福建省流域規(guī)劃環(huán)評(píng)的特點(diǎn)和工作思路

福建省環(huán)境科學(xué)研究院 周世良

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福建省流域規(guī)劃環(huán)評(píng)的特點(diǎn)和工作思路

福建省環(huán)境科學(xué)研究院 周世良

根據(jù)福建省的特點(diǎn)，總結(jié)了福建省第一階段流域規(guī)劃環(huán)評(píng)的經(jīng)驗(yàn)，提出了第二階段環(huán)評(píng)的特點(diǎn)和工作思路，探討流域規(guī)劃環(huán)評(píng)的生態(tài)流量、富營(yíng)養(yǎng)化、環(huán)境容量等問(wèn)題，并提出應(yīng)按照實(shí)際情況進(jìn)行規(guī)劃環(huán)評(píng)的思路和建議。

流域規(guī)劃環(huán)評(píng) 梯級(jí)開(kāi)發(fā) 生態(tài)流量 工作思路

1 福建省流域的特征

福建省由于其地形的特點(diǎn)，，決定了其河流的特點(diǎn)，這些特點(diǎn)是：

1.1 河流短促、獨(dú)流入海。福建省河流全長(zhǎng)3000多km，地形為山多平原少；山高谷深，河網(wǎng)呈扇狀分布、河流湍急，除汀江外基本上都為省內(nèi)獨(dú)流入海的河流，水量充沛，水動(dòng)力條件好。因此，流域規(guī)劃可以在省內(nèi)完成，與外省基本上沒(méi)有關(guān)系。

1.2 總水量充沛，但分布極不均勻。單閩江的年徑流量就與黃河相近，水資源十分豐富；但季節(jié)性強(qiáng)，許多河流的豐水期和枯水期流量相差超過(guò)十倍，在自然狀態(tài)時(shí)水資源的利用率很低。因此，許多縣市都是當(dāng)時(shí)小水電開(kāi)發(fā)的模范縣。

1.3 河流開(kāi)發(fā)程度高。目前大多數(shù)流域都進(jìn)行了多級(jí)梯級(jí)開(kāi)發(fā)，隨著大量中小型水電的開(kāi)發(fā)，在全省形成了星羅棋布的水庫(kù)，以南平市為例，已建、擬建的水電站就有1011座。我省河流的水電開(kāi)發(fā)程度超過(guò)了國(guó)內(nèi)外的控制水平，河流的流態(tài)從湍急河流，變成了靜止的湖面，生態(tài)環(huán)境和水動(dòng)力條件的變化很大。隨之產(chǎn)生了很多的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，流域的規(guī)劃環(huán)評(píng)變得十分迫切。

2 福建省流域規(guī)劃環(huán)評(píng)的特點(diǎn)

2.1 目標(biāo)明確，要求高

福建省流域環(huán)評(píng)是在福建省人民政府直接指導(dǎo)下進(jìn)行的，省政府頒布了《加強(qiáng)水能資源開(kāi)發(fā)利用管理規(guī)定（試行）》，對(duì)質(zhì)量和時(shí)間都有十分明確的要求。省環(huán)保廳和省水利廳都十分重視，這是我省環(huán)保部門直接參與綜合決策的一個(gè)重要途徑。流域規(guī)劃環(huán)評(píng)的目的是通過(guò)對(duì)流域綜合規(guī)劃的環(huán)評(píng)，解決流域在環(huán)境綜合整治中的難點(diǎn)問(wèn)題，把有限的環(huán)境容量?jī)?yōu)先分配給支撐海西發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)以及環(huán)境友好、資源節(jié)約的相關(guān)產(chǎn)業(yè)；要求流域環(huán)評(píng)能協(xié)調(diào)各部門的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)流域的和諧發(fā)展。流域環(huán)評(píng)要重點(diǎn)解決梯級(jí)開(kāi)發(fā)產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題；確定各節(jié)點(diǎn)的最小生態(tài)流量、篩選重點(diǎn)整治的水庫(kù)、討論與其他規(guī)劃的協(xié)調(diào)性。

2.2 全省各流域同時(shí)進(jìn)行，數(shù)量大、時(shí)間緊

福建省流域中大于500km2的流域有68條，小于500 km2的流域有905條，有近千條流域需要環(huán)評(píng)。由于在《加強(qiáng)水能資源開(kāi)發(fā)利用管理規(guī)定（試行）》中規(guī)定在未完成規(guī)劃環(huán)評(píng)的流域，停止審批有關(guān)項(xiàng)目。因此，必須要求所有的規(guī)劃環(huán)評(píng)在短期內(nèi)完成，才能及時(shí)跟上經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.3 大部分流域的規(guī)劃項(xiàng)目已進(jìn)行了開(kāi)發(fā)

我省大部分河流規(guī)劃中的水電項(xiàng)目已進(jìn)行了開(kāi)發(fā)，水工程控制程度較高，據(jù)第一輪規(guī)劃環(huán)評(píng)的統(tǒng)計(jì)結(jié)果，各流域的開(kāi)發(fā)利用程度都在40%以上，有的流域甚至高達(dá)88%以上，環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)顯現(xiàn)，這成為我省絕大多數(shù)河流規(guī)劃環(huán)評(píng)中要解決的重要問(wèn)題。

2.4 流域綜合規(guī)劃內(nèi)容豐富

我省的流域綜合規(guī)劃不是單一的水電開(kāi)發(fā)規(guī)劃，內(nèi)容一般包括水資源規(guī)劃、水能發(fā)電規(guī)劃、水運(yùn)規(guī)劃、灌溉規(guī)劃、防洪排澇規(guī)劃、水土保持規(guī)劃等綜合內(nèi)容。并以水能開(kāi)發(fā)規(guī)劃為主線進(jìn)行編制，形成梯級(jí)開(kāi)發(fā)。但流域規(guī)劃中常很少涉及河流的生態(tài)功能、水產(chǎn)養(yǎng)殖功能、旅游景觀功能、城市排污口設(shè)置等方面，需要進(jìn)一步充實(shí)。

2.5 環(huán)評(píng)所需要的資料十分缺乏

由于第二輪規(guī)劃環(huán)評(píng)是以小流域?yàn)橹?，因此，不論是水文資料還是水質(zhì)資料都很缺少，甚至沒(méi)有。規(guī)劃環(huán)評(píng)的基礎(chǔ)材料十分缺乏，而要對(duì)900多條小流域進(jìn)行實(shí)測(cè)又工作量太大，無(wú)論時(shí)間和經(jīng)費(fèi)都難以實(shí)現(xiàn)。

3 我省流域開(kāi)發(fā)中存在的主要環(huán)境問(wèn)題

3.1 大部分流域已經(jīng)人工化

根據(jù)錢正英等“人與河流和諧發(fā)展”中對(duì)國(guó)內(nèi)外流域開(kāi)發(fā)程度的劃分，第一類是指完全或基本保持自然狀態(tài)的河流系統(tǒng)：人類活動(dòng)影響較小，基本上未建具有控制能力的水工程，開(kāi)發(fā)利用程度小于10%的流域，這在我省已基本沒(méi)有了；第二類是人工化與自然復(fù)合的河流系統(tǒng)：人類活動(dòng)有一定影響，流域中建有一定有控制能力的水工程，開(kāi)發(fā)利用程度一般在40%以下，這在我省也已很少；第三類是指已人工化的河流系統(tǒng)：人類活動(dòng)影響較大，水工程控制程度較高，天然河流已改建為不同類型的人工河流系統(tǒng)，河流水質(zhì)污染嚴(yán)重，開(kāi)發(fā)利用程度在40%以上。

用這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)，我省大部分河流已經(jīng)人工化了，對(duì)生態(tài)環(huán)境已造成較大的影響；但要想拆除水庫(kù)恢復(fù)到自然狀態(tài)，不論對(duì)經(jīng)濟(jì)還是社會(huì)影響都是十分困難的。

3.2 生態(tài)環(huán)境用水得不到保證

生態(tài)用水是保持河流生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)的重要保證，梯級(jí)開(kāi)發(fā)引起的大量的脫水段或減水段造成對(duì)生態(tài)環(huán)境不同程度的破壞。以汀江干流的現(xiàn)狀來(lái)說(shuō)，脫水段占到開(kāi)發(fā)河段的22.72%，回水河段占到開(kāi)發(fā)河段的69.04%，這些河段的生態(tài)流量得不到保證。又如閩江古田溪的脫水段造成居民用水和農(nóng)業(yè)灌溉的困難，水量減少又降低了水體的納污能力，如上世紀(jì)90年代三明市的氨污染事件，下游工廠排污的情況是正常的，只是由于上游水庫(kù)的放流減少，使下游河段污染物積累，造成氨的濃度升高，引起大面積的死魚(yú)。

因此，流域規(guī)劃要與當(dāng)?shù)厮Y源條件相適應(yīng)，根據(jù)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)、生活、生態(tài)及景觀需水要求，統(tǒng)籌確定合理的生態(tài)流量，落實(shí)相關(guān)工程和管理措施。為了維護(hù)河道生態(tài)用水，必須保持河流的最小下泄流量。但是大多數(shù)電站目前都無(wú)法保證河流的最小下泄流量，甚至連保證最小下泄流量的設(shè)施都沒(méi)有。因此，必須優(yōu)化水電站的運(yùn)行管理，實(shí)行有利于生態(tài)保護(hù)的調(diào)度和運(yùn)行模式，避免電站運(yùn)行造成下游河段脫水段（或減水段），最大限度地減輕對(duì)水環(huán)境和水生生態(tài)的不利影響。

3.3 對(duì)飲用水源的影響日顯嚴(yán)重

水庫(kù)的建設(shè)必然使河流的水生生態(tài)系統(tǒng)發(fā)生變異，水中生物變成以靜水生物為主，因此，在許多水庫(kù)中藻類和水浮蓮等會(huì)得到大量繁殖，有的還會(huì)有藻毒素產(chǎn)生，既對(duì)飲用水造成威脅，又大大影響景觀。富營(yíng)養(yǎng)化對(duì)飲用水源的水質(zhì)和水處理造成不利的影響，如近年閩南九龍江擬甲藻的爆發(fā)，永安的飲用水源由于藻類的大量繁殖，造成飲用水源處理困難而欲搬遷，三明市的飲用水源也從沙溪河搬遷到支流東芽溪，目前三明市的集中飲用水源地都不在主干流上。

3.4 對(duì)水生生物的影響

由于大壩的阻隔，廻游魚(yú)類、水生生物的通道被隔斷，因此魚(yú)類的種群發(fā)生了變化。如閩江建溪的胭脂魚(yú)（國(guó)家二級(jí)保護(hù)動(dòng)物）、閩江尤溪的黿等廻游魚(yú)類水生生物的通道，對(duì)廻游魚(yú)類有重要作用的河流，但因原在大壩的建設(shè)中沒(méi)有建設(shè)相關(guān)設(shè)施，因此，對(duì)廻游魚(yú)類的影響最大。其次由于水庫(kù)的建成，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)雖然得到發(fā)展，由此形成的養(yǎng)殖污染是不可忽視的。水產(chǎn)養(yǎng)殖一方面要求有優(yōu)良的水質(zhì)，另一方面又會(huì)排出很多污染物而污染河道，產(chǎn)生富營(yíng)養(yǎng)化，成為一對(duì)矛盾。

3.5 航運(yùn)規(guī)劃基本沒(méi)有實(shí)施

梯級(jí)開(kāi)發(fā)就其本意來(lái)講是可以提高航運(yùn)的等級(jí)，如沙溪梯級(jí)開(kāi)發(fā)時(shí)原設(shè)計(jì)是提高沙溪口到永安的航道噸級(jí)。但實(shí)際上，福建省除了水口電站有船閘的設(shè)施外，其它電站都沒(méi)有過(guò)船的設(shè)施，非但沒(méi)有增加至航道噸級(jí)，反而連航運(yùn)都中斷了。

3.6 存在低溫水對(duì)灌溉的潛在影響

對(duì)有灌溉作用的河段，一要注意其脫水段（減水段）的水量能否滿足下游灌溉的要求，二要注意水庫(kù)的低溫水會(huì)不會(huì)對(duì)農(nóng)作物灌溉造成影響。但我省的壩高較低，低溫水的影響還不明顯。

3.7 水庫(kù)的庫(kù)容侵占了大量土地、林地和濕地

從全省看，有的水庫(kù)侵占到自然保護(hù)區(qū)等重要區(qū)域，使野生動(dòng)植物的生境發(fā)生變化，形成對(duì)生物物種的威脅。耕田的喪失對(duì)農(nóng)民的生活質(zhì)量造成影響，糧食減產(chǎn)。

3.8 淹沒(méi)區(qū)移民產(chǎn)生較大的影響

水庫(kù)的淹沒(méi)，引起一部分居民的搬遷。而如果居民的遷移處理得不好，會(huì)引起嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，對(duì)移民的安置地又會(huì)產(chǎn)生新的環(huán)境問(wèn)題。

3.9 防洪排澇設(shè)施對(duì)環(huán)境的影響

流域規(guī)劃中都規(guī)劃了防洪排澇的項(xiàng)目，是目前規(guī)劃中的重要工程內(nèi)容，但要注意，在防洪堤選線時(shí)不能把濕地圍在里面作為房地產(chǎn)的開(kāi)發(fā)地，減少了蓄滯洪區(qū)，要注意防洪堤岸的生態(tài)性，不要影響魚(yú)類的生長(zhǎng)。

4 福建省流域環(huán)評(píng)的工作思路

4.1 以流域?yàn)橹骶€，以地區(qū)為單位，整合流域規(guī)劃環(huán)評(píng)

流域規(guī)劃環(huán)評(píng)是規(guī)劃環(huán)評(píng)的一個(gè)重要部分，是戰(zhàn)略性環(huán)境影響評(píng)價(jià)的一種，因此必須站在一定的高度進(jìn)行評(píng)價(jià)才能發(fā)揮作用。面對(duì)近千個(gè)的流域規(guī)劃環(huán)評(píng)，如果一條條進(jìn)行，不但在時(shí)間、精力上是不可行的，并且，把各流域分割開(kāi)來(lái)進(jìn)行環(huán)評(píng)，范圍太小，本身就缺乏總體性和系統(tǒng)性，也不符合戰(zhàn)略性環(huán)境影響評(píng)價(jià)的初衷。因此，在第一輪68條大于500 km2的流域規(guī)劃環(huán)評(píng)中，我省以水系為單位，組合成22個(gè)流域進(jìn)行評(píng)價(jià)；在第二輪905個(gè)小流域的評(píng)價(jià)中，仍應(yīng)以流域?yàn)橹骶€，以地區(qū)為單位，盡量合并，再將905個(gè)小流域劃分為幾十個(gè)環(huán)評(píng)項(xiàng)目進(jìn)行，這樣不但保留了流域規(guī)劃的總體特點(diǎn)，又突出了小流域相互間的關(guān)系，使其更符合戰(zhàn)略性環(huán)境影響評(píng)價(jià)的要求。

4.2 突出重點(diǎn)，顧及全面，篩選出重點(diǎn)流域和重點(diǎn)工程

由于這次環(huán)評(píng)的流域眾多，不可能都同等程度地開(kāi)展工作，因此要從眾多的環(huán)評(píng)流域中篩選出重點(diǎn)流域和重點(diǎn)工程，解決重點(diǎn)流域和重點(diǎn)工程存在的環(huán)境問(wèn)題。

重點(diǎn)流域篩選的原則應(yīng)為：涉及飲用水與自然保護(hù)區(qū)的流域；有新工程（包括防洪堤等）需要上馬的流域；通過(guò)重要城鎮(zhèn)的流域；已發(fā)現(xiàn)有重要環(huán)境問(wèn)題但還沒(méi)有解決的流域（如引水發(fā)電脫水段大于1/10河段的流域）等。對(duì)重點(diǎn)流域和重點(diǎn)工程進(jìn)行較為全面的工作，兼顧一般性流域。

4.3 重實(shí)效，科學(xué)合理地解決評(píng)價(jià)資料的來(lái)源

應(yīng)根據(jù)流域特點(diǎn)進(jìn)行資料采集，因地制宜制定監(jiān)測(cè)方案，盡量采用現(xiàn)場(chǎng)快速監(jiān)測(cè)的方法進(jìn)行；采用類比方法獲得所需要的水文資料；對(duì)流域面積大，山高路險(xiǎn)的地區(qū)可以采用衛(wèi)片等方法進(jìn)行調(diào)查。

4.4 突出公眾參與

評(píng)價(jià)中要突出公眾參與，其中部門和專家咨詢是公眾參與調(diào)查的重點(diǎn)，也是取得資料的重要來(lái)源；而類比調(diào)查則是進(jìn)行環(huán)境預(yù)測(cè)的重要方法。

4.5 尊重現(xiàn)實(shí)，實(shí)事求是地提出整改措施

尊重現(xiàn)實(shí)情況才能正確提出整改建議，在梅溪干流的78.6公里河段中建了20個(gè)電站；古田溪的達(dá)才溪在約5公里的河段中建了5個(gè)電站，其密度之密是少見(jiàn)的。如果要求這些河流都基本恢復(fù)其原有狀態(tài)與原有的自然功能，是不現(xiàn)實(shí)的；因此，只有在尊重現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，從工程設(shè)計(jì)、統(tǒng)一管理等方面，對(duì)各電站的開(kāi)發(fā)、利用和改造作分類指導(dǎo)，并提出改造和管理的要求，才能使規(guī)劃環(huán)評(píng)的成果得到落實(shí)。

篩選需要整改水電站的基本原則主要是：低水頭（5米以下）的電站；裝機(jī)容量低（小于500kW）的電站，超過(guò)設(shè)計(jì)時(shí)限的電站水庫(kù)；對(duì)生態(tài)環(huán)境影響很大的電站水庫(kù)；對(duì)飲用水造成影響的電站水庫(kù)；涉及自然保護(hù)區(qū)的電站水庫(kù)。對(duì)不合格的電站采用行政措施逐步加以解決，并根據(jù)流域特征確定近期和重點(diǎn)工程。

要進(jìn)行能減小水庫(kù)電站對(duì)環(huán)境影響的主要關(guān)鍵性技術(shù)問(wèn)題研究，提出切實(shí)可行的補(bǔ)救方案。例如，目前大部分電站沒(méi)有最小下泄流量的設(shè)施，應(yīng)當(dāng)用什么工程措施加以解決，產(chǎn)生的富營(yíng)養(yǎng)化問(wèn)題應(yīng)如何減輕等。

這次流域規(guī)劃環(huán)評(píng)規(guī)模宏大，其獲得的基本資料將十分豐富，建立一個(gè)流域環(huán)境數(shù)據(jù)庫(kù)的條件已經(jīng)成熟，應(yīng)該進(jìn)行立題研究，使規(guī)劃環(huán)評(píng)的成果更上一層樓。

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