關(guān)于圖書館制度文化建設(shè)的思考

章春野

（南京政治學(xué)院上海分院圖書館，上海 200433）

圖書館文化是圖書館的一面鏡子，反映了圖書館的整體精神狀況，對圖書館整體發(fā)展、工作人員素質(zhì)的全面提高、圖書館凝聚力的增強(qiáng)都有重要意義。圖書館文化及其建設(shè)的研究在我國起步較晚，大概始于20世紀(jì)80年代末、90年代初，且側(cè)重于圖書館精神文化、圖書館物質(zhì)文化的建設(shè)上，但是對圖書館文化的重要組成部分——制度文化的研究卻顯得比較薄弱。圖書館制度文化是物質(zhì)文化和精神文化的保障，只有通過建立完善的制度文化體系，才能保障圖書館文化正常有序地發(fā)展。筆者擬對圖書館制度文化的含義與特征，當(dāng)前圖書館制度文化存在的缺陷以及新時(shí)期圖書館制度文化的塑造略作闡釋。

1 圖書館制度文化的含義與特征

文化是人類在社會歷史發(fā)展過程中所創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富與精神財(cái)富的總和，是一定的群體在社會歷史發(fā)展過程中與實(shí)踐中逐漸形成的共同思想、作風(fēng)、價(jià)值觀和行為準(zhǔn)則。不同的社會群體具有不同的文化。一所圖書館作為一個(gè)相對穩(wěn)定的社會群體，也有自己的文化——即圖書館文化。圖書館文化是以圖書館的文化活動為主體，以圖書館精神為底蘊(yùn)，由讀者和工作人員共同創(chuàng)造和享有的群體文化，是參與圖書館活動的各個(gè)群體中通行的規(guī)范準(zhǔn)則、生活方式、行為模式和價(jià)值體系。圖書館文化基本包括3個(gè)層次，即物質(zhì)文化、精神文化和制度文化。3個(gè)文化層次處于一個(gè)同心圓內(nèi)。物質(zhì)文化層次處于圓之外層，是圖書館文化的“硬件”設(shè)施，是建筑環(huán)境、機(jī)器設(shè)備、家具設(shè)施等的總和。精神文化層次是圖書館文化的核心，主要指讀者、員工共同的意識活動，包括圖書館的理念、以人為本的價(jià)值觀、管理的思維方式、服務(wù)意識與創(chuàng)新意識等，是圖書館文化的源泉。制度文化層次介于精神文化和物質(zhì)文化之間，既有柔性的也有剛性的。柔性的包括長期形成的道德規(guī)范、讀者與員工之間慣常的互尊互愛、禮儀習(xí)慣；剛性的包括成文或約定俗成的規(guī)章制度。前者是圖書館產(chǎn)生及發(fā)展過程中長期積累和沉淀而成；后者是圖書館為適應(yīng)管理經(jīng)過一定的程序制定的。在圖書館文化中，物質(zhì)文化是基礎(chǔ)，精神文化是核心，制度文化是保障，三者密不可分，相互影響，相互作用，共同構(gòu)成圖書館文化的完整體系。在圖書館文化建設(shè)過程中，三者一般應(yīng)當(dāng)并行發(fā)展，不可偏廢。

圖書館制度文化具有規(guī)范性、層次性、相對穩(wěn)定性、約束性等特征。圖書館制度文化很少能顧及讀者、員工的多重需要，特別是在“人本”主義思潮中，圖書館制度對人及其行為的控制不僅僅是從價(jià)值觀念上提出的一種理性的韌性約束，更是通過強(qiáng)化讀者、員工的責(zé)任感和使命感，進(jìn)而使圖書館倡導(dǎo)的主流文化精神通過文字確立為一種內(nèi)在的行為標(biāo)準(zhǔn)和模式。它是圖書館內(nèi)部的規(guī)范性文件，它把一些道德紀(jì)律要求強(qiáng)化為一種規(guī)章制度，并使人在它的約束下形成一種行為“習(xí)慣”。圖書館制度文化作為參與圖書館活動成員的共同行為準(zhǔn)則，起著規(guī)范作用，這是圖書館制度文化規(guī)范性的表現(xiàn)。圖書館制度文化的層次性表現(xiàn)為它是一個(gè)有層次的體系，即包括辦館宗旨、綜合制度、服務(wù)規(guī)范、讀者規(guī)定、業(yè)務(wù)規(guī)則等。圖書館各種規(guī)章制度只是圖書館制度文化的重要組成部分。盡管制度在其形成過程中，難免滲入制度設(shè)計(jì)者某些主觀意志，但終歸是圖書館長期實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，應(yīng)當(dāng)反映圖書館管理的內(nèi)在要求。圖書館各種規(guī)章制度一旦形成即具有相對的穩(wěn)定性，不應(yīng)朝令夕改，并在同等條件下可以反復(fù)使用。圖書館制度文化的約束性源于其規(guī)范性和穩(wěn)定性。無論是柔性的不成文的道德規(guī)范還是成文的規(guī)章制度，它們都為圖書館活動提供一種內(nèi)在的約束力，對各種組織活動顯示出一種影響力，甚至具有一定的強(qiáng)制力?；谥贫缺旧淼募s束力以及對各種制度的認(rèn)可，其行為必須接受一定的約束，否則將受到某種制裁，如經(jīng)濟(jì)制裁、紀(jì)律處分等。

2 當(dāng)前圖書館制度文化建設(shè)的缺陷

2.1 圖書館制度文化建設(shè)參與面過于狹窄，讀者民主參與意識不強(qiáng)，制度的制定與實(shí)施透明度不高

規(guī)章制度是參與圖書館活動各方關(guān)系的調(diào)整器。人人參與管理、人人有責(zé)任管理是民主制度最大化的體現(xiàn)。民主的要義在于盡可能吸納大多數(shù)人的意見，反映大多數(shù)人的利益要求，保障普通員工參政議政的權(quán)利。圖書館制度文化建設(shè)的民主性體現(xiàn)在3個(gè)方面，首先是指圖書館規(guī)章制度在制定過程中應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)民主性；其次，制度的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)能反映廣大讀者、員工的共同要求；最后，制度實(shí)施過程應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)民主性。

2.1.1 制度制定過程應(yīng)體現(xiàn)民主性。圖書館館內(nèi)規(guī)章制度的制定是否客觀公正，是否代表了絕大多數(shù)人的利益要求，充分地反映了在其形成過程中的民主參與程度。規(guī)章制度的形成應(yīng)當(dāng)在該制度所涉及范圍內(nèi)，保證所涉及的人員都有表達(dá)自己意愿的機(jī)會。程序民主性是實(shí)體民主性的必要保障。

2.1.2 制度內(nèi)容應(yīng)體現(xiàn)民主性。圖書館文化并非僅僅反映領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人的意志，而是全體人員思想意識、道德觀、價(jià)值觀、人生觀、工作態(tài)度的體現(xiàn)。由此決定了圖書館制度文化不是領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人意志的隨意，也不為少數(shù)“精英”主觀意志所左右，而應(yīng)當(dāng)是民主的體現(xiàn)。

2.1.3 制度實(shí)施過程應(yīng)體現(xiàn)民主性。規(guī)章制度制定過程中民主性的體現(xiàn)只是民主制度建立的前提，制度實(shí)施過程的民主性才是關(guān)鍵。徒法不足以自行，各種規(guī)章制度亦然。盡管規(guī)章制度應(yīng)當(dāng)由專門部門實(shí)施，但與實(shí)施的民主性并不相沖突。

如何保障圖書館全體人員最大可能地參與管理，參與各種規(guī)章制度的制定，參與制度文化的建設(shè)，這是圖書館領(lǐng)導(dǎo)、研究者乃至全體人員應(yīng)共同探討的事情。問題是，我國圖書館讀者和員工的民主參與意識不強(qiáng)，尤其是我國圖書館管理一直沿用行政管理手段，圖書館內(nèi)部管理一直建立在自下而上的權(quán)力越來越集中的金字塔式體制上，因此，制度文化的建設(shè)很難體現(xiàn)民主性、普遍性和透明性。

2.2 圖書館規(guī)章制度常常缺乏系統(tǒng)性、權(quán)威性、連續(xù)性和可操作性，規(guī)章制度從制定到執(zhí)行缺乏嚴(yán)密的操作程序，制度與制度之間常常相互抵觸，有的甚至同現(xiàn)行的法律法規(guī)相沖突

首先，如前所述，圖書館制度文化是多層次的，有正式的，有非正式的；有館的層面頒布的，還有各職能部門自行頒布的，缺乏完整的系統(tǒng)性。其次，從民主制度的要求來講，制度文化建設(shè)的主體應(yīng)當(dāng)是多方面的，包括館領(lǐng)導(dǎo)、部門領(lǐng)導(dǎo)及其全體員工。但是，目前各圖書館制度的制訂大多數(shù)是各級管理者出于管理的需要，自上而下制訂的，很少甚至并沒有征求廣大員工的意見，這就導(dǎo)致員工對制度缺乏認(rèn)同感與信任感，因?yàn)椤耙豁?xiàng)制度要獲得完全的效力，就必須使人們相信制度是他們自己的”。為公眾認(rèn)同的制度必然能夠在其心目中產(chǎn)生神圣的權(quán)威。制度的權(quán)威性還體現(xiàn)在其形成過程中必須經(jīng)過的嚴(yán)格的程序方面。程序規(guī)范是實(shí)體規(guī)范保障，因此程序規(guī)范的重要性不亞于實(shí)體規(guī)范。特定的程序象征著嚴(yán)肅、認(rèn)真，蘊(yùn)含一定的權(quán)威。很多圖書館在制定各種規(guī)章制度時(shí)，往往缺乏必要的程序規(guī)定，重實(shí)體、輕程序是圖書館制度文化中的通病。最后，圖書館制度文化是經(jīng)過長期積累和沉淀而成的，但是，由于圖書館的各項(xiàng)規(guī)章制度基本上是自上而下制定出來的，因此，隨著領(lǐng)導(dǎo)的更換，各種規(guī)章制度或多或少會加以修改，甚至重新制定，這導(dǎo)致了各種規(guī)章制度之間缺乏連續(xù)性和穩(wěn)定性，甚至制度與制度之間相互沖突。同時(shí)，正因?yàn)閳D書館制度是自上而下由管理者制定的，在制定過程中如果沒有充分調(diào)查研究，所制定出來的制度則很難體現(xiàn)廣大員工的利益要求，更缺乏操作性。

2.3 構(gòu)成圖書館制度文化的主要要素——規(guī)章制度，往往是懲罰性規(guī)范多于獎勵性規(guī)范，缺乏人本管理的理念

圖書館制度文化具有鼓勵先進(jìn)、鞭策后進(jìn)、表彰優(yōu)秀、責(zé)罰懈怠的作用。圖書館制定規(guī)章制度后，附之必要的經(jīng)濟(jì)手段、行政手段進(jìn)行有效的管理。通常某些圖書館領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人意志決定了圖書館制度文化的價(jià)值取向。例如，圖書館在制度的制定過程中，就懲罰性規(guī)定和獎勵性規(guī)定的取舍問題，大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)樂于采用懲罰性規(guī)定，這是因?yàn)椋瑥谋砻嫔峡?，懲罰性規(guī)定的使用比獎勵性規(guī)定的使用要經(jīng)濟(jì)得多。懲罰性規(guī)范被濫用的后果是規(guī)章制度嚴(yán)酷，缺乏人性，使得整個(gè)圖書館失去活力，籠罩在緊張、人人自危的氛圍中，從而使現(xiàn)代社會所推崇的“以人為本”管理理念難以彰顯。

2.4 圖書館制度不完善，缺乏制度本身應(yīng)有的公平價(jià)值、自由價(jià)值，制度文化建設(shè)開發(fā)力度不夠

圖書館作為一個(gè)多層次人員形成的組織，應(yīng)當(dāng)建立一套完整的規(guī)章制度。圖書館能否真正做到規(guī)章合理、紀(jì)律嚴(yán)格、管理科學(xué)，關(guān)鍵在于制度文化的開發(fā)程度。圖書館作為一個(gè)具有獨(dú)立人格的組織，其規(guī)章制度同其他組織的規(guī)章制度一樣，具有共性與個(gè)性之特征。圖書館規(guī)章制度的個(gè)性表現(xiàn)在于，這些規(guī)章制度應(yīng)當(dāng)突出其文化功能，賦予制度文化色彩。這就要求圖書館在制訂規(guī)章制度時(shí)要特別注意在條文中突出目標(biāo)追求、價(jià)值觀念、素質(zhì)要求、作風(fēng)態(tài)度等精神文化方面的條款，給制度以靈魂；其共性表現(xiàn)在于，任何規(guī)章制度應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)公平價(jià)值、自由價(jià)值、秩序價(jià)值等。但是，當(dāng)前的許多圖書館制度文化建設(shè)側(cè)重于維護(hù)管理者與員工之間的管理與被管理關(guān)系，忽視了領(lǐng)導(dǎo)與員工之間更重要的協(xié)作關(guān)系，也忽視了規(guī)章制度應(yīng)有的公平價(jià)值。另外，各圖書館對職責(zé)分明、全面的工作規(guī)范及規(guī)章制度的開發(fā)力度不夠。

3 當(dāng)前圖書館制度文化的塑造

目前，圖書館建設(shè)和發(fā)展面臨著諸多的競爭壓力。為了提升綜合素質(zhì)和競爭能力，加強(qiáng)圖書館文化建設(shè)成為當(dāng)務(wù)之急。我們認(rèn)為，制度文化建設(shè)是圖書館文化建設(shè)體系的保障，而當(dāng)前圖書館制度文化建設(shè)應(yīng)當(dāng)從以下幾方面著手：

3.1 圍繞公平、客觀、科學(xué)、規(guī)范的目標(biāo)，與時(shí)俱進(jìn)，建立與時(shí)代要求相適應(yīng)的圖書館制度文化體系

公平是一種基本的制度價(jià)值。通常，公平與平等屬于同一語義，但是作為與效率相對應(yīng)的價(jià)值概念，它主要是指公正，其理想化狀態(tài)是指平等，即給予同樣的人同等對待的平均狀態(tài)。圖書館制度文化的公平價(jià)值表現(xiàn)在兩個(gè)方面，其一是制度的制定公平；其二是制度的實(shí)施公平。圖書館制度文化應(yīng)當(dāng)盡可能反映廣大員工與讀者的利益，尤其是作為剛性制度文化的圖書館各種規(guī)章制度，從其制定到實(shí)施都應(yīng)有讀者、員工的參與。圖書館制度文化是否客觀、公正、科學(xué)，在于其反映的利益主體的廣泛程度，是否注重各個(gè)主體之間的利益平衡。圖書館制度文化體現(xiàn)的利益主體的范圍越廣泛，該制度文化越公平、公正、客觀、科學(xué)，因此，圖書館在其規(guī)章制度的制定過程中，應(yīng)當(dāng)廣納群言，充分調(diào)查研究，盡量平衡不同主體之間的利益要求。同時(shí)，圖書館制度文化并非一成不變，制度本身則要求不斷地得到完善和創(chuàng)新。正式制度或非正式制度都存在一個(gè)不斷完善和創(chuàng)新的問題，尤其在加強(qiáng)數(shù)字化建設(shè)的今天，有些規(guī)章制度經(jīng)過時(shí)間和實(shí)踐的檢驗(yàn)，已不能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，必須及時(shí)修改、補(bǔ)充和完善。所以，制度文化要求有這樣一種氛圍，即為了圖書館的發(fā)展，要大力提倡全體員工對制度文化建設(shè)的貢獻(xiàn)，在執(zhí)行制度的過程中不斷改進(jìn)和完善，使制度文化與時(shí)俱進(jìn)，有所創(chuàng)新。

3.2 注重以人為本管理理念，樹立民主參與意識，彰顯圖書館制度文化建設(shè)中各主體的地位

“以人為本”是現(xiàn)代圖書館最重要的管理理念。以人為本的基礎(chǔ)是充分尊重人，要以“人”為本，制度建設(shè)的基點(diǎn)應(yīng)該是尊重人的權(quán)利，滿足人的需要，促進(jìn)人的發(fā)展。圖書館全體員工都是文化制度的建設(shè)者，都處于主體地位。因此，在規(guī)章制度、館訓(xùn)、館風(fēng)、學(xué)風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)等制度文化建設(shè)中，要重視全方位、全員和全程育人，以讀者為主體，以員工為主導(dǎo)，以管理來促進(jìn)服務(wù)。以員工為主導(dǎo)，意味著在圖書館制度文化建設(shè)中必須讓員工擁有圖書館發(fā)展決策制訂的參與權(quán)和對重大事件的質(zhì)詢權(quán)。員工在圖書館肩負(fù)著業(yè)務(wù)工作和服務(wù)工作，是圖書館良好風(fēng)氣的傳承者，所以，尊重員工的參與權(quán)和質(zhì)詢權(quán)，既是民主制度的體現(xiàn)，也意味著對人才的尊重，對道德的尊重，對精神的尊重。只有充分發(fā)揮員工群體的作用，才能有效地推進(jìn)圖書館制度文化建設(shè)。同時(shí)，讀者也是圖書館制度文化建設(shè)的重要組成部分。圖書館制度文化建設(shè)中的管理制度必須是讀者能夠接受的制度文化，能夠滲透到各項(xiàng)服務(wù)之中。另外，圖書館在制度的取舍中，應(yīng)當(dāng)從“人之好獎不好罰”的本性出發(fā)，多采用獎勵性規(guī)范，盡量避免懲罰性規(guī)范。從管理成本來看，使用獎勵性措施進(jìn)行管理并不一定比使用懲罰性規(guī)定的成本高，獎勵性措施同時(shí)也是有效的激勵手段。

3.3 注重圖書館制度文化建設(shè)的合法性、權(quán)威性和可操作性，推行依法治館

建設(shè)社會主義法治國家是黨中央十五大所確立的治國方略。圖書館制度是法治與德治的最佳結(jié)合點(diǎn)，是為適應(yīng)依法治館的要求，針對全體讀者、員工制定的具有約束、指導(dǎo)、規(guī)范和協(xié)調(diào)作用的內(nèi)部規(guī)定。圖書館制度一方面是為適應(yīng)法律法規(guī)而制定的具體操作規(guī)定，應(yīng)當(dāng)同法律法規(guī)保持高度一致，決不能同法律法規(guī)相抵觸；另一方面，圖書館制度也是實(shí)行依法治館，建立良好制度文化的保證，具有一定的權(quán)威性。為此，圖書館應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理廢止同現(xiàn)行法律法規(guī)相抵觸的規(guī)章制度，注重制度文化的不斷創(chuàng)新，制定出切合實(shí)際，維護(hù)廣大讀者、員工合法權(quán)利的規(guī)章制度，弱化對讀者、員工的人為管理，強(qiáng)化制度管理。同時(shí)，制度文化建設(shè)應(yīng)當(dāng)在保證其合法性的前提下，充分體現(xiàn)對讀者、員工的關(guān)懷，尤其是對讀者的關(guān)懷。依法治館的前提是在合法的條件下，建立完善的規(guī)章制度。健全而嚴(yán)密的規(guī)章制度是圖書館管理的最基本手段，但是嚴(yán)密的規(guī)章制度并非一定殘酷，良好的規(guī)章制度應(yīng)當(dāng)是嚴(yán)而不酷，疏而不漏。

每個(gè)圖書館都有自己的制度文化，而制度文化的主要表現(xiàn)是各項(xiàng)規(guī)章制度，圖書館規(guī)章制度是以促進(jìn)全體讀者、員工的發(fā)展為最終目標(biāo)的。圖書館文化制度的建設(shè)離不開讀者、員工的共同努力。近幾年，各圖書館正忙于數(shù)字化建設(shè)，側(cè)重于從技術(shù)方面對圖書館的提高，忽視從質(zhì)的方面對圖書館的提升，加強(qiáng)圖書館制度文化建設(shè)則能夠?yàn)閳D書館創(chuàng)造良好的軟環(huán)境，為圖書館文化建設(shè)提供制度上的保障，使圖書館文獻(xiàn)信息服務(wù)、知識傳播等功能得到有效的發(fā)揮。

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