積極財政政策應適時調(diào)整

杜 義

(山西焦煤集團公司西山公用事業(yè)多種經(jīng)營公司,山西太原030053)

積極財政政策應適時調(diào)整

杜 義

(山西焦煤集團公司西山公用事業(yè)多種經(jīng)營公司,山西太原030053)

文章就財政政策拉動經(jīng)濟增長問題進行了探討,認為要逐步改變以實施積極財政政策為重點來拉動經(jīng)濟增長的局面,用其它的推力來加以替代或置換,從而為積極財政政策的“淡出”和轉型創(chuàng)造條件。

財政政策;企業(yè)投資;消費替代;需求替代

實施積極財政政策是一項復雜的系統(tǒng)工程,涉及多方利益平衡和各項政策之間關系的協(xié)調(diào)。這客觀上要求我們多角度分析問題,積極穩(wěn)妥地實施這一政策,既考慮當期利益也考慮遠期利益,既考慮運行調(diào)控又考慮制度建設,既要講求成效,又要壓低風險。積極的財政政策并非一種長期的政策選擇,那就必然有一個政策調(diào)整或政策轉換的問題,這是我們必須預作準備的。問題的關鍵在于,能否出現(xiàn)或找到替代當前財政政策“拉力”或“推力”的因素和條件。也就是說,要逐步改變以實施積極財政政策為重點來拉動經(jīng)濟增長的局面,用其它的推力來加以替代或置換,從而為積極財政政策的“淡出”和轉型創(chuàng)造條件。我以為,從中長期看,這樣的因素或拉力有如下幾個方面。

一、民間和企業(yè)投資替代

社會資金是永遠流動和相互轉化的。為實現(xiàn)預定的經(jīng)濟增長目標,除了某些社會公共產(chǎn)品、公共服務的提供,主要依靠國家財政投入以外,民間和企業(yè)投資的增加,就能為政府基于拉動經(jīng)濟增長目的而進行投入的適時退出創(chuàng)造條件。因此就要完善增值稅制度,分步實行向消費型增值稅的轉型?，F(xiàn)行生產(chǎn)型增值稅存在的主要問題:一是對擴大投資、設備更新和技術進步有抑制作用;二是造成基礎產(chǎn)業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)稅負重于其他產(chǎn)業(yè),不利于相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展;三是國內(nèi)產(chǎn)品稅負重于外國產(chǎn)品,不利于內(nèi)外產(chǎn)品平等競爭。增值稅由生產(chǎn)型向消費型轉變,可以進一步消除重復征稅,有利于鼓勵投資,特別是民間投資,拉動經(jīng)濟增長;有利于生產(chǎn)專業(yè)化的發(fā)展,促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和技術升級;也有利于提高國內(nèi)產(chǎn)品的競爭力。但同時還要看到,在維持現(xiàn)行稅率不變的情況下,改革后,幾乎所有企業(yè)的稅收負擔都有不同程度的降低,國家財政收入也要相應減少。因此,具體方案的制定要考慮使減少的收入控制在財政承受的范圍內(nèi),可從東北老工業(yè)基地和新增設備投資開始,分步推行。

二、市場和消費替代

即當前財政、貨幣政策的著力點,應放在有利于進一步開拓市場和刺激最終消費需求方面,逐步減輕經(jīng)濟增長對擴大政府投資規(guī)模的依賴。這方面可供選擇的措施很多,如有序推進銀行的消費信貸;適當增加財政對刺激居民消費需求的支出比重,特別是增加對低收入者的財政轉移性支出數(shù)量;切實減輕農(nóng)民負擔,增加農(nóng)村和農(nóng)民收入,為開拓巨大的農(nóng)村市場奠定基礎,等等。

三、出口需求替代

雖然國際經(jīng)濟形勢動蕩不定,不確定的因素較多,但通過調(diào)整關稅,深化我國外經(jīng)貿(mào)體制改革,加強結構調(diào)整,改善政策激勵措施,提升產(chǎn)品國際競爭力等途徑所能產(chǎn)生的能量,也是不可低估的。尤其是去年關稅調(diào)整,重點支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收;支持高新技術發(fā)展,鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新,推動產(chǎn)業(yè)結構升級,促進振興國內(nèi)裝備制造業(yè)。為我國走出經(jīng)濟危機做出了不容忽視的貢獻。

四、重視稅收的作用

稅收是我國財政收入的最主要的來源,也是國家用以加強宏觀調(diào)控的重要經(jīng)濟杠桿,運用稅收杠桿調(diào)節(jié)經(jīng)濟發(fā)展成為積極財政政策進行戰(zhàn)略性調(diào)性的必然走向。

(一)完善增值稅

我國現(xiàn)行的增值稅屬于“生產(chǎn)型”增值稅,這在一定程度上制約了企業(yè)設備投資和技改投資的積極性,遏制了市場對投資的需求,同時還阻礙了企業(yè)設備更新和技術進步。因此,對現(xiàn)行增值稅進行改革就顯得十分重要。應將“生產(chǎn)型”增值稅改為“消費型”型增值稅,以增強企業(yè)的活力。

(二)改革消費稅

消費稅是我國現(xiàn)行稅制中對消費調(diào)節(jié)效應最強的稅種之一。在1994年實施新稅制時,該稅種調(diào)節(jié)的主要目的是限制某此應稅消費品的消費。與1994年相比,目前我國的經(jīng)濟形勢己經(jīng)發(fā)生了很大的變化,有必要對現(xiàn)行消費稅進行適當調(diào)整,調(diào)整的重點可放在降低稅率和調(diào)整征稅范圍兩個方面。

(三)深化企業(yè)所得稅改革

要進一步規(guī)范稅制,盡快實現(xiàn)內(nèi)外資企業(yè)所得稅的統(tǒng)一,減少無意義的各種優(yōu)惠,形成公平稅負,激發(fā)國內(nèi)企業(yè)的投資熱情,促進內(nèi)外資企業(yè)的平等競爭,以適應我國加入WTO的新形勢。搞好企業(yè)所得稅的配套改革,特別是企業(yè)財務制度、會計制度的規(guī)范化,從而確保計稅依據(jù)的準確性,保證《會計法》的順暢實施。另外,為適應目前世界各國降低企業(yè)所得稅稅率趨勢的新變化,我國也應考慮在條件允許的情況下,適當降低企業(yè)所得稅稅率,降至20%左右較為適宜。

(四)完善個人所得稅

個人所得稅是我國稅制結構中潛力巨大的稅種之一。隨著我國人均國民收入水平的提高,居民個人的納稅能力將普遍增強。另外,先富起來的高收入者和廣大的中等收入者階層,也將為個人所得稅提供豐富的稅源。為適應這種形勢發(fā)展的需要,應建立綜合的個人所得稅制,對個人的各種所得進行綜合征收,即只規(guī)定一個基木的免征額,采用累進征收的辦法,以便征收和繳納。雖然消費貸款的利率高于存款利率,但將消費貸款利息抵扣個人所得稅后,貸款消費對個人來說很劃算,這樣消費信貸自然火爆,這實際上是政府的一項鼓勵消費的政策。因此,我國應盡快研究出臺消費貸款利息允許抵扣個人所得稅的政策,使擴大內(nèi)需的政策真正落到實處。

[責任編輯:李志清]

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