我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館事業(yè)建設亟待解決的幾個問題

彭 飛

(南京圖書館 南京 210018)

·事業(yè)發(fā)展·

我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館事業(yè)建設亟待解決的幾個問題

彭 飛

(南京圖書館 南京 210018)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館是公共文化服務體系的重要組成部分，對于保障廣大農(nóng)民的文化權利有著重要意義。分析當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館建設的現(xiàn)狀及存在問題，并從鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館建設指導思想、管理體制、干部隊伍培養(yǎng)等幾方面提出見解。

公共文化服務體系 鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館 可持續(xù)發(fā)展

1 我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館事業(yè)建設發(fā)展面臨的問題

黨的十六屆五中全會立足于全面建設小康社會的發(fā)展實踐，從構建和諧社會的戰(zhàn)略高度做出了建設社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署，對農(nóng)村的文化建設提出了新的更高要求。《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》指出：建設社會主義新農(nóng)村的核心內容之一，就是要大力發(fā)展包括縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館在內的農(nóng)村公共文化事業(yè)。國家發(fā)改委、文化部《“十一五”全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設規(guī)劃》的下發(fā)，使各地在建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的同時，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館納入建設規(guī)劃。黨和政府一系列方針政策的出臺，使得保障農(nóng)民基本文化權益,普遍均等服務理念日漸深入人心，農(nóng)村文化事業(yè)建設得到各級政府的高度重視，鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館事業(yè)進入了一個新的歷史發(fā)展階段。

到2008年底，全國34 304個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的97.34%建有鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站(內設圖書館)，數(shù)量達到33 393個。2007年在全國范圍內試點的農(nóng)家書屋工程是黨和國家確定實施的文化惠民工程，通過在行政村建立農(nóng)民自管自用的公益性閱讀場所，從而解決農(nóng)民群眾看書難的問題。到2009年6月，全國已建成農(nóng)家書屋9.3萬家，在豐富農(nóng)村文化生活、提高農(nóng)民文化素質方面發(fā)揮了顯著的作用。

盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館建設取得了顯著成績，但毋庸諱言還存在著諸多問題?，F(xiàn)階段推行的農(nóng)村城市化進程和社會主義新農(nóng)村的建設等政策,讓我們的農(nóng)村正面臨著日新月異的重大轉變[1]。從上世紀90年代中后期開始，許多市縣為加快城鎮(zhèn)化建設，對布局不合理和規(guī)模偏小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了撤并，這導致相當一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館被撤并，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館甚至名存實亡。2008年11月26日在武漢舉行的全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站工作會議上，文化部副部長周和平表示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站是重要的農(nóng)村文化陣地，但在中西部欠發(fā)達地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設還面臨設施設備落后、投入嚴重不足等一些困難和問題。由于文化資源不足，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站難以正常開展公共文化服務活動。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站(圖書館)面臨著邊創(chuàng)建，邊衰退，邊消亡的局面；其次，現(xiàn)行體制下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站(圖書館)由鎮(zhèn)政府承擔建設責任主體，大多保障能力低下、專業(yè)人員缺乏[2]；再次，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站是綜合性的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館(室)隸屬于文化站，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館(室)工作的開展、與其他圖書館協(xié)作，管理上也存在薄弱的環(huán)節(jié)。

近30年來，我國曾經(jīng)掀起過幾輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館建設高潮，由于缺乏持續(xù)的投入和科學管理，往往是好景不長，之后大多陸續(xù)陷入難以為繼的困境。因此我們在肯定當前成績的同時，要正視農(nóng)村圖書館發(fā)展中存在的問題，探索與新農(nóng)村建設相符合的發(fā)展模式，要在管理上下功夫，提高服務效率，否則有重蹈覆轍的可能。

2 當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館發(fā)展存在的問題原因及對策

以上談到的鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館存在的問題，歸結其原因有地方政策導向因素，也有具體管理行為的障礙，要扭轉這種局面，需要下大力氣妥善處理好以下幾方面的問題。

2.1 部分政府主管部門辦館思想不端正，把事業(yè)建設當成了工程任務

許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館誕生在各種評比活動及“工程”任務中，而在建設之初沒有有效的體制保障和長遠的、周詳?shù)囊?guī)劃。鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的建立多是基于一種低層面的功利性目的的結果，如為了文化先進縣的創(chuàng)建，各級領導在經(jīng)費上、人力上、館舍等方面都給予了一定程度的支持，但是，沒有幾個人從文化惠民、服務人民大眾的層面上去認識建館的真正意義。這種急功近利的運作方式必然導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館發(fā)展的后續(xù)力量不足。一旦評比結束，圖書館往往就成了昔日黃花、無人問津，被視為財政上的一大累贅。如2005年至2008年間，江蘇省某縣為配合“全國文化先進縣”的創(chuàng)建工作，提出建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)萬冊圖書館和村級千冊圖書室的構想，當時縣里提出的口號是“鄉(xiāng)鄉(xiāng)建成萬冊館，村村建成千冊室”。盡管當時各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力都非常緊，但迫于行政壓力，一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館還是相繼按要求建成了。據(jù)統(tǒng)計，截止2008年10月，該縣共建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館(室)20個，館藏圖書220280冊。毋庸置疑，這一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的建成拓展了面向農(nóng)村的服務功能與空間，為充分發(fā)揮圖書館的社會效益，促進社會經(jīng)濟的發(fā)展，提高農(nóng)民素質起到了積極的作用。然而，由于區(qū)域經(jīng)濟水平和當?shù)卣匾暢潭鹊牟町悾@些鄉(xiāng)鎮(zhèn)館在規(guī)模、投入和運作上存在嚴重不平衡現(xiàn)象，現(xiàn)在有的處于萎縮狀態(tài)，有的甚至已經(jīng)關門。

沒有明確的政策制度作為圖書館持續(xù)發(fā)展的支撐點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館事業(yè)將只能停留在表面層次。政府重視是事業(yè)成功的關鍵，鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的建設和發(fā)展也不例外。各級政府和主管部門領導要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的發(fā)展納入地方事業(yè)規(guī)劃，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)館的建設要給定編制，撥付經(jīng)費，既然建成了圖書館就要持續(xù)投入，否則就是極大的浪費。成功的例子如浙江嘉興市總分館制就是在政府主導整體規(guī)劃下推進的，它的成功之處在于：嘉興市政府領導人在思想上對發(fā)展圖書館事業(yè)的正確認識和重視并出臺了相關政策，市、區(qū)(縣)、鎮(zhèn)三級政府共同投入和主導，建立了專職管理機構對人、財、物實行集中管理。這些措施保證了嘉興模式的順利推行和持續(xù)發(fā)展，人、財、物集中管理的辦法值得各地區(qū)借鑒。

2.2 綜合性文化站的建設模式值得商榷，有條件的地方應該獨立設置圖書館

《國家發(fā)展改革委、文化部“十一五”全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設規(guī)劃》指出“鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站是我國農(nóng)村群眾文化工作網(wǎng)絡的重要組成部分，是黨和政府開展農(nóng)村文化工作的基本陣地，長期以來在活躍農(nóng)村文化生活，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展等方面，發(fā)揮著重要作用?！睘樨瀼刂醒胗嘘P精神，針對當時鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設的實際情況，文化部等有關部委近些年來采取了一系列加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設的措施。其中包括在“十一五”期間文化部和國家發(fā)展改革委實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設規(guī)劃，通過轉移支付39.48億元新建和擴建2.67萬個農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，到2010年將基本實現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有綜合文化站”的建設目標?？梢哉f，國家投入了巨額資金，意在為構建農(nóng)村文化服務體系搭建平臺，使城鄉(xiāng)文化事業(yè)得到均衡發(fā)展，但受經(jīng)濟、文化、管理及農(nóng)民的受教育程度等諸多因素的影響，其社會效果大不一樣。多年來，我國公共圖書館的建制只到縣一級，沒有延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。沒有獨立建制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的社會地位由此降低，得不到領導的重視，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館設置的隨意性[3]。鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站內，常常讓人誤解鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館僅僅是鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的一個圖書室而已，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館社會認知度較低，因而社會地位不高，這對鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的生存發(fā)展十分不利。沒有獨立建制，將缺乏機構設置的制度保障，誤導鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導不重視圖書館建設，鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館建設的隨意性隨之加大，人為因素增強。機構設置都無法保障，經(jīng)費保障就更加無從談起，由此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館事業(yè)又怎么能夠可持續(xù)發(fā)展呢？

“獨立建制”是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館不依附任何部門，在體制上獨立建館，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一個獨立的事業(yè)單位，有人員編制和經(jīng)費。獨立建館后，經(jīng)費單獨列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，事業(yè)的發(fā)展列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。獨立建館還可以加強與縣級圖書館的合作，并對農(nóng)村圖書室開展規(guī)范管理，有利于人才隊伍穩(wěn)定和現(xiàn)代化建設，這對鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的發(fā)展極為有利。獨立建制模式應該是鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的發(fā)展方向，由于我國各地區(qū)經(jīng)濟、文化發(fā)展不平衡，全面推行有困難，可以在有條件的地方先實行，然后再逐步推廣。

2.3 發(fā)揮縣級圖書館的龍頭作用，加強其對鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的指導

發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館事業(yè)應該充分發(fā)揮縣級圖書館的龍頭作用，而縣級圖書館在當前還是事業(yè)發(fā)展的瓶頸，這在學術界早已形成共識。在我國目前的公共圖書館體系中，縣級圖書館處于承上啟下的樞紐地位，它具有數(shù)量多、分布廣的特點，從理論上講，它承擔著全國80%以上人口的服務面，但實際上縣級圖書館的服務范圍通常僅限于縣城及周邊部分地區(qū)?？h(市)圖書館作為縣域內的文獻信息中心，承擔著農(nóng)村地區(qū)的文獻信息服務，承擔著指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館和村圖書室開展工作、培訓鄉(xiāng)村圖書管理人員等任務。許多縣級圖書館還存在經(jīng)費、藏書和人員配備等諸多問題，因而自身生存、發(fā)展都感到困難。沒有文獻比較豐富、實力比較雄厚的縣級圖書館,就無法開展對農(nóng)村圖書館的延伸服務,更無法對鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站(圖書室)起到管理中心作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設將會帶來鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館(室)的全覆蓋，將為構建覆蓋全社會的公共圖書館服務體系奠定堅實的基礎。但如前所分析，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站由于缺乏持續(xù)的投入和科學管理，正在陸續(xù)陷入生存的困境。

當前，大多縣級圖書館與鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的管理不在同一序列， 縣級圖書館屬于文化部門， 而鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館在“塊”上管理，屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，且是文化站體制，業(yè)務溝通上多有不便；另外是縣級館忙于自身建設，實力不足，無力對鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館進行指導?？h級圖書館缺乏對鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館工作的調控手段，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館管理滯后，服務效率低下，嚴重制約農(nóng)村公共圖書館網(wǎng)絡的建立和完善。今后的目標應該是實行以縣館為中心的總分館制，全面構建農(nóng)村縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村三級圖書館服務網(wǎng)絡體系。如將鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館與縣級圖書館構成聯(lián)合體，組成圖書館總分館?？h級館作為龍頭館，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)館的圖書實行統(tǒng)一分編、調度、流轉，實現(xiàn)資源共享。這樣，可以在一個縣域內把圖書館事業(yè)做大做強。如江蘇省江陰市圖書館(縣級市)于2008年啟動全市范圍的圖書館總分館建設，圍繞城鄉(xiāng)文化一體化建設的戰(zhàn)略目標，堅持政府主導、社會參與、整體規(guī)劃、統(tǒng)一實施的方針，構建以江陰市圖書館為總館，以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館為分館，以村(社區(qū))圖書室(農(nóng)家書屋)為基礎，以企業(yè)、學校等行業(yè)系統(tǒng)圖書館聯(lián)合加盟為補充，覆蓋全市、城鄉(xiāng)一體、功能完善、資源共享、管理規(guī)范的新型公共圖書館服務體系。目前，全市17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道分館已基本建設完成，并全部進行網(wǎng)絡連接，館際互借正常開放。分館開放后每月讀者流量平均增長200%，大大地提高了圖書館的服務效率。

2.4 加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館干部隊伍建設

鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館人員沒有固定編制，經(jīng)費沒有列入計劃。沒有編制這一致命原因，導致圖書館人員以臨時工為主，流動性極大[4]。投入是基礎，人才是關鍵。人力資源是圖書館服務體系中最活躍的因素，這直接影響圖書館的工作質量。圖書館工作對圖書館員要求很高，不僅要求專業(yè)能力強，還要綜合素質好。在許多研討會上，許多基層圖書館館長均不約而同地強調人才的重要性。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館事業(yè)的不斷發(fā)展，圖書館干部問題日益顯現(xiàn)。從人員現(xiàn)行編制上看，我們看到鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站工作人員多為2——3人，少數(shù)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站只是一人一站。好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館有1到2個管理員，有的干脆取消了專門的管理員，由文化站長兼任管理員。在工作任務上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站工作人員不僅要擔負全鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文體活動等各項工作任務，還要服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時工作的抽調。由于缺少懂業(yè)務的專業(yè)人員，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館只能應付門面，在提高服務質量，創(chuàng)新服務上沒有行動。因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站一般都存在圖書館(室)業(yè)務管理水平不夠高，可持續(xù)發(fā)展欠缺的問題。要解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館可持續(xù)發(fā)展的問題，可考慮采用“事業(yè)留人”、“待遇留人”、“環(huán)境留人”等方法。對已有一定規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館，可給予一定的事業(yè)編制，使骨干隊伍穩(wěn)定下來。縣級圖書館要強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書管理員的業(yè)務培訓工作。只有人才隊伍問題解決好了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館才有持續(xù)發(fā)展的希望。

總之，在當前形勢下，只有客觀地認識圖書館事業(yè)所取得的成績，認真分析并處理好存在的問題，努力爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的設立有政策支持和法律保障，在構建服務體系上做文章，鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館事業(yè)才有發(fā)展的動力，才能不斷提高服務效率。鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館通過不懈地探索與創(chuàng)新，終將走進廣大農(nóng)民群眾的生產(chǎn)、生活中，并得到健康持續(xù)地發(fā)展。

[1] 何義珠.探究中國農(nóng)村圖書館發(fā)展道路[J].圖書館論壇，2007(1)：31-33.

[2] 彭 飛．農(nóng)村圖書館事業(yè)發(fā)展模式研究[J]．圖書館雜志，2010(2)：39-41.

[3] 余巨平．獨立建制是鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館可持續(xù)發(fā)展的根本途徑[J]．圖書館建設,2009(10)：77-78.

[4] 應曾喜．重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館建設 完善農(nóng)村文化服務體系[J]．新世紀圖書館.2009(4):66-68.

TheProblemsDemandingPromptSolutionintheConstructionofLibrariesinChina’sVillagesandTowns

Peng Fei

Nanjing Library, Nanjing 210018, China

Libraries in villages and towns are an important part of the public culture service system and are of great significance to the safeguard of peasants’ cultural rights. This paper analyses the status quo of the construction of libraries in villages and towns and its problems and makes some suggestions on the guiding principle for the construction, the management system of the library and the improvement of the ranks of cadres.

public culture service system; library in villages and towns; sustainable development

G258.23

彭 飛，男，1952年生，研究館員，《新世紀圖書館》主編，中國圖書館學會編譯出版委員會委員，發(fā)表論文40余篇，主編、參編著作12部。