牡丹江打造黑龍江省沿邊開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)構(gòu)想

楊志才

(牡丹江市委黨校,黑龍江 牡丹江 157000)

一、牡丹江市打造黑龍江省沿邊開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)的戰(zhàn)略意義

打造沿邊開(kāi)放先導(dǎo)區(qū),主要內(nèi)容是提升沿邊地區(qū)的整體開(kāi)放水平,最終目標(biāo)是發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)。眾所周知,一個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展決不可能是孤立的、割裂的,必然和外部有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系,特別是牡丹江市這種經(jīng)濟(jì)外向度很高的地區(qū)。對(duì)外聯(lián)系越密切,經(jīng)濟(jì)就越活躍。無(wú)論世界范圍內(nèi)還是國(guó)內(nèi),區(qū)域集團(tuán)化、一體化已成為發(fā)達(dá)國(guó)家、地區(qū)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展的寶貴經(jīng)驗(yàn)和有效途徑,

(一)創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)黨的十七大精神的重大舉措

黨的十七大提出了“深化沿海開(kāi)放,加快內(nèi)地開(kāi)放,提升沿邊開(kāi)放,實(shí)現(xiàn)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放相互促進(jìn)”的發(fā)展戰(zhàn)略,牡丹江市應(yīng)該在回顧總結(jié)過(guò)去經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,堅(jiān)定對(duì)外開(kāi)放基本國(guó)策,加強(qiáng)與鄰近國(guó)家的貿(mào)易、投資和資源開(kāi)發(fā),擴(kuò)大在基礎(chǔ)設(shè)施、物流、信息資源和技術(shù)等領(lǐng)域的合作,協(xié)力構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展的國(guó)際走廊和國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作帶,從而在更大的范圍、更廣的領(lǐng)域、更高的層次參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng),更好地促進(jìn)自身發(fā)展和改革。所以,打造黑龍江沿邊開(kāi)放先導(dǎo)區(qū),是牡丹江市從實(shí)際出發(fā),創(chuàng)造性地落實(shí)黨的十七大精神的具體行動(dòng)。

(二)搭建俄遠(yuǎn)東開(kāi)放的重要平臺(tái)

中俄戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的深化和俄羅斯遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)帶來(lái)了前所未有的機(jī)遇,當(dāng)前中俄關(guān)系已進(jìn)入到歷史最好時(shí)期。我國(guó)從 2003年開(kāi)始正式實(shí)施東北等老工業(yè)地區(qū)振興戰(zhàn)略,黑龍江省充分抓住對(duì)俄、對(duì)韓交流合作的便利條件,確定了加快推進(jìn)對(duì)俄對(duì)韓經(jīng)貿(mào)科技合作戰(zhàn)略升級(jí)的目標(biāo),發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。與此相呼應(yīng),俄羅斯政府于 2009年制定了遠(yuǎn)東地區(qū)開(kāi)發(fā)計(jì)劃,提出在符拉迪沃斯托克設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū),亞太經(jīng)合組織會(huì)議也定于 2012年在符拉迪沃斯托克舉辦?？梢灶A(yù)見(jiàn),未來(lái)的東北亞地區(qū),必將成為一個(gè)新的國(guó)際區(qū)域性經(jīng)濟(jì)集合區(qū)和交流平臺(tái),牡丹江市在其中的作用越發(fā)顯現(xiàn),打造黑龍江沿邊開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)應(yīng)運(yùn)而生。

(三)在全球經(jīng)濟(jì)一體化的大格局中構(gòu)思黑龍江省的未來(lái)

黑龍江省在中國(guó)的版圖上是內(nèi)陸省、邊疆省,但在世界版圖上看是沿邊開(kāi)放省份、近海省份,如果把眼光始終放在國(guó)內(nèi),黑龍江省永遠(yuǎn)是末梢,但如果放到世界版圖上,我們有自身的優(yōu)勢(shì)和發(fā)展的潛力。因此,謀劃黑龍江,必須把眼光從中國(guó)東北轉(zhuǎn)向整個(gè)東北亞地區(qū)、轉(zhuǎn)向全球。從對(duì)俄合作看,黑龍江必須在固本強(qiáng)基的前提下全面提升對(duì)外開(kāi)放層次。國(guó)家實(shí)施振興東北等老工業(yè)基地戰(zhàn)略,與俄羅斯的遠(yuǎn)東地區(qū)開(kāi)發(fā)計(jì)劃形成了國(guó)家間的互動(dòng),而中俄兩國(guó)合作的結(jié)合點(diǎn)主要在黑龍江與俄羅斯三千多公里的邊境結(jié)合帶上。從東北亞區(qū)域合作來(lái)看,黑龍江必須抓緊搭建合作平臺(tái),搶占制高點(diǎn),實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略,提升沿邊開(kāi)放。如果黑龍江下步?jīng)]有大的動(dòng)作,有可能在未來(lái)東北亞經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程中喪失優(yōu)勢(shì),甚至被邊緣化。

二、牡丹江市打造黑龍江省沿邊開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)的基本構(gòu)想

(一)發(fā)展理念

一是國(guó)際化發(fā)展理念,從全球視角實(shí)施全面開(kāi)放戰(zhàn)略,把開(kāi)放熱點(diǎn)由口岸向腹地延伸、擴(kuò)散,提升哈牡綏東沿邊開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)對(duì)俄、韓、東北亞乃至全球的影響力。二是品牌化發(fā)展理念,挖掘、發(fā)揮哈牡綏東經(jīng)濟(jì)帶獨(dú)特的對(duì)俄和生態(tài)資源優(yōu)勢(shì),培育并傳播哈爾濱、牡丹江市區(qū)域獨(dú)具特色的城市品牌和形象,提升在全國(guó)乃至全球的知名度。三是一體化發(fā)展理念,把整個(gè)哈牡綏東區(qū)域作為一個(gè)有機(jī)整體統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè),整合城市與產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)資源,使哈牡綏東經(jīng)濟(jì)帶成為沿邊開(kāi)放先導(dǎo)、先行、試驗(yàn)區(qū)的主體,主動(dòng)融入東北亞經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)圈。成為黑龍江省外向型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要一極,提升哈牡綏東在黑龍江省和全國(guó)沿邊開(kāi)放大格局中的戰(zhàn)略地位。

(二)發(fā)展定位

1.目標(biāo)定位。一是要在全國(guó)提升沿邊開(kāi)放的大局中成為先導(dǎo)和示范。全面推進(jìn)對(duì)俄、日、韓及太平洋地區(qū)的開(kāi)放。主動(dòng)融入到東北亞經(jīng)濟(jì)一體化和世界經(jīng)濟(jì)一體化的大格局中,強(qiáng)化中國(guó)東北沿邊開(kāi)放國(guó)際樞紐及橋頭堡的戰(zhàn)略地位。成為中俄門(mén)戶、樞紐和橋頭堡,新亞歐大陸橋上的國(guó)際通道重要節(jié)點(diǎn),提升沿邊開(kāi)放的先行者,中、俄、韓、日經(jīng)貿(mào)合作的首位區(qū)域,自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的推動(dòng)者。二是要在東北地區(qū)對(duì)外開(kāi)放中走在前面。轉(zhuǎn)變東北經(jīng)濟(jì)“內(nèi)向化和邊緣化”的基因,實(shí)施內(nèi)向型發(fā)展與外向型發(fā)展雙輪驅(qū)動(dòng),積極推行外向型的發(fā)展戰(zhàn)略,暢通國(guó)際陸海聯(lián)運(yùn)大通道,打通“東北第二出?？凇?大力發(fā)展鄰岸經(jīng)濟(jì)、鄰港經(jīng)濟(jì)、鄰海經(jīng)濟(jì)、近海經(jīng)濟(jì),帶動(dòng)黑龍江省和東北地區(qū)從“內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)”走向“海洋經(jīng)濟(jì)”,成為黑龍江省從內(nèi)陸走向海洋的先導(dǎo)城市,驅(qū)動(dòng)黑龍江省發(fā)展的外向化引擎。三是要在黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮更重要的作用。強(qiáng)勢(shì)打造黑龍江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第二走廊。努力形成“西有哈大齊,東有哈牡綏東”,共同帶動(dòng)黑龍江省的生態(tài)功能區(qū)和煤電化基地,形成拉動(dòng)黑龍江經(jīng)濟(jì)崛起的東西兩翼,比翼齊飛的格局,成為黑龍江省新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

2.區(qū)域定位。先導(dǎo)區(qū)不僅要實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的一體化,更要與周邊地區(qū)實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展。一體化,沒(méi)有固定的規(guī)范和模式,也沒(méi)有固定的邊界。目前,從地理的角度、經(jīng)濟(jì)的角度來(lái)看,牡丹江市一體化發(fā)展的外部區(qū)域可以分三個(gè)圈層考慮。第一圈層應(yīng)該是哈牡綏東—海參崴;第二圈層應(yīng)是以此為基礎(chǔ)擴(kuò)展到吉林長(zhǎng)吉圖、俄羅斯遠(yuǎn)東、日本、韓國(guó)、朝鮮、蒙古;第三個(gè)圈層應(yīng)是以第二個(gè)圈層為載體,在東北亞經(jīng)濟(jì)圈中發(fā)揮重要作用,共同參與全球更大范圍內(nèi)的合作與競(jìng)爭(zhēng)。基于這些考慮,牡丹江市打造沿邊開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)的著眼點(diǎn)和立足點(diǎn)應(yīng)定位在環(huán)牡丹江市的整個(gè)東北亞地區(qū)。推進(jìn)與周邊地區(qū)、國(guó)家的交流、交融、合作、共贏。

3.功能定位。沿邊開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)也是黑龍江省重要的開(kāi)放區(qū)、生態(tài)區(qū)、旅游區(qū)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)區(qū)。著眼于國(guó)際化、外向化和市場(chǎng)化,借助兩種資源,面向兩個(gè)市場(chǎng),主要功能定位為“三大中心(中俄商貿(mào)旅游中心、東北亞重要的國(guó)際物流中心、國(guó)際文化交流中心)、五大基地(先進(jìn)制造業(yè)基地、對(duì)俄進(jìn)出口加工基地、中俄韓跨國(guó)投資的總部基地、國(guó)際冰雪與避暑度假基地、生態(tài)農(nóng)業(yè)基地)”。

(三)空間布局

先導(dǎo)區(qū)近期建設(shè)布局應(yīng)為：以口岸城市為前沿、哈牡綏東經(jīng)濟(jì)帶為主要載體,以大牡丹江市都市區(qū)為綜合服務(wù)中心,以哈爾濱地區(qū)為后方基地,以西部旅游度假區(qū)、北部資源富集區(qū)、南部生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)為支撐。

(四)發(fā)展思路

按照十七大提出的提升沿邊開(kāi)放水平的總體要求,抓住東北亞經(jīng)濟(jì)一體化加速的戰(zhàn)略機(jī)遇期,打通陸海聯(lián)運(yùn)大通道,提升哈牡綏東經(jīng)濟(jì)帶,打造大牡丹江市都市圈,加快工業(yè)化、城市化、一體化進(jìn)程,突出一產(chǎn)特色、提升二產(chǎn)總量、做大三產(chǎn)規(guī)模,內(nèi)聯(lián)吉林,外拓俄、日、韓,推動(dòng)對(duì)內(nèi)、對(duì)外開(kāi)放的戰(zhàn)略升級(jí),加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)追趕型跨越式發(fā)展,辟建全國(guó)提升沿邊開(kāi)放先導(dǎo)區(qū),向東北亞自由貿(mào)易區(qū)過(guò)渡。

三、牡丹江市打造黑龍江省沿邊開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)的產(chǎn)業(yè)支撐

(一)發(fā)揮外貿(mào)優(yōu)勢(shì),大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

充分發(fā)揮對(duì)俄合作這一核心優(yōu)勢(shì),提升對(duì)韓、對(duì)日合作水平,大力發(fā)展貿(mào)易、金融、物流、旅游、文化和房地產(chǎn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè),創(chuàng)新發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)、結(jié)算經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài),提高服務(wù)業(yè)對(duì) GDP和財(cái)政收入的貢獻(xiàn)率。外貿(mào)、外經(jīng)、外資并舉,以對(duì)俄韓日為重點(diǎn),優(yōu)先發(fā)展商貿(mào)產(chǎn)業(yè)。以服務(wù)東三省,面向太平洋為重點(diǎn),發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。實(shí)施金融強(qiáng)市戰(zhàn)略,努力培育金融業(yè),打造沿邊開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)的重要支撐。積極發(fā)展旅游、會(huì)展、房地產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。

(二)以“哈牡綏東對(duì)俄經(jīng)濟(jì)帶”為載體,全力推進(jìn)新型工業(yè)化發(fā)展

以“哈牡綏東對(duì)俄經(jīng)濟(jì)帶”為載體,加快工業(yè)的追趕型跨越式發(fā)展,構(gòu)筑以新型工業(yè)為主導(dǎo)、傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、大企業(yè)為龍頭、中小企業(yè)為依托的黑龍江東南部先進(jìn)制造業(yè)基地、面向俄羅斯市場(chǎng),實(shí)現(xiàn)雙向過(guò)埠增值的進(jìn)出口加工制造基地。依托牡丹江市外貿(mào)、物流、資源和技術(shù)優(yōu)勢(shì),重點(diǎn)發(fā)展四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持“工業(yè)立市”戰(zhàn)略,以提升自主創(chuàng)新能力為核心,依托大產(chǎn)業(yè)、大項(xiàng)目和大基地建設(shè)。運(yùn)用新技術(shù)、新裝備、新工藝提升制造業(yè)水平,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。把推進(jìn)新型工業(yè)化作為加快牡丹江市發(fā)展的重要支撐,積極承接國(guó)際和國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,以技術(shù)創(chuàng)新和市場(chǎng)創(chuàng)新為動(dòng)力,改造提升五大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。培育科技含量高、產(chǎn)業(yè)附加值高、未來(lái)發(fā)展前景巨大的新興產(chǎn)業(yè),推進(jìn)優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)化,強(qiáng)化出口導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)。

(三)服務(wù)大牡丹江市,鼎力發(fā)展現(xiàn)代化、外向型的綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)

未來(lái)的牡丹江市農(nóng)業(yè),是服從和服務(wù)于大牡丹江市、新牡丹江市建設(shè)的新農(nóng)業(yè),是工業(yè)化和城市化帶動(dòng)型的農(nóng)業(yè),是高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、精準(zhǔn)集約、綠色有機(jī)型的農(nóng)業(yè)。基于牡丹江市實(shí)際,不求大,但求精、求強(qiáng)。為此,牡丹江市的農(nóng)業(yè)應(yīng)是運(yùn)用工業(yè)化手段和規(guī)模經(jīng)營(yíng)方式,由主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐的產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè);發(fā)展綠色有機(jī)、可持續(xù)和多功能的生態(tài)農(nóng)業(yè);發(fā)展以對(duì)俄、對(duì)韓農(nóng)業(yè)合作為依托的國(guó)際農(nóng)業(yè);發(fā)展加速“三個(gè)集中”為途徑的城市化牽動(dòng)型農(nóng)業(yè),加快新農(nóng)村建設(shè)的追趕型跨越式發(fā)展。走國(guó)際化道路,大力發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)園區(qū)化,創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。深入實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略,大力發(fā)展境外農(nóng)業(yè)。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化,加速農(nóng)村城市化。