農(nóng)村公共圖書館調(diào)查與思考——以寧夏彭陽縣為例

●馬少萍（彭陽縣圖書館，寧夏 彭陽 756500）

公共圖書館是公益性社會(huì)文化事業(yè)，在社會(huì)主義初級階段，讓全社會(huì)享有公共圖書館服務(wù)還沒有提到各級行政管理機(jī)構(gòu)尤其是基層政府重要的議事日程。目前，各級政府對公共圖書館的投入呈現(xiàn)為自上而下的漸弱的態(tài)勢，致使處于鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的廣大農(nóng)村居民大多沒有享受到公共圖書館的服務(wù)，他們事實(shí)上處于公共圖書館服務(wù)的邊緣地帶。

1 彭陽農(nóng)村文化生活調(diào)查

最近幾年，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活改善、政府扶持、農(nóng)民自身熱情參與，農(nóng)村文化生活狀況總體有所改善，但彭陽縣狀況不容樂觀。通過對全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民文化生活現(xiàn)狀調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)村占主導(dǎo)地位的文化娛樂設(shè)施幾乎沒有，唯一支撐的公益性文化設(shè)施就是由行政投入為12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別修繕與新建起的一個(gè)獨(dú)立的文化站，按規(guī)定配備了一套新音響設(shè)備。由于公益文化設(shè)施匱乏，大部分農(nóng)民的閑暇時(shí)間在打牌、搓麻將、閑聊中打發(fā)，公益文化應(yīng)有的社會(huì)教化功能明顯弱化。筆者在王洼鎮(zhèn)調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，在調(diào)查的600名村民中有75%的人員具有閱讀能力，在具有閱讀能力的村民中問卷反饋：如果鎮(zhèn)上、村里有像樣的圖書館，業(yè)余生活會(huì)選擇去圖書館嗎？有95%的村民作出了肯定的回答。由此看來，農(nóng)民不是不想讀書，而是由于能夠激發(fā)他們閱讀愿望的外部環(huán)境與設(shè)施缺失，制約了他們閱讀的愿望。與城市居民相比，他們還處于公共文化資源的邊緣。

2 農(nóng)村圖書館（室）建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)查

我們采取實(shí)地走訪的形式對全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的狀況進(jìn)行調(diào)研，內(nèi)容包括館舍面積、藏書總量、閱覽座席、年購書經(jīng)費(fèi)、年訂報(bào)刊、管理人員情況、活動(dòng)情況等，同時(shí)還實(shí)地查看了部分高標(biāo)準(zhǔn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館（室）。目前我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館（室） 大多處于無（館舍無）、舊（藏書舊）、少（讀者少）、缺（設(shè)備缺）、差（效益差）的境地，發(fā)展前景令人擔(dān)憂。

（1）圖書館基礎(chǔ)設(shè)施落后。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)無圖書館，只是與鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站合在一起，而且從數(shù)量上看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站現(xiàn)在不但沒發(fā)展反而在萎縮。村級圖書館在包扶部門的大力支持下有一些發(fā)展，但也沒有形成農(nóng)村圖書館網(wǎng)絡(luò)。

（2）藏書質(zhì)量較低。經(jīng)過多年的發(fā)展，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館（室）藏書在質(zhì)量和數(shù)量上不但沒有提高，反而有所下降，有的甚至部分或全部流失，而有藏書的也幾乎都是陳舊過時(shí)的，對讀者沒有吸引力。

（3）管理體制不順、機(jī)制不活。長期以來，農(nóng)村圖書館（室）均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站管理，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站由于工作職能多、人員編制少，在業(yè)務(wù)管理上又隸屬于群眾文化系列，故使農(nóng)村圖書館（室）的業(yè)務(wù)不能接受有關(guān)業(yè)務(wù)部門的經(jīng)常性指導(dǎo)及檢查、監(jiān)督、評比等，圖書館管理人員的業(yè)務(wù)管理技能也難以提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館（室）的管理人員，幾乎全部是文化站干部兼任，他們一人身兼數(shù)職、分身乏術(shù)，同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館（室）的現(xiàn)狀也使他們?nèi)狈ぷ鳠崆楹椭鲃?dòng)性，造成一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館（室）有空就開，沒空就關(guān)，形同虛設(shè)。加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館（室）屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供經(jīng)費(fèi)支撐，財(cái)政投入太少。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對圖書館人才、技術(shù)、資源、服務(wù)等方面缺乏認(rèn)識，基本處于無意識狀態(tài)，上級推一把就動(dòng)一下，因而鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的發(fā)展時(shí)斷時(shí)續(xù)?？h級圖書館雖然具有輔導(dǎo)基層圖書館（室）的職責(zé)，卻沒有行政管理、資源調(diào)配等的權(quán)力，不能有效進(jìn)行基層業(yè)務(wù)輔導(dǎo)與管理。實(shí)際狀況就成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有權(quán)無責(zé)，縣圖書館有責(zé)卻無權(quán)，這種權(quán)責(zé)之間的脫節(jié)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館（室）處于一種尷尬的地位，失去了其本身存在的意義，滿足不了推進(jìn)文化事業(yè)健康發(fā)展的需要，滿足不了群眾日益增長的精神文化需求。

（4）經(jīng)費(fèi)投入不足。從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入來看，除一次性文化項(xiàng)目設(shè)施建設(shè)或文化活動(dòng)財(cái)政有一定的投入外，日常的事業(yè)經(jīng)費(fèi)基本沒有，即使有一點(diǎn)也少得可憐，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化工作者待遇問題難以落實(shí)，隊(duì)伍不穩(wěn)定，工作處于渙散狀態(tài)。因此，他們的工作目標(biāo)主要是求生存，而根本談不上謀發(fā)展，對公益性事業(yè)沒有積極性。同時(shí)，由于專項(xiàng)購書經(jīng)費(fèi)缺乏保障，圖書館文獻(xiàn)更新緩慢，數(shù)量不足，讀者可獲得的知識信息受限。

（5）文化產(chǎn)品供給不足。據(jù)調(diào)查，現(xiàn)階段農(nóng)民對圖書的需求，主要在以下四個(gè)方面，一是農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，二是有關(guān)農(nóng)村的法律法規(guī)，三是文學(xué)書籍，四是文化娛樂。從現(xiàn)有的文化產(chǎn)品來看是嚴(yán)重的供給不足。有的群眾反映，文化信息資源共享工程針對他們需要制作的資源很受歡迎，但當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)點(diǎn)太少或因網(wǎng)點(diǎn)工作人員不能提供技術(shù)指導(dǎo)，導(dǎo)致資源無法有效使用。調(diào)查結(jié)果顯示，目前，全縣已在白陽鎮(zhèn)陡坡村、城陽鄉(xiāng)劉河村、紅河鄉(xiāng)十字村和古城鎮(zhèn)等地建立基層流動(dòng)圖書室和“共享工程”服務(wù)站點(diǎn)12個(gè)，先后配送科技書、雜志等13000多冊，刻送光盤6000多張，發(fā)放科技文字資料5萬余份，播放科教片60場（次），累計(jì)接待讀者3萬余人次，但其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有覆蓋到，導(dǎo)致社會(huì)公益文化資源的受眾局限于少數(shù)農(nóng)村讀者，大部分農(nóng)民讀者和偏遠(yuǎn)區(qū)域的讀者所占比例微乎其微。

（6） 鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政部門對圖書館的作用普遍認(rèn)識不足。筆者在與鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的接觸中發(fā)現(xiàn)，他們要“重視”的工作實(shí)在太多了，“花錢辦圖書館太不值得”。有相當(dāng)一部分人認(rèn)為：經(jīng)濟(jì)不搞好、生活不滋潤；集鎮(zhèn)建設(shè)無起色，領(lǐng)導(dǎo)不滿意；辦好圖書室年年要花錢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)哪來這么多錢？有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)為只要把中心工作做好了，成績自然就上去了，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至對文化站（圖書館）工作不聞不問，文化工作成了一件可做可不做的累贅。圖書館建設(shè)意識缺失必然導(dǎo)致圖書館地位缺失。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財(cái)政劃塊時(shí)普遍性地沒有圖書館的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了應(yīng)付檢查，只對圖書館（室）進(jìn)行一次性投入，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館持續(xù)發(fā)展投入嚴(yán)重不足，不能發(fā)揮其功能，不能開展豐富的文化生活，為群眾提供文化需求服務(wù)。

3 幾點(diǎn)思考

根據(jù)彭陽縣實(shí)際，應(yīng)科學(xué)制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館未來發(fā)展的規(guī)劃，以新起點(diǎn)、新目標(biāo)、新思路、新舉措、新亮點(diǎn)推動(dòng)全縣農(nóng)村公共圖書館事業(yè)發(fā)展。

（1） 增加資金投入，進(jìn)一步加強(qiáng)文化站（圖書館）的設(shè)施建設(shè)。要努力爭取縣委、人大、政府和文化主管部門重視、支持，主動(dòng)、及時(shí)、客觀地向上級反映圖書館事業(yè)存在的困難與問題，力爭出臺(tái)有關(guān)圖書館事業(yè)的地方性法規(guī)、條例，將圖書館事業(yè)經(jīng)費(fèi)、購書經(jīng)費(fèi)等納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政部門預(yù)算，使圖書館事業(yè)獲得事業(yè)經(jīng)費(fèi)保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織實(shí)施好鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站（圖書館）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施，嚴(yán)格按照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)投資建設(shè)、擴(kuò)充或修繕，提高文化品位和檔次。同時(shí)，加強(qiáng)設(shè)施管理，對文化設(shè)施及產(chǎn)權(quán)進(jìn)行嚴(yán)格的登記與管理，適時(shí)修復(fù)維護(hù)防止資產(chǎn)流失，保護(hù)文化設(shè)施得到充分利用；嚴(yán)禁文化站（圖書館）租賃或改變用途。

（2）城鄉(xiāng)“結(jié)對子”，加大對農(nóng)村文化扶貧及文化下鄉(xiāng)的力度，為農(nóng)村圖書館事業(yè)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館（室）由于沒有固定的經(jīng)費(fèi)保障，新書入藏量很低，無法滿足廣大農(nóng)民的閱讀需求，在這種情況下，上級包扶部門和上級公共圖書館的支持就顯得尤為重要。可利用文化扶貧、文化下鄉(xiāng)政策，主動(dòng)與各級包扶部門、公共圖書館、高校圖書館以及文化等事業(yè)單位結(jié)成幫扶對子，盡可能地爭取到他們的捐贈(zèng)和技術(shù)上的指導(dǎo)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館提供文獻(xiàn)資源、技術(shù)、人員支持。［1］

（3）依托國家實(shí)施“農(nóng)家書屋”工程，建設(shè)“農(nóng)家書屋”。依托“農(nóng)家書屋”工程，截至目前，彭陽縣已建成了13個(gè)農(nóng)家書屋，每個(gè)書屋配送圖書1500冊，電子音像制品100種，報(bào)刊30份，內(nèi)容涉及種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、土壤培肥、病蟲防治、致富經(jīng)驗(yàn)、生活小常識、新農(nóng)村建設(shè)等50多種。同時(shí)配備了書架、滅火器材、門牌等附屬設(shè)施，覆蓋人口2萬多人，切實(shí)解決了廣大農(nóng)民群眾“買書難、借書難、看書難”的問題，為農(nóng)民建立了一個(gè)學(xué)習(xí)知識、提高素質(zhì)、改變命運(yùn)的文化平臺(tái)。書屋的建成，讓農(nóng)民真正感受到了黨的溫暖，得到了實(shí)惠。因此，應(yīng)依托該項(xiàng)目的實(shí)施，積極建設(shè)“農(nóng)家書屋”，爭取“農(nóng)家書屋”遍布全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各村、組、莊頭。

（4） 圍繞縣委、政府的發(fā)展思路，重大建設(shè)項(xiàng)目、支柱產(chǎn)業(yè)、特色資源、社會(huì)熱點(diǎn)等問題，組織專題信息資料，積極為黨政機(jī)關(guān)、決策部門和科研單位等開展跟蹤服務(wù)、定題服務(wù)，使圖書館服務(wù)與地方黨委政府的中心工作、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)事業(yè)等緊密結(jié)合起來。特別是要主動(dòng)上門使各級領(lǐng)導(dǎo)直接享受到圖書館的服務(wù)，傾聽到圖書館人的心聲，促使他們更加關(guān)心和支持圖書館事業(yè)。

（5）轉(zhuǎn)變農(nóng)村圖書館管理體制。理順關(guān)系、規(guī)范管理，應(yīng)是農(nóng)村圖書館事業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容之一。在建制上從文化站、群眾文化系列中分離出來，在業(yè)務(wù)上歸縣級圖書館管理，并作為縣級圖書館的延伸服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。需要改變原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館(室)的按行政級別分散投入的模式，集中由縣級財(cái)政統(tǒng)籌配套，讓縣級圖書館打破行政體制上的束縛，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館事業(yè)的事實(shí)型管理中樞，實(shí)現(xiàn)圖書館資源的統(tǒng)一配置，從而有效統(tǒng)一地規(guī)劃業(yè)務(wù)與管理，包括人、財(cái)、物的調(diào)配和使用，使城鄉(xiāng)圖書館(室)形成整體，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館(室)的服務(wù)進(jìn)入縣級中心圖書館的整體服務(wù)鏈，讓圖書館的服務(wù)覆蓋到廣大的農(nóng)村地區(qū)，形成均衡、健康的發(fā)展態(tài)勢。［2］

（6）充分利用國家文化信息資源共享工程。要緊緊抓住文化部、財(cái)政部實(shí)施“送書下鄉(xiāng)工程”“文化信息資源共享工程”等機(jī)遇，主動(dòng)向上級部門反映實(shí)情，爭取配套資金、圖書、設(shè)備和優(yōu)惠政策等，促進(jìn)基層圖書館（室）制度建設(shè)、服務(wù)水平不斷上臺(tái)階。以筆者所調(diào)查的城陽鄉(xiāng)劉河村“共享工程”入戶服務(wù)站為例，2007年5月正式成立了“共享工程”劉河村入戶服務(wù)站以來，劉河村始終堅(jiān)持將“共享工程”資源與本地實(shí)際生產(chǎn)需要相結(jié)合，以集中培訓(xùn)和資源入戶為方式，使群眾在轉(zhuǎn)觀念、學(xué)知識、用科技、促生產(chǎn)方面走在了全縣乃至全市的前列。村委會(huì)定期為群眾下載、播放科普知識、市場營銷、愛國影片等視頻資料，利用寒暑假為學(xué)生播放中小學(xué)遠(yuǎn)程教育優(yōu)秀課件，引領(lǐng)廣大人民群眾認(rèn)識“共享工程”強(qiáng)大的資源優(yōu)勢。3年來，共集中播放各類視頻資料26場次，開展科技講座8場次，直接受益群眾1600多人次。村民黃金雄常來利用“共享工程”查閱生產(chǎn)生活知識，2007年在自家的承包地里發(fā)展小拱棚辣椒種植，共搭建小拱棚4棟，年純收入4800元，給村民們開了個(gè)好頭，讓更多的人看到了科技的力量。如今，在劉河村利用“共享工程”資源發(fā)展起來的養(yǎng)殖以及第三產(chǎn)業(yè)的大戶比比皆是。劉河村依托“共享工程”創(chuàng)建了現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育科技示范基地，《固原日報(bào)》等多家媒體進(jìn)行了報(bào)道?！肮蚕砉こ獭痹谌腭v劉河村以來讓群眾換了腦子、拓寬了路子、換來了票子，真正實(shí)現(xiàn)了文化資源向經(jīng)濟(jì)成果的轉(zhuǎn)化。

同時(shí)，劉河村村級圖書室，以“倡導(dǎo)全民讀書，培育新型農(nóng)民”為宗旨，以“弘揚(yáng)先進(jìn)文化，建設(shè)文化新村”和“提高農(nóng)民文化素質(zhì)，打造知識型村莊”為目標(biāo)，勤引導(dǎo)、嚴(yán)管理，為農(nóng)民提供一個(gè)學(xué)習(xí)充電的空間。以往天陰下雨、農(nóng)閑時(shí)間，農(nóng)民都是三五成群打牌、喝酒，現(xiàn)如今，一有時(shí)間就往村委會(huì)跑，看看小說，查閱資料，特別是外出務(wù)工返鄉(xiāng)青年和學(xué)生更是對圖書情有獨(dú)鐘，都把圖書室作為自己學(xué)習(xí)提高的場所。村委會(huì)一班人把引領(lǐng)農(nóng)民利用圖書室，發(fā)展地域經(jīng)濟(jì)，打造學(xué)習(xí)型村莊，擺上重要日程，每年都多方爭取，不斷擴(kuò)充圖書室規(guī)模，增加圖書種類，改變了群眾過去為讀一本書要跑幾公里到縣城圖書館的現(xiàn)狀。圖書室使群眾來有所讀、讀有所獲，真正解決了農(nóng)民讀書難問題。自從圖書室開展活動(dòng)以來，聚眾賭博、酗酒鬧事、說三道四、搬弄事非的不見了，取而代之的是或讀書看報(bào)，或打牌下棋，或?yàn)g覽網(wǎng)頁，或吼幾聲秦腔，從自娛自樂中，群眾找到了精神的依托，先進(jìn)文化占領(lǐng)了基層文化陣地。

［1］蘇金妹．農(nóng)村知識貧困與縣級圖書館的應(yīng)對策略［J］．圖書館理論與實(shí)踐，2009（1）：110－112.

［2］公育梅．縣級圖書館建設(shè)與發(fā)展的思考［J］．圖書館理論與實(shí)踐，2009（3）：111－112.