關(guān)于加快杭州市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的思考

鄭雪春

(浙江工業(yè)大學(xué),浙江 杭州 310023)

一個(gè)發(fā)達(dá)城市必定擁有高度發(fā)達(dá)的服務(wù)業(yè)。根據(jù)國(guó)內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明,人均 GDP超過(guò) 3000美元后,社會(huì)就進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段,經(jīng)濟(jì)發(fā)展從主要依靠第二產(chǎn)業(yè)拉動(dòng),逐步轉(zhuǎn)到依靠服務(wù)業(yè)來(lái)拉動(dòng)。因此,近年來(lái),各級(jí)政府對(duì)發(fā)展服務(wù)業(yè)非常重視,2007年,國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》;2008年3月,國(guó)務(wù)院辦公廳又出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的實(shí)施意見(jiàn)》。浙江省杭州市也先后出臺(tái)了《關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》和《關(guān)于加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》。上述政策措施的出臺(tái),促進(jìn)杭州市服務(wù)業(yè),特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)形成了良好的發(fā)展勢(shì)頭,并日益成為杭州市發(fā)展的“新藍(lán)?！焙汀靶略鳇c(diǎn)”,成為完善城市功能、提升城市競(jìng)爭(zhēng)力的重中之重的產(chǎn)業(yè)。

一、杭州市服務(wù)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

近年來(lái),杭州市服務(wù)業(yè)在調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化發(fā)展中實(shí)現(xiàn)了新的突破和跨越,呈現(xiàn)出總量擴(kuò)大、質(zhì)量提升、投入加大、亮點(diǎn)凸現(xiàn)、貢獻(xiàn)增多和后勁勃發(fā)的良好態(tài)勢(shì),服務(wù)業(yè)在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的地位和作用日益顯現(xiàn)：

1.總量不斷增加。2009年杭州市實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值 2473.52億元,對(duì) GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為 64.6%,超過(guò)二產(chǎn)貢獻(xiàn)率 30.7個(gè)百分點(diǎn)。2010年第一季度全市服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值 542.58億元,在全省占據(jù)首位,高出第二位的寧波 122.68億元。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2005—2008年,杭州市交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)、批發(fā)零售、住宿餐飲業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)持續(xù)增長(zhǎng),但比重有所下降。其中,交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)及郵政業(yè)、批發(fā)和零售、住宿和餐飲業(yè)增加值年均增長(zhǎng)速度分別為 17.0%、16.7%和 16.2%,在整個(gè)服務(wù)業(yè)中所占比重由 2005年的 33.2%下降到 2008年的 31.0%,下降了2.2個(gè)百分點(diǎn);而以金融、信息傳輸計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)、科學(xué)研究技術(shù)服務(wù)為代表的新興服務(wù)行業(yè)快速發(fā)展,在整個(gè)服務(wù)業(yè)中所占比重由 2005年的 52.5%提高到2008年的 56.0%,提高了 3.5個(gè)百分點(diǎn),其中金融業(yè)、信息傳輸計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)、科學(xué)研究技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)等新興服務(wù)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)速度保持在 20%以上,分別達(dá)到 26.4%、25.3%、20.7%。

3.對(duì)地方財(cái)政的貢獻(xiàn)進(jìn)一步加大。2008年,杭州市服務(wù)業(yè)創(chuàng)造稅收 452.52億元,比上年增長(zhǎng) 17.6%,增幅高于全市財(cái)政總收入增幅 2.1個(gè)百分點(diǎn),服務(wù)業(yè)稅收占全年財(cái)政總收入的比重達(dá)到 49.7%,比上年提高 1個(gè)百分點(diǎn)。其中批發(fā)和零售業(yè)創(chuàng)造稅收 133.93億元、比上年增長(zhǎng) 18.5%;房地產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造稅收 119.56億元,比上年增長(zhǎng) 5.0%;居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)創(chuàng)造稅收 69.45億元,比上年增長(zhǎng) 23.4%;信息傳輸計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)創(chuàng)造稅收 44.82億元,比上年增長(zhǎng) 5.6%。四個(gè)行業(yè)創(chuàng)造的稅收占全市服務(wù)業(yè)稅收的 81.3%,對(duì)全市服務(wù)業(yè)稅收貢獻(xiàn)居前列。

4.吸納就業(yè)的主渠道作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。服務(wù)業(yè)由于行業(yè)眾多,就業(yè)形式靈活多樣,伴隨城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和職工收入的增加,其在“擴(kuò)內(nèi)需,促民生”中作用日益凸顯,已成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵力量,是解決就業(yè)的重要渠道。截至 2009年9月底,限額以上服務(wù)業(yè)企業(yè)平均從業(yè)人員達(dá)到 55.2萬(wàn)人,同比增長(zhǎng) 7.4%。其中信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)以及租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)兩大行業(yè)從業(yè)人員分別達(dá)到 5.6萬(wàn)人和 6.72萬(wàn)人,同比增長(zhǎng) 16%和14.9%,增幅分別高出全市服務(wù)業(yè)企業(yè)平均水平 8.6和7.5個(gè)百分點(diǎn)。從業(yè)人員 100人以上的企業(yè)有 1026家,比上年增加 47家;500人以上的企業(yè)有 142家,比上年增加 12家;1000人以上的企業(yè)有 47家,比上年增加 9家。

二、杭州市服務(wù)業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

1.增速減緩。由于外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化,2008年杭州市服務(wù)業(yè)增速減緩,服務(wù)業(yè)增加值增幅比三季度回落0.7個(gè)百分點(diǎn),比上年回落 2.4個(gè)百分點(diǎn)。從主要行業(yè)來(lái)看,信息傳輸計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、科學(xué)研究技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)等行業(yè)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。但房地產(chǎn)業(yè)回落明顯,其中商品房銷售“量?jī)r(jià)下滑”,全年商品房銷售面積下降 37.7%,增幅比上年回落 88.8個(gè)百分點(diǎn);商品房銷售額下降 30.1%,比上年回落 115個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)隨著金融危機(jī)的進(jìn)一步延伸,以及國(guó)際需求減弱、工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回落和消費(fèi)信心下降等因素的影響,金融業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)增加值增幅分別比上年回落3.6和 7.3個(gè)百分點(diǎn)。

2.服務(wù)需求減弱。由于受到外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化和對(duì)服務(wù)業(yè)的相關(guān)行業(yè)的傳導(dǎo)影響,杭州市服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)出需求減弱的態(tài)勢(shì)。一是部分商務(wù)服務(wù)業(yè)增幅回落。2008年,會(huì)計(jì)審計(jì)稅務(wù)服務(wù)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)咨詢、職業(yè)中介服務(wù)、旅行社等行業(yè)的限額以上企業(yè)營(yíng)業(yè)收入增幅比上年分別回落 2.2個(gè)、4.4個(gè)、14.9個(gè)和 9.7個(gè)百分點(diǎn);二是交通運(yùn)輸領(lǐng)域增速減緩。由于制造業(yè)產(chǎn)品銷售量增速趨緩,庫(kù)存量上升,直接影響到杭州市交通運(yùn)輸領(lǐng)域。2008年,杭州市全社會(huì)貨物量比上年下降 0.1%,增速比上年回落 8.0個(gè)百分點(diǎn);全市限額以上道路運(yùn)輸行業(yè)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入增幅回落 11.0個(gè)百分點(diǎn);三是廣告?zhèn)髅叫袠I(yè)經(jīng)營(yíng)收入和效益下降。由于工業(yè)和房地產(chǎn)企業(yè)出現(xiàn)了不同程度的資金緊缺和經(jīng)營(yíng)困難,因此大量減少了在新聞行業(yè)上的廣告投入,導(dǎo)致主要依靠廣告收入為主的新聞行業(yè)收入和利潤(rùn)回落,其中杭州日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)、杭州文化廣播電視集團(tuán)兩大主要媒體營(yíng)業(yè)利潤(rùn)增幅均呈現(xiàn)不同程度的下滑。

3.利用外資回落。2008年,杭州市服務(wù)業(yè)新批外商投資項(xiàng)目比上年減少 30個(gè);服務(wù)業(yè)合同外資增幅比上年回落 60.7個(gè)百分點(diǎn);服務(wù)業(yè)實(shí)際利用外資增幅比上年回落 65.3個(gè)百分點(diǎn)。從分行業(yè)上看,租賃商務(wù)服務(wù)業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)利用外資快速下降,其中租賃商務(wù)服務(wù)業(yè)合同外資 3.81億美元,比上年下降 76.8%;房地產(chǎn)業(yè)合同外資9.87億美元,比上年下降 21.2%,實(shí)際利用外資 6.81億美元,比上年下降 12.2%。

三、對(duì)加快發(fā)展杭州市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的幾點(diǎn)建議

1.優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。要打破行業(yè)壟斷,鼓勵(lì)和支持各類資本特別是非公有資本進(jìn)入國(guó)家法律、法規(guī)未禁入的各類服務(wù)行業(yè)和領(lǐng)域;就市場(chǎng)準(zhǔn)入、稅費(fèi)、就業(yè)、融資、用地、價(jià)格、產(chǎn)權(quán)變更等方面出臺(tái)有關(guān)政策的扶持意見(jiàn),實(shí)行分類指導(dǎo),對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、服務(wù)外包、樓宇(總部)經(jīng)濟(jì)等新興重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持;繼續(xù)穩(wěn)妥推進(jìn)市政公用事業(yè)市場(chǎng)化改革,城市供水供熱供氣、公共交通、污水處理、垃圾處理等可以通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式委托企業(yè)經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)社會(huì)力量增加在教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育、建設(shè)等方面的供給。

2.找準(zhǔn)杭州市發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)。在服務(wù)業(yè)內(nèi)加大“休閑產(chǎn)業(yè)”的培育力度,尤其是文化產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè),包括免費(fèi)開(kāi)放植物園,還生態(tài)于民等舉措。同時(shí),培育提升一批特色潛力行業(yè),打造具有地方特色、優(yōu)勢(shì)明顯、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的旅游休閑產(chǎn)品。

3.大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。堅(jiān)持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)兩輪驅(qū)動(dòng)、互動(dòng)發(fā)展,加快發(fā)展現(xiàn)代物流,鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)化科技研發(fā)和技術(shù)推廣服務(wù),積極推進(jìn)中介服務(wù)業(yè)發(fā)展。

4.加快傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。整合改造提升專業(yè)市場(chǎng)(農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)),加快推進(jìn)社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展,保持房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展,加快發(fā)展杭州五縣(市)及農(nóng)村服務(wù)業(yè)。

5.要注重培育新型業(yè)態(tài)。積極打造杭州市成為全國(guó)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中心,實(shí)施服務(wù)外包三年行動(dòng)計(jì)劃,建設(shè)中國(guó)電子商務(wù)之都,推進(jìn)長(zhǎng)三角南翼金融中心建設(shè)。

6.實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略。結(jié)合杭州市服務(wù)業(yè)部門特點(diǎn),廣泛開(kāi)展各種形式的崗位技能培訓(xùn);積極實(shí)施“借腦工程”,采用“不求所有、但求所用”的柔性引才引智策略,建立無(wú)國(guó)別、無(wú)地界、無(wú)身份區(qū)別的人才“綠色通道”,尤其對(duì)文化創(chuàng)意、樓宇(總部)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)外包、金融保險(xiǎn)等新興行業(yè)的緊缺人才、高新技術(shù)學(xué)術(shù)帶頭人、重點(diǎn)項(xiàng)目關(guān)鍵人才,要給予充分的優(yōu)惠條件招攬引進(jìn);建立和完善服務(wù)業(yè)人才的競(jìng)爭(zhēng)、激勵(lì)和用人選拔機(jī)制。營(yíng)造有利于服務(wù)業(yè)人才脫穎而出的社會(huì)環(huán)境,形成尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)新的良好氛圍。

7.加強(qiáng)招商引資。要吸引更多社會(huì)投資參與杭州市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展,逐步建立起投資主體自主決策、銀行獨(dú)立審貸、融資方式多樣、中介服務(wù)規(guī)范、政府調(diào)控有力的新型投融資體制。創(chuàng)新融資方式,鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)籌措資金;推動(dòng)銀企合作,引導(dǎo)商業(yè)銀行在獨(dú)立審貸的基礎(chǔ)上,積極向各類符合貸款條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)及建設(shè)項(xiàng)目發(fā)放貸款。

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