中小企業(yè)法制環(huán)境問(wèn)題研究
——以河南省為例

張志超

(河南省社會(huì)科學(xué)院 工業(yè)經(jīng)濟(jì)所，鄭州 450002)

中小企業(yè)法制環(huán)境問(wèn)題研究
——以河南省為例

張志超

(河南省社會(huì)科學(xué)院 工業(yè)經(jīng)濟(jì)所，鄭州 450002)

以河南省中小企業(yè)為例，采用與美日等國(guó)家比較的研究方法，對(duì)我國(guó)中小企業(yè)的法制環(huán)境進(jìn)行了研究，認(rèn)為：我國(guó)中小企業(yè)的外部生存環(huán)境，嚴(yán)重地存在法律體系不健全、執(zhí)法不公和執(zhí)法不嚴(yán)的問(wèn)題，從而制約了中小企業(yè)的健康發(fā)展。要解決這些問(wèn)題，必須通過(guò)完善法律法規(guī)體系、加強(qiáng)法制政府建設(shè)、慎重準(zhǔn)確地辦理涉企經(jīng)濟(jì)案件和處理企業(yè)債務(wù)糾紛、強(qiáng)化對(duì)中小企業(yè)合法權(quán)益的保護(hù)等措施，營(yíng)造中小企業(yè)發(fā)展的良好法制環(huán)境。

中小企業(yè)；外部環(huán)境；法制

中小企業(yè)一般是指規(guī)模較小或處于創(chuàng)業(yè)階段和成長(zhǎng)時(shí)期的企業(yè)。截至2009年，河南省中小企業(yè)的數(shù)量達(dá)到37.8萬(wàn)家，占全省企業(yè)總量的99%以上，其稅收和對(duì)全省GDP的貢獻(xiàn)率達(dá)到60%以上，并提供了75%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位；因此，它既是技術(shù)創(chuàng)新的生力軍，又是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要力量[1]。但隨著經(jīng)濟(jì)全球化、競(jìng)爭(zhēng)國(guó)際化和我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的深化，特別是在當(dāng)前全球金融危機(jī)尚未完全消失的背景下，中小企業(yè)的外部環(huán)境以及中小企業(yè)自身固有的弱點(diǎn)，使得廣大中小企業(yè)的生存環(huán)境和發(fā)展態(tài)勢(shì)面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。本文以河南省為例，研究中小企業(yè)法制環(huán)境存在的問(wèn)題，以期從一個(gè)側(cè)面提出改善中小企業(yè)外部環(huán)境的對(duì)策。

一、美日中小企業(yè)法制環(huán)境及其啟示

(1)美國(guó)。美國(guó)通過(guò)立法規(guī)范市場(chǎng)行為，確保小企業(yè)有公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。美國(guó)參眾兩院十分重視小企業(yè)的發(fā)展，參院17個(gè)常設(shè)委員會(huì)和眾院 21個(gè)常設(shè)委員會(huì)中都有一個(gè)小企業(yè)委員會(huì)，聯(lián)邦政府(白宮)也專(zhuān)門(mén)設(shè)有小企業(yè)委員會(huì)，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)有關(guān)小企業(yè)問(wèn)題的立法。美國(guó)在1953年就制定和頒布了 《小企業(yè)法》，以規(guī)范、保護(hù)和扶持小企業(yè)的發(fā)展。1999年，參眾兩院討論、通過(guò)的有關(guān)小企業(yè)的法律就有29項(xiàng)之多。

在金融方面，美國(guó)《小企業(yè)法》授權(quán)小企業(yè)管理局作為小企業(yè)的借貸擔(dān)保人，向小企業(yè)提供各種不同形式的借貸擔(dān)保。1980-1990年，小企業(yè)管理局總共提供了310億美元的貸款擔(dān)保。

在稅收優(yōu)惠方面，1981年美國(guó)頒布《經(jīng)濟(jì)復(fù)興稅法》對(duì)過(guò)去的稅法作了修改，其中有關(guān)小企業(yè)的個(gè)人所得稅率下調(diào)了25%。

(2)日本。日本制定有成套法律，并隨形勢(shì)變化而增訂或修改法律。日本早在1948年就頒布了《中小企業(yè)廳設(shè)置法》，明文規(guī)定中小企業(yè)廳是中央管理機(jī)構(gòu)，以解決中小企業(yè)問(wèn)題為職責(zé)。1963年頒布了《中小企業(yè)基本法》；以后，又相繼制定了一系列法律法規(guī)?，F(xiàn)在日本共有中小企業(yè)法律50多項(xiàng)。 1999年，日本通商產(chǎn)業(yè)省審時(shí)度勢(shì)，對(duì)《中小企業(yè)基本法》作了進(jìn)一步修改，使其更有利于中小企業(yè)的發(fā)展。

(3)對(duì)我們的啟示。第一，進(jìn)一步完善有利于中小企業(yè)健康發(fā)展的政策法律體系，切實(shí)保護(hù)中小企業(yè)。美日等發(fā)達(dá)國(guó)家中小企業(yè)立法的主要特點(diǎn)是：始終貫穿著保護(hù)和扶持經(jīng)濟(jì)弱者的思想；以營(yíng)造自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境為重點(diǎn)，以保護(hù)、扶持中小企業(yè)和反壟斷為基礎(chǔ)；立法較細(xì)，可操作性強(qiáng)，不僅涉及到中小企業(yè)的管理和技術(shù)，還包括資金及法律之間相互配套、銜接。因此，我們也必須制定出臺(tái)更多的中小企業(yè)法律、法規(guī)，完善法律的配套政策，真正把相關(guān)法律的條款落到實(shí)處，減少政策的多變性、人為性和波動(dòng)性等問(wèn)題，以保證中小企業(yè)發(fā)展的持續(xù)性、規(guī)范性和平穩(wěn)性。第二，為扶持中小企業(yè)發(fā)展，應(yīng)通過(guò)立法確立具體的政策優(yōu)惠措施。目前，雖然我國(guó)中小企業(yè)法律、法規(guī)體系在財(cái)稅、金融、科技創(chuàng)新政策等方面作出了向中小企業(yè)優(yōu)惠或傾斜的原則性規(guī)定，但可操作性差。因此，建立和完善中小企業(yè)法律法規(guī)體系，既要對(duì)保證中小企業(yè)發(fā)展的政策措施作出原則規(guī)定，又要在金融、財(cái)政、稅收等方面的法律法規(guī)中加以具體的操作性規(guī)定。

二、我國(guó)中小企業(yè)法制環(huán)境面臨的主要問(wèn)題

(1)法律體系不健全。目前，針對(duì)中小企業(yè)的立法相對(duì)較少，旨在推動(dòng)、促進(jìn)、保障、鼓勵(lì)中小企業(yè)發(fā)展的法律體系不夠完善，質(zhì)量也有待提高。如2003年實(shí)施的《中小企業(yè)促進(jìn)法》的大部分規(guī)定主要起到宣傳、引導(dǎo)、號(hào)召的作用，具體操作性不強(qiáng)。有關(guān)鼓勵(lì)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)開(kāi)拓的金融支持、稅收優(yōu)惠等規(guī)定尚沒(méi)有具體執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，違反本法規(guī)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任也不明確。由于原則性太強(qiáng)，缺乏對(duì)政府及其相關(guān)部門(mén)的責(zé)任和義務(wù)的明確規(guī)定，各有關(guān)部門(mén)出臺(tái)的配套實(shí)施細(xì)則，盡量減少自己的義務(wù)和責(zé)任，甚至將收費(fèi)、罰款、執(zhí)法等這樣一些不是促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的條款加了進(jìn)去，致使對(duì)中小企業(yè)的法律保護(hù)措施不僅難以有效地貫徹落實(shí)，相反一些法規(guī)卻成了“三亂”的根源。又如在保障和促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)的健康發(fā)展和合法權(quán)益上，2004年在修訂《憲法》時(shí)明確規(guī)定“國(guó)家保護(hù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益”，并頒布了《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》等法律、法規(guī)。但與對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)甚至外商投資企業(yè)的立法保護(hù)相比，對(duì)民營(yíng)企業(yè)權(quán)益保護(hù)的法律規(guī)定還比較散亂，缺乏統(tǒng)一性和權(quán)威性。再如，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入到一個(gè)轉(zhuǎn)型期，中小企業(yè)需積極推進(jìn)自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，但在促進(jìn)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新方面，很多與中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新相配套的法律法規(guī)、條例和規(guī)定都沒(méi)有出臺(tái)。

(2)有法不依。依法辦事是執(zhí)法部門(mén)的基本責(zé)任，但在實(shí)際工作中，一些地方政法機(jī)關(guān)服務(wù)企業(yè)發(fā)展的意識(shí)淡薄，關(guān)心、尊重企業(yè)的少。特別是在管理與服務(wù)、打擊與保護(hù)、法律效果與社會(huì)效果等關(guān)系處理上有偏差、欠穩(wěn)妥，常常出現(xiàn)“管理就是收費(fèi)，執(zhí)法就是罰款”的現(xiàn)象。在執(zhí)法方式上，有的執(zhí)法單位方法簡(jiǎn)單、粗暴，隨意對(duì)企業(yè)家采取強(qiáng)制措施，隨意查封企業(yè)賬冊(cè)、財(cái)產(chǎn)等，這種方式不但起不到良好的社會(huì)效果，而且也使執(zhí)法形象受到了嚴(yán)重的損害。

(3)執(zhí)法不公。中小企業(yè)打官司往往勢(shì)單力薄，即使贏了官司，若在異地執(zhí)行時(shí)，也往往受當(dāng)?shù)厮痉ú块T(mén)的地方保護(hù)而使執(zhí)行不徹底，多數(shù)企業(yè)是贏了官司賠了錢(qián)。在執(zhí)法過(guò)程中，部分辦案人員受利益驅(qū)動(dòng)和人情干擾，不能秉公執(zhí)法，法律上的自由裁量權(quán)過(guò)大，為執(zhí)法提供了權(quán)力尋租的空間。

(4)執(zhí)法不嚴(yán)。少數(shù)執(zhí)法者特權(quán)思想嚴(yán)重，對(duì)企業(yè)的合理要求存在著“冷、硬、橫、推”等現(xiàn)象。有的執(zhí)法部門(mén)對(duì)一些嚴(yán)重侵害企業(yè)合法權(quán)益的違法犯罪活動(dòng)打擊不力、執(zhí)法不嚴(yán)，存在著以罰代刑等降格處理的現(xiàn)象。特別是一些基層政府往往自我決策，自我監(jiān)督，行政控制著法律的最終解釋權(quán)，即使有較完善的立法，也難以有效地約束政府的不法行為，“違法必究”往往成為一句空話(huà)[2]。

此外，理論研究滯后，相關(guān)立法欠完善。中小企業(yè)數(shù)量大，情況復(fù)雜，變化速度快，在實(shí)踐中不斷出現(xiàn)新情況和新問(wèn)題，理論研究和立法通常落后于實(shí)踐。如促進(jìn)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的法律理論研究長(zhǎng)期不受重視，研究成果較少；融資難成為中小企業(yè)普遍面臨的問(wèn)題。在征地拆遷補(bǔ)償方面，中小企業(yè)大多依靠租賃承包他人房屋生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，目前拆遷補(bǔ)償只針對(duì)房主，對(duì)租賃房屋的中小企業(yè)造成的損失(如裝修、物品損耗和擇址搬家支出等)補(bǔ)償無(wú)任何規(guī)定。

三、創(chuàng)造中小企業(yè)良好法制環(huán)境

中小企業(yè)的健康有序發(fā)展離不開(kāi)法律法規(guī)的保障；因此，要通過(guò)完善法律法規(guī)體系，為中小企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中創(chuàng)造一個(gè)公平的、良好的法制環(huán)境[3]。

(一)完善法律法規(guī)體系

(1)盡快制定《中小企業(yè)促進(jìn)法》配套措施和相關(guān)的政策法規(guī)?！吨行∑髽I(yè)促進(jìn)法》只是改善中小企業(yè)成長(zhǎng)環(huán)境的第一步，如何明確規(guī)定政府和政府各部門(mén)的責(zé)任和義務(wù)，從風(fēng)險(xiǎn)投資、債務(wù)融資、提高中小企業(yè)整體管理素質(zhì)等方面呵護(hù)中小企業(yè)的成長(zhǎng)仍然是一個(gè)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)?！吨行∑髽I(yè)促進(jìn)法》涉及到了中小企業(yè)生存環(huán)境和成長(zhǎng)過(guò)程中諸多方面的制度設(shè)計(jì)，其間的許多問(wèn)題有待于進(jìn)一步細(xì)化。因此，必須以《中小企業(yè)促進(jìn)法》為依據(jù)，盡快制定配套措施和相關(guān)的政策法規(guī)，把其中的條款落到實(shí)處，真正使中小企業(yè)立法體系更科學(xué)、完備和有效。

(2)《中小企業(yè)促進(jìn)法》應(yīng)與其他法律規(guī)定配合適用。在我國(guó)現(xiàn)有的法律體系中，與《中小企業(yè)促進(jìn)法》配套使用的還有《公司法》、《合伙企業(yè)法》、《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》等；因此，在立法活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)注意法律與法律之間的銜接，防止因法律的脫節(jié)而產(chǎn)生法律適用上的空檔。在促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)該更多地強(qiáng)調(diào)政府對(duì)中小企業(yè)的義務(wù)，而不是在大、中小企業(yè)之間實(shí)現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)的重新設(shè)置。政府對(duì)中小企業(yè)的保護(hù)與促進(jìn)應(yīng)當(dāng)更多地體現(xiàn)在競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中，政府部門(mén)可以根據(jù)競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果對(duì)《中小企業(yè)促進(jìn)法》規(guī)定的服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行必要的調(diào)整。

(3)清理不利于中小企業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)的力度。當(dāng)前，既要抓好《中小企業(yè)促進(jìn)法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》和《國(guó)務(wù)院進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》及河南省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》的督查落實(shí)，又要借鑒外地的經(jīng)驗(yàn)和做法，盡快出臺(tái)《關(guān)于貫徹國(guó)發(fā)〔2009〕36號(hào)文件，進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》和《關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)〔2009〕36號(hào)文件的部門(mén)分工意見(jiàn)》的組織落實(shí)。

(4)在政府信息的披露方面，可對(duì)《中小企業(yè)促進(jìn)法》加以修定，以作出明確的規(guī)定。中小企業(yè)與大企業(yè)相比，一個(gè)最大的劣勢(shì)就是缺乏完善的信息搜集系統(tǒng)，對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的一般規(guī)則缺乏應(yīng)有的認(rèn)識(shí)。這就要求政府部門(mén)必須面向中小企業(yè)建立有效的信息披露制度?，F(xiàn)在，我國(guó)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的一般規(guī)則已經(jīng)建立，但是規(guī)則的發(fā)布渠道還不健全，有大量的部門(mén)規(guī)章和地方政府規(guī)章往往是以紅頭文件的方式表現(xiàn)出來(lái)的，中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)者難以看到哪些行為是法規(guī)禁止的，哪些行為是受法規(guī)保護(hù)的；因此，政府部門(mén)必須通過(guò)合理的方式告知或通知中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者，為中小企業(yè)提供切實(shí)可行的信息服務(wù)。

(二)加強(qiáng)法制政府建設(shè)

要加強(qiáng)法制政府建設(shè)，將法制化納入政府的發(fā)展工作之中，依法決策和規(guī)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展事務(wù)，依法制定和組織實(shí)施各項(xiàng)政策和措施，依法對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)事物進(jìn)行管理和服務(wù)，努力提高政府服務(wù)經(jīng)濟(jì)的法制化水平。

(1)通過(guò)立法，規(guī)范政府行為，轉(zhuǎn)變政府職能，減少對(duì)企業(yè)的行政干預(yù)，減少企業(yè)負(fù)擔(dān)。政府要徹底改變與企業(yè)政企不分的關(guān)系,要從全能政府向有限政府轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)是為企業(yè)提供服務(wù)。

(3)本著便于企業(yè)經(jīng)營(yíng)、利于企業(yè)發(fā)展、為企業(yè)著想的原則，努力拓寬政法機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)的服務(wù)領(lǐng)域，增加服務(wù)內(nèi)容，提升服務(wù)層次，進(jìn)一步推廣集中辦證、流動(dòng)辦公、上門(mén)服務(wù)等好經(jīng)驗(yàn)好做法，簡(jiǎn)化辦事程序，提高辦事效率。堅(jiān)決杜絕工作中存在的“冷、硬、橫、推”等現(xiàn)象，堅(jiān)決查處和制止以服務(wù)和管理為名濫用職權(quán)的行為，嚴(yán)懲刁難企業(yè)， 向企業(yè)亂攤派、亂收費(fèi)、亂罰款行為。

(4)嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為。要大力宣傳并認(rèn)真貫徹《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰及行政強(qiáng)制措施，應(yīng)按照法定的權(quán)限和程序進(jìn)行，公開(kāi)執(zhí)法，公正執(zhí)法，文明執(zhí)法。行政執(zhí)法部門(mén)對(duì)下級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)或本機(jī)關(guān)內(nèi)部不得規(guī)定或變相規(guī)定罰款指標(biāo)，不得以創(chuàng)收為目的實(shí)施行政處罰或采取強(qiáng)制措施，更不得將罰款指標(biāo)與個(gè)人工資、獎(jiǎng)金掛鉤。嚴(yán)禁在執(zhí)法過(guò)程中以任何形式敲詐勒索。企業(yè)和個(gè)體私營(yíng)業(yè)主對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的行政處罰決定不服的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)支持其依法提起行政復(fù)議或行政訴訟。法院對(duì)各執(zhí)法執(zhí)行部門(mén)申請(qǐng)的強(qiáng)制執(zhí)行案件，要依法行使，未作調(diào)查之前不得強(qiáng)制執(zhí)行。

(5)規(guī)范收費(fèi)行為，堅(jiān)決制止“四亂”。堅(jiān)持從嚴(yán)治警，確保司法公正。對(duì)執(zhí)法部門(mén)，既要從優(yōu)待警，又要從嚴(yán)治警，嚴(yán)格依法辦事，允許的收費(fèi)應(yīng)收盡收，不該收的不能亂收。

(6)積極培育執(zhí)法者的行政法治理念。執(zhí)法者是一切行政活動(dòng)的最終實(shí)施者，實(shí)現(xiàn)制度約束之下的公務(wù)員依法辦事，是我國(guó)法治走向良性運(yùn)作的根本。為此，我們?cè)谕七M(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的進(jìn)程中，必須十分重視通過(guò)各種途徑努力提高公務(wù)員的責(zé)任意識(shí)、法治意識(shí)和綜合素質(zhì)。

(7)強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。責(zé)任是法律的生命，也是政府管理的核心。在當(dāng)前體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型的重要?dú)v史關(guān)頭，要將政府責(zé)任真正落到實(shí)處，有效地規(guī)范行政執(zhí)法活動(dòng)，加強(qiáng)監(jiān)督。針對(duì)目前行政監(jiān)督存在的問(wèn)題和建設(shè)責(zé)任政府的現(xiàn)實(shí)需要，要通過(guò)建立中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評(píng)價(jià)制度，增強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制的權(quán)威性。

(三)慎重準(zhǔn)確地辦理涉及企業(yè)的經(jīng)濟(jì)案件

對(duì)涉及企業(yè)經(jīng)濟(jì)的犯罪案件，既要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的刑事法律，又要以國(guó)家的刑事政策指導(dǎo)辦案工作，注意把握辦案的時(shí)機(jī)和方式，禁止利益驅(qū)動(dòng)辦案和執(zhí)法隨意性，不能人情辦案、報(bào)復(fù)辦案、就案辦案、違法辦案。辦案中，做到不輕易傳喚企業(yè)負(fù)責(zé)人，不輕易凍結(jié)企業(yè)帳戶(hù)，不輕易查封企業(yè)帳冊(cè)，不輕易扣押企業(yè)財(cái)產(chǎn)，不輕易開(kāi)警車(chē)進(jìn)企業(yè)辦案，堅(jiān)持辦案的法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。依法行政，應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是，不當(dāng)則改，合法則做。面對(duì)目前行政訴訟案件數(shù)量不斷上升的情況，行政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)高度重視，采取切實(shí)有效手段，不僅要從敗訴案件中吸取教訓(xùn)、找出問(wèn)題、改進(jìn)工作、防止復(fù)發(fā)，還要分析勝訴案件中引發(fā)行政相對(duì)人起訴的各種原因(包括執(zhí)法人員作風(fēng)問(wèn)題)，把工作做得更加完善，盡量減少當(dāng)事人的不滿(mǎn)和誤解，避免矛盾的激化，維持社會(huì)穩(wěn)定，維護(hù)政府形象。

由表4可知，滅菌溫度85℃時(shí)，酸奶凝乳不完全且質(zhì)地較??；滅菌溫度90℃時(shí)，酸奶凝乳均勻且質(zhì)地黏稠適當(dāng)；滅菌溫度95℃時(shí)，酸奶凝乳不均勻且有乳清析出。因此，產(chǎn)品的最佳滅菌溫度為90℃。

(四)強(qiáng)化合法權(quán)益保護(hù)

(1)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用地、用房和設(shè)施的權(quán)益保護(hù)問(wèn)題。中小企業(yè)依法取得的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用地和營(yíng)業(yè)用房及其設(shè)施，除法律、法規(guī)規(guī)定外，任何單位和個(gè)人不得隨意征收、征用或者拆除。因國(guó)家利益、公共利益或其他法定事由需要搬遷的，應(yīng)當(dāng)按國(guó)家和本地有關(guān)規(guī)定，給予妥善安置和合理補(bǔ)償。

(2)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)問(wèn)題。凡法律、法規(guī)沒(méi)有規(guī)定的企業(yè)年檢、復(fù)核、審驗(yàn)等事項(xiàng)，中小企業(yè)有權(quán)拒絕；對(duì)法律、法規(guī)規(guī)定進(jìn)行企業(yè)年檢、復(fù)核、審驗(yàn)的，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)為中小企業(yè)辦理相關(guān)手續(xù)提供方便。

(3)明確對(duì)中小企業(yè)合法權(quán)益的行政保護(hù)渠道?？h級(jí)以上人民政府中小企業(yè)行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)侵犯中小企業(yè)合法權(quán)益行為依法予以制止和糾正。

(4)加大企業(yè)周邊秩序整治力度，解決突出治安問(wèn)題，嚴(yán)厲打擊盜竊、哄搶、詐騙企業(yè)財(cái)產(chǎn)等違法犯罪活動(dòng)。

(5)加大保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)特別是知名品牌的力度，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品、制售假冒注冊(cè)商標(biāo)、非法經(jīng)營(yíng)強(qiáng)迫交易等違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

(6)加大企業(yè)周邊矛盾糾紛的排查調(diào)處力度，妥善處置由此引發(fā)的群體性事件，維護(hù)企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。對(duì)發(fā)生針對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、投資者的綁架、搶劫、敲詐勒索、人身傷害和嚴(yán)重侵害企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)益的大案要案，做到優(yōu)先受理、優(yōu)先偵辦、優(yōu)先審理，依法從重從快予以打擊[4]。

(五)積極慎重處理企業(yè)債務(wù)糾紛

(1)對(duì)涉企的訴訟案件，要嚴(yán)格司法程序，在沒(méi)有充足確鑿證據(jù)之前，要慎用強(qiáng)制手段，以免影響中小企業(yè)應(yīng)有的正常經(jīng)營(yíng)。

(2)盡可能降低中小企業(yè)當(dāng)事人的司法成本，對(duì)確有困難的中小企業(yè)要依法落實(shí)訴訟費(fèi)、執(zhí)行費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用予以緩交或減免的規(guī)定，讓困難的中小企業(yè)打得起官司。

(3)提高司法效率。本著扶持企業(yè)發(fā)展的目的，對(duì)涉及企業(yè)債務(wù)糾紛的執(zhí)行案件，既要及時(shí)立案、重點(diǎn)執(zhí)行，又要講究策略、妥善處理； 區(qū)分不同情況，靈活運(yùn)用強(qiáng)制執(zhí)行、分期分批執(zhí)行、協(xié)調(diào)達(dá)成和解等措施，力爭(zhēng)取得最佳的執(zhí)行效果，避免發(fā)生因債務(wù)執(zhí)行問(wèn)題把企業(yè)搞垮或把企業(yè)拖垮問(wèn)題。對(duì)涉及特困企業(yè)的執(zhí)行案件，要建立向其上級(jí)主管機(jī)關(guān)報(bào)告制度。對(duì)涉及中小企業(yè)的非復(fù)雜案件要建立司法“綠色通道”，適當(dāng)縮短司法周期，切實(shí)做到快審、快結(jié)、快執(zhí)。

(六)加強(qiáng)政法機(jī)關(guān)與企業(yè)的溝通

政法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)深入企業(yè)開(kāi)展執(zhí)法調(diào)研，或定期召開(kāi)政法機(jī)關(guān)與企業(yè)界的座談會(huì)，認(rèn)真傾聽(tīng)企業(yè)呼聲，注意了解企業(yè)需求，為企業(yè)提供法律咨詢(xún)，積極幫助企業(yè)解決涉及法律方面的問(wèn)題，指導(dǎo)企業(yè)做好安全防范工作。加強(qiáng)對(duì)辦理企業(yè)經(jīng)濟(jì)案件的調(diào)研，通過(guò)情況溝通，合理界定犯罪與違法、違紀(jì)、違規(guī)的界限；經(jīng)濟(jì)犯罪與經(jīng)濟(jì)糾紛的界限；瀆職犯罪與工作失誤的界限，防止把代表改革方向的新生事物作為查辦對(duì)象，防止把發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的新問(wèn)題簡(jiǎn)單視為犯罪。針對(duì)中小企業(yè)布局分散、信息不靈等實(shí)際，應(yīng)幫助中小企業(yè)建立健全法律顧問(wèn)制度和法人治理結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)依法治企能力。組織引導(dǎo)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供法律幫助，開(kāi)展維權(quán)服務(wù)。有條件的地方可建立中小企業(yè)法律政策服務(wù)熱線(xiàn)、維權(quán)投訴中心或網(wǎng)上法律咨詢(xún)服務(wù)平臺(tái)，為中小企業(yè)提供法規(guī)政策信息和法律咨詢(xún)服務(wù)。同時(shí)，還要引導(dǎo)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)，并通過(guò)法律、調(diào)解、仲裁、行政復(fù)議、行政訴訟、民事訴訟等渠道，維護(hù)自身的權(quán)益。

[1] 王永連.中小企業(yè)三難拷問(wèn)政府服務(wù)[Z].河南中小企業(yè) , 2010.

[2] 曹陽(yáng)，官秀黎.解析“三亂”——針對(duì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)中小企業(yè)[J].生產(chǎn)力研究,2008(14):102-104.

[3] 全國(guó)人民代表大會(huì).中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法[N].河南日?qǐng)?bào)，2002-6-30(02).

[4] 張志超.河南中小企業(yè)面臨的主要問(wèn)題及對(duì)策[J]. 河南理工大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版, 2008，9(4):40-45.

[責(zé)任編輯 王曉雪]

AStudyontheLegalEnvironmentforSMEs——A Study Case in Henan

ZHANGZhi-chao

(HenanSocialSciencesoftheIndustrialEconomy，Zhengzhou450002,China)

By comparing the SMZ in Henan companies with their peers in developed countries, this paper studies the legal environments for these SMEs in China. The author finds that there many problems such as, like incomplete legal system, unfair legal treatment, and loose legal enforcement, a better legal environment, etc. In order to protect the interests of SME in China, we should develope more comprehensive legal system, strengthen law-bound local government, cautiously handle economic-related disputes and inter-company debt issues.

SME; external environment; legal system

2010-03-25

河南省政府決策研究招標(biāo)課題(2009B729)。

張志超(1962-)，男，湖北黃梅人，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，從事工業(yè)經(jīng)濟(jì)與企業(yè)管理研究。

E-mail：zzc196206@126.com

F42

A

1673-9779(2010)03-0278-05