的就業(yè)機會、正常的休閑活動,這種行刑方式不僅可以化消極因素為積極因素,而且可以促使廣大市民關心被矯正的罪犯,促進社會和諧。

目前,我國社會各方面文明程度均已提高,而且正在建設“和諧社會”,也為輕緩行刑的社區(qū)矯正提供了較好的社會環(huán)境。

與監(jiān)獄矯正相比而言,社區(qū)矯正可以克服監(jiān)獄矯正方式的弊端。采用社區(qū)矯正方式,罪犯并沒有脫離他們的家庭環(huán)境,在一定程度上,既避免了家庭的破裂,又避免了子女因疏于被管教而走上違法犯罪的道路,罪犯在家人的感召之下還可能加大改造的力度。而且罪犯不被關押在監(jiān)獄里,可以防止與其他罪犯的交叉感染。

因此,社區(qū)矯正有利于提高罪犯的教育改造質量,最大限度化消極因素為積極因素,維護社會穩(wěn)定。在肯定刑罰不可替代的同時,社區(qū)矯正可作刑罰之補充。執(zhí)行社區(qū)矯正,更有利于社會的安定和罪犯的矯治。

二、社區(qū)矯正的法律基礎

從刑罰的執(zhí)行來看,我國刑罰堅持的是“懲罰與教育相結合”原則,社區(qū)矯正正是這一基本原則的具體體現(xiàn)。社區(qū)矯正就是在懲罰罪犯的基礎上,盡可能使罪犯與家庭和社會保持密切聯(lián)系,增強他們的社會責任感,增強改造罪犯的針對性,提高教育改造的質量,同時也可以緩解罪犯與社會的對立情緒,有利于預防和減少犯罪,維護社會的長治久安。

2003年7月,最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部下發(fā)《關于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》,確定北京等地為社區(qū)矯正工作的試點,并要求在試點工作取得經(jīng)驗的基礎上,促進有關社區(qū)矯正方面的立法工作,為改革和完善中國特色的刑罰執(zhí)行制度提供法律保障。

七年來我國的社區(qū)矯正試點實踐,探索和積累了許多行之有效的經(jīng)驗和做法,為全面試行社區(qū)矯正工作提供了堅實的工作基礎。

據(jù)司法部網(wǎng)站消息,中國現(xiàn)在全面試行社區(qū)矯正的時機已經(jīng)成熟,國務院法制辦作為社區(qū)矯正立法的牽頭部門,已經(jīng)開始進行社區(qū)矯正立法的相關工作。

三、人民法院在社區(qū)矯正中的作用

1.適用社區(qū)矯正刑的前提

根據(jù)我國刑法以及刑事訴訟法的規(guī)定,社區(qū)矯正的適用范圍主要包括下列五種罪犯:第一,被判處管制的。第二,被宣告緩刑的。第三,被暫予監(jiān)外執(zhí)行的,具體包括:有嚴重疾病需要保外就醫(yī)的;懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女;生活不能自理,適用暫予監(jiān)外執(zhí)行不致危害社會的。第四,被裁定假釋的。第五,被剝奪政治權利,并在社會上服刑的。

在符合上述條件的情況下,對于罪行輕微、主觀惡性不大的未成年犯、老病殘犯,以及罪行較輕的初犯、過失犯等,可適用上述非監(jiān)禁措施,實施社區(qū)矯正。

而是否采取社區(qū)矯正刑需由人民法院以刑事判決或者裁定的方式做出,也就是說,社區(qū)矯正刑適用的前提就是人民法院必須做出這樣的裁判。

2.法院參與社區(qū)矯正有利于擴大辦案的法律效果和社會效果

人民法院在審理和判處非監(jiān)禁刑案件中,應堅持懲罰與教育相結合的原則,對于符合法律規(guī)定可以適用非監(jiān)禁刑的被告人,依法裁判適用某種社區(qū)矯正刑罰。

法院在審判工作中,應為矯正對象投入社區(qū)改造以及回歸社會創(chuàng)造良好的條件,可借鑒以下做法:一是加強對被告人的教育感化工作,通過庭審活動和判決書的說理部分,對犯罪的社會危害性、犯罪原因進行剖析,教育被告人真正認識到自己的犯罪行為給家庭、社會帶來的危害性。二是加強對非監(jiān)禁刑罪犯在移交前的法制宣傳教育工作,增強罪犯回歸社會、重新做人的信心,提高教育改造質量。三是與社區(qū)矯正相關部門密切配合,在決定對罪犯判處非監(jiān)禁刑時,全面了解罪犯的一貫表現(xiàn),主動征求社區(qū)矯正機構的意見。人民法院還可充分利用審判資源,定期回訪考察罪犯,采取訓誡、責令具結悔過等非刑罰的處罰手段,配合社區(qū)矯正組織對非監(jiān)禁罪犯進行法制教育和改造轉化工作,促進社區(qū)矯正制度的落實。

針對已判處非監(jiān)禁刑的矯正對象,法院要及時將已生效的緩刑犯的刑事判決書及執(zhí)行通知書送達市社區(qū)矯正辦公室,并在向被判處非監(jiān)禁人員送達判決書的同時,送達《緩刑罪犯告知書》,告知被告人在判決發(fā)生法律效力起的一定期限內必須到公安機關和社區(qū)矯正辦公室報到,接受社區(qū)考察和矯正,如有違反將依法承擔法律責任。

有些法院在社區(qū)矯正工作中進行了大膽的嘗試,摸索了一些行之有效的方法:(1)建立專門的緩刑犯檔案,對判處緩刑的人員進行動態(tài)監(jiān)管,做到一人一卷,卷中附判決書、本人的保證書、定期思想?yún)R報材料等;(2)規(guī)定緩刑少年犯每隔一段時間寫出書面材料,到法院匯報,法院可及時了解他們的生活和矯正情況,找出存在的問題,幫助其改造;(3)定期或不定期深入家庭、社區(qū)、學校進行跟蹤回訪;通過回訪教育,增強相關人員的法律意識和守法觀念,防止再次犯罪;(4)對已判處的仍在緩刑考驗期限內的人員進行登記造冊,防止遺漏。

四、人民法院適用社區(qū)矯正刑的現(xiàn)狀及影響因素

1.人民法院適用社區(qū)矯正刑的現(xiàn)狀

(1)法院對緩刑、假釋的適用情況。統(tǒng)計資料表明:我國從1999年到2001年被判處緩刑者,僅約占各年各級法院刑事判決總數(shù)的15%,而且各地適用標準差異很大,有些法院適用緩刑數(shù)量很少,有些基本不使用緩刑;假釋在我國也未得到應有的重視,從1996年到2000年,假釋率一直在2%左右。

(2)法院對管制和暫予監(jiān)外執(zhí)行的適用情況。管制刑是我國刑罰體系中唯一的限制自由刑,但實際判處管制刑的數(shù)量并不多。

2.影響法院適用社區(qū)矯正刑的主要因素

(1)法院過于依賴監(jiān)禁刑,而不重視社區(qū)矯正刑。傳統(tǒng)的重刑主義思想存在重處理打擊,重關押監(jiān)禁的傾向,以至于我國刑罰的教育、改造、懲罰的復合功能有時被化為唯一的打擊懲罰功能;而且因為受長期的習慣做法和經(jīng)驗的限制,有的法院不愿裁判適用非監(jiān)禁刑。

(2)可適用社區(qū)矯正刑罰的比例較低,適用條件和范圍比較苛刻。

(3)對有關非監(jiān)禁刑的規(guī)定比較原則,可操作性不強,對罪犯進行社區(qū)矯正還缺乏法律制度的保障,導致法院難以擴大社區(qū)矯正刑的適用范圍。

五、加大人民法院適用社區(qū)矯正刑的措施

1.擴大法院判決管制刑的適用比例

可對現(xiàn)行刑法進行個別調整,明確規(guī)定法定刑在三年以下有期徒刑的,法院都可以選擇適用管制刑,以適應開展社區(qū)矯正的需要。

2.放寬監(jiān)外執(zhí)行的適用條件

短期服刑犯心理波動大,在監(jiān)獄中還很易互相感染。可對符合條件又沒有社會危險性的短期自由刑罪犯,放寬監(jiān)外執(zhí)行條件,還可增加對過失犯及老弱病殘犯等擴大適用監(jiān)外執(zhí)行。

3.降低緩刑的適用條件

目前刑法規(guī)定可以適用緩刑的對象范圍過窄,法院判處緩刑比例偏低。在第十屆全國人民代表大會第一次會議上,最高人民法院所做的工作報告中表明:1998年至2002年,全國法院判處五年以上有期徒刑的犯罪分子占總數(shù)的25%。從中可以看出75%的罪犯在五年以下,都應屬于輕刑范圍?？蛇m當放寬緩刑條件中有期徒刑的上限標準。

4.改革法院現(xiàn)行假釋制度

可適當放寬假釋的適用條件,比照減刑的適用條件再降低一些,因為被假釋的罪犯,如果不遵守規(guī)定,可以撤銷假釋再關進監(jiān)獄服刑,而被減刑的罪犯如果違反規(guī)定,卻不能把已減刑期再重新加上,因此,假釋對罪犯的威懾力強于減刑這種方式。

5.對未成年人犯盡量判處非監(jiān)禁刑

在我國,法院應在預防、控制少年犯罪的基礎上,針對未成年人犯罪特點和法律保護的特殊要求,對未成年人犯多適用緩刑、管制、免刑等處罰手段。在未成年人犯罪預防和教育改造中,我國一些法院少年庭制定了一系列關于矯正工作的制度和措施,可以相互借鑒。

6.可在刑法中增設“社區(qū)服務刑”

社區(qū)服務刑是指:人民法院依法判處犯罪人無償?shù)卦谝欢〞r間內從事社區(qū)內的公益勞動或者為社區(qū)成員提供特殊服務的一種刑罰方式,并可在條件成熟時取代我國現(xiàn)行刑法中規(guī)定的管制刑。

綜上所述,社區(qū)矯正制度是對我國刑罰執(zhí)行制度的探索與實踐,它有利于提高罪犯的教育改造質量,預防和減少犯罪,促進社會穩(wěn)定,也有利于和諧社會的建立。為了更好地實施社區(qū)矯正制度,應加大人民法院適用社區(qū)矯正刑罰的措施,充分發(fā)揮人民法院在社區(qū)矯正中的重要作用。

[1]司法部社區(qū)矯正制度研究課題組.改革和完善我國社區(qū)矯正制度之研究(上)[J].中國司法,2003,(5).

[2]吳敦.社區(qū)矯正刑:法院的司法定位及法律構建[J].法律適用,2005,(12).

[3]王劍宇.社區(qū)矯正程序問題研究[D].北京:中國政法大學,2007.

[4]廖必學.論和諧社會中的社區(qū)矯正[D].成都:四川大學,2006.

D926.1

A

1008-469X(2010)06-0038-03

2010-09-22

王梅霞(1966-),女,河北承德人,教授,法律碩士,主要從事侵權法等方面的研究。