第二代農(nóng)民工的市民化：從適應到融入

◎劉 程

隨著第一代農(nóng)民工的返鄉(xiāng)、消隱，以及大量年輕農(nóng)村青年的進城，農(nóng)民工群體內(nèi)部分化趨勢正逐漸加快，并表現(xiàn)出一些新的結(jié)構(gòu)特點與行為方式。①根據(jù)國家統(tǒng)計局的相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)，目前，20世紀80年代以后出生的、年滿16周歲以上的第二代農(nóng)民工已經(jīng)超過1億人，成為農(nóng)民工的主體力量。相比之下，當前活躍于各城市的第二代農(nóng)民工在教育水平、人生經(jīng)歷、外出動因、生活方式、社會網(wǎng)絡(luò)、就業(yè)途徑、職業(yè)耐受能力、人生規(guī)劃與心理預期等方面有著鮮明的特點。他們中的多數(shù)人不再是“亦工亦農(nóng)”、“尋求謀生”式流動，而在向“全職非農(nóng)”、“融入城市”轉(zhuǎn)變，②并為之做孜孜不倦的努力。這類人群數(shù)量龐大，正在并將在未來多年內(nèi)作為我國城市主要勞動力的重要組成部分，第二代農(nóng)民工市民化是城鄉(xiāng)一體化的突破口，必將影響我國城市化的發(fā)展進程。

一、第二代農(nóng)民工市民化現(xiàn)狀：從適應向融入過渡

相比之下，第一代農(nóng)民工大多屬于“亦工亦農(nóng)”、“尋求謀生”式流動，因此其市民化率約為31.30%③。而第二代農(nóng)民工表現(xiàn)出對城市生活更強的渴望和適應能力，客觀上他們大多數(shù)也基本上適應了城市生活狀態(tài)，其市民化率為50.23%。④因此，第一代農(nóng)民工多止步于工作和適應城市生活，而第二代農(nóng)民工則試圖從適應城市生活向融入城市社會的過渡。但是，就當前而言，受制于主客觀因素的限制，這種過渡進展緩慢。

（一）強市民化意愿與弱市民化能力形成反差

調(diào)查顯示，第二代農(nóng)民工的市民化意愿比例高達78.5%。⑤第二代農(nóng)民工盡管在戶籍上還是歸屬于農(nóng)民，但是他們中的多數(shù)人實際上“畢業(yè)即進城”，幾無農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本經(jīng)驗和技能，向往現(xiàn)代城市生活。因此，其融入城市的意愿非常強烈。與第一代農(nóng)民工相比，第二代農(nóng)民工身上呈現(xiàn)出“六個更強烈”：務(wù)工發(fā)展和改變命運的愿望更強烈；身心健康與生活安全的要求更強烈；被尊重和被認可的愿望更強烈；參與城市生活和共享發(fā)展成果的愿望更強烈；追求文化精神生活的愿望更強烈；群體依賴與互助愿望更強烈。但是，與此同時，他們在市民化的能力方面仍顯不足。在客觀環(huán)境方面，受到戶籍制度、勞動力制度、社會保障制度等制約。在主觀方面，根據(jù)市民化的內(nèi)在涵義，其自身的人力資本、生存能力、市民素質(zhì)、社會資本等的積累與培育亦顯不足。比如，雖然不少第二代農(nóng)民工接受高中或職業(yè)教育及相關(guān)職能培訓，但是由于其缺乏經(jīng)驗，并處于即將邁入成人的年齡階段，因此在心智成熟水平、職業(yè)競爭力等方面存在不足。

（二）主動的經(jīng)濟性適應與社會、心理排斥形成對比

研究表明，第二代農(nóng)民工融入城市的主動性更強，也在行動中從經(jīng)濟維度一定程度上融入城市社會，但是在社會和心理融入方面尚不夠，甚至會體驗到較明顯的被排斥感。所以，有學者提出，他們的城市社會融入仍然只是嵌入而非實質(zhì)性融入，或者說只是“半城市化”⑥。第二代農(nóng)民工更愿意從業(yè)于專業(yè)化程度較高的工作，如產(chǎn)業(yè)工人、公司職員、銷售人員等，而非純粹的體力勞動行業(yè)。他們主動地在吃喝穿戴上的投入更多，實用為主、兼顧時尚，逛街和上網(wǎng)方面比例也較高，并有一定的文化學習和休閑娛樂的消費。但是，他們不僅難以獲得與城市市民同等的公民權(quán)（D.J.Solinger，1999）⑦，反而在工作、生活、權(quán)益等方面受到多重排斥或歧視；他們既無力獲得城市社會的認同，也難以在內(nèi)心認同其市民身份。與上一代農(nóng)民工相比，他們的融入行為更主動和融入意識更強烈，但也體驗了較強的心理挫折和落差感。

（三）“成人禮”的社會化與人格現(xiàn)代化促使其獲得市民的內(nèi)在精神

第二代農(nóng)民工多是“畢業(yè)即進城”，需要在城市中學習獨立生活并適應工作環(huán)境。對于他們而言，城市工作與生活的經(jīng)歷具有深刻的歷練自我、成長成熟的人生意義。⑧換言之，這是另一種形式的“成人禮”——在工作中他們進一步“社會化”，并獲得經(jīng)濟和人格的獨立。與此同時，城市工作與生活也是一個人格現(xiàn)代化的過程。社會學家齊美爾、帕克、沃斯等曾對城市生活的特質(zhì)有過詳細的論述，其核心內(nèi)容在于“城市生活”與“現(xiàn)代性”的息息關(guān)聯(lián)。城市有著不同于農(nóng)村的社會結(jié)構(gòu)、價值觀念、行為模式、生產(chǎn)與生活方式。進城工作與生活經(jīng)歷有助于他們掙脫小農(nóng)意識的羈絆，打破傳統(tǒng)的家庭意識的禁錮。他們接受城市現(xiàn)代文明洗禮時間越長、體驗越深刻、經(jīng)驗越豐富，就越有利于他們形成與城市生活相適應的謀生技能、價值觀念、生活方式，⑨獲得現(xiàn)代性的人格。作為一種過渡人，他們既處于“傳統(tǒng)—現(xiàn)代”的連續(xù)體上，又游離于“農(nóng)村—城市”連續(xù)體。他們身上涌動著傳統(tǒng)與現(xiàn)代、農(nóng)村與城市的“雙重價值系統(tǒng)”。在這一“雙重價值系統(tǒng)”的博弈過程中，現(xiàn)代的、城市取向的價值標準、行為模式、人格特質(zhì)逐漸占了上風。⑩總而言之，在城市的經(jīng)歷與歷練使得第二代農(nóng)民工完成社會化過程、步入真正的成人行列，并在此過程中獲得作為城市市民所必須的內(nèi)在精神——現(xiàn)代性人格，這對于促進其市民化具有不可替代的影響力。

雙重邊緣心理影響第二代農(nóng)民工的未來道路的選擇。第二代農(nóng)民工逃離農(nóng)村卻又無法真正超越農(nóng)村，他們在農(nóng)村未能脫根，而在城市又未能扎根。一方面，第二代農(nóng)民工對融入城市的渴望較高，但隨之而來的工作、生活以及區(qū)位空間的隔離，在落戶、保險、醫(yī)療、住房等諸多方面卻享受不到城里人的待遇，尤其是城市市民對其的歧視與排斥，甚至妖魔化，都潛移默化地影響了其自我認同——他們逐漸形成自我群體的認同，而排斥與遠離城市市民，并不可避免地產(chǎn)生嚴重的“社群隔離”?。另一方面，第二代農(nóng)民工進入城市的時候，城市的繁華使他們逐漸失去對鄉(xiāng)土生活的認同，而且，他們少有回歸故里、落葉歸根的念頭。對于他們而言，臨時回鄉(xiāng)可以，但不會選擇長久待在農(nóng)村務(wù)農(nóng)。?受其影響，第二代農(nóng)民工容易發(fā)生職業(yè)身份與社會身份的錯位、角色轉(zhuǎn)換和身份轉(zhuǎn)換的分離，因此他們在對自己身份作總體性的認知和評價時，呈現(xiàn)出模糊性、不確定性和內(nèi)心自我矛盾性。?至少從目前來看，第二代農(nóng)民工對此依然無力改變，因此，“何去何從”的未來對他們而言依然撲朔迷離。

二、第二代農(nóng)民工市民化障礙的因素

阻礙第二代農(nóng)民工融入城市乃至市民化的因素是多重的，既包括宏觀的制度障礙，也包括結(jié)構(gòu)性的市民化成本障礙和社會關(guān)系網(wǎng)的弱勢，以及微觀的個體素質(zhì)的不足。而且，這些因素本身亦是息息相關(guān)、相互制約。

（一）制度障礙

第二代農(nóng)民工市民化的制度障礙突出表現(xiàn)在城鄉(xiāng)對立的二元戶籍制度、城鄉(xiāng)分割的勞動力市場制度、城市封閉的社會保障制度等。?其一，戶籍制度。戶籍制度將人們劃分農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口，并賦予其不同的權(quán)利。以戶籍制度為基礎(chǔ)的遷移定居制度、社會保障制度以及區(qū)域就業(yè)政策和教育制度等制度都對農(nóng)民工有著不同程度的歧視，增加了其市民化的間接成本。其二，勞動力市場制度。由于城鄉(xiāng)分割的勞動力市場制度的存在，很多城市在勞動力市場準入方面對外來農(nóng)民工有很多限制，并對其在工作崗位、收入、安全保障、晉升、福利、權(quán)益保護等方面存在歧視和區(qū)別對待。其三，社會保障制度。與二元戶籍制度對接的城市社會保障制度具有封閉性，沒有將事實上在城市工作的第二代農(nóng)民工納入城市社會保障體系之中；但是，由于第二代農(nóng)民工在城市工作大多具有不穩(wěn)定性、臨時性和收入低的特點，因此普遍缺乏保障，在醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)保險、工傷、生育等方面無不如此。其他制度障礙還包括教育制度、住房制度等。這些制度障礙從根本上制約了第二代農(nóng)民工融入城市的水平與融入進程。

（二）昂貴的市民化成本

第二代農(nóng)民工市民化成本可分為兩類：一是私人成本。這主要包括市民化過程中由個人支付的生活成本、智力成本、自我保障成本、住房成本。二是公共成本。這主要包括市民化過程中由公共部門（政府）為保障城市協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展所必須支付的基礎(chǔ)設(shè)施成本、生態(tài)環(huán)境成本、公共管理成本等。?據(jù)《2001-2002中國城市發(fā)展報告》分析，農(nóng)民工變市民的個人成本是1.45萬元，公共支出1.05萬元。考慮到總量的龐大，在一定時期內(nèi)，要承擔如此經(jīng)濟成本，無論是對于政府還是個體而言，都具有很大難度。此外，中央和地方的分擔機制尚未形成，實際操作中投入責任大多落在了地方（公共服務(wù)方面）、企業(yè)和個人（社會保障方面）肩上。由于農(nóng)民工個人支付能力的確有限，這必然大大影響第二代農(nóng)民工市民化的進程。

（三）弱勢社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)

一系列的制度設(shè)置將農(nóng)民工與城市市民區(qū)隔分立。在職業(yè)區(qū)隔方面，第二代農(nóng)民工在城市社會中處于底層群體，所從事的大多是收入低、不穩(wěn)定、無保障的工作，缺乏接觸城市市民的機會；在居住空間方面，大多數(shù)第二代農(nóng)民工居住在單位集體宿舍、廉價租房等空間，并多成片成區(qū)，這制約了他們與城市市民在公共領(lǐng)域和私人領(lǐng)域中建立平等的同事關(guān)系、朋友關(guān)系等的可能性。在文化心理方面，市民在文化心理上拒絕將第二代農(nóng)民工納人自己的群體內(nèi)部，反而對其加以污名化。所以，受社會輿論的“妖魔化”、城市市民對其的“污名化”及其社會認同的“內(nèi)卷化”的影響，他們在城市的社會交往雖已在數(shù)量、結(jié)構(gòu)與質(zhì)量上有所改善，但依然以延續(xù)舊有的社會聯(lián)系方式為主，以血緣、地緣紐帶為核心的社會網(wǎng)絡(luò)，組織化程度不高，?向外擴張少、增量小，實質(zhì)性收益有限。?雖然他們比較向往城市生活，但是對城市人際關(guān)系評價不高，有較明顯的社會距離感。?因此，有學者提出，只有改善農(nóng)民工社會資本匱乏和質(zhì)量低下的狀況，構(gòu)建農(nóng)民工社會資本的積累和形成機制，才能促使農(nóng)民工更快完成城市化和市民化的過程，更好地融入到城市社會生活之中。?

有限的個人素質(zhì)。盡管第二代農(nóng)民工的各類素質(zhì)較之前代有一定提高，但仍未完全達到市場競爭與城市生活的要求。這給他們?nèi)谌氤鞘猩鐣韮?nèi)在阻力。他們大多數(shù)未能接受高等教育，綜合素質(zhì)有限。而且，由于受環(huán)境和條件的制約，他們進城之前絕大多數(shù)沒有參加過職業(yè)技術(shù)培訓，更沒有系統(tǒng)地學習過專業(yè)知識，職業(yè)技能和專業(yè)技術(shù)水平十分有限。此外，一些年輕的農(nóng)民工職業(yè)期望值過高，但又由于獨生子女自小缺乏吃苦耐勞精神、缺乏勤儉節(jié)約品格、缺乏職業(yè)責任意識，易發(fā)生偏激與越軌行為，難免遭遇挫折。因此，其職業(yè)能力在城市職場中缺乏足夠的競爭力。而且，由于總體上的文化技術(shù)水平和能力素質(zhì)不高，因而造成他們在市民化過程中的資本積累、法律維權(quán)、與城市居民的互動、心理承受能力等方面，與城市社會的要求還有相當?shù)牟罹唷?這些因素都制約了其融入城市社會的程度。

三、第二代農(nóng)民工市民化的展望

較之第一代農(nóng)民工，第二代農(nóng)民工的素質(zhì)更高、思想更活躍、對城市生活更向往，加之其城市工作與生活中獲得的現(xiàn)代性人格，因而他們是更容易被市民化的群體之一。?這為其市民化提供了內(nèi)在可能性。至于市民化的過程，學者認為，第二代農(nóng)民工要想真正融入城市生活成為一個真正的城市人，必須具備三個方面的基本條件：首先，在城市找到相對穩(wěn)定的職業(yè)，即得到獲取生活資料的生產(chǎn)方式；其次，形成一種與當?shù)厝私咏纳罘绞?；再次，由于這種生活方式的影響和與當?shù)厣鐣慕佑|，使其可能接受并形成新的與當?shù)厝讼嗤膬r值觀，進而產(chǎn)生自我新身份的認同。?

（一）降低第二代農(nóng)民工市民化的成本

首要要積極推動制度改革創(chuàng)新，從根本上為第二代農(nóng)民工市民化提供制度保障。逐步推動戶籍制度改革，賦予第二代農(nóng)民工以平等的公民權(quán)地位。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，通過市場配置勞動力資源，使第二代農(nóng)民工在就業(yè)、公共服務(wù)等方面能夠通過公平競爭獲得與城市市民同等的機會。逐步探索適合第二代農(nóng)民工特點的社會保障體系，因群分類地將公共服務(wù)延伸于第二代農(nóng)民工，使得第二代農(nóng)民工逐步實現(xiàn)學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。

（二）提高第二代農(nóng)民工市民化能力

努力提高農(nóng)民工市民化能力，擴寬其融入城市社會的渠道。在基礎(chǔ)教育部分，改革農(nóng)村教育內(nèi)容，增強基本素養(yǎng)；強化省級政府支持農(nóng)村基礎(chǔ)教育的力度，加大對農(nóng)村教育的經(jīng)費投入；提高縣級政府支持農(nóng)村基礎(chǔ)教育的能力和保障程度。在職業(yè)教育方面，培育農(nóng)民工具備從事現(xiàn)代職業(yè)活動的知識技能，發(fā)掘第二代農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)能力，促成第二代農(nóng)民工形成終身學習的意識與能力，增強第二代農(nóng)民工的城市生活融合能力。引導第二代農(nóng)民工樹立正確的職業(yè)觀，拓寬第二代農(nóng)民工就業(yè)領(lǐng)域，提高第二代農(nóng)民工就業(yè)層次。提升第二代農(nóng)民工道德修養(yǎng)，加強第二代農(nóng)民工法律法制意識等。

（三）為第二代農(nóng)民工融入城市生活營造社會環(huán)境和支持系統(tǒng)

營造良好的輿論氛圍，加強發(fā)展第二代農(nóng)民工非政府組織培育，為農(nóng)民工融入城市生活提供良好的社會環(huán)境和支持系統(tǒng)。發(fā)揮新聞媒體的輿論引導作用，引導城市市民客觀評價、尊重、接納農(nóng)民工；并同時培養(yǎng)他們的市民意識、社會參與意識、社會責任意識、城市情感意識等，鼓勵農(nóng)民工自律自重、積極向上。發(fā)揮社區(qū)、NGO組織、工會、自組織（如“同鄉(xiāng)會”、“打工者協(xié)會”）等在幫助第二代農(nóng)民工信息咨詢、技能培訓、心理調(diào)試、權(quán)益保護、適應能力培養(yǎng)等多方面的積極作用，加速了其融入城市的進程。

注：

①劉博.生活方式的轉(zhuǎn)變與社會身份的重構(gòu)[J].青年探索，2008（6）.

②韓俊.農(nóng)民工市民化：現(xiàn)狀、前景與路徑選擇.中國發(fā)展研究基金會研究項目.中國發(fā)展報告，2010.

③④⑤劉傳江，程建林.第二代農(nóng)民工市民化：現(xiàn)狀分析與進程測度[J].人口研究，2008（5）.

⑥王春光.農(nóng)村流動人口的“半城市化”問題研究[J].社會學研究，2006（5）.

⑦Dorothy J.Solinger，Contesting Citizenship in Urban China：Peasant Migrants，the State，and the Logic of the Market[M]，Berkeley：University of California Press，1999.

⑧劉博，李航.情景化日常生活與階層地位的獲得——基于沈陽市服務(wù)業(yè)第二代農(nóng)民工的個案考察[J].人口與發(fā)展，2009（4）.

⑨許傳新.“落地未生根”——第二代農(nóng)民工城市社會適應研究[J].南方人口，2007（4）.

⑩許若蘭，許傳新.第二代農(nóng)民工現(xiàn)代性人格發(fā)展狀況及影響因素[J].南京人口管理干部學院學報，2007（3）.

?張國勝.農(nóng)民工市民化的城市融入機制研究[J].江西財經(jīng)大學學報，2007（2）.

?楊春華.第二代農(nóng)民工面臨的突出矛盾與解決思路[J].農(nóng)村工作通訊，2010（6）.

?胡曉紅.社會記憶中的第二代農(nóng)民工自我身份認同困境[J].中國青年研究，2008（9）.

?劉傳江等.中國第二代農(nóng)民工研究[M].濟南：山東人民出版社，2009：132.

?陳廣桂.房價、農(nóng)民市民化成本和我國的城市化[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟，2004（3）.

?于莉，何愛霞.成人教育規(guī)導第二代農(nóng)民工社會流動的應然功能及其實現(xiàn)[J].職教通訊，2007（6）.

?汪國華.第二代農(nóng)民工交往行為的邏輯與文化適應的路向[J].中國青年研究，2009（6）.

?李偉東.彷徨在城市邊緣——“80后”農(nóng)民工行為和心理研究[J].西南民族大學學報（人文社科版），2009（8）.

?劉傳江，周玲.社會資本與農(nóng)民工的城市融合[J].人口研究，2004（5）.

?王艷華.第二代農(nóng)民工市民化的社會學分析[J].中國青年研究，2007（5）.

?孫瑞灼.“第二代農(nóng)民工”入城市路在何方[J].法治與社會，2010（4）.

?白南生，李靖.城市化與中國農(nóng)村勞動力流動問題研究[J].中國人口科學，2008（4）.