國(guó)內(nèi)外公共部門信息再利用問(wèn)題研究綜合述評(píng)

●劉海紅（湖南工業(yè)大學(xué) 師院校區(qū)圖書(shū)館，湖南 株洲 412007）

目前對(duì)公共部門信息再利用尚無(wú)權(quán)威、明確的概念。相比之下，一般比較認(rèn)同歐盟的定義：“再利用是指?jìng)€(gè)人或者法人以商業(yè)或者非商業(yè)目的，不是文檔因公共任務(wù)而得以產(chǎn)生的原來(lái)目的，而對(duì)公共部門機(jī)構(gòu)持有的文檔的利用。公共部門機(jī)構(gòu)之間文檔交換如果純粹是履行公共任務(wù)的不構(gòu)成再利用。”［1］本文針對(duì)國(guó)內(nèi)外關(guān)于公共部門信息再利用問(wèn)題的研究進(jìn)行綜合分析、評(píng)述，以與同行一起商榷、學(xué)習(xí)。

1 國(guó)內(nèi)的研究

1.1 總體狀況

目前國(guó)內(nèi)研究公共部門信息再利用的學(xué)者較少，利用中國(guó)期刊全文、維普、萬(wàn)方等數(shù)據(jù)庫(kù)查到的相關(guān)文獻(xiàn)極少。利用Baidu、Google等搜索引擎可以查到少量與此主題直接相關(guān)的資料（也有學(xué)者將信息再利用稱之為信息增值利用）。

1.2 對(duì)公共部門信息再利用的宏觀研究與探索

從查閱的文獻(xiàn)可以認(rèn)為，目前國(guó)內(nèi)對(duì)公共部門信息再利用問(wèn)題的宏觀研究較突出者當(dāng)屬冉從敬博士，他在文獻(xiàn)［1－2］中分別研究了公共部門信息再利用的基本概念和主要內(nèi)涵、公共部門信息再利用制度的合理性、公共部門信息再利用制度的各國(guó)模式以及公共部門信息再利用機(jī)制等問(wèn)題。這些問(wèn)題大部分屬于理論層面的宏觀闡述，顯示出冉博士敏銳的學(xué)術(shù)前沿洞察力。

1.3 對(duì)政府信息再利用問(wèn)題的研究

丁光勛在文獻(xiàn)［3］中探討了電子政務(wù)環(huán)境下政府信息資源再利用的尷尬及對(duì)策問(wèn)題，指出政府信息資源再利用面臨可以再利用的政府信息有限、再利用的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等現(xiàn)實(shí)尷尬，應(yīng)采取措施提高政府信息資源再利用的效率。譚必勇則研究了我國(guó)政府信息資源再利用的現(xiàn)狀、推進(jìn)我國(guó)政府信息資源再利用的對(duì)策。［4］《每周電腦報(bào)》上的一則報(bào)道認(rèn)為，我國(guó)政府信息再利用缺乏商業(yè)模式。［5］另外，有學(xué)者針對(duì)公共信息開(kāi)發(fā)與服務(wù)進(jìn)行了論述,如吳慰慈先生在《信息資源開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略研究》中認(rèn)為“信息資源開(kāi)發(fā)要以用戶需求為導(dǎo)向，對(duì)公益性的信息服務(wù)要給予優(yōu)惠，同時(shí)擴(kuò)大對(duì)商業(yè)用戶的服務(wù)?！保?］

2 國(guó)外的研究

2.1 有關(guān)的理論研究及分類

2.1.1 關(guān)于公共部門信息的收費(fèi)

研究知識(shí)產(chǎn)權(quán)法的教授David Vaver認(rèn)為：“數(shù)據(jù)自由并不意味著數(shù)據(jù)被免費(fèi)獲取。無(wú)法設(shè)想那些得到免費(fèi)數(shù)據(jù)的人也將使得他們的再利用是可以免費(fèi)獲得的，學(xué)術(shù)的目的除外?！保?］有學(xué)者進(jìn)一步提出：“雖然隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，自由獲取的觀念已經(jīng)出現(xiàn)，但是政府機(jī)構(gòu)收集的數(shù)據(jù)價(jià)值不能真正的實(shí)現(xiàn)，除非它能被自由地獲取，除非使用者不必?fù)?dān)心是否應(yīng)該為再利用而付費(fèi)?！保?］隨著開(kāi)放獲取活動(dòng)的推行，公眾對(duì)于公共部門信息再利用免費(fèi)的呼聲日益高漲。

2.1.2 關(guān)于公共部門信息再利用的協(xié)調(diào)

以歐盟為典型代表。學(xué)者Aegidius Kap等指出：“在歐洲和其他的地方，在數(shù)據(jù)政策領(lǐng)域，協(xié)調(diào)并不意味著國(guó)家和組織失去他們的自治。歐盟的《關(guān)于公共部門信息再利用的指令》能夠被看作一種最低限度的對(duì)于公共部門中數(shù)據(jù)提供者的要求?！?/p>

2.1.3 關(guān)于公共部門信息再利用的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)

國(guó)際上對(duì)公共部門內(nèi)容和公共部門信息的區(qū)分非常模糊，因而對(duì)其知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)存在不同的見(jiàn)解。GrahamVickery等將公共信息劃分為“公共部門信息”和“公共部門內(nèi)容”兩部分，認(rèn)為在公共部門內(nèi)容方面存在著復(fù)雜的知識(shí)產(chǎn)權(quán)狀況。［8］學(xué)者Paul F.Uhlir的研究指出，知識(shí)產(chǎn)權(quán)會(huì)影響政府信息的獲取和利用，許多信息在公共獲取和利用中受到知識(shí)產(chǎn)權(quán)、國(guó)家秘密、個(gè)人隱私、商業(yè)秘密和其他事項(xiàng)的限制。［9］

2.2 有關(guān)的調(diào)研報(bào)告

歐盟委員會(huì)早在2000年就完成了有關(guān)公共部門信息進(jìn)行商業(yè)開(kāi)發(fā)的報(bào)告，將公共部門信息分為經(jīng)濟(jì)與商業(yè)信息、農(nóng)業(yè)與漁業(yè)信息、法律系統(tǒng)信息、科學(xué)信息等。該調(diào)研報(bào)告闡述了歐洲一些國(guó)家公共部門信息的價(jià)值評(píng)估以及信息政策等，［10］具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。除歐盟、美國(guó)外，英國(guó)、加拿大等國(guó)家非常重視公共部門信息的開(kāi)發(fā)。英國(guó)在公共部門信息再利用制度方面具有較大的代表性，不僅發(fā)布了有關(guān)公共部門信息再利用的法規(guī)，而且設(shè)定了專門處理公共部門信息的機(jī)構(gòu)，并且具有較為詳細(xì)的程序機(jī)制。如英國(guó)設(shè)有公共部門信息辦公室（OPSI），組建了公共部門信息咨詢委員會(huì)（APPSI），對(duì)推動(dòng)公共部門信息再利用起到了較為重要的作用。［11］

2.3 有關(guān)的法規(guī)、文件

2.3.1 美國(guó)較豐富的公共部門信息再利用的法律

美國(guó)為了保障公共部門信息再利用的順利開(kāi)展，制定了一系列的法律制度。1966年7月，美國(guó)《信息自由法》頒布，確立了公眾提出信息請(qǐng)求和獲取政府信息的程序，推動(dòng)了政府信息公開(kāi)的歷程，為公共部門信息再利用奠定了制度基礎(chǔ)，并先后四次對(duì)該法進(jìn)行修訂?！缎畔⒆杂煞ā反_立了政府信息公開(kāi)制度。《電子信息自由法修正案》的出臺(tái)，方便了公眾在線獲取重要的政府記錄。1990年《美國(guó)的公共信息準(zhǔn)則》提出了公共信息的8條準(zhǔn)則，規(guī)范了聯(lián)邦政府提供公共部門信息的標(biāo)準(zhǔn)，為公共部門信息再利用業(yè)務(wù)的開(kāi)展提供了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。有關(guān)聯(lián)邦政府的信息政策在1993年的《A-130通告——聯(lián)邦信息資源管理》中也有著重要規(guī)定。美國(guó)國(guó)會(huì)于1995年提出并通過(guò)了《文書(shū)削減法》修正案，為聯(lián)邦政府信息資源管理設(shè)定了政策指南，它規(guī)定了由行政管理和預(yù)算局(OBM)對(duì)《文書(shū)削減法（1995）》的實(shí)施進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。《文書(shū)削減法（1995）》對(duì)阻止信息的官僚控制也作了相應(yīng)的限制，它規(guī)定了政府機(jī)構(gòu)都應(yīng)該確保公眾能夠及時(shí)地和公平地獲取機(jī)構(gòu)的公共信息，同時(shí)也為公共部門信息再利用留下了較大的發(fā)展空間。這一系列的法律法規(guī)構(gòu)成了美國(guó)公共部門信息再利用的制度體系，有力地保障了公共部門信息再利用業(yè)務(wù)的順利開(kāi)展。

2.3.2 歐盟關(guān)于公共部門信息再利用的立法進(jìn)展

歐盟在公共部門信息再利用方面的立法進(jìn)展非常迅捷并且已經(jīng)漸趨成熟。早在1999年歐盟委員會(huì)出版了關(guān)于公共部門信息的綠皮書(shū)，促使英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)等國(guó)家展開(kāi)了關(guān)于公共部門信息獲取和再利用的激烈討論。為此，歐盟委員會(huì)于2001年發(fā)布了《電子歐洲2002：創(chuàng)建公共部門信息開(kāi)發(fā)的歐盟框架》的通訊，表明了委員會(huì)力圖使成員國(guó)之間就相關(guān)政策達(dá)成最低程度協(xié)調(diào)的愿望。2002年歐盟委員會(huì)提交《公共部門文檔再利用和商業(yè)性開(kāi)發(fā)指令》，進(jìn)一步探討了公共部門信息開(kāi)發(fā)和利用等問(wèn)題。［1］2003年11月歐盟通過(guò)的《公共部門信息再利用指令》是國(guó)外研究的一個(gè)標(biāo)志性成果，也是歐盟各成員國(guó)制定國(guó)內(nèi)相關(guān)準(zhǔn)則的基礎(chǔ)，包括目標(biāo)與范圍、申請(qǐng)、收費(fèi)原則、實(shí)踐管理等。2002年5月歐盟出臺(tái)了《電子歐洲2005行動(dòng)計(jì)劃：全民信息社會(huì)》。2006年歐盟委員會(huì)提出了《關(guān)于委員會(huì)信息的再利用》的立法建議。［1］根據(jù)歐盟的《公共部門信息再利用指令》，英國(guó)于2005年制定、實(shí)施《公共部門信息再利用規(guī)章》，目的是為公共部門信息再利用確定一個(gè)公平而非歧視的程序，以促進(jìn)其國(guó)內(nèi)對(duì)公共信息資源的開(kāi)發(fā)與利用。

3 國(guó)內(nèi)外研究綜合述評(píng)

3.1 國(guó)內(nèi)的研究評(píng)價(jià)

由上述討論可以看出，國(guó)內(nèi)對(duì)于公共部門信息再利用的研究不太重視，并未形成熱潮。第一，研究范圍較窄。目前主要圍繞政府信息再利用這個(gè)領(lǐng)域，而事實(shí)上公共部門的范圍遠(yuǎn)大于政府信息。第二，研究主題較單一。目前主要圍繞信息公開(kāi)而言，而且大多談?wù)摰氖顷P(guān)于政府信息公開(kāi)的話題，而討論公共部門信息再利用問(wèn)題的文獻(xiàn)較少。第三，理論與實(shí)踐結(jié)合不夠。目前有關(guān)探討政府信息再利用的文獻(xiàn)主要集中在原則性建議領(lǐng)域，尚未從理論和實(shí)務(wù)上真正展開(kāi)，這和我國(guó)信息資源的實(shí)踐進(jìn)展速度不太相適應(yīng)。因而，在我國(guó)，開(kāi)展公共部門信息再利用的理論和實(shí)踐研究顯得重要而迫切。

國(guó)際上，特別是美國(guó)對(duì)于公共部門信息的再利用非常重視，而且采取較典型的模式推動(dòng)公共部門信息再利用；相比之下，我國(guó)還存在較大的差距。因此，應(yīng)積極關(guān)注國(guó)外的研究進(jìn)展，并挖掘其對(duì)我國(guó)的借鑒意義。研究并參考國(guó)外公共部門信息再利用的模式，對(duì)于實(shí)現(xiàn)社會(huì)信息資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值的最大化，保障公眾的知情權(quán)和信息獲取權(quán)，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)信息化建設(shè)，構(gòu)建和諧社會(huì)，不斷提高我國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力有著重要的借鑒意義。

3.2 國(guó)外的研究評(píng)價(jià)

美國(guó)、歐盟、加拿大和澳大利亞等國(guó)家在公共部門信息的再利用方面已經(jīng)取得了較多的研究成果，就國(guó)際大環(huán)境來(lái)說(shuō)無(wú)疑是走在世界前列，同時(shí)也為其他國(guó)家的研究和實(shí)踐提供了較有價(jià)值的素材。但也存在一些待完善之處，如：研究重心主要側(cè)重在公共部門信息再利用的程序探討方面；對(duì)于某些較新的動(dòng)向，如公共部門信息再利用中的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避、利用機(jī)制等方面的研究相對(duì)較少，特別是隨著現(xiàn)代通訊網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，跨國(guó)界的信息再利用技術(shù)實(shí)現(xiàn)較容易，但隨之而來(lái)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題也顯得較為突出，公共部門信息再利用過(guò)程中如何有效防范和規(guī)避知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)是一個(gè)很有現(xiàn)實(shí)價(jià)值的問(wèn)題。而國(guó)外對(duì)此研究力度不夠，有些未能拿出合適的方案，干脆對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題采取回避的態(tài)度，這顯然不符合現(xiàn)實(shí)需求。

［1］冉從敬．公共部門信息再利用制度研究［J］．中國(guó)圖書(shū)館學(xué)報(bào)，2008，34（6）：103－108.

［2］冉從敬．公共部門信息再利用研究［D］．武漢：武漢大學(xué)信息管理學(xué)院，2007.

［3］丁光勛．電子政務(wù)環(huán)境下政府信息資源再利用的尷尬及其對(duì)策［J］．圖書(shū)情報(bào)知識(shí)，2007（4）：85－88.

［4］譚必勇．政府信息資源再利用問(wèn)題初探［J］．檔案學(xué)研究，2007（4）：23－26.

［5］張郁．政府信息再利用缺乏商業(yè)模式［N］．每周電腦報(bào)，2004－10－11（12）.

［6］吳慰慈．信息資源開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略研究［EB/OL］.［2009－10－20］．http://iib.harbin.gov.cn/hrbxxcyj/hrbxxcyj_xxhtx1/list.php?id=1.

［7］RSA．Freeour data:should publicsector information be available to all for the cost of reproduction? ［EB/OL］.［2009－10－20］．http://www.thersa.gov.

［8］GrahamVickery，Sacha Wunsch-Vincent．Digital broad band content:public sector information and content［J］．DSTI/ICCP/IE（2005）/FINAL.:10－39.

［9］PaulFUhlir．Policy Guidelines for the Development and Promotion of Government Public Domain In formation［M］.Paris：UNESCO，2004：12－14.

［10］European Commission．Commercial Exploitation of Europe’s Public Sector Information-Final Report：October2000 Office for Official Publications of the European Communities［ M］．Paris： Luxembourg Press，2000.

［11］APPSI．Annual seminars［EB/OL］.［2009－10－20］.http://www.appsi.gov.uk/meetings.html.