只有處在監(jiān)督下,才能更好地依法理財

黃前柏

2009年底，國家批準(zhǔn)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國家經(jīng)濟(jì)區(qū)。在新的發(fā)展機(jī)遇前面，江西如何打好保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)這場硬仗?2010年3月5日下午，全國人大代表、江西省省長助理、財政廳廳長胡幼桃接受了《新理財》的專訪。

2010年收支矛盾更突出

《新理財》：2009年財政工作是極為困難的一年，但實(shí)際上成績還不錯。也有很多人認(rèn)為2010年財政形勢比去年更為艱難，我也注意到今年江西財政收入擬增長12％，您覺得這個目標(biāo)有難度嗎?

胡幼桃：這個問題應(yīng)該辯證來看，整體上2010年財政收入增長的幅度會比去年好。這主要得益于經(jīng)濟(jì)的回升、企業(yè)效益的提高，以及國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢的好轉(zhuǎn)。

但是今年收支的矛盾會比去年更突出。從江西的情況來看，主要有這個幾個原因：一是2009年財政收入增長幅度比2008年有大幅度的回落，但2008年有一點(diǎn)結(jié)余，轉(zhuǎn)入到2009年，到2010年就沒有這一塊收入。二是2010年各項支出，包括“三農(nóng)”、績效工資、推進(jìn)醫(yī)療體制改革等一系列支出壓力都很大。

《新理財》：面對這種形勢，怎么來應(yīng)對?

胡幼桃：一是從中國現(xiàn)實(shí)國情出發(fā)，從我們江西欠發(fā)達(dá)的情況出發(fā)。盡力而為，量力而行。二是實(shí)施積極財政政策。在正常的收入之外，政府再發(fā)行一些債券，地方政府由中央來代發(fā)債券，來彌補(bǔ)資金不足。三是進(jìn)一步壓縮一般性支出，盡可能省下錢來辦民生工程、生態(tài)保護(hù)。

新增72億投入民生

《新理財》：今年江西財政在民生這方面投入有什么特點(diǎn)?

胡幼桃：今年江西財政新增72億元投入民生事業(yè)，總量達(dá)244.8億，增加安排資金或新出臺的政策有10個方面共56項公共財政政策。

新增16.76億元資金將用于省屬企業(yè)改革，提高城鄉(xiāng)低保對象補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，提高農(nóng)村五保戶供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，提高上世紀(jì)六十年代精簡下放老職工救濟(jì)金標(biāo)準(zhǔn)，提高城鎮(zhèn)大集體困難企業(yè)未參保退休職工生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，為手工業(yè)聯(lián)社大集體未參保退休職工發(fā)放生活補(bǔ)助，提高義務(wù)兵家庭優(yōu)待金標(biāo)準(zhǔn)，開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)工作。

新增8.35億元資金將用于實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程，開展中職免費(fèi)教育試點(diǎn)，高校高水平創(chuàng)新平臺和博士碩士學(xué)位授予單位立項建設(shè)，提高全省公辦高校和普通中專技校生均經(jīng)費(fèi)，支持省示范性高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院建設(shè)，農(nóng)家書屋配套設(shè)施建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)。

新增4.77億元資金將支持“一大四小”造林綠化工程建設(shè)，推進(jìn)中小河流治理和區(qū)域性鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾無害化填埋場建設(shè)，加大節(jié)能減排支持力度，獎勵五大河流源頭和東江源生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作做得好的縣(市、區(qū))。

新增18.39億元資金將用于提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障水平，推進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，提高村級醫(yī)生公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，推行基本藥物制度，將部分困難企事業(yè)等單位職工納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，全額資助在校大學(xué)生參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，支持農(nóng)村改廁建設(shè)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院定向培養(yǎng)全科醫(yī)生，擴(kuò)大城市困難群眾醫(yī)療救助范圍，提高村級醫(yī)生公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)計生事業(yè)加快發(fā)展。

新增6.51億元資金將用于加大農(nóng)業(yè)政策性保費(fèi)補(bǔ)貼力度，對縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量進(jìn)行獎勵，對農(nóng)民購買家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)產(chǎn)品進(jìn)行補(bǔ)貼，安排專項資金支持國家規(guī)劃內(nèi)重點(diǎn)小型病險水庫除險加固，大力推進(jìn)中央扶貧和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，支持農(nóng)林水事業(yè)發(fā)展。

今年，還將增加財政困難縣(市、區(qū))財力補(bǔ)助，安排專項經(jīng)費(fèi)在全省全面推行執(zhí)收執(zhí)罰部門收支脫鉤試點(diǎn)，新增安排資金支持事業(yè)單位績效工資改革，建立村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障，支持村級組織活動場所建設(shè)，新增安排城鎮(zhèn)社區(qū)基層黨組織工作經(jīng)費(fèi)。

吸引社會資金發(fā)展鄱陽湖經(jīng)濟(jì)區(qū)

《新理財》：現(xiàn)在大家都很關(guān)注鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，據(jù)統(tǒng)計，2009年一年全國這樣的經(jīng)濟(jì)區(qū)成立了十多家，那么鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)最主要特點(diǎn)是什么?

胡幼桃：鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)際上是在中國探索一條科學(xué)發(fā)展的道路。即在“保護(hù)生態(tài)中加快發(fā)展，在加快發(fā)展中保護(hù)生態(tài)”。鄱陽湖是江西的一個聚寶盆，也是江西生態(tài)的主要優(yōu)勢。

《新理財》：生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)，肯定需要大量資金，財稅應(yīng)該怎樣發(fā)揮作用?

胡幼桃：加快鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)，確實(shí)需要大量資金。我們主要從幾個方面來籌集，一是爭取中央的支持，這部分的數(shù)目還沒有確定下來。二是主要靠外來的資金、社會的資金等方方面面的資金。

要吸引這些資金，就要建立一流的環(huán)境、一流的水質(zhì)、一流的空氣、一流的宜居環(huán)境，這就是對投資者最大的吸引力。另外結(jié)合鄱陽湖自身的特點(diǎn)，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品的加工、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等。

信息化建設(shè)是關(guān)鍵

《新理財》：今年1月8號，胡錦濤總書記在中共中央政治局集體學(xué)習(xí)中強(qiáng)調(diào)要依法理財、民主理財、科學(xué)理財，這在中共中央政治局學(xué)習(xí)中是第一次，也對各地政府的理財行為提出了新要求，您是怎樣理解的?

胡幼桃：依法理財、民主理財、科學(xué)理財一直是我們財政工作努力的方向。

財政工作首先要依法，比如，我們每年的預(yù)算報告都要提交人大批準(zhǔn)。在執(zhí)行的過程中也是按照批準(zhǔn)后的執(zhí)行，這本身就是依法理財?shù)囊环N體現(xiàn)。當(dāng)然，實(shí)際工作還有一些不完善的地方，依法理財是一個不斷完善的過程。要加強(qiáng)法制意識，增強(qiáng)法制觀念。

依法理財很重要的是要實(shí)行“陽光財政”。財政在社會的監(jiān)督下，才能更大的發(fā)揮作用。所以現(xiàn)在“政府預(yù)算公開”呼聲很高。將來不光是預(yù)算要公開，包括整個財政的運(yùn)行公開、結(jié)果公開都是一個方向。只有處在社會的監(jiān)督下，才能更好地實(shí)現(xiàn)依法理財。

科學(xué)化、精細(xì)化實(shí)際上就是科學(xué)理財?shù)幕疽?。我認(rèn)為很重要的一條是信息化的建設(shè)。相對來說，財政相對于稅務(wù)部門、銀行部門，在這方面還是落后的，一定要加強(qiáng)這方面的建設(shè)?？茖W(xué)化、精細(xì)化靠現(xiàn)有人工是很難實(shí)現(xiàn)的?，F(xiàn)在很多人說政府的預(yù)算報告編制的太籠統(tǒng)，我認(rèn)為精細(xì)化實(shí)施得不夠，這方面就很困難。所有要不加余力的加大信息化建設(shè)。

財政部門在民主理財這一方面做的還是不錯。比如每年的財政都要爭取各方面的意見，包括在內(nèi)部都要經(jīng)過多方面的討論。

總之，依法理財、民主理財、科學(xué)理財要齊頭并進(jìn)，加大力度。