在社會轉(zhuǎn)型期構(gòu)建和諧黨群關(guān)系的新思路

郭純平

(中國社會科學(xué)院 馬克思主義研究院，北京 100102)

一、和諧黨群關(guān)系的含義

所謂黨群關(guān)系，宏觀上講，是指政黨與人民群眾之間的關(guān)系;微觀上講，是指政黨與組成社會的各個團(tuán)體、公民、選民以及自治性組織之間的關(guān)系。和諧黨群關(guān)系，是指處于和睦、協(xié)調(diào)良好狀態(tài)中的黨群關(guān)系，是一種良性互動的關(guān)系。一方面，廣大人民群眾信任和擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，把黨作為自己利益的代言人和保障自身利益的可靠力量，自覺地投身于黨領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)之中;另一方面，執(zhí)政黨時刻把實(shí)現(xiàn)和維護(hù)廣大人民群眾的根本利益作為自己行動的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，通過改善黨的思想、作風(fēng)、組織、紀(jì)律狀況以及加強(qiáng)制度和執(zhí)政能力建設(shè)，不斷鞏固執(zhí)政黨的群眾基礎(chǔ)。具體說來，和諧的黨群關(guān)系應(yīng)該包括以下幾個方面：

(一)和諧黨群關(guān)系首先要求黨始終代表最廣大人民群眾的根本利益

在黨群矛盾中，黨處于主導(dǎo)地位，是決定兩者是否和諧的關(guān)鍵。我們黨只有做到實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好和發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益，才能不斷得到群眾的信任、擁護(hù)和愛戴;相反，如果脫離人民群眾，就失去了其賴以存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。所以，黨必須始終堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，堅(jiān)持“一切為了人民群眾，一切依靠人民群眾，從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線，從群眾的根本利益出發(fā)想問題、辦事情，永葆黨的先進(jìn)性，這是黨群實(shí)現(xiàn)和諧的最重要的政治基礎(chǔ)。

(二)和諧黨群關(guān)系要求在差異中尋求一致

矛盾的雙方是對立中的統(tǒng)一;和諧不是沒有差異的完全一致，而是和而不同，即在尊重差異、承認(rèn)不同基礎(chǔ)上達(dá)到和諧。黨群之間的密切聯(lián)系并不意味著兩者之間沒有差異，由于黨和群眾所處的地位不同，黨內(nèi)、群眾內(nèi)部以及黨群之間必然存在著許多不同之處。實(shí)現(xiàn)和諧黨群關(guān)系不是要抹殺黨群之間的差異，而是在其差異中尋求一致。這就要求在馬克思主義理論和社會主義核心價值體系的指導(dǎo)下，黨和群眾形成全民族建設(shè)中國特色社會主義的共同理想和“黨離不開人民,人民離不開黨”的社會共識，并在堅(jiān)持共同理想和社會共識的前提下允許保留不同思想觀點(diǎn)、利益訴求，以達(dá)到黨組織和群眾之間的相互理解和尊重。

(三)和諧黨群關(guān)系要求既要承認(rèn)矛盾，又要積極化解矛盾

中國共產(chǎn)黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)，黨和人民的根本利益是完全一致的。但是，黨群之間的關(guān)系不是抽象的，而是具體的。在現(xiàn)實(shí)生活中，群眾和黨員、黨員干部有著各自不同的具體利益，他們之間往往會因利益問題而引發(fā)各種矛盾和沖突。隨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，這些矛盾將變得更加突出。在這種情況下，我們黨應(yīng)該從實(shí)際出發(fā)，采取切實(shí)有效的措施，緩和、化解這些不和諧因素，促進(jìn)黨群關(guān)系和諧化。

(四)和諧黨群關(guān)系要求實(shí)現(xiàn)黨群之間的良性互動

黨的領(lǐng)導(dǎo)作用、人民創(chuàng)造歷史決定作用以及人民當(dāng)家作主理論的有機(jī)統(tǒng)一，是實(shí)現(xiàn)黨群之間的良性互動的根據(jù)所在。中國的革命、建設(shè)和改革事業(yè)的歷史發(fā)展充分證明了，中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是，始終代表中國最廣大人民群眾的根本利益，因此，得到了廣大人民群眾的信任和衷心擁護(hù)，廣大人民群眾也把黨作為自己利益的忠實(shí)代表和保障自身利益的可靠力量。這種良性互動的關(guān)系，體現(xiàn)在黨對群眾的領(lǐng)導(dǎo)、教育以及群眾對黨的監(jiān)督、意見、建議之中。黨群關(guān)系實(shí)現(xiàn)良性互動的結(jié)果，必將極大地促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，從而使廣大群眾不斷獲得更多的政治、經(jīng)濟(jì)、文化利益，使黨的執(zhí)政基礎(chǔ)更加鞏固。這正是和諧黨群關(guān)系的理想境界和最佳狀態(tài)。

二、社會轉(zhuǎn)型期黨群關(guān)系呈現(xiàn)出的新特點(diǎn)

辯證唯物主義認(rèn)為，矛盾是普遍存在的，矛盾的雙方既對立又統(tǒng)一。在社會轉(zhuǎn)型期，社會的全面進(jìn)步為和諧黨群關(guān)系創(chuàng)造了良好的宏觀環(huán)境，黨的利民親民政策為和諧黨群關(guān)系提供了可靠的政策保證，人民生活水平的不斷提高為和諧黨群關(guān)系提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，所以，黨群關(guān)系總體狀況是好的,主流是和諧的。與此同時，黨群之間也存在著一些難以回避的矛盾，比如黨如何調(diào)解不同利益群體之間的矛盾、黨群干群之間的矛盾、主流意識和非主流意識之間的矛盾等等。這些矛盾的存在嚴(yán)重影響黨群關(guān)系的和諧，使黨群關(guān)系呈現(xiàn)出不容忽視的新特點(diǎn)。

(一)利益性矛盾日益凸顯

利益，特別是物質(zhì)利益，是人們從事一切活動的最終動機(jī)和目的。馬克思曾經(jīng)指出：“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)?！痹趥鹘y(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，物質(zhì)利益長期被平均主義分配方式所抑制，整個社會呈現(xiàn)出一種均等化的狀態(tài);黨群之間較多的是一種管理與被管理的關(guān)系，其利益性矛盾并不明顯，只是以一種隱性化的方式表現(xiàn)出來。改革開放以來，我國確立了以建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)體制。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，黨委、政府和干部與群眾之間的管理與被管理關(guān)系趨于松散化，廣大人民群眾的物質(zhì)利益得到了充分尊重和肯定。新時期黨群之間的利益性矛盾，包括個人利益、部門利益、地方利益等方面的不同矛盾，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、思想文化等不同領(lǐng)域;其中，物質(zhì)利益矛盾居于各種利益矛盾的中心地位，起著支配作用，使得廣大人民群眾對物質(zhì)利益更加關(guān)注。所以，在自身利益得不到滿足或受損的情況下，他們往往敢于公開直接地表達(dá)、提出自己的利益要求。這樣，黨群關(guān)系之間在利益上的矛盾大大增加，呈現(xiàn)出公開化，由幕后走到了臺前。

(二)群體性矛盾逐漸增多

在目前的社會轉(zhuǎn)型期，新舊體制的摩擦、法律法規(guī)的不完善等引發(fā)的利益矛盾往往是群體性的，涉及一群人甚至一個階層人的切身利益。特別是在企業(yè)改制、拖欠工資、農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重、、征地拆遷安置等方面，由于利益訴求的一致性，利益受損群體就很容易使分散的矛盾日益集中化，形成社會群體之間的沖突與對立，產(chǎn)生群體性矛盾?！叭珖l(fā)生的群體性事件數(shù)量從1994年的1萬余起上升到2003年的5.8萬余起，增加4.8倍，年均遞增16.9%?！薄霸?005年一度下降，但從2006年起又開始上升，2006年全國發(fā)生各類群體性事件6萬余起，2007年上升到8萬余起。”群體性矛盾的逐漸增多，不僅破壞安定團(tuán)結(jié)的政治局面，還直接影響到黨群眾關(guān)系的和諧。

(三)矛盾的對抗性不斷增強(qiáng)

過去，由于人們之間的利益隱蔽化、沖突較弱化，群眾反映問題情緒比較溫和，相信干部和組織能夠幫助他們解決問題。隨著利益矛盾的凸顯，黨群矛盾的對抗性在不斷增強(qiáng)。這種對抗性不僅表現(xiàn)在私營、外資等企業(yè)中，而且大量存在于處理不當(dāng)?shù)母扇宏P(guān)系中。一旦遇到自身利益受損，群眾情緒比較激烈難以控制，常常抱著“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”、“找企業(yè)不如找政府，找政府不如堵公路上鐵路”等各種錯誤思想，表現(xiàn)出很強(qiáng)的對抗性。

(四)矛盾的發(fā)展趨勢更加復(fù)雜

首先，黨群矛盾的成因復(fù)雜性加大，往往既有歷史原因、政策原因、利益原因，也有處理方法不當(dāng)?shù)脑?既有群眾要求合理的一面，也有群眾對黨和國家的政策不了解、不理解的一面;既有部分黨員干部，特別是基層干部作風(fēng)較差、管理方式落后、處理問題簡單粗暴的一面，也有部分群眾要求過高、不顧大局的一面;既有傳統(tǒng)文化積淀與現(xiàn)代文明沖突的一面，也有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代的思維定式與社會主義市場經(jīng)濟(jì)所要求的新思想新觀念不適應(yīng)的一面。其次，黨群矛盾的主體多樣化，不僅包括失地農(nóng)民、下崗職工、離退休人員，還包括在職職工、私營個體業(yè)主、退伍軍人，甚至還有干部、教師、學(xué)生等。再次，黨群矛盾的解決難度在不斷加大，除了依靠說服教育的方法外，還要靠法制的方法、制度改革和創(chuàng)新的方法、利益協(xié)調(diào)和疏導(dǎo)的方法等來解決。

三、構(gòu)建和諧黨群關(guān)系的新思路

(一)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立正確的群眾觀

“以人為本”是科學(xué)發(fā)展觀的核心。十七大報告指出的：“要始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，尊重人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，保障人們各項(xiàng)權(quán)益，走共同富裕道路，促進(jìn)人的全面發(fā)展，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”。所以，廣大黨員干部想問題、辦事情必須從最廣大人民的根本利益出發(fā)，樹立馬克思主義的、正確的群眾觀。只有以正確的群眾觀作為認(rèn)識基礎(chǔ)和價值約束，黨員干部才能徹底克服僚主義、形式主義和腐敗現(xiàn)象等馬克思主義群眾觀淡化乃至缺失的各種表現(xiàn)，真正做到立黨為公、執(zhí)政為民。樹立正確的群眾觀，不能僅僅停留于思想意識和理論認(rèn)知層面上，更重要的是體現(xiàn)在行動中，貫徹于實(shí)踐中。換言之，一方面黨員干部必須全身心地深入到群眾中去，體察民情，傾聽民聲，了解民意，把握民心，緊緊圍繞人民群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的利益多辦實(shí)事、多解難題、多做好事;另一方面，各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須善于在錯綜復(fù)雜的利益關(guān)系中，準(zhǔn)確把握和堅(jiān)持人民群眾的根本利益，并把人民群眾的個人利益與集體利益、局部利益與整體利益、當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益正確地統(tǒng)一起來，把最廣大人民群眾的切身利益實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好，把他們的積極性引導(dǎo)好、保護(hù)好、發(fā)揮好，這是構(gòu)建和諧黨群關(guān)系的前提和基礎(chǔ)。

(二)通過發(fā)展來協(xié)調(diào)和整合各方利益，充分實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾的經(jīng)濟(jì)利益，奠定構(gòu)建和諧黨群關(guān)系的物質(zhì)基礎(chǔ)

社會要和諧，首先要發(fā)展;發(fā)展是多方面的，但首要的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在現(xiàn)實(shí)生活中，經(jīng)濟(jì)利益是人們最敏感的神經(jīng)，是人類從事一切活動的內(nèi)在動因?！罢_的政治領(lǐng)導(dǎo)的成果，歸根結(jié)底要表現(xiàn)在社會生產(chǎn)力的發(fā)展上，人民物質(zhì)文化生活的改善上?！敝挥形镔|(zhì)經(jīng)濟(jì)利益得到了實(shí)現(xiàn)和滿足，人民才能進(jìn)一步追求政治利益和文化利益。因此，我們必須在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，牢牢把握發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展，加快物質(zhì)財(cái)富的積累，不斷提高廣大人民群眾的物質(zhì)生活水平，為構(gòu)建和諧黨群關(guān)系打下堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時，我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)軌的重要?dú)v史時期，舊的利益格局已經(jīng)打破，新的利益格局尚未完全建立起來，利益矛盾更加突出，必須采取各種有效措施協(xié)調(diào)和整合各方面的利益。

(三)建立健全暢通有效的利益表達(dá)和政治參與機(jī)制，夯實(shí)構(gòu)建和諧黨群關(guān)系的政治基礎(chǔ)

利益表達(dá)是人民群眾在政治上追求民主權(quán)利的一種表現(xiàn)形式;政治參與是隨著民主權(quán)利意識日益增強(qiáng)，人民群眾在政治上要求參與關(guān)系自己切身利益重大事務(wù)的重要形式，也是黨和政府決策民主化、科學(xué)化的重要保障。兩者都是社會主義民主政治的重要內(nèi)容。利益表達(dá)渠道多樣并暢通，政治參與途徑健全而透明，不僅可以拓寬人民群眾的利益表達(dá)渠道，擴(kuò)大人民群眾有序的政治參與，為人民群眾當(dāng)家作主創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，而且能夠妥善協(xié)調(diào)和正確處理人民群眾的利益訴求，推動社會公平和正義的實(shí)現(xiàn)，必將有助于各利益主體與黨和政府之間增進(jìn)彼此了解，增強(qiáng)人們對黨和政府的認(rèn)同感、信任度。建立和完善各種利益表達(dá)渠道和政治參與途徑，最根本的是要鞏固和完善人民代表大會制度，最基礎(chǔ)的是要擴(kuò)大基層民主，最關(guān)鍵的是要加快黨內(nèi)民主建設(shè)的步伐，增強(qiáng)黨員對黨內(nèi)事務(wù)的了解、參與、監(jiān)督，保證黨員權(quán)利得到落實(shí)和正常行使。當(dāng)前，要繼續(xù)推行政務(wù)公開、黨務(wù)公開制度，實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化和民主化;進(jìn)一步完善信訪制度，暢通民意表達(dá)渠道，讓廣大人民群眾能夠有條件、有可能通過正常的渠道、健全的制度有序地參與到?jīng)Q策中來,充分行使自己的各項(xiàng)民主權(quán)利，實(shí)現(xiàn)人民群眾依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)的政治權(quán)利。

(四)不斷增強(qiáng)黨組織聯(lián)系、參與、影響和整合社會的能力，筑牢構(gòu)建和諧黨群關(guān)系的組織基礎(chǔ)

隨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，我國的社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，人們的社會生活和政治生活日益脫離出行政化的組織空間，逐步實(shí)現(xiàn)由“單位人”向“社會人”的轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變，就使得人們活動的自主性大大增強(qiáng)，黨組織對人們的控制日益弱化，黨組織傳統(tǒng)的生存基礎(chǔ)和活動空間出現(xiàn)了萎縮。相應(yīng)地，社區(qū)與社會形成全面的、直接的聯(lián)系，并逐漸成為社會成員生活和履行權(quán)利的基本空間。所以，黨就必須進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，由單位轉(zhuǎn)向社區(qū)，并以社區(qū)為主要單位，組織黨員、發(fā)展黨員、動員社會和整合社會;黨的各級組織，尤其是基層組織，必須從傳統(tǒng)的行政化的功能定位回到政黨化的功能定位上來，發(fā)揮好利益表達(dá)和利益整合功能;不斷加強(qiáng)共產(chǎn)黨員的黨性修養(yǎng)教育，使黨的宗旨切實(shí)轉(zhuǎn)化為每一個黨員的信仰和價值追求，轉(zhuǎn)化為各級黨組織和黨員的工作內(nèi)容，使黨的宗旨更具操作性。總之，通過重新調(diào)整組織的生長空間、功能取向、更好實(shí)現(xiàn)黨的宗旨等途徑，不斷增強(qiáng)黨組織聯(lián)系社會、參與社會、影響社會和整合社會的能力，促進(jìn)黨群關(guān)系和諧化。

(五)切實(shí)改進(jìn)黨的作風(fēng)，著力加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，形成構(gòu)建和諧黨群關(guān)系的作風(fēng)基礎(chǔ)

在長期革命、建設(shè)和改革實(shí)踐中，我們黨形成的理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評與自我批評、艱苦奮斗等優(yōu)良作風(fēng)，是使其從小到大、從弱變強(qiáng)、始終立于不敗之地的根本所在、關(guān)鍵所在;在長期執(zhí)政、發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)的今天，優(yōu)良的黨風(fēng)仍然是凝聚黨心民心的最重要的政治資源和政治優(yōu)勢。與黨的優(yōu)良作風(fēng)相對的是，形式主義、官僚主義、腐敗行為等各種不良現(xiàn)象，它們在黨內(nèi)不同程度地存在著。特別是以不同形式表現(xiàn)出來的腐敗現(xiàn)象，是成為當(dāng)前損害黨群關(guān)系、危害社會主義和諧社會建設(shè)的突出問題。黨的十七大報告指出：“中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨，決定了黨同各種消極腐敗現(xiàn)象是水火不相容的。堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)，堅(jiān)決反對和防止腐敗，是全黨一項(xiàng)重大的政治任務(wù)?！币虼耍覀儽仨殘?jiān)決反對并采取切實(shí)可行的措施努力克服這些不良作風(fēng)。就目前來講，構(gòu)建和諧黨群關(guān)系，第一，要有針對性地進(jìn)行馬克思主義的思想理論教育，使廣大干部認(rèn)識到，形式主義、官僚主義和腐敗現(xiàn)象都是同人民利益、社會主義要求、我們黨的性質(zhì)不相容的，是破壞黨和人民血肉聯(lián)系的毒瘤，必須堅(jiān)決加以清除。第二,要健全制度、加強(qiáng)監(jiān)督。繼續(xù)改革干部人事制度，重點(diǎn)是擴(kuò)大群眾對干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督，確保我們的干部真正對人民負(fù)責(zé)，把對黨負(fù)責(zé)同對人民負(fù)責(zé)一致起來;加強(qiáng)有關(guān)法律和紀(jì)律對權(quán)力的監(jiān)督，從源頭上防止權(quán)力的不正當(dāng)運(yùn)用，堵塞縱容形式主義、官僚主義和腐敗現(xiàn)象的制度漏洞。切實(shí)改進(jìn)黨的作風(fēng)，不僅有助于我們黨能夠正確貫徹群眾路線，而且有助于構(gòu)建起良性互動、和諧的黨群關(guān)系，進(jìn)而推動整個社會逐步走向和諧。

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