基于公共管理角度的社區(qū)信息化構(gòu)建

□楊 莉 張紅星 [蘭州理工大學(xué) 蘭州 730050]

基于公共管理角度的社區(qū)信息化構(gòu)建

□楊 莉 張紅星 [蘭州理工大學(xué) 蘭州 730050]

社區(qū)信息化在增強(qiáng)管理效能，提高社區(qū)居民生活水平中發(fā)揮著越來越重要的作用。為了正確認(rèn)識(shí)社區(qū)信息化，把握其建設(shè)、運(yùn)行和管理的內(nèi)在規(guī)律，尋找一條良性發(fā)展道路，分別從社區(qū)信息化和公共管理的內(nèi)在聯(lián)系——社區(qū)服務(wù)入手，探討了信息化對(duì)社區(qū)建設(shè)的影響，分析了社區(qū)信息化進(jìn)展中暴露的基礎(chǔ)建設(shè)、管理現(xiàn)狀和人員及服務(wù)等問題，提出提升社區(qū)信息化水平的措施。

社區(qū)信息化; 公共管理; 社區(qū)服務(wù)

一、概述

進(jìn)入21世紀(jì)，信息通訊技術(shù)的迅猛發(fā)展為社區(qū)的信息化建設(shè)和管理創(chuàng)造了不可多得的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。作為現(xiàn)代社會(huì)文明發(fā)展的重要標(biāo)志——社區(qū)，以及社區(qū)所實(shí)行的管理模式，也在這場(chǎng)機(jī)遇和挑戰(zhàn)面前，向著更高的層次發(fā)展。社區(qū)信息化也逐漸成為衡量社會(huì)進(jìn)步的基本尺度，社區(qū)信息化在創(chuàng)新社區(qū)管理理念、提高社區(qū)管理效能和優(yōu)化社區(qū)服務(wù)功能等方面將起到重要作用。

（一）社區(qū)服務(wù)內(nèi)涵

所謂社區(qū)服務(wù)，是指在政府倡導(dǎo)和組織下居民利用和開發(fā)社區(qū)資源的一種活動(dòng)，它是以社區(qū)為單位開展的社會(huì)服務(wù)，具有福利性、服務(wù)性、互助性等特征，是一種旨在提高社區(qū)居民生活質(zhì)量，滿足人們物質(zhì)生活和精神生活的綜合性服務(wù)[1]。

我國社區(qū)服務(wù)目前正在向產(chǎn)業(yè)化方向邁進(jìn)，產(chǎn)業(yè)化社區(qū)服務(wù)在滿足居民服務(wù)需求和創(chuàng)造價(jià)值方面具有雙重優(yōu)勢(shì)。一方面，它便于滿足不同層次居民的需求，并在此基礎(chǔ)上建立良好的社區(qū)認(rèn)同感；另一方面，它便于擴(kuò)大內(nèi)需，緩解國內(nèi)就業(yè)壓力。在完善社區(qū)服務(wù)時(shí)，我們應(yīng)該注重社會(huì)效益和市場(chǎng)效益的合理結(jié)合；積極推進(jìn)社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍的專業(yè)化進(jìn)程；充分發(fā)揮信息化優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)社區(qū)資源的整合，拓展服務(wù)內(nèi)涵。

（二）社區(qū)服務(wù)與公共管理

目前，我國城市化水平日漸提高，城市人口逐漸增多，但城市社區(qū)服務(wù)和公共管理發(fā)展相對(duì)滯后，我們應(yīng)該緊密結(jié)合社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)，積極探索社區(qū)公共管理的新型模式。

社區(qū)管理是指對(duì)社區(qū)資源進(jìn)行合理、有效的計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制，從而高效地實(shí)現(xiàn)社區(qū)目標(biāo)的過程。作為一種具有區(qū)域性的社會(huì)基層管理形式，社區(qū)管理既不同于街道管理，也不同于行業(yè)管理，是一種特殊的公共管理，這種管理具有三個(gè)顯著特征:社區(qū)居民廣泛參與、社區(qū)政府指導(dǎo)支持、社區(qū)組織自主自治[2]。

社區(qū)管理的內(nèi)容主要涵蓋一定區(qū)域內(nèi)居民的社會(huì)性和公益性事務(wù)，涉及科、教、文、衛(wèi)、體等許多方面，包括家庭、治安、經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、文化教育等具體內(nèi)容[3]。因此，社區(qū)管理具有系統(tǒng)性、多樣性、中介性、服務(wù)性、靈活性等特點(diǎn)。社區(qū)管理的宗旨在于實(shí)現(xiàn)社區(qū)的社會(huì)效益和居民的心理認(rèn)同感，實(shí)現(xiàn)以人為本的公益性服務(wù)，并在此基礎(chǔ)上保證社區(qū)和諧、穩(wěn)定、持續(xù)地發(fā)展。

（三）社區(qū)信息化

社區(qū)信息化，就是應(yīng)用現(xiàn)代通信技術(shù) ICT (Information Communication Technology)，尤其是Internet技術(shù)，構(gòu)筑社區(qū)政務(wù)、社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)、小區(qū)及家庭生活等各個(gè)方面的信息技術(shù)應(yīng)用平臺(tái)和通道，并與現(xiàn)實(shí)社區(qū)系統(tǒng)有機(jī)地聯(lián)系起來，使與社區(qū)有關(guān)的人員在溝通時(shí)能充分有效地開發(fā)、共享和利用社區(qū)信息資源，最終達(dá)到提高社區(qū)成員生活質(zhì)量和促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步的目的。隨著信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷完善，社區(qū)信息化已成為社區(qū)建設(shè)的必然趨勢(shì)[4]。

二、信息化對(duì)社區(qū)建設(shè)的影響

社區(qū)信息化水平的高低，直接體現(xiàn)了社區(qū)綜合實(shí)力的強(qiáng)弱。信息化對(duì)改進(jìn)社區(qū)的管理服務(wù)職能、提高社區(qū)的生產(chǎn)力、競(jìng)爭(zhēng)力，完善社區(qū)智能化管理等各項(xiàng)建設(shè)創(chuàng)造了良好的促進(jìn)條件。社區(qū)要順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，就必須從戰(zhàn)略的高度加強(qiáng)社區(qū)信息化建設(shè)。

（一）影響公共管理效益的因素

伴隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化和信息化步伐的不斷加快，政務(wù)信息化、電子化已成為新一輪公共行政管理改革和衡量國家及城市競(jìng)爭(zhēng)水平的標(biāo)志之一。要建設(shè)現(xiàn)代化城市社區(qū)，提升社區(qū)管理現(xiàn)代化水平，就必須依靠信息化。

第一，社區(qū)管理信息化有利于提高政府的管理績(jī)效，節(jié)約行政成本。依靠各類電子政務(wù)信息系統(tǒng)，居民可以在家里向政府申請(qǐng)服務(wù)、咨詢業(yè)務(wù)、網(wǎng)上支付，政府在精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)的前提下也能處理更多的公務(wù)。公共管理的信息化和網(wǎng)絡(luò)化可以取代大量人工處理的煩瑣工作。虛擬機(jī)構(gòu)的設(shè)立簡(jiǎn)化了工作流程，克服了大量不必要的中間環(huán)節(jié)，在減少辦公費(fèi)用和人員的同時(shí)促進(jìn)了工作效率的提高。

第二，社區(qū)信息化有助于改進(jìn)政府的決策能力。利用現(xiàn)代信息化手段，通過規(guī)范的程序進(jìn)行動(dòng)態(tài)化分析，將使決策科學(xué)化、系統(tǒng)化。運(yùn)用信息通訊技術(shù)打破傳統(tǒng)行政機(jī)關(guān)的地域和組織限制，建立一個(gè)相對(duì)自由的虛擬空間，使社區(qū)居民可以從不同渠道獲取政府的信息及服務(wù)，改變傳統(tǒng)的審核和多層設(shè)卡，全面提高政府的工作效率。政府和社區(qū)之間通過電子化空間交互，在提供服務(wù)的同時(shí)也獲取了信息，為進(jìn)一步的科學(xué)決策做好了準(zhǔn)備。

第三，社區(qū)信息化可以增強(qiáng)公共管理的透明度，促進(jìn)廉政建設(shè)。由于信息化的介入，政府可在網(wǎng)上公布法律法規(guī)、政務(wù)信息及政府各部門的職能、職責(zé)、辦公流程等，便于接受公眾的監(jiān)督與咨詢，保證了公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，有利于發(fā)揮公眾的主觀能動(dòng)性和加強(qiáng)政府與公眾之間的互動(dòng)，減少了滋生腐敗的機(jī)會(huì)，促進(jìn)了政府的廉政建設(shè)。

（二）市場(chǎng)化對(duì)社區(qū)信息化的要求

大量的理論與實(shí)踐表明，政府與市場(chǎng)在推動(dòng)當(dāng)今經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中均起著重要的作用，一個(gè)有效的政府和一個(gè)較為完備的市場(chǎng)機(jī)制是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩個(gè)輪子[5]。在社區(qū)信息化建設(shè)中，政府完全可以用市場(chǎng)化途徑，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，理順供求機(jī)制，促使政府、市場(chǎng)、社區(qū)三者協(xié)調(diào)運(yùn)作，促進(jìn)社區(qū)的福利性服務(wù)、個(gè)性化服務(wù)、公共性服務(wù)與商業(yè)性服務(wù)和諧共存。

社區(qū)信息化是電子政務(wù)的延伸，在沒有信息技術(shù)介入時(shí)，由于缺乏基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的支持，社區(qū)工作人員基本上處于應(yīng)付上級(jí)差事和被動(dòng)提供服務(wù)的階段，而且在提供服務(wù)時(shí)缺乏對(duì)社區(qū)特點(diǎn)和服務(wù)對(duì)象需求的考慮。社區(qū)管理信息化以后，社區(qū)工作人員擺脫了以前繁重的日常工作，在充分掌握服務(wù)對(duì)象信息的情況下，可以主動(dòng)為有需要的市民提供服務(wù)。服務(wù)功能的加重，就要求社區(qū)信息化建設(shè)必須引入更多的社會(huì)力量，利用市場(chǎng)化的運(yùn)作手段來解決社區(qū)信息化的各類問題。社區(qū)信息化的投資主體由政府獨(dú)家可能轉(zhuǎn)變?yōu)檎?、企業(yè)、專業(yè)投資機(jī)構(gòu)共同參與；建設(shè)運(yùn)營主體由街道、信息主管部門可能轉(zhuǎn)變?yōu)檎?、居民、商戶等共同建設(shè)；服務(wù)主體也可能由原來的政府?dāng)U展為政府、商戶甚至居民自身。

經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是社區(qū)賴以生存和發(fā)展的經(jīng)常性活動(dòng)，這就要求充分利用信息化網(wǎng)絡(luò)，使社區(qū)企業(yè)及時(shí)、方便、準(zhǔn)確地獲取科技信息、供求信息、銷售信息、客戶信息。有了這些信息，社區(qū)企業(yè)就能夠準(zhǔn)確地將產(chǎn)品生產(chǎn)與市場(chǎng)需求聯(lián)系起來，合理地配備資源，避免生產(chǎn)活動(dòng)的盲目性和無序性，從而提高社區(qū)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。在市場(chǎng)化條件下，還要求利用信息化提高社區(qū)企業(yè)的生產(chǎn)能力，加快生產(chǎn)的高效化和自動(dòng)化，擴(kuò)大市場(chǎng)占有率。此外，社區(qū)的商務(wù)活動(dòng)也離不開信息化，電子商務(wù)使商家直接與消費(fèi)者建立聯(lián)系，減少了中間環(huán)節(jié)，“在線商店”的出現(xiàn)，使居民可以便捷地購買商品。總之，信息化突破了社區(qū)市場(chǎng)的有限范圍，在國際化的市場(chǎng)環(huán)境里，社區(qū)企業(yè)的發(fā)展無疑將更加迅速、更加充滿活力[6]。

（三）智能化社區(qū)的管理目標(biāo)

第一，社區(qū)管理的規(guī)范化、系統(tǒng)化。智能化社區(qū)要求建立公共管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，對(duì)社區(qū)各類數(shù)據(jù)信息進(jìn)行數(shù)字化處理，方便管理者查看、處理信息，并有效地提供針對(duì)性服務(wù)。智能化社區(qū)還需要依托先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建設(shè)合理、配套的社區(qū)管理網(wǎng)，通過網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)各部門，將社區(qū)組織建設(shè)、公共事務(wù)管理、文化建設(shè)、城市管理和社區(qū)服務(wù)等多種日常工作網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)靈活溝通、快速反應(yīng)的社區(qū)事務(wù)辦公管理。

第二，有效整合、共享社區(qū)資源。智能化社區(qū)應(yīng)逐步建立門類齊全、服務(wù)質(zhì)量和管理水平較高的社會(huì)福利服務(wù)和便民利民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，收集和整合各個(gè)社區(qū)的服務(wù)資源，建立一個(gè)社區(qū)服務(wù)資源共享數(shù)據(jù)庫，開展社區(qū)信息查詢、多媒體娛樂、多媒體教育、電子商務(wù)、家政服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生保健、社區(qū)福利、監(jiān)督投訴等服務(wù)，為滿足社區(qū)居民的各類服務(wù)需求提供統(tǒng)一的信息平臺(tái)，極大地提高社區(qū)資源的利用率。

第三，提供完備的智能化物業(yè)管理體系。物業(yè)管理中心是整個(gè)小區(qū)運(yùn)行管理的核心部件，它集合了整個(gè)小區(qū)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，對(duì)居民家庭及公共部位的安全告警信號(hào)進(jìn)行及時(shí)處理，對(duì)物業(yè)管理進(jìn)行計(jì)算機(jī)信息管理，并確保整個(gè)小區(qū)公共設(shè)備的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。具體應(yīng)包含電視監(jiān)控、火災(zāi)報(bào)警、電子巡更、可視對(duì)講系統(tǒng)、車輛管理系統(tǒng)、多媒體展示系統(tǒng)等服務(wù)平臺(tái)，從而保證社區(qū)服務(wù)手段的多樣化[7]。

三、我國社區(qū)信息化進(jìn)展中暴露的問題

2001年，隨著信息化被寫入國家“十五”計(jì)劃，許多城市掀起了社區(qū)信息化建設(shè)的熱潮，社區(qū)信息化取得了新的進(jìn)展，比如：在社區(qū)管理領(lǐng)域，各類社區(qū)管理信息系統(tǒng)的互聯(lián)和信息的共享受到極大關(guān)注，OA（辦公自動(dòng)化）、GIS（地理信息系統(tǒng)）等業(yè)務(wù)系統(tǒng)被整合于電子政務(wù)平臺(tái)下；在社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，新型信息服務(wù)產(chǎn)品、智能化物業(yè)管理和公共事業(yè)服務(wù)等為居民帶來了便利；在家庭信息化方面，信息家電、智能終端、網(wǎng)上教育、醫(yī)療等信息產(chǎn)品進(jìn)入家庭，營造著新的社區(qū)生活方式。雖然，我國社區(qū)信息化建設(shè)的整體形勢(shì)是良好的，但在建設(shè)過程中仍存在一些問題，例如，社區(qū)信息化建設(shè)發(fā)展不平衡、總體水平偏低、缺乏統(tǒng)籌管理等，這些問題亟待我們妥善解決。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施方面

首先，社區(qū)信息化建設(shè)的資金不足，資源開發(fā)的力度不夠。財(cái)政部門對(duì)社區(qū)信息化建設(shè)的資金投入有限，地方政府又未能在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下充分調(diào)動(dòng)企業(yè)參與建設(shè)的積極性，導(dǎo)致大部分地區(qū)不能像試點(diǎn)城市那樣快速建成完善的信息化基礎(chǔ)設(shè)施。投入資金后，由于缺乏前期規(guī)劃，未能實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌使用，使社區(qū)信息化的應(yīng)用層次偏低，寬帶入戶等基礎(chǔ)建設(shè)雖基本建成，但社區(qū)網(wǎng)站、社區(qū)服務(wù)信息資源的建設(shè)還不夠完善，導(dǎo)致信息資源的開發(fā)不足，不能滿足老百姓變化的需求。

其次，社區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)的重復(fù)建設(shè)有上升趨勢(shì)。社區(qū)網(wǎng)建設(shè)被電信、房產(chǎn)、媒體等各方以“數(shù)碼城”、“智能化小區(qū)”等概念不斷炒作，引發(fā)了信息化建設(shè)的過度競(jìng)爭(zhēng)。某些地方政府在政績(jī)的驅(qū)動(dòng)下，也盲目進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施投資，使過度競(jìng)爭(zhēng)問題進(jìn)一步惡化。在一些小區(qū)中，一方面各種寬帶接入網(wǎng)密布，另一方面居民真正需要的應(yīng)用開發(fā)卻少人關(guān)心，使消費(fèi)者對(duì)信息化的消費(fèi)熱情下降，不但企業(yè)難以收回投資成本，還影響到信息化產(chǎn)品的推廣和應(yīng)用。

（二）管理狀況方面

社區(qū)信息化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到社區(qū)各部門基礎(chǔ)設(shè)施的管理、社區(qū)各信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)與互聯(lián)、信息人員的培訓(xùn)與管理等一系列工作，需要社區(qū)政府發(fā)揮引導(dǎo)、調(diào)節(jié)和管理作用。但當(dāng)前社區(qū)信息化建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，各部門各自為政，局面較為混亂。在社區(qū)內(nèi)，各企業(yè)之間、企業(yè)與政府之間、各行業(yè)之間、群眾組織與公眾之間都缺少必要的信息化管理溝通，沒有宏觀上的計(jì)劃、協(xié)調(diào)和管理，數(shù)據(jù)的采集標(biāo)準(zhǔn)和要求不能統(tǒng)一要求，形成了“信息孤島”，經(jīng)常導(dǎo)致信息的重復(fù)采集和錄入，大大降低了信息化手段的利用程度。

目前，各社區(qū)基本都在積極搞信息化建設(shè)，但缺乏確保系統(tǒng)良性運(yùn)行的機(jī)制以及各種配套措施，導(dǎo)致已建成的信息系統(tǒng)運(yùn)行效果不佳，甚至有的已經(jīng)陷入了癱瘓的地步，對(duì)人力、物力、財(cái)力造成了極大浪費(fèi)。此外，還缺乏相關(guān)的協(xié)調(diào)多方參與建設(shè)和利益分配的各項(xiàng)管理?xiàng)l例，企業(yè)在對(duì)參與資格以及具體產(chǎn)權(quán)、利益分配不明確的前提下，雖看到了社區(qū)信息化的市場(chǎng)潛力，卻不敢貿(mào)然行事。

（三）人員及服務(wù)方面

社區(qū)信息化的建設(shè)、管理和運(yùn)行，不僅需要網(wǎng)絡(luò)管理、系統(tǒng)安全、軟件編程等專業(yè)人員，還需要具備常用信息應(yīng)用知識(shí)的一般工作人員，而且還要求居民具有較強(qiáng)的信息化參與意識(shí)。目前，由于信息知識(shí)的普及和宣傳力度不足，又缺乏適應(yīng)社區(qū)信息化發(fā)展的信息化人才培養(yǎng)措施，很多社區(qū)工作人員欠缺計(jì)算機(jī)基本知識(shí)，有些社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)信息化建設(shè)的認(rèn)識(shí)模糊，思想觀念落后，不懂得信息化對(duì)管理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，導(dǎo)致社區(qū)信息化進(jìn)程緩慢。此外，一些居民本身的素質(zhì)和經(jīng)濟(jì)因素限制了其參與社區(qū)信息化的程度，也阻礙了社區(qū)信息化的發(fā)展。

社區(qū)內(nèi)缺乏與信息服務(wù)配套的實(shí)質(zhì)性服務(wù)活動(dòng)。社區(qū)對(duì)信息加工處理的能力較差，信息收集的渠道狹窄，有的信息來源只限于傳統(tǒng)媒介，其信息量貧乏，而且對(duì)信息的分析工作做得不夠，使社區(qū)擁有的信息歸類不明，不能有針對(duì)性提供服務(wù)。很多社區(qū)購置大量硬件，進(jìn)行大規(guī)模線路改造，搭建綜合局域網(wǎng)，但也只停留在互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)等初級(jí)階段，而忽略了開發(fā)與日常生活相關(guān)的服務(wù)，導(dǎo)致信息服務(wù)功能缺失，不能充分發(fā)揮信息化優(yōu)勢(shì)，對(duì)現(xiàn)有設(shè)施和資源造成了極大的浪費(fèi)。

四、提高社區(qū)信息化水平的措施

當(dāng)前，我國的社區(qū)信息化建設(shè)仍在啟動(dòng)階段，但社區(qū)信息化是信息社會(huì)發(fā)展的必然，是提高居民生活質(zhì)量的客觀要求。社區(qū)信息化建設(shè)，不是簡(jiǎn)單的引入和應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，而是建立在多種因素相互作用的基礎(chǔ)之上，涉及許多方面的變革，因此我們要制定切實(shí)可行的發(fā)展措施。

（一）完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

社區(qū)信息化建設(shè)，不僅要注意提高計(jì)算機(jī)的普及率，而且要使用合適容量的光纖網(wǎng)絡(luò)，為順利開展數(shù)據(jù)和圖像的雙向服務(wù)創(chuàng)造條件，在此基礎(chǔ)上應(yīng)建立功能強(qiáng)大的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，包括社區(qū)企事業(yè)網(wǎng)、社區(qū)政府網(wǎng)及國內(nèi)重點(diǎn)網(wǎng)與國際互聯(lián)網(wǎng)的接入，還應(yīng)建立面向社區(qū)公眾的綜合業(yè)務(wù)平臺(tái)，能夠?yàn)橛脩籼峁└黝惢緲I(yè)務(wù)（話音、數(shù)據(jù)和視頻）以及增值業(yè)務(wù)（虛擬專網(wǎng)、IP電話、遠(yuǎn)程教學(xué)等），從而實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理及社區(qū)事務(wù)的電子化、信息化。

在進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，要遵循合理的信息基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)，不單純追求高速率傳輸或高層次服務(wù)，而是要拓展全民服務(wù)的理念，在重視功能開發(fā)的基礎(chǔ)上，全面、系統(tǒng)、科學(xué)地規(guī)劃。充分利用現(xiàn)有的國家基礎(chǔ)電信設(shè)施，避免重復(fù)建設(shè)，根據(jù)社區(qū)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，分步實(shí)施信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，根據(jù)社區(qū)居民的需求，靈活進(jìn)行社區(qū)信息化建設(shè)[8]。

（二）公共管理措施

實(shí)現(xiàn)社區(qū)信息化必然要求政府服務(wù)角色的創(chuàng)新。從一定意義上來講，社區(qū)信息化可以使政府更具服務(wù)性，即透過電子媒體創(chuàng)新政府對(duì)社區(qū)居民的服務(wù)，使居民在家中即可獲取豐富的信息，進(jìn)行無障礙交互，居民無需進(jìn)入政府機(jī)關(guān)，即可經(jīng)過網(wǎng)絡(luò)解決問題。因此，提高社區(qū)信息化水平要本著服務(wù)的原則，在政府管理和服務(wù)的方式上不斷創(chuàng)新，使政府服務(wù)更快捷、更暢通、更公平，從而實(shí)現(xiàn)通過社區(qū)信息化建設(shè)而服務(wù)社會(huì)民眾的目的。

社區(qū)政府要轉(zhuǎn)變政府職能，在社區(qū)信息化進(jìn)程中，政府應(yīng)從戰(zhàn)略的高度指定責(zé)任部門，避免職能交叉，要結(jié)合實(shí)際情況，分層次制定實(shí)施方案、全方位監(jiān)督。政府要以掌舵者的身份，按照市場(chǎng)運(yùn)作的方式明確政府、企業(yè)、社區(qū)的職能分配，發(fā)揮各自的作用共同投資建設(shè)和營運(yùn)社區(qū)。既要在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源共享等方面加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，也要充分尊重企業(yè)在信息化中的主體地位，加快建立信息資源開發(fā)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等領(lǐng)域的有序、有效競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制[9]。政府還應(yīng)積極吸引國內(nèi)外技術(shù)、資金和人才，并在關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)、政府采購、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面給予必要的扶持和鼓勵(lì)，為社區(qū)信息化的發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

以提高社區(qū)辦事服務(wù)效率為目標(biāo)，優(yōu)先推進(jìn)社區(qū)管理信息化。在簡(jiǎn)化、優(yōu)化和規(guī)范業(yè)務(wù)流程的基礎(chǔ)上，通過數(shù)據(jù)信息資源的整合、共享和部門協(xié)同辦公，力爭(zhēng)做到在各辦事窗口共享掌握每個(gè)居民有關(guān)民政、勞動(dòng)、社保、計(jì)生等信息，免去提供相關(guān)表格、證明等中間環(huán)節(jié)和管理事項(xiàng)，通過信息化將管理變成服務(wù)。

（三）注重社區(qū)信息化的社會(huì)化發(fā)展

加強(qiáng)輿論宣傳，提高全民認(rèn)識(shí)水平。社區(qū)信息化在我國還處于初級(jí)建設(shè)階段，社會(huì)各界以及社區(qū)服務(wù)的人員對(duì)其缺乏科學(xué)認(rèn)識(shí)，因此只有加大宣傳力度，才能使社區(qū)信息化建設(shè)深入人心。首先，應(yīng)該使社區(qū)干部和社區(qū)服務(wù)人員認(rèn)識(shí)到信息化工作的重要意義，增強(qiáng)認(rèn)同感。其次，要充分利用社會(huì)服務(wù)資源和社會(huì)服務(wù)功能，對(duì)居民開展宣傳工作，擴(kuò)大社區(qū)信息化的影響，使他們對(duì)社區(qū)信息化有較全面的認(rèn)識(shí)，從而激發(fā)其需求和參與的熱情。

鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體積極參與。將本來由政府部門經(jīng)營的公共資產(chǎn)交由具有公益服務(wù)精神的社會(huì)團(tuán)體經(jīng)營，這使得社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)脫離政府行政體系，由向政府負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)為向社區(qū)和居民負(fù)責(zé)，擴(kuò)大了社區(qū)服務(wù)的內(nèi)涵。同時(shí)，工作人員的專業(yè)化素質(zhì)比較容易滿足社區(qū)服務(wù)的要求[10]。

充分發(fā)揮志愿者服務(wù)組織的作用。在建設(shè)社區(qū)信息化時(shí)，應(yīng)提倡建立服務(wù)形式多樣、靈活的志愿者組織。廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，大量吸收來自各行各業(yè)有一定技能并且愿意為社區(qū)居民服務(wù)的人員充實(shí)到社區(qū)服務(wù)組織中來，充分發(fā)揮志愿者組織的作用，使社區(qū)志愿服務(wù)真正走上志愿、規(guī)范和持久的道路，為社區(qū)信息化建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的支持。

五、結(jié)束語

我國的社區(qū)信息化建設(shè)和管理，還需要在實(shí)踐中不斷探索和改革。社區(qū)信息化的建設(shè)要適應(yīng)當(dāng)前城市信息化的目標(biāo)，培養(yǎng)專門化人才，國家也要加大信息法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)，營造健康發(fā)展的環(huán)境。政府對(duì)信息化建設(shè)要長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，宏觀把握，從社區(qū)建設(shè)的實(shí)際出發(fā)，調(diào)整資源建設(shè)，以信息技術(shù)和信息產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以信息應(yīng)用為主體，全面推進(jìn)公共管理信息化、社區(qū)及家庭信息化，使社區(qū)功能充分發(fā)展，不斷自我完善。

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Construction of Informational Community Based upon Public Management

YANG Li ZHANG Hong-xing
(Lanzhou University of Technology Lanzhou 730050 China)

The informational community plays an increasingly important role in enhancing management effectiveness and improving the living standards of the residents. In order to understand the informational community correctly, grasp the inherent law of its construction, operation and management, and find a healthy developmental path, this article starts with the inherent links of the informational community and public management—community service, then explores the information on the impact of community building, and analyzes the problems that are exposed in the progress of informational community.

informational community; public management; community service

D035

A

1008-8105(2010)02-0067-05

編輯 劉 波

2009 ? 07 ? 06

甘肅省軟科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“全面建設(shè)小康社會(huì)與社區(qū)信息化、智能化發(fā)展模式研究”的部分成果（4RS045-A65-039）

楊 莉（1964年 ? ）女，教授人，蘭州理工大學(xué)人文學(xué)院副院長(zhǎng)；張紅星（1984年 ? ）男，河南安陽人，蘭州理工大學(xué)人文學(xué)院研究生.