把握機(jī)遇 科學(xué)發(fā)展努力開創(chuàng)社區(qū)教育發(fā)展的新局面
——天津市南開區(qū)“學(xué)習(xí)型城區(qū)”建設(shè)實(shí)踐綜述

陳應(yīng)征

(天津市教育科學(xué)研究院,天津 300191)

把握機(jī)遇 科學(xué)發(fā)展努力開創(chuàng)社區(qū)教育發(fā)展的新局面
——天津市南開區(qū)“學(xué)習(xí)型城區(qū)”建設(shè)實(shí)踐綜述

陳應(yīng)征

(天津市教育科學(xué)研究院,天津 300191)

社區(qū)教育是現(xiàn)代終身教育體系的重要組成部分,是構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì),全面提高國民素質(zhì)的重要載體,是學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康、快速、持續(xù)發(fā)展,構(gòu)建和諧社會(huì)的基本前提和保障。

科學(xué)發(fā)展;開創(chuàng);社區(qū)教育;局面

進(jìn)入新世紀(jì),天津市南開區(qū)社區(qū)教育從探索起步開始,現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入全面快速發(fā)展階段。實(shí)踐證明,社區(qū)教育是現(xiàn)代終身教育體系的重要組成部分,是構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)、全面提高國民素質(zhì)的重要載體,是學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康、快速、持續(xù)發(fā)展,構(gòu)建和諧社會(huì)的基本前提和保障。南開區(qū)緊密結(jié)合本區(qū)社區(qū)教育發(fā)展的實(shí)際,以科學(xué)發(fā)展、持續(xù)發(fā)展的思想為指導(dǎo),以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城區(qū)和全國社區(qū)教育示范區(qū)為目標(biāo),分析研究新時(shí)期社區(qū)教育發(fā)展面臨的形勢(shì)和任務(wù),在創(chuàng)新理論、創(chuàng)新實(shí)踐上下工夫,實(shí)現(xiàn)了社區(qū)教育觀念和實(shí)踐質(zhì)的飛躍。

一、建立現(xiàn)代終身教育體系,構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì),提高公民的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì),是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、快速發(fā)展、持續(xù)發(fā)展的前提和保障

(一)建立、完善現(xiàn)代終身教育體系,構(gòu)建全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì),是我黨實(shí)施科學(xué)發(fā)展觀政治理念和施政綱領(lǐng)的重要內(nèi)容,也是一項(xiàng)事關(guān)重大的配套工程

當(dāng)今時(shí)代,一個(gè)國家乃至區(qū)域社會(huì)的科學(xué)發(fā)展,取決于以下幾個(gè)因素:一是社會(huì)發(fā)展整體理念的科學(xué)性;二是社會(huì)發(fā)展整體戰(zhàn)略的科學(xué)性;三是社會(huì)發(fā)展的各級(jí)組織機(jī)構(gòu)設(shè)置的科學(xué)性;四是社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)法規(guī)制度的科學(xué)性;五是社會(huì)廣大成員對(duì)待人文環(huán)境與自然生態(tài)環(huán)境的態(tài)度的科學(xué)性,以及社會(huì)廣大成員行為規(guī)范的文明與理性。而這一切,都有賴于和有待于這個(gè)國家或區(qū)域社會(huì)廣大成員整體的科學(xué)態(tài)度的端正和思想道德、科學(xué)文化素質(zhì)的整體提高。沒有廣大社會(huì)成員科學(xué)態(tài)度的端正和思想道德、科學(xué)文化素質(zhì)的整體提高,那么,社會(huì)的科學(xué)發(fā)展觀是不可能真正樹立、廣泛形成和有效實(shí)現(xiàn)的。黨的十六大提出建立、完善現(xiàn)代國民教育體系和構(gòu)建全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì),正是出于這樣一種理性的和長遠(yuǎn)的考慮。建立、完善現(xiàn)代終身教育體系和構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì),也是為了全面提高全體社會(huì)成員的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì),為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),創(chuàng)造有利條件?？梢哉f,建立、完善現(xiàn)代終身教育體系和構(gòu)建全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì),是我黨實(shí)施科學(xué)發(fā)展觀政治理念和施政綱領(lǐng)的重要內(nèi)容,也是一項(xiàng)事關(guān)重大的配套工程。

(二)建立既符合現(xiàn)代社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要,又能對(duì)每一個(gè)人的終身發(fā)展起到促進(jìn)作用的現(xiàn)代終身教育體系,是實(shí)現(xiàn)社會(huì)科學(xué)發(fā)展,構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)和必要的前提條件

人的受教育程度往往是受社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、教育發(fā)展水平、個(gè)體條件等因素決定的,但這些條件也因時(shí)空條件的變化而變化。以往人們受教育的程度不高,步入社會(huì)時(shí)學(xué)歷偏低,對(duì)接受過高等教育或其他專業(yè)層次教育的人而言,也存在著知識(shí)陳舊、老化等問題,這與科學(xué)技術(shù)和社會(huì)生產(chǎn)力的快速發(fā)展是不和諧的。由于現(xiàn)代終身教育體系的建立和完善,使人們?cè)诮邮芰己玫膶W(xué)歷教育(基礎(chǔ)教育、高等教育、中等、高等職業(yè)教育)之后,可以讓不同層次、不同行業(yè)的人根據(jù)自身職業(yè)的要求和愛好,選擇不同層次、不同形式、不同類別的學(xué)歷或非學(xué)歷的教育、職業(yè)教育或培訓(xùn)。可以邊工作邊學(xué)習(xí),從而實(shí)現(xiàn)人生不同階段發(fā)展方向上的自我完善與塑造。就教育而言,建立現(xiàn)代終身教育體系,是現(xiàn)代教育思想取代傳統(tǒng)教育觀念的變革,從而實(shí)現(xiàn)教育的整體社會(huì)價(jià)值,使人的素質(zhì)與社會(huì)發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展。

和諧社會(huì)所涵蓋的內(nèi)容非常廣泛,“既包括政府與社會(huì)公眾之間關(guān)系的和諧,又包括各級(jí)政府之間關(guān)系的和諧;既包括各級(jí)政府與非政府機(jī)構(gòu)之間關(guān)系的和諧,又包括各種非政府機(jī)構(gòu)之間關(guān)系的和諧;既包括非政府機(jī)構(gòu)與社會(huì)公眾之間關(guān)系的和諧,又包括社會(huì)公眾之間關(guān)系的和諧;還包括社會(huì)公眾與整個(gè)生態(tài)環(huán)境之間關(guān)系的和諧以及區(qū)域與整體社會(huì)之間關(guān)系的和諧等”。[1]

上述各種和諧關(guān)系,無論哪一項(xiàng)和諧關(guān)系的建立,都與人的思想道德水平、科學(xué)文化素質(zhì)、文明程度密不可分,尤其是與人的一生各個(gè)階段所受的教育密不可分。和諧社會(huì)的建立,有待于全體社會(huì)成員思想道德水平、科學(xué)文化素質(zhì)與文明程度的全面提升,而全體社會(huì)成員思想道德水平、科學(xué)文化素質(zhì)和文明程度的全面提升,所依靠的依然是教育,除此之外,再?zèng)]有什么更行之有效的途徑。眾所周知,現(xiàn)代終身教育和與之相依托的社區(qū)教育,為社會(huì)成員提供了貫穿一生的接受教育的機(jī)會(huì)和可能,人們可以根據(jù)自身的發(fā)展和需要,選擇不同形式的教育,以提高自身的思想道德水平和科學(xué)文化素質(zhì),完善自我。

和諧社會(huì)是法制社會(huì)、公平社會(huì)、誠信社會(huì)、互助社會(huì)、文明社會(huì)、不斷發(fā)展進(jìn)步的社會(huì),所有這一切的真正全面的實(shí)現(xiàn),最終都有賴于全民素質(zhì)的提高。而這一重大使命的完成,有賴于教育的改革與創(chuàng)新,有賴于現(xiàn)代終身教育體系的建立和完善,有賴于以實(shí)現(xiàn)終身教育為目標(biāo)的社區(qū)教育的健康、快速、持續(xù)的發(fā)展。這是建立和諧社會(huì)的必然選擇,也是建立和諧社會(huì)的基礎(chǔ)和必要條件。

(三)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,建立、完善現(xiàn)代終身教育體系,形成一個(gè)無人不學(xué)、無時(shí)不學(xué)、全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)

學(xué)習(xí)型是社會(huì)發(fā)展形態(tài)層次上更高級(jí)的社會(huì)形態(tài),它超越了傳統(tǒng)工業(yè)社會(huì)的模式,以信息社會(huì)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)為其深厚的生存背景和發(fā)展空間,在知識(shí)經(jīng)濟(jì)條件下,表現(xiàn)為學(xué)習(xí)型社會(huì);學(xué)習(xí)型是更適應(yīng)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的組織管理模式,是從經(jīng)驗(yàn)管理到科學(xué)管理,再到學(xué)習(xí)型組織管理的機(jī)制和模式;學(xué)習(xí)型是與體制創(chuàng)新相適應(yīng)的社會(huì)制度,創(chuàng)新是學(xué)習(xí)型社會(huì)發(fā)展的靈魂,體制創(chuàng)新必然推動(dòng)社會(huì)持續(xù)變革,變革是學(xué)習(xí)型社會(huì)的本質(zhì)特征和基本任務(wù)。構(gòu)建全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì),是時(shí)代的要求,是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容。在未來社會(huì),終身教育已經(jīng)不只是為了變換職業(yè)和謀生的需要,而將成為人們生活的一部分,成為提高生活質(zhì)量的重要手段。在學(xué)習(xí)型社會(huì)里,全體公民都是教育對(duì)象,同時(shí)也都是學(xué)習(xí)的主體,擁有廣泛而平等的受教育機(jī)會(huì)。在以知識(shí)經(jīng)濟(jì)為主要特征的時(shí)代,科技和人才在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的地位、作用日益突出。胡錦濤總書記深刻指出:“世界范圍的綜合國力競(jìng)爭(zhēng),歸根到底是人才特別是創(chuàng)新人才的競(jìng)爭(zhēng)。誰能夠培養(yǎng)、吸引、凝聚、用好人才特別是創(chuàng)新型人才,誰就抓住了在激烈的國際競(jìng)爭(zhēng)中掌握戰(zhàn)略主動(dòng)、實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的第一資源。”學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,全面建設(shè)小康社會(huì),歸根結(jié)底取決于人力資源的開發(fā),取決于全體社會(huì)成員的思想道德水平和科學(xué)文化素質(zhì)的提高,創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會(huì)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要條件,其中最關(guān)鍵的因素是教育的發(fā)展水平和質(zhì)量。目前,“我國人力資源開發(fā)的總體水平還比較低,要在綜合國力競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)有利位置,必須由過去主要重視物質(zhì)資源、資本、設(shè)備等經(jīng)濟(jì)要素,轉(zhuǎn)變?yōu)楦又匾暼肆Y源和知識(shí)、教育、科技、信息等發(fā)展要素”。[2]

南開區(qū)在天津市擁有得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì),教育資源豐富、高科技人才集中、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、歷史文化底蘊(yùn)豐厚,這無疑為南開區(qū)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有利的條件,也為南開教育,尤其是以實(shí)現(xiàn)終身教育為目標(biāo)的社區(qū)教育發(fā)展提供了支撐。因此,要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),加速建立、完善現(xiàn)代終身教育體系,形成一個(gè)無人不學(xué)、無時(shí)不學(xué)、全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型城區(qū)。

二、以發(fā)展的眼光審視、探究南開社區(qū)教育的發(fā)展,以建設(shè)現(xiàn)代終身教育體系、構(gòu)建學(xué)習(xí)型城區(qū)、爭(zhēng)創(chuàng)全國社區(qū)教育示范區(qū)為目標(biāo),查找發(fā)展中的問題,確立發(fā)展途徑,形成發(fā)展特色

建立、完善現(xiàn)代終身教育體系,就是要使人民享有接受良好教育的機(jī)會(huì),形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)和以人為本的學(xué)習(xí)型社會(huì),促進(jìn)人的全面發(fā)展。教育要實(shí)現(xiàn)從強(qiáng)調(diào)單一的規(guī)模效益到強(qiáng)調(diào)教育分層與質(zhì)量多元并重的轉(zhuǎn)變;從質(zhì)量評(píng)估僅限于學(xué)校成就和學(xué)習(xí)程度的評(píng)價(jià)向滿足學(xué)習(xí)者多樣化學(xué)習(xí)需要的評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)變。由此必須重新審視教育的使命,努力向構(gòu)建有利于全民族“人的全面發(fā)展”的現(xiàn)代終身教育體系的方向前進(jìn)。由于區(qū)域發(fā)展很不平衡,還存在一些制約教育發(fā)展的體制性障礙,讓“人民享有接受良好教育的機(jī)會(huì)”仍然有限,現(xiàn)代終身教育體系的根本任務(wù)就是要不斷擴(kuò)大人民接受良好教育的機(jī)會(huì)。以人為本是新世紀(jì)新時(shí)期我國教育面臨的國內(nèi)外環(huán)境所決定的,具有非常鮮明的時(shí)代特征。學(xué)習(xí)型社會(huì)的建立,意味著教育的普及轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)習(xí)的普及,而學(xué)習(xí)的普及是實(shí)現(xiàn)全民教育、全民學(xué)習(xí)目標(biāo)的最佳途徑?，F(xiàn)代終身教育體系將擴(kuò)展為學(xué)校教育、社會(huì)教育、家庭教育與組織機(jī)構(gòu)教育四位一體的大教育。教育制度與學(xué)習(xí)制度更具有彈性,學(xué)習(xí)、生活、工作將結(jié)合得更為緊密,從而使教育與學(xué)習(xí)更合乎每個(gè)人的興趣、愛好、特長。

近年來,南開區(qū)為實(shí)現(xiàn)建立、完善現(xiàn)代終身教育體系,做了大量的工作,尤其是圍繞著學(xué)習(xí)型城區(qū)建設(shè)和爭(zhēng)創(chuàng)全國社區(qū)教育示范區(qū),實(shí)行了一系列的改革措施。體制、機(jī)制建設(shè)逐步完善,隊(duì)伍建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展,各項(xiàng)教育培訓(xùn)和教育活動(dòng)蓬勃開展,以數(shù)字化學(xué)習(xí)為主要標(biāo)志的獨(dú)具特色的社區(qū)教育正在形成。然而,用發(fā)展的眼光審視南開區(qū)社區(qū)教育工作,我們清楚地發(fā)現(xiàn),社區(qū)教育還要不斷增強(qiáng)開放性、靈活性和多樣性,更好地適應(yīng)本區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾不斷增長的更加廣泛和多樣化的教育需求。為實(shí)現(xiàn)“形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì),促進(jìn)人的全面發(fā)展”的目標(biāo),要建立富有彈性的學(xué)習(xí)制度,加強(qiáng)職業(yè)教育和培訓(xùn),發(fā)展繼續(xù)教育,大力發(fā)展社區(qū)教育,增強(qiáng)教育為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的能力。在使社區(qū)教育成為終身學(xué)習(xí)重要載體的同時(shí),要建立為在崗和轉(zhuǎn)崗服務(wù)的社區(qū)就業(yè)培訓(xùn)體系,使企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和社區(qū)成為學(xué)習(xí)型組織。形成全員、全程、全方位、廣覆蓋、開放的社區(qū)教育體系和社區(qū)人力資源開發(fā)體系。

以發(fā)展的眼光審視、探究南開社區(qū)教育的發(fā)展,以建設(shè)現(xiàn)代終身教育體系、構(gòu)建學(xué)習(xí)型城區(qū)、爭(zhēng)創(chuàng)全國社區(qū)教育示范區(qū)為目標(biāo),查找發(fā)展中的問題,南開區(qū)社區(qū)教育還有以下課題亟待深入研究。

(一)對(duì)社區(qū)教育重要性的認(rèn)識(shí)有待提高

社區(qū)教育是構(gòu)建現(xiàn)代終身教育體系,形成“全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)”的基礎(chǔ)工程和載體,是全面提升社區(qū)成員思想道德水平、科學(xué)文化素質(zhì)與文明程度的實(shí)實(shí)在在的教育形式和教育手段,也是我黨落實(shí)科學(xué)發(fā)展政治理念的重要內(nèi)容。因此,要進(jìn)一步提高對(duì)搞好社區(qū)教育重要性的認(rèn)識(shí),改變把社區(qū)教育僅僅停留在口號(hào)上和做表面文章的現(xiàn)狀,扭轉(zhuǎn)社會(huì)上輕視甚至鄙薄社區(qū)教育的觀念和行為。

(二)社區(qū)教育的管理體制有待進(jìn)一步健全完善

一個(gè)地區(qū)社區(qū)教育發(fā)展速度的快慢,以及是否健康、均衡、有序,在很大程度上取決于管理體制的科學(xué)性、合理性和高效率。盡管南開區(qū)在社區(qū)教育管理體制改革上取得了顯著成效,社區(qū)教育委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的,以社區(qū)學(xué)院為龍頭的社區(qū)教育運(yùn)行機(jī)制發(fā)揮著一定的作用。然而,由于條塊分割,力量分散,難以形成合力;社區(qū)教育實(shí)體建設(shè)比較薄弱;社區(qū)教育委員會(huì)常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)——社區(qū)教育委員會(huì)辦公室不具備行政管理和協(xié)調(diào)職能。因此,在協(xié)調(diào)、管理全區(qū)的社區(qū)教育工作,在社區(qū)教育資源、人力資源以及社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等問題上難以實(shí)現(xiàn)最佳效果。

(三)社區(qū)教育管理、師資、志愿者隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)

社區(qū)教育各級(jí)管理隊(duì)伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平,是影響全區(qū)社區(qū)教育上水平上質(zhì)量的關(guān)鍵,尤其是街道、社區(qū)(居委會(huì))管理隊(duì)伍缺乏必要的政治思想和業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn);社區(qū)教育專職教師的選拔、使用、管理、考核存在著體制上的弊端,制約著專職教師隊(duì)伍作用的發(fā)揮;對(duì)于各類志愿者組織缺乏必要和有效的培育機(jī)制,疏于管理和引導(dǎo),致使其自生自滅,難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。

(四)在打造社區(qū)教育特色,突出社區(qū)教育亮點(diǎn)方面尚需進(jìn)一步加大力度

南開區(qū)的區(qū)域優(yōu)勢(shì)、人才智力優(yōu)勢(shì)、教育資源優(yōu)勢(shì)、歷史文化底蘊(yùn)優(yōu)勢(shì)有待于充分挖掘,合理利用,并形成南開區(qū)自己的社區(qū)教育特色;南開區(qū)數(shù)字化社區(qū)學(xué)習(xí)中心建設(shè)取得了顯著效果,成為了南開區(qū)社區(qū)教育的標(biāo)志性亮點(diǎn)。然而,如何以點(diǎn)帶面,實(shí)現(xiàn)全區(qū)數(shù)字化學(xué)習(xí)社區(qū)的普及,以及如何解決數(shù)字化學(xué)習(xí)中心建設(shè)的資金來源和建設(shè)后的長效管理和運(yùn)營機(jī)制問題,亟待加以總結(jié)研究,并進(jìn)行改革創(chuàng)新。

(五)社區(qū)教育的質(zhì)量監(jiān)控體系和課程體系建設(shè)尚待加強(qiáng)

近年來南開區(qū)先后建立完善了社區(qū)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系、社區(qū)教育發(fā)展指標(biāo)評(píng)價(jià)體系,制定了檢查督導(dǎo)等相關(guān)規(guī)定,但在定期或不定期的督導(dǎo)檢查評(píng)估上投入力量不足,督導(dǎo)檢查存在一定的薄弱環(huán)節(jié);社區(qū)教育的課程建設(shè)還多停留在活動(dòng)類課程上,盡管網(wǎng)絡(luò)課程學(xué)習(xí)資源已達(dá)500G,但課程體系建設(shè)的系統(tǒng)性、地域性、適應(yīng)性、特色性不突出,課程建設(shè)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)亟待形成。

綜上所述,我們可以看到,南開區(qū)社區(qū)教育要實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展,完成構(gòu)建“學(xué)習(xí)型城區(qū)”、爭(zhēng)創(chuàng)全國社區(qū)教育示范區(qū)的目標(biāo),還需要進(jìn)一步學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,實(shí)現(xiàn)觀念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和改革措施創(chuàng)新。

三、以發(fā)展為主題,抓住機(jī)遇、創(chuàng)新觀念、創(chuàng)新體制,建立符合社會(huì)發(fā)展需要的終身教育體系,實(shí)現(xiàn)南開區(qū)社區(qū)教育的科學(xué)發(fā)展、持續(xù)發(fā)展

建立、完善現(xiàn)代終身教育體系,構(gòu)建學(xué)習(xí)型城區(qū),實(shí)現(xiàn)爭(zhēng)創(chuàng)全國社區(qū)教育示范區(qū)的目標(biāo),是一項(xiàng)巨大的系統(tǒng)工程,需要統(tǒng)籌規(guī)劃,合理布局,穩(wěn)步實(shí)施。首先要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),樹立改革創(chuàng)新意識(shí),認(rèn)真總結(jié)社區(qū)教育發(fā)展的得失,廣泛吸納國內(nèi)外教育改革的成功經(jīng)驗(yàn),結(jié)合本區(qū)實(shí)際,做到古為今用,洋為中用。尤其是在國際發(fā)展一體化的今天,更要關(guān)注并研究體現(xiàn)國際教育發(fā)展潮流的新思維、新觀念,使教育改革符合時(shí)代潮流和國際教育發(fā)展趨勢(shì)。其次,要規(guī)范各級(jí)各類教育。科學(xué)規(guī)劃、合理布局、相互溝通、有序發(fā)展,應(yīng)該成為建立現(xiàn)代終身教育體系的原則和要求。規(guī)范教育類別,使基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育、成人教育、社區(qū)教育都能在現(xiàn)代終身教育體系中得到科學(xué)定位,發(fā)揮各自的功能和作用。整合教育資源實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置?，F(xiàn)代終身教育體系的建立,應(yīng)該充分體現(xiàn)資源整合的優(yōu)勢(shì),使原有教育資源得到合理配置,實(shí)現(xiàn)資源效益的最大化,同時(shí)使一些潛在的教育資源,也能夠最大限度地得到開發(fā)利用,從而形成教育資源優(yōu)化配置、有效再生和充分?jǐn)U大的機(jī)制。最后,進(jìn)一步加強(qiáng)教育的法律法規(guī)建設(shè),使現(xiàn)代終身教育體系建設(shè)有法可依,使教育的改革創(chuàng)新始終沿著法律的軌道前進(jìn)。

根據(jù)南開區(qū)實(shí)際情況,學(xué)習(xí)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,促進(jìn)社區(qū)教育的科學(xué)發(fā)展、健康發(fā)展、持續(xù)發(fā)展,還要重點(diǎn)解決好以下問題。

(一)改革創(chuàng)新始終是推動(dòng)社區(qū)教育發(fā)展的原動(dòng)力

進(jìn)一步明確建立現(xiàn)代終身教育體系、構(gòu)建“學(xué)習(xí)型城區(qū)”、爭(zhēng)創(chuàng)全國社區(qū)教育示范區(qū)與學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)系,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),提高認(rèn)識(shí);要堅(jiān)持社區(qū)教育發(fā)展的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的內(nèi)在統(tǒng)一;要堅(jiān)持社區(qū)教育發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展相適應(yīng),并在為現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)中不斷促進(jìn)自身的發(fā)展;堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā),因地制宜、因時(shí)制宜,加強(qiáng)分類指導(dǎo);堅(jiān)持社區(qū)教育的改革創(chuàng)新和科學(xué)發(fā)展始終是推動(dòng)社區(qū)教育發(fā)展的原動(dòng)力。

(二)推進(jìn)社區(qū)教育管理體制和運(yùn)行機(jī)制的改革

首先,社區(qū)教育管理體制的改革與創(chuàng)新,要堅(jiān)持理順關(guān)系,落實(shí)編制,明確職責(zé),統(tǒng)籌管理,分工負(fù)責(zé)的原則。要進(jìn)一步強(qiáng)化社區(qū)教育委員會(huì)的協(xié)調(diào)管理職能,完善委員會(huì)章程,落實(shí)委員會(huì)議事和例會(huì)制度。區(qū)社區(qū)教育委員會(huì)辦公室,作為社區(qū)教育委員會(huì)的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu),應(yīng)列入行政管理機(jī)構(gòu)編制,并行使行政管理職能。其次,要加強(qiáng)社區(qū)教育辦學(xué)實(shí)體化建設(shè)。在學(xué)校調(diào)整中,可考慮以街道為單位,確定一所中小學(xué)為社區(qū)學(xué)校,使社區(qū)學(xué)校成為具有法人資格的辦學(xué)實(shí)體,社區(qū)學(xué)校聯(lián)合所在街道共同負(fù)責(zé)本街區(qū)的社區(qū)教育的組織實(shí)施,負(fù)責(zé)社區(qū)專職教師的管理,負(fù)責(zé)指導(dǎo)各社區(qū)市民學(xué)校的教育教學(xué)活動(dòng)。最后,充分發(fā)揮社區(qū)學(xué)院的教育教學(xué)優(yōu)勢(shì),形成以社區(qū)學(xué)院為龍頭,區(qū)、街、社區(qū)(居委會(huì))上下貫通、協(xié)調(diào)互動(dòng)的三級(jí)辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)和工作運(yùn)行機(jī)制。

(三)加強(qiáng)社區(qū)教育隊(duì)伍建設(shè)

第一,加強(qiáng)社區(qū)教育管理干部隊(duì)伍建設(shè)。逐步建立一支政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)水平高、工作作風(fēng)硬、適應(yīng)能力強(qiáng)、能吃苦、效率高的社區(qū)教育管理干部隊(duì)伍。要做到機(jī)構(gòu)完善、編制落實(shí)、人員到位。

第二,加強(qiáng)社區(qū)教育的師資隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步充實(shí)壯大社區(qū)教育的師資隊(duì)伍,把熱愛社區(qū)教育工作、具有開拓創(chuàng)新精神和業(yè)務(wù)能力的教師充實(shí)到社區(qū)教育第一線。社區(qū)專職教師的組織人事關(guān)系轉(zhuǎn)入社區(qū)學(xué)校,加強(qiáng)對(duì)社區(qū)專職教師的培訓(xùn)和考核,并實(shí)行績效工資制。要充分發(fā)揮社區(qū)專職教師的積極性和主動(dòng)性,提倡并鼓勵(lì)創(chuàng)造性的工作,努力打造一支思想穩(wěn)定、工作扎實(shí)、能打硬仗、一專多能的社區(qū)教育師資隊(duì)伍。

第三,加強(qiáng)社區(qū)教育志愿者隊(duì)伍的建設(shè),建立社區(qū)教育志愿者協(xié)會(huì)。社區(qū)教育離不開社區(qū)居民的支持和參與,培育發(fā)展一支熱心于社區(qū)教育事業(yè)的志愿者隊(duì)伍,是社區(qū)教育得以健康發(fā)展的重要保證。要廣泛吸納社區(qū)內(nèi)的專業(yè)人士和能人巧匠,鼓勵(lì)他們發(fā)揮各自專業(yè)特長,使之成為社區(qū)教育的骨干力量。

第四,建立一支社區(qū)教育理論研究工作者隊(duì)伍,籌建社區(qū)教育專業(yè)委員會(huì)。大力開展社區(qū)教育的理論與實(shí)踐研究,走以教育理論研究為先導(dǎo),以創(chuàng)新性教育實(shí)踐為基礎(chǔ)的科學(xué)發(fā)展、持續(xù)發(fā)展的社區(qū)教育發(fā)展之路。

(四)突出特色,打造精品

充分發(fā)揮南開區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì),開展各具特色的社區(qū)教育活動(dòng),逐步形成一街一品牌,一居(社區(qū))一特色。依靠高校、科研院所集中的優(yōu)勢(shì),形成社區(qū)科技教育品牌;依靠民俗文化優(yōu)勢(shì),形成社區(qū)民俗文化教育品牌;依靠青少年校外教育優(yōu)勢(shì),建立形式多樣的青少年活動(dòng)基地,形成青少年社區(qū)素質(zhì)教育品牌;依靠老年大學(xué)的辦學(xué)優(yōu)勢(shì),形成豐富多彩、健康向上的休閑教育品牌;依靠殘疾人教育優(yōu)勢(shì),形成特殊教育品牌等。各社區(qū)要發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì),根據(jù)區(qū)域、人文、居民群體的實(shí)際,突出社區(qū)特色,開展形式多樣的社區(qū)教育活動(dòng)。

實(shí)施數(shù)字化學(xué)習(xí)進(jìn)社區(qū)工程,并把這一工程打造成全市領(lǐng)先、國內(nèi)知名的社區(qū)教育精品。在總結(jié)水上公園街欣苑小區(qū)數(shù)字化學(xué)習(xí)社區(qū)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,利用兩年時(shí)間,在全區(qū)建立30～40個(gè)數(shù)字化學(xué)習(xí)社區(qū)。使南開區(qū)居民基本實(shí)現(xiàn)數(shù)字化學(xué)習(xí),享受更加便捷、更加豐富、更具個(gè)性化的教育服務(wù)。數(shù)字化學(xué)習(xí)社區(qū)建設(shè)已經(jīng)成為南開區(qū)社區(qū)教育的亮點(diǎn),但面臨的資金、管理以及長效運(yùn)營機(jī)制問題亟待解決。因此要從實(shí)際出發(fā),以科學(xué)發(fā)展理論為指導(dǎo),研究探索符合南開區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際需要的數(shù)字化學(xué)習(xí)社區(qū)發(fā)展之路。

(五)以構(gòu)建“學(xué)習(xí)型城區(qū)”為目標(biāo),抓好各類學(xué)習(xí)型組織建設(shè),開展豐富多彩、形式多樣的教育培訓(xùn)活動(dòng)

社區(qū)教育的目的是為社區(qū)居民提供各類教育培訓(xùn),提高居民的科學(xué)文化素質(zhì)和生活品位。要努力形成全員、全程、全方位、全覆蓋的社區(qū)教育格局,讓社區(qū)居民享受各具特色的個(gè)性化教育服務(wù)。創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織,是構(gòu)建“學(xué)習(xí)型城區(qū)”的基礎(chǔ)性工作,是現(xiàn)階段社區(qū)教育的重要任務(wù)。要根據(jù)南開區(qū)的實(shí)際情況,制定各類學(xué)習(xí)型組織的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施辦法。在全區(qū)范圍內(nèi)有計(jì)劃、有目標(biāo)、有組織地開展學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、學(xué)習(xí)型企業(yè)、學(xué)習(xí)型社區(qū)、學(xué)習(xí)型家庭的創(chuàng)建活動(dòng)。學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)和學(xué)習(xí)型企業(yè)每年試點(diǎn)要分別達(dá)到3%和5%以上,并在保證質(zhì)量和效果的基礎(chǔ)上逐年增加;學(xué)習(xí)型社區(qū)要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上強(qiáng)化教育功能,突出特色建設(shè),提高效率和質(zhì)量;按標(biāo)準(zhǔn)廣泛開展學(xué)習(xí)型家庭的創(chuàng)建活動(dòng),并保證學(xué)習(xí)型家庭每年增長10%。要經(jīng)過一至二年的努力,使南開區(qū)的學(xué)習(xí)型組織創(chuàng)建活動(dòng)蓬勃興起,取得顯著成效。

(六)以創(chuàng)建全國社區(qū)教育示范區(qū)為契機(jī),加強(qiáng)制度建設(shè)

爭(zhēng)創(chuàng)一流是南開區(qū)社區(qū)教育的努力方向。第一,要以創(chuàng)建全國社區(qū)教育示范區(qū)為契機(jī),逐步建立和完善社區(qū)教育的各項(xiàng)規(guī)章制度;第二,建立完善社區(qū)教育督導(dǎo)制度和質(zhì)量評(píng)估體系,定期對(duì)全區(qū)社區(qū)教育實(shí)施檢查、督導(dǎo)和質(zhì)量評(píng)估;第三,制定各類學(xué)習(xí)型組織的標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施意見,建立檢查評(píng)估制度;第四,完善社區(qū)教育專職干部、教師和社區(qū)教育志愿者的培訓(xùn)制度;第五,建立完善社區(qū)教育的考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制;第六,加強(qiáng)社區(qū)教育的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。保證社區(qū)教育工作有章可循,逐步納入系統(tǒng)化、規(guī)范化和科學(xué)化的發(fā)展軌道。

[1]郝國文.科學(xué)發(fā)展觀、和諧社會(huì)與終身教育[J].理論前沿,2005(10).

[2]曾培炎.新世紀(jì)頭二十年經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革的主要任務(wù)[N].人民日?qǐng)?bào),2002-12-06(5).

責(zé)任編輯:喬 健

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