蔗糖生產(chǎn)加工利益共享模式研究

矯健，李寧輝

(中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所，北京100081)

調(diào)查研究

蔗糖生產(chǎn)加工利益共享模式研究

矯健，李寧輝

(中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所，北京100081)

通過(guò)調(diào)查廣西、云南部分蔗農(nóng)和制糖企業(yè)，分析幾種農(nóng)、企雙方利益共享模式特點(diǎn)和存在的問(wèn)題，比較農(nóng)戶成本收益，提出了促進(jìn)蔗糖加工行業(yè)健康發(fā)展的對(duì)策建議。

蔗糖；生產(chǎn)加工；利益共享；價(jià)格聯(lián)動(dòng)

2009年以來(lái)，我國(guó)食糖價(jià)格持續(xù)高位徘徊，2010年2月，廣西南寧糖價(jià)突破5500元/t大關(guān)，超過(guò)2006年5450元/t的歷史高位，當(dāng)月國(guó)內(nèi)均價(jià)5238元/t，同比漲73.4%。糖價(jià)走高拉動(dòng)了國(guó)內(nèi)原料蔗價(jià)格上漲，帶動(dòng)了農(nóng)戶種植積極性。為了解制糖企業(yè)和蔗農(nóng)利益分配情況，我們走訪了廣西、云南甘蔗主產(chǎn)區(qū)，采取農(nóng)戶訪談、企業(yè)座談、問(wèn)卷調(diào)查等形式，進(jìn)行調(diào)研，內(nèi)容以2009～2011年兩個(gè)榨季為主。

1 我國(guó)蔗糖產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

食糖是重要生活必需品，改革開(kāi)放以來(lái)，在國(guó)家政策支持下，我國(guó)制糖產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，糖產(chǎn)量由1978年的227萬(wàn)t增加至2008年的1449萬(wàn)t，增長(zhǎng)近6倍多。作為制糖主要原料，甘蔗播種面積、單產(chǎn)水平均顯著提高，分別由1978年不足55萬(wàn)hm2和39t/hm2增加至2008年近200萬(wàn)hm2和70.2 t/hm2。2002年后，伴隨糖價(jià)和蔗價(jià)逐步放開(kāi)，部分國(guó)營(yíng)糖廠轉(zhuǎn)制為私營(yíng)企業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了進(jìn)一步優(yōu)化，同時(shí)甘蔗種植也不斷向優(yōu)勢(shì)地區(qū)集中（圖1）。2008年廣西、云南甘蔗播種面積占全國(guó)八成以上。特別是廣西，已成為我國(guó)最重要的蔗糖生產(chǎn)基地，2008年甘蔗播種面積占該省農(nóng)作物播種面積19.1%，單產(chǎn)75.45 t/hm2，總產(chǎn)量8215.58 萬(wàn)t，年產(chǎn)成品糖931.52萬(wàn)t，占全國(guó)64.3%。

我國(guó)蔗糖生產(chǎn)雖然發(fā)展迅速，但也存在突出問(wèn)題。蔗糖加工是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，受氣候、市場(chǎng)等影響大，糖價(jià)、蔗價(jià)易波動(dòng)，企業(yè)和蔗農(nóng)利潤(rùn)不穩(wěn)定，行業(yè)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。究其原因，一是甘蔗種植集中在多山、水利設(shè)施等生產(chǎn)條件較差地區(qū)，與糧食和油料比，人工投入大，成本利潤(rùn)率低（表1），農(nóng)民種蔗積極性不高；二是蔗糖加工產(chǎn)業(yè)鏈短，企業(yè)管理粗放，技術(shù)、管理水平落后，規(guī)模效益不高；三是與巴西、印度等國(guó)相比，我國(guó)蔗糖產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，國(guó)內(nèi)糖價(jià)受國(guó)際因素影響程度日益顯著；四是國(guó)內(nèi)需求增長(zhǎng)較快，我國(guó)低收入人群比重大，隨著生活水平提高，糖需求量將以年均約15%快速增長(zhǎng)，未來(lái)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)依賴程度將不斷增加。

圖1 2008年各省(區(qū))甘蔗播種面積比重

表1 2008年全國(guó)部分種植業(yè)產(chǎn)品成本收益情況

2 制糖企業(yè)與蔗農(nóng)利益共享模式

2.1 訂單+價(jià)格聯(lián)動(dòng)

20世紀(jì)90年代，“訂單+價(jià)格聯(lián)動(dòng)”模式由廣西始創(chuàng)，現(xiàn)已在多個(gè)省份普及（圖2）。此模式以訂單農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，企業(yè)與蔗農(nóng)在榨季初簽訂合同，根據(jù)上一榨季價(jià)格收購(gòu)原料蔗，當(dāng)糖價(jià)高于上一榨季時(shí)，由企業(yè)、蔗農(nóng)代表、糖協(xié)、相關(guān)部門等商定追加給農(nóng)戶二次聯(lián)動(dòng)價(jià)格，企業(yè)根據(jù)季末各農(nóng)戶賣蔗量返還金額。同時(shí)企業(yè)在道橋建設(shè)、農(nóng)資補(bǔ)貼、技術(shù)、小額貸款等方面給予蔗農(nóng)一定支持。收蔗時(shí)企業(yè)按計(jì)劃安排砍運(yùn)。這種模式在廣西發(fā)展比較完善，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)化管理，企業(yè)做到從播到產(chǎn)，再到收全程科學(xué)化監(jiān)控，使蔗田成為企業(yè)第一車間，確保為企業(yè)供應(yīng)原料，這為蔗糖加工可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。

圖2 “訂單+價(jià)格聯(lián)動(dòng)”模式

2.2 訂單+一次定價(jià)

“訂單+一次定價(jià)”模式在云南較為多見(jiàn)，采取訂單形式，由企業(yè)確定收購(gòu)價(jià)，一次性支付給蔗農(nóng)。該模式形成與當(dāng)?shù)厣a(chǎn)條件惡劣有關(guān)。一方面云南甘蔗種植多集中在山區(qū)，山間道路修筑、管理費(fèi)用大，需要定期投資。同時(shí)農(nóng)田水利設(shè)施落后，甘蔗產(chǎn)量受氣象影響較大。為了鼓勵(lì)甘蔗種植，企業(yè)向蔗農(nóng)提供蔗種、化肥、農(nóng)藥、地膜等農(nóng)資補(bǔ)貼和低息小額貸款等扶持。以云南省元江縣金珂糖業(yè)公司為例，企業(yè)組織人力物力將化肥、種子等農(nóng)資送給農(nóng)戶，每年以現(xiàn)金、實(shí)物、服務(wù)等形式補(bǔ)貼金額近9000元/hm2。

2.3 農(nóng)戶自種+浮動(dòng)價(jià)格

此種模式為傳統(tǒng)產(chǎn)銷模式，企業(yè)在生產(chǎn)和運(yùn)輸過(guò)程中不給蔗農(nóng)資金、技術(shù)支持，收獲時(shí)由農(nóng)戶自行將甘蔗運(yùn)到加工廠，企業(yè)以高價(jià)收購(gòu)。農(nóng)戶自由選擇種植品種，與企業(yè)未建立任何產(chǎn)銷關(guān)系。目前這類農(nóng)戶數(shù)量多，比較分散。伴隨甘蔗收購(gòu)價(jià)格大幅度波動(dòng)，農(nóng)戶獲得效益不穩(wěn)定。特別是由于人工砍蔗費(fèi)用增加，農(nóng)戶利潤(rùn)也逐漸減少。

3 成本收益分析

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，由于2009年國(guó)內(nèi)蔗價(jià)較高，3種模式中，采取“農(nóng)戶自種+浮動(dòng)價(jià)格”的蔗農(nóng)平均利潤(rùn)最大，但年際間差距大，風(fēng)險(xiǎn)高；“訂單+一次定價(jià)”模式平均利潤(rùn)最少，如表2所示，根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)計(jì)算，此模式農(nóng)戶平均利潤(rùn)5307.0元/hm2，遠(yuǎn)低于其他兩種模式；相比之下，采取“訂單+價(jià)格聯(lián)動(dòng)”種植的蔗農(nóng)平均利潤(rùn)、平均收購(gòu)價(jià)、單產(chǎn)水平相對(duì)較高，農(nóng)戶年際間利潤(rùn)較穩(wěn)定。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看，“農(nóng)戶自種+浮動(dòng)價(jià)格”模式利潤(rùn)最不穩(wěn)定，農(nóng)戶種蔗積極性受到極大影響。此模式中農(nóng)戶對(duì)生產(chǎn)投入較少，又缺乏企業(yè)資金支持，甘蔗種植區(qū)灌溉、道路等基礎(chǔ)設(shè)施不完善，導(dǎo)致甘蔗單產(chǎn)水平不高、收蔗困難，不利于企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展。采取“訂單+價(jià)格聯(lián)動(dòng)”模式的農(nóng)戶，年際間平均利潤(rùn)穩(wěn)定，且逐年上漲，農(nóng)戶種蔗意愿較強(qiáng)，既保護(hù)了農(nóng)民利益，也保障了制糖企業(yè)原料蔗供應(yīng)，使農(nóng)、企雙方形成了緊密的利益共同體，保證了企業(yè)和整個(gè)行業(yè)健康發(fā)展。

表2 3種模式生產(chǎn)收益情況對(duì)比

4 制糖企業(yè)與蔗農(nóng)利益補(bǔ)償存在的問(wèn)題

4.1 生產(chǎn)規(guī)模小，市場(chǎng)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)

我國(guó)制糖企業(yè)多，生產(chǎn)規(guī)模小，具有一定影響力企業(yè)少。以廣西為例，2008年制糖企業(yè)89家，工業(yè)總產(chǎn)值341億元，從業(yè)人員超過(guò)6萬(wàn)，造成了一定程度資源浪費(fèi)。一方面糖廠多而小，大多僅覆蓋一兩個(gè)縣（市），為爭(zhēng)奪原料蔗，企業(yè)間惡性競(jìng)爭(zhēng)，跨區(qū)采購(gòu)，破壞了市場(chǎng)正常秩序。其次，企業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，設(shè)備閑置，部分企業(yè)年開(kāi)工不足2個(gè)月。再次，政企不分現(xiàn)象普遍，企業(yè)不能完全按市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)作。四是與國(guó)外相比，我國(guó)尚缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的大型制糖企業(yè)。

4.2 蔗農(nóng)利益未受重視，承擔(dān)過(guò)多市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)

蔗農(nóng)以戶為單位生產(chǎn)，相對(duì)分散，競(jìng)爭(zhēng)中處于弱勢(shì)地位。企業(yè)收蔗時(shí)壓等、壓價(jià)現(xiàn)象普遍，損害了農(nóng)戶利益，挫傷了種蔗積極性。同時(shí)，盡管“二次聯(lián)動(dòng)”模式已推行多年，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，但二次聯(lián)動(dòng)返還金額主要由各地有關(guān)農(nóng)業(yè)部門、糖協(xié)和制糖企業(yè)商定，定價(jià)過(guò)程中廣大蔗農(nóng)缺乏話語(yǔ)權(quán)，返還農(nóng)戶比率小。此外當(dāng)糖價(jià)嚴(yán)重下跌時(shí)，農(nóng)民承擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大，受損失較重，造成部分地區(qū)為減少損失而放棄收蔗的現(xiàn)象。

4.3 合作關(guān)系不穩(wěn)定，缺乏法規(guī)制約

盡管與蔗農(nóng)簽訂合同，部分企業(yè)投入大量人力、物力和財(cái)力，對(duì)甘蔗種植、生產(chǎn)收獲采用了先進(jìn)電腦網(wǎng)絡(luò)化管理，但農(nóng)戶違約將甘蔗賣給其他企業(yè)現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。究其原因，一是市場(chǎng)秩序混亂，企業(yè)間為爭(zhēng)奪原料蔗采取高價(jià)收購(gòu)，造成惡性競(jìng)爭(zhēng)，另一方面是由于法律法規(guī)不健全，對(duì)農(nóng)戶缺乏約束力，企業(yè)訴訟成本高，農(nóng)戶違約損害了制糖企業(yè)利益，有礙行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

4.4 農(nóng)戶生產(chǎn)規(guī)模小，機(jī)械化程度低

我國(guó)甘蔗種植多以家庭為單位，農(nóng)戶種植面積有限，生產(chǎn)規(guī)模小，比較收益低。同時(shí)，生產(chǎn)中技術(shù)水平落后，優(yōu)良品種繁育、推廣慢，新品種少，機(jī)械化水平低，種植、管理基本采取人工方式，特別是缺乏收割機(jī)械，甘蔗收獲需要投入大量人力，這些都限制了甘蔗規(guī)模化生產(chǎn)發(fā)展。

5 完善制糖企業(yè)與蔗農(nóng)利益補(bǔ)償模式的對(duì)策建議

5.1 加大扶持力度，完善甘蔗種植補(bǔ)貼制度

我國(guó)甘蔗主產(chǎn)區(qū)主要集中在西南地區(qū)，地形多以山地或丘陵為主，土地、灌溉和交通等生產(chǎn)條件相對(duì)惡劣，同時(shí)受自然災(zāi)害影響，部分年份農(nóng)戶種植成本難以保證。如2009～2010年西南地區(qū)出現(xiàn)大范圍秋冬春三季連旱，云南部分地區(qū)蔗種無(wú)法下種，宿根蔗枯死現(xiàn)象較為普遍。甘蔗雖屬經(jīng)濟(jì)作物，但種植利潤(rùn)小。國(guó)家應(yīng)將甘蔗納入補(bǔ)貼范圍，完善補(bǔ)貼方式，對(duì)優(yōu)質(zhì)品種、農(nóng)資和機(jī)械等給予適當(dāng)資金支持，保護(hù)蔗農(nóng)利益，鼓勵(lì)甘蔗種植，為保證食糖供給奠定基礎(chǔ)。

5.2 完善相關(guān)法律、法規(guī)，規(guī)范市場(chǎng)行為

根據(jù)甘蔗產(chǎn)區(qū)實(shí)際情況，探索制定適合我國(guó)國(guó)情的甘蔗種植、生產(chǎn)管理?xiàng)l例，逐步規(guī)范原料蔗生產(chǎn)和收購(gòu)，約束制糖企業(yè)、合作社和蔗農(nóng)市場(chǎng)行為，特別是收購(gòu)中的毀約現(xiàn)象。明確企業(yè)和農(nóng)戶雙方權(quán)益，對(duì)違規(guī)現(xiàn)象采取有效措施加以懲治，使甘蔗種植、生產(chǎn)和收購(gòu)全過(guò)程做到有法可依，確保合同雙方利益。

5.3 發(fā)展甘蔗種植合作組織，提高蔗農(nóng)組織化程度

發(fā)展農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是降低種植成本、提高組織化程度的重要途徑。作為蔗農(nóng)與企業(yè)之間的紐帶和橋梁，合作社一方面能夠維護(hù)廣大農(nóng)民利益，同時(shí)也對(duì)生產(chǎn)規(guī)模小、較為分散農(nóng)戶起到了一定規(guī)范作用。因此在《農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織法》基本框架下，應(yīng)由各級(jí)政府牽頭，鼓勵(lì)有條件地區(qū)發(fā)展多種形式的生產(chǎn)、農(nóng)機(jī)等合作性組織，在種植、農(nóng)資采購(gòu)、工商稅收和銷售等方面給予一定政策和資金支持。同時(shí)也應(yīng)鼓勵(lì)種蔗大戶在合作社建立過(guò)程中起到帶動(dòng)作用，在主產(chǎn)區(qū)發(fā)展多形式的合作組織。

5.4 加快行業(yè)整合，重點(diǎn)發(fā)展帶動(dòng)性強(qiáng)的龍頭企業(yè)

加快發(fā)展具有一定規(guī)模、帶動(dòng)性強(qiáng)的大型蔗糖加工企業(yè)，對(duì)維護(hù)良好市場(chǎng)秩序、避免惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象具有積極作用。行業(yè)優(yōu)化整合，逐步減少制糖企業(yè)數(shù)量，擴(kuò)大企業(yè)原料蔗收購(gòu)范圍，淘汰過(guò)剩產(chǎn)能，把企業(yè)做大做強(qiáng)。同時(shí)完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理制度，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)戶電腦網(wǎng)絡(luò)化管理，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，真正實(shí)現(xiàn)制糖企業(yè)從田間到車間的科學(xué)化管理。同時(shí)，各級(jí)政府、工商等部門應(yīng)加大對(duì)企業(yè)管理監(jiān)督，防止地區(qū)性壟斷，保護(hù)農(nóng)戶合法權(quán)益。

5.5 完善企業(yè)惠農(nóng)措施，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和蔗農(nóng)利益共享多樣化

為穩(wěn)定企業(yè)原料蔗生產(chǎn)，擴(kuò)大我國(guó)甘蔗種植面積，企業(yè)應(yīng)在“訂單+價(jià)格聯(lián)動(dòng)”模式基礎(chǔ)上，不斷探索、完善惠農(nóng)措施，加大對(duì)蔗農(nóng)補(bǔ)貼力度。同時(shí)制定價(jià)格二次聯(lián)動(dòng)返還金額時(shí)，應(yīng)充分考慮農(nóng)戶實(shí)際情況，逐步加大返還力度，真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)與蔗農(nóng)利益共享。

[1]劉青林.促進(jìn)廣西蔗糖業(yè)可持續(xù)發(fā)展的財(cái)政政策[J].經(jīng)濟(jì)研究參考，2009（35）:19-22.

[2]彭釗.進(jìn)一步扶持我國(guó)蔗糖主產(chǎn)區(qū)糖業(yè)發(fā)展[J].前進(jìn)論壇，2009（5）:64.

[3]梁賢，林濤.完善蔗糖業(yè)價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制的對(duì)策與措施[J].湖北農(nóng)業(yè)科學(xué)，2007，46（6）:854-857.

[4]胡衛(wèi)東.蔗糖產(chǎn)業(yè)形勢(shì)與對(duì)策分析[J].廣西熱帶農(nóng)業(yè)，2009（4）:61-65.

[5]劉青林.支持廣西蔗糖業(yè)可持續(xù)發(fā)展的財(cái)政對(duì)策[J].中國(guó)財(cái)政，2009（10）:78-79.

Study on Mechanism of Cane Sugar Product's Benefit-sharing

JIAO Jian,LI Ning-hui
(Institute of Agricultural Economics and Development,Chinese Academy of Agricultural Sciences,Beijing 100081)

By investigating some sugarcane farmers and sugar refining enterprises in Guangxi and Yunnan Provinces,analyzing the features and issues of several benefit-sharing models between the farmers and enterprises,and in comparing the cost-benefit of cane farmers,some suggestions were made for the development of cane sugar production industry in China.

Cane sugar;Benefit-sharing;Price linkage

S566.1

A

1007-2624（2010）04-0039-03

2010-07-03

矯?。?983-），男，黑龍江省哈爾濱市人，博士研究生，研究方向:農(nóng)業(yè)政策與理論。