高校圖書館民主管理的目標(biāo)與策略

鄧光榮

（重慶交通大學(xué)圖書館，重慶 400074）

鄧光榮 男，1968年生。信息技術(shù)部主任，副研究館員。完成多個科研課題，發(fā)表論文10余篇。

1 高校圖書館民主管理的現(xiàn)狀與問題

在各種因素的綜合作用下，高校圖書館的民主管理取得了很大發(fā)展，館員在圖書館享受知情權(quán)、參與權(quán)、評議權(quán)、選舉和被選舉權(quán)、發(fā)言權(quán)等更多的民主權(quán)利。特別是黨政聯(lián)席會、館務(wù)會、圖書館教職工代表大會、圖書館分工會等組織機(jī)構(gòu)的建立和完善為民主管理營造了日益良好的氛圍，館領(lǐng)導(dǎo)和館員綜合素質(zhì)的全面提高為民主管理提供了更加良好的平臺和基礎(chǔ)，民主管理所取得的成果為圖書館民主管理的深入發(fā)展和完善奠定了堅實基礎(chǔ)。

隨著高校圖書館經(jīng)費逐年增加、館舍條件改善、硬件設(shè)施設(shè)備日益現(xiàn)代化、文獻(xiàn)信息資源日益豐富、數(shù)字資源建設(shè)飛速發(fā)展、館員綜合素質(zhì)和服務(wù)水平大幅提高，高校圖書館環(huán)境、條件和服務(wù)發(fā)生了深刻變化。高校圖書館的發(fā)展現(xiàn)狀與圖書館管理之間存在諸多不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，民主管理是一個突出的薄弱環(huán)節(jié)，如民主管理的組織機(jī)構(gòu)職能不夠明確，職能發(fā)揮的環(huán)境不夠理想，民主管理的內(nèi)外部環(huán)境建設(shè)有許多缺陷；圖書館民主管理的土壤不肥沃，基礎(chǔ)不牢固，廣大干部和普通館員的民主管理、民主參與意識還不強(qiáng)烈；在民主管理的實施過程中人為干擾因素很多，館領(lǐng)導(dǎo)在管理實際中容易產(chǎn)生民主管理的松懈思想，容易產(chǎn)生經(jīng)驗主義行為；對民主管理的掌控尺度易于出現(xiàn)偏差，而對這些偏差在實施時不易發(fā)現(xiàn)，或者發(fā)現(xiàn)了由于領(lǐng)導(dǎo)層或個別領(lǐng)導(dǎo)的原因也不易于得到及時的控制和糾正，而事后由于各種原因更難追究責(zé)任或進(jìn)行彌補(bǔ)等。

高校圖書館的發(fā)展日新月異，對圖書館管理提出了層出不窮的新問題，使圖書館管理難度增加。新的辦館環(huán)境和科學(xué)發(fā)展觀要求高校圖書館管理需要在“以館員為本”理念下采取適合當(dāng)前政治、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展形勢的措施，對圖書館民主管理思想進(jìn)行落實、深化和發(fā)展，也只有充分發(fā)揮民主管理的功能與作用，才能有效地協(xié)調(diào)和解決好目前存在及今后可能會出現(xiàn)在管理環(huán)節(jié)中的一系列問題和困難。

2 “以館員為本”的內(nèi)涵

由于館員的年齡、經(jīng)歷、個性、學(xué)歷、能力、知識結(jié)構(gòu)、社會關(guān)系等千差萬別，圖書館在實施“以館員為本”的內(nèi)部管理時存在許多困難和問題。館領(lǐng)導(dǎo)要在員工引進(jìn)、接收、使用和管理過程中進(jìn)行充分的考察與交流，全面掌握員工的整體情況，做到知人知才知能，然后科學(xué)合理地安排崗位和具體工作內(nèi)容，下達(dá)科學(xué)合理的任務(wù)職責(zé)及指標(biāo)要求，使之能夠勝任并有效地完成崗位工作，取得顯著的成效和業(yè)績，收獲明顯的成就感，并且工作能力、業(yè)務(wù)知識與技能、職業(yè)素養(yǎng)等方面通過崗位實踐得以提高，成為圖書館業(yè)務(wù)工作中的重要一員[1]。

“以館員為本”主要體現(xiàn)在圖書館內(nèi)部管理上，表現(xiàn)為尊重館員基本權(quán)力，民主管理，尊重人才，人盡其才，才盡其用等方面。尊重人權(quán)、民主管理是科學(xué)發(fā)展觀“以人為本”的基本要求。在此基礎(chǔ)上，樹立科學(xué)的人才觀和用人觀，健全和完善人才培養(yǎng)、引進(jìn)、管理的機(jī)制和措施?！耙责^員為本”就是對館員進(jìn)行專題研究和分類管理，同時兼顧全體館員綜合素質(zhì)的提高，做到統(tǒng)籌兼顧，全面發(fā)展?！耙责^員為本”的目標(biāo)是更好地吸引和留住人才，促進(jìn)館員的整體進(jìn)步，有效地推動圖書館工作不斷向更高水平發(fā)展，為高校的人才培養(yǎng)、教學(xué)與科研做出更大、更多的貢獻(xiàn)[1]。

3 “以館員為本”與民主管理

圖書館員是圖書館事業(yè)的創(chuàng)造者，是圖書館事業(yè)發(fā)展的主體。館員的實踐活動推動圖書館新技術(shù)的運(yùn)用、水平的提高、性能的改進(jìn)，館員在實踐活動中不斷創(chuàng)新圖書館業(yè)務(wù)工作的內(nèi)容，改進(jìn)業(yè)務(wù)工作的要求和措施，提出圖書館不斷改進(jìn)、完善管理的需要和民主、科學(xué)管理的要求，并以實踐需求推動管理行為、管理制度、管理方式等發(fā)展。

民主管理是科學(xué)管理、正確決策的基礎(chǔ)，“以館員為本”就是館內(nèi)民主管理。圖書館管理的職能、內(nèi)容、職責(zé)、方式、方法、體制、目標(biāo)等都來源于館員的實踐，圖書館管理應(yīng)立足于館員，在管理過程中充分考慮館員的承受能力，問計于民。

有效實施民主管理的工作和生活環(huán)境可以給圖書館員以輕松、愉快、積極等感受，有利于員工的身心健康，有利于工作積極性的調(diào)動和發(fā)揮，有利于提高工作效率，有利于增加團(tuán)隊的凝聚力和戰(zhàn)斗力，有利于提高圖書館建設(shè)水平和服務(wù)能力，有利于圖書館職能的充分發(fā)揮，有利于圖書館管理措施的高效實施，從而更有效地提高辦館效率和水平。

4 “以館員為本”的管理目標(biāo)與策略

4.1 “以館員為本”的民主管理目標(biāo)

“以館員為本”是圖書館科學(xué)發(fā)展的基本要求。圖書館的服務(wù)、學(xué)術(shù)、教育等職能的發(fā)揮，館員是關(guān)鍵。民主管理具有巨大的優(yōu)勢，只有科學(xué)民主的圖書館管理理念和管理辦法才能充分調(diào)動館員的積極性和創(chuàng)造性，更好地實現(xiàn)圖書館的各項職能，更好更快地推動圖書館事業(yè)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展?！耙责^員為本”的民主管理目標(biāo)是一切來源于館員，一切服務(wù)于館員，一切服務(wù)好館員，充分滿足館員多層次、多方面的合理需求，不斷提高圖書館的服務(wù)能力和水平。

4.2 “以館員為本”的民主管理策略

4.2.1 民主意識的培養(yǎng)與提高

干部為館員服務(wù)就是民主管理的最好體現(xiàn)，即服務(wù)就是民主管理。在當(dāng)前形勢下，高校圖書館民主管理首先要從館領(lǐng)導(dǎo)和干部的管理理念以及管理意識抓起。館領(lǐng)導(dǎo)和干部必須學(xué)習(xí)并牢固地樹立民主管理思想，尊重圖書館職工的民主權(quán)利，充分發(fā)揮職工的聰明才智[2]，熟練地運(yùn)用民主管理的方式方法開展管理活動。圖書館各級干部都應(yīng)當(dāng)掌握民主管理理論和技能，在各自崗位上實施“以館員為本”的民主管理，成為圖書館民主管理重要的推動力量。增強(qiáng)館員參與民主管理的認(rèn)識和意識，為圖書館有效實施民主管理打下思想基礎(chǔ)，并逐步熟練地運(yùn)用民主管理手段參與圖書館的管理，推動圖書館事業(yè)，特別是圖書館民主管理不斷地向前發(fā)展。

相對而言，圖書館內(nèi)低職務(wù)和低職稱人員是弱勢群體，對弱勢群體的重視、尊重、意見采納、利益保障等是民主管理的重要內(nèi)容和體現(xiàn)。館領(lǐng)導(dǎo)如何看待館員顯得特別重要，館員如何培養(yǎng)和提高民主意識也很關(guān)鍵。對館領(lǐng)導(dǎo)而言，民主管理是方法問題，是政治問題，是管理技術(shù)和管理藝術(shù)問題；對館員而言，民主管理是政治待遇問題，是民主權(quán)力問題，是維護(hù)自身權(quán)益問題；對整個圖書館或社會而言，民主管理是政治進(jìn)步問題，是社會文明問題，是制度文明問題，是科學(xué)管理問題，是科學(xué)發(fā)展問題。

“以館員為本”的民主管理應(yīng)當(dāng)建立在民主集中制的組織原則基礎(chǔ)上。民主集中制的前提是在民主基礎(chǔ)上的集中，沒有充分的民主，片面地強(qiáng)調(diào)集中易于過分強(qiáng)調(diào)管理而忽視民主，導(dǎo)致決策失誤。應(yīng)該分清主次，先民主，在民主的基礎(chǔ)上開展管理，進(jìn)行干部教育、干部選拔任用、管理決策、過程控制等環(huán)節(jié)，這樣才不會本末倒置。相反，將民主管理絕對化，抹殺行政管理應(yīng)有的作用，大事小事都要通過職工或職工代表表決，在實踐上也是行不通的[3]。在干部任用過程中，應(yīng)選拔具備較強(qiáng)民主意識和民主精神的人做領(lǐng)導(dǎo)，而不是選拔管理能力強(qiáng)的人做領(lǐng)導(dǎo),因為管理能力是可以培養(yǎng)的，而民主意識和民主精神的培養(yǎng)則相對困難一些。

4.2.2 民主管理組織機(jī)構(gòu)建設(shè)與完善

健全圖書館教職工代表大會制度。教代會對圖書館發(fā)展目標(biāo)、年度計劃、財務(wù)預(yù)決算等有審議權(quán)；對重大改革措施、重要規(guī)章制度、與職工切身利益有關(guān)的重大問題等有建議權(quán)；對圖書館管理工作、規(guī)章制度的執(zhí)行等有質(zhì)詢權(quán)。教代會是圖書館民主管理中最基本的形式[2]，是職工行使民主管理的權(quán)力機(jī)構(gòu)，凡是教代會職權(quán)范圍內(nèi)的館內(nèi)重大事項，必須依法提交教代會討論審議[4]。

通過設(shè)立舉報電話、投訴箱、意見簿、網(wǎng)上BBS等多種渠道，實行定期或不定期征集意見和建議的制度，廣泛聽取職工意見，實現(xiàn)圖書館決策者和職工之間的自由溝通，體現(xiàn)決策者對職工的重視和信任，增進(jìn)決策者與職工的相互了解，增強(qiáng)圖書館的凝聚力[2]。

高校圖書館工會組織具有維護(hù)職工權(quán)益與權(quán)力的職能，是基層黨組織聯(lián)系廣大職工的紐帶和橋梁，是員工利益的代表，越來越成為圖書館民主管理不可或缺的重要機(jī)構(gòu)。完善圖書館工會組織，充分發(fā)揮其職能，既可以保障職工主人翁地位和民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利，還能增強(qiáng)職工隊伍自身的團(tuán)結(jié)[4]。

高校圖書館規(guī)程規(guī)定高校設(shè)立校圖書信息委員會對圖書館大政方針的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督與管理，相應(yīng)地，館內(nèi)可以設(shè)立圖書館專家咨詢委員會，既體現(xiàn)對專家的尊重和重視，更能充分利用館內(nèi)專家熟悉本館業(yè)務(wù)與管理的有利條件，發(fā)揮他們的智力和業(yè)務(wù)素質(zhì)優(yōu)勢，調(diào)動其積極性和創(chuàng)造性為圖書館決策服務(wù)，提高圖書館民主管理和科學(xué)決策的水平。

機(jī)構(gòu)的設(shè)置和制度的設(shè)立是容易的，有許多可供參考的既有模式，但在實際執(zhí)行過程中，由于人為因素，特別是單位負(fù)責(zé)人個性及管理作風(fēng)等方面的特點和差異，往往會帶來許多現(xiàn)實問題，這方面問題也要通過機(jī)構(gòu)和制度的建立與完善才能較好地加以解決。

4.2.3 高素質(zhì)人才的民主管理策略

高素質(zhì)人才具備更強(qiáng)的創(chuàng)造能力，是圖書館事業(yè)的中流砥柱。其知識豐富、能力強(qiáng)、個性突出，對他們的管理不能一概而論，需要專門的技術(shù)和手段。也只有采用適宜的管理方法和手段才能人盡其才，充分發(fā)揮高素質(zhì)人才應(yīng)有的作用，為圖書館事業(yè)的發(fā)展推波助瀾。高素質(zhì)人才的管理需要提供更寬松的管理環(huán)境、更優(yōu)越的工作條件、更自由的發(fā)展空間、更能發(fā)揮積極作用的多種平臺，如參與圖書館業(yè)務(wù)建設(shè)研討、參與圖書館管理決策、自主拓展業(yè)務(wù)工作、更多的學(xué)術(shù)交流機(jī)會、更多的知識更新和培訓(xùn)機(jī)會、富有彈性的工作時間與考核辦法、適當(dāng)?shù)膭?chuàng)新評價機(jī)制等。

4.2.4 民主管理的制度保障

民主管理包括管理體制和管理制度，管理體制與監(jiān)督體制相對應(yīng)，一個匯集民意，一個體現(xiàn)民意。制度化、規(guī)范化和有效的監(jiān)督機(jī)制是圖書館切實履行民主原則、開展民主管理的重要保證，通過制度建設(shè)，明確民主管理的權(quán)責(zé)，規(guī)范民主管理行為，設(shè)定民主管理的程序[2]。

從圖書館人員引進(jìn)、經(jīng)費使用、福利分配、財產(chǎn)保管等每一項決策，從決策立項討論、生效執(zhí)行到?jīng)Q策評價，每個環(huán)節(jié)都要實施系統(tǒng)而有效的監(jiān)督機(jī)制[2]，諸如通過實行教職工代表大會制度、重大決策館員評議制度、情況通報制度、館員民主監(jiān)督制度、館員建議受理制度、館員培訓(xùn)制度等若干規(guī)章制度，使館員享有知情權(quán)、決策權(quán)、分配權(quán)、生活福利自治權(quán)、受教育權(quán)等[4]。特別要使教職工代表大會真正成為館員行使民主管理的權(quán)力機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格其行使職權(quán)的程序，發(fā)揮其在促進(jìn)民主管理和科學(xué)決策中的核心作用。

對館領(lǐng)導(dǎo)實施多重監(jiān)督，校級分管領(lǐng)導(dǎo)和組織、紀(jì)檢、監(jiān)察、財務(wù)、審計等職能部門要加強(qiáng)對館領(lǐng)導(dǎo)日常工作和民主管理的檢查監(jiān)督；館領(lǐng)導(dǎo)之間、黨政之間要通過黨政聯(lián)席會、民主生活會等方式在多方面互相監(jiān)督；館員通過教代會、工會、意見箱、投訴熱線、網(wǎng)上BBS等形式或方式開展監(jiān)督[2]，形成多重監(jiān)督制度，保證民主管理與監(jiān)督制度及相應(yīng)措施的落實，全面促進(jìn)和保障圖書館民主管理與科學(xué)決策。

民主管理的相關(guān)工作內(nèi)容和措施要落實到個人，在日常工作中有明顯的體現(xiàn)。圖書館民主管理必須克服局限性，要有落實辦法和衡量標(biāo)準(zhǔn)，要貫穿到業(yè)務(wù)工作中，并體現(xiàn)在日常工作的各個方面和環(huán)節(jié)。

5 結(jié)束語

高校圖書館的管理是一項系統(tǒng)工程，民主管理是該工程的核心。在內(nèi)部管理過程中只有堅持“以館員為本”的理念，不斷增強(qiáng)全館干部職工的民主參與意識，不斷提高館員參與管理的廣度和深度，圖書館的各項事業(yè)才能在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下取得更加輝煌的業(yè)績，為學(xué)校和社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展做出更加卓越的貢獻(xiàn)。

[1]鄧光榮.論高校圖書館科學(xué)發(fā)展觀的基本構(gòu)建[J].現(xiàn)代情報，2008（11）：5-7.

[2]廉清.高校圖書館的民主管理[J].高校圖書館工作，2007（4）：83-85.

[3]李潤潤.高校圖書館民主管理初探[J].科技情報開發(fā)與經(jīng)濟(jì)，2004（5）：40-42.

[4]戚娟.高校圖書館的人本管理[J].華南師范大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2003（5）：140-142.