強(qiáng)化農(nóng)村 “三資”管理的實(shí)踐與探索

李善華

(長(zhǎng)樂(lè)市營(yíng)前街道科技服務(wù)中心,福建 長(zhǎng)樂(lè) 350201)

農(nóng)村集體 “三資” (資金、資產(chǎn)、資源)管理是當(dāng)前基層干部群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題,也是容易滋生消極腐敗現(xiàn)象的重點(diǎn)領(lǐng)域。近年來(lái),長(zhǎng)樂(lè)市營(yíng)前街道黨委把規(guī)范農(nóng)村 “三資”管理作為加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和組織建設(shè)的突破口,列入重要工作議事日程,并強(qiáng)化監(jiān)督管理,防范腐敗,確保農(nóng)村集體資產(chǎn)資源保值增值,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。2009年長(zhǎng)樂(lè)市營(yíng)前街道集體經(jīng)濟(jì)總收入440.07萬(wàn)元,比2008年增長(zhǎng)31%;集體資產(chǎn)6 706.95萬(wàn)元,比 2008年增長(zhǎng)7%;村集體固定資產(chǎn)總額4 040.84萬(wàn)元,比2008年增加了156.84萬(wàn)元。

1 加強(qiáng)村集體“三資”管理的主要做法

1.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),擴(kuò)大宣傳

長(zhǎng)樂(lè)市營(yíng)前街道根據(jù)上級(jí)有關(guān)精神,針對(duì)村(社區(qū))集體資產(chǎn)現(xiàn)狀,成立了營(yíng)前街道農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組,由街道黨工委書(shū)記擔(dān)任組長(zhǎng),統(tǒng)一協(xié)調(diào);由街道黨工委副書(shū)記、辦事處主任和紀(jì)工委副書(shū)記任副組長(zhǎng),具體負(fù)責(zé)督促、檢查、指導(dǎo)和協(xié)調(diào);成員由黨工委委員、副主任、財(cái)稅辦主任、紀(jì)工委副書(shū)記、科技服務(wù)中心主任組成,具體負(fù)責(zé)對(duì)村 (社區(qū))集體資產(chǎn)管理的指導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)督的工作。領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室下設(shè)“村集體會(huì)計(jì)委托代理中心”、“村集體招投標(biāo)委托中心”和 “村集體資產(chǎn)資源監(jiān)管中心”。各村也相應(yīng)成立了監(jiān)管小組,同時(shí)配備人員、經(jīng)費(fèi)、辦公場(chǎng)所,為 “三資”監(jiān)督工作提供有力的組織保證。加強(qiáng)宣傳力度,召開(kāi)全街道規(guī)范村 (社區(qū))“三資”管理工作會(huì)議;傳達(dá)貫徹長(zhǎng)樂(lè)市規(guī)范村集體 “三資”管理有關(guān)會(huì)議精神,部署街道工作意見(jiàn)并下發(fā)了 《營(yíng)前街道村集體資金、資產(chǎn)、資源監(jiān)督管理試行辦法》;并對(duì)有關(guān)業(yè)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn),努力提高依法依規(guī)管理集體資產(chǎn)的水平[1]。

1.2 清產(chǎn)核資,摸清家底

長(zhǎng)樂(lè)營(yíng)前街道深入貫徹落實(shí)中共長(zhǎng)樂(lè)市委 《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》,為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體 “三資”的監(jiān)督管理,要求各村以會(huì)計(jì)資料為基礎(chǔ),全面清查納入會(huì)計(jì)核算資料的集體資產(chǎn),包括清查資產(chǎn),界定權(quán)屬,重估價(jià)值,核實(shí)存量,登記產(chǎn)權(quán),建章立制。監(jiān)管辦組織人員對(duì)村 (社區(qū))所有資金項(xiàng)目進(jìn)行清查清理,對(duì)資產(chǎn)、資源進(jìn)行全面摸底、計(jì)量、盤(pán)點(diǎn)、核實(shí)、登記,并對(duì)村集體組織承包合同進(jìn)行全面清理登記,徹底理清歷史遺留的未兌付或未兌現(xiàn)的合同,依法調(diào)整不規(guī)范合同。期間設(shè)置并填報(bào)各類(lèi)報(bào)表13種,有 《貨幣資金清查登記表》、《應(yīng)收款清查登記表》、《各項(xiàng)負(fù)債清查登記表》、《固定資產(chǎn)清查登記表》、《在建工程清查登記表》、《資產(chǎn)處置調(diào)賬、銷(xiāo)賬書(shū)》、《經(jīng)濟(jì)合同清查表》等,較為全面詳細(xì)的核實(shí)了村集體資產(chǎn)及實(shí)有價(jià)值。

1.3 按照程序,合理處置

監(jiān)管辦根據(jù)財(cái)務(wù)有關(guān)規(guī)序?qū)γ恳豁?xiàng)固定資產(chǎn)實(shí)有和虛有進(jìn)行界定,指導(dǎo)村 (社區(qū))做好財(cái)務(wù)調(diào)賬和銷(xiāo)賬,并填寫(xiě) 《資產(chǎn)處置調(diào)賬、銷(xiāo)賬書(shū)》,附上相關(guān)的民主程序資料,即村兩委提出意見(jiàn),經(jīng)村民代表大會(huì)討論通過(guò),經(jīng)民主理財(cái)小組審核通過(guò)后上報(bào)審批,才能進(jìn)行資產(chǎn)處置,并將處置結(jié)果在村務(wù)公開(kāi)欄內(nèi)進(jìn)行公示,接受群眾監(jiān)督。對(duì)于呆壞帳應(yīng)經(jīng)村兩委會(huì)討論決定,分清個(gè)人和集體責(zé)任后,按規(guī)定程序進(jìn)行核銷(xiāo)。通過(guò)清查,長(zhǎng)樂(lè)營(yíng)前街道核銷(xiāo)有賬無(wú)物 (人)固定資產(chǎn)327萬(wàn)元;清理澄清各類(lèi)債權(quán)93.33萬(wàn)元,債務(wù)22.24萬(wàn)元。

1.4 明晰臺(tái)賬,管好資產(chǎn)

通過(guò)對(duì)村級(jí)集體資產(chǎn)的清產(chǎn)核資,合理處置后,街道集體資產(chǎn)監(jiān)管辦根據(jù)審核后的資產(chǎn)呈批表,對(duì)每一項(xiàng)固定資產(chǎn)及時(shí)做出帳務(wù)調(diào)整。根據(jù)資產(chǎn)資源盤(pán)點(diǎn)核實(shí)處理后的實(shí)際情況,建立生產(chǎn)性固定資產(chǎn)臺(tái)帳、非生產(chǎn)性固定資產(chǎn)臺(tái)帳,詳細(xì)登記每項(xiàng)固定資產(chǎn)的名稱(chēng)、數(shù)量、購(gòu)置日期、使用年限、原值、凈值和當(dāng)前的管理使用情況,建立管理臺(tái)帳;各種臺(tái)帳一式三份,村級(jí)存檔一份,監(jiān)管辦存檔一份,市農(nóng)業(yè)局經(jīng)管站存檔一份,切實(shí)做到清了集體的 “家底”、明了群眾的 “心底”。

2 農(nóng)村集體 “三資”管理取得的成效

2.1 維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定,推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)

通過(guò)開(kāi)展農(nóng)村 “三資”管理工作,扎實(shí)推行村集體會(huì)計(jì)委托代理制度,加強(qiáng)了農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政的建設(shè),使農(nóng)村黨員干部的群眾認(rèn)可滿意度進(jìn)一步提高,密切了黨群干群關(guān)系;鄉(xiāng)村組織和黨員干部的公信度進(jìn)一步提高,源頭上遏制了鄉(xiāng)村干部 “管理混亂、隨意處置、鋪張浪費(fèi)、擠占挪用”等違法違紀(jì)問(wèn)題的發(fā)生。年初以來(lái),該街道共接待農(nóng)民群眾 “涉資”上訪案件2個(gè),同比下降60%,提高了農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)水平,有效預(yù)防了腐敗問(wèn)題的發(fā)生,形成了發(fā)展有序的良好局面[2]。

2.2 盤(pán)活集體資產(chǎn),壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力

對(duì)村集體所有的荒地、機(jī)動(dòng)地、水塘等資源,以及自來(lái)水塔、庫(kù)房、閑置空房、磚廠等集體資產(chǎn)進(jìn)行全面清查,依法清收拖欠的村集體承包款項(xiàng),清理無(wú)效合同。通過(guò)采取公開(kāi)招標(biāo)、拍賣(mài)、租賃、協(xié)商等方式進(jìn)行發(fā)包,達(dá)到資產(chǎn)保值、增值目的。如岐頭村充分利用集體資產(chǎn)和資源的自身優(yōu)勢(shì),推行招投標(biāo)委托制度,通過(guò) “陽(yáng)光操作”有效盤(pán)活村財(cái)政資產(chǎn),增加村財(cái)政收入25.2萬(wàn)元;長(zhǎng)限村利用閑置的舊村部建成7層綜合樓,1～2層作為辦公樓,3～7層出售成交金額435萬(wàn)元,為村集體經(jīng)濟(jì)增收143.5萬(wàn)元。同時(shí)嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性開(kāi)支,量力而行發(fā)展公益事業(yè),避免給村集體增加新的債務(wù)負(fù)擔(dān),確保管好資產(chǎn)、用好資產(chǎn),保值增值,防止流失。

2.3 完善村務(wù)公開(kāi),推行民主決策

將村集體 “三資”管理情況作為村務(wù)公開(kāi)的重點(diǎn),一月公布一次。資源、資產(chǎn)處置情況全過(guò)程公開(kāi),重大情況隨時(shí)公開(kāi),多角度全方位反映村級(jí)財(cái)務(wù)情況,確保群眾享有充分的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán),增強(qiáng)了管理透明度。凡涉及農(nóng)民群眾切身利益的一些重大事項(xiàng),都要實(shí)行民主決策,減少和杜絕由個(gè)人或少數(shù)人說(shuō)了算的情況發(fā)生,保障農(nóng)民群眾的決策權(quán)。最大限度地減少了農(nóng)村 “三資”管理隨意性,實(shí)現(xiàn)了從 “無(wú)序”到 “有序”的根本性轉(zhuǎn)變。

3 農(nóng)村集體 “三資”管理存在的問(wèn)題

3.1 工作開(kāi)展不夠到位

思想認(rèn)識(shí)仍存在偏差。從村這一級(jí)看,有的村干部認(rèn)為只要村集體資金管好就行了,忽視資產(chǎn)資源管理;有的認(rèn)為村集體資源難以管理,不如不管;也有的新官不理舊賬,對(duì)以前形成的集體債務(wù)債權(quán)清算、資產(chǎn)變更登記、工程建設(shè)結(jié)算等不夠重視,造成部分 “三資”長(zhǎng)期掛賬或根本無(wú)賬。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)看,有的認(rèn)為村集體 “三資”難管理、責(zé)任重,容易把村里的矛盾集中到鄉(xiāng)鎮(zhèn),費(fèi)力不討好,增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作量或經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。同時(shí),鄉(xiāng)村兩級(jí)對(duì)村集體 “三資”管理方面的政策、規(guī)章制度沒(méi)有得到很好地貫徹落實(shí),有些鄉(xiāng)村干部不熟悉法規(guī)和財(cái)務(wù)制度,不按規(guī)章制度辦事。由于以上這些思想認(rèn)識(shí)偏差的存在,致使相關(guān)工作人員積極性和主動(dòng)性不夠,村集體 “三資”管理工作抓得不緊湊。

3.2 管理制度不健全

村集體 “三資”制度不夠完善,特別是村級(jí)非生產(chǎn)性開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)和集體資產(chǎn)資源管理制度欠細(xì)化。一些村級(jí)制定的管理制度,有的只是簡(jiǎn)單照搬上級(jí)有關(guān)規(guī)定;有的制定的制度不具體、不詳細(xì),實(shí)施過(guò)程中操作性不強(qiáng);有的制定的管理制度執(zhí)行不力,特別是工程基建項(xiàng)目和集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)限額審批、公開(kāi)招投標(biāo)及資產(chǎn)評(píng)估、工程預(yù)算等制度執(zhí)行不夠到位;有的村集體 “三資”變動(dòng)及工程基建沒(méi)有簽訂書(shū)面合同,或者簽訂的合同不規(guī)范;有的對(duì)一些村集體資產(chǎn)資源承包收益沒(méi)有按照統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行賬務(wù)處理,集體利益得不到保證;不少村沒(méi)有建立村集體資產(chǎn)資源保值增值制度。

3.3 管理監(jiān)督渠道不暢

一是司法機(jī)關(guān)監(jiān)督乏力。由于職能限制、違規(guī)金額小等種種因素,司法機(jī)關(guān)不能、不愿介入村組干部的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。二是紀(jì)檢機(jī)關(guān)監(jiān)督乏力。村干部是黨員的,紀(jì)檢部門(mén)還可以查處,對(duì)不是黨員的,紀(jì)檢部門(mén)不便查處。三是民主監(jiān)督不夠到位。有的村民主聽(tīng)證會(huì)、村民會(huì)議等民主決策程序流于形式,對(duì)集體 “三資”監(jiān)督不力。如一些集體資產(chǎn)資源權(quán)變動(dòng)或者工程基建項(xiàng)目決策由少數(shù)人說(shuō)了算;有的村民主理財(cái)組成員不符合規(guī)定,或者不懂財(cái)務(wù)知識(shí),沒(méi)有理財(cái)能力;還有的理財(cái)組原則性不強(qiáng),沒(méi)有對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)票據(jù)進(jìn)行審核,或是審核不夠嚴(yán)格,沒(méi)有充分發(fā)揮民主監(jiān)督作用;有的村工程基建項(xiàng)目及集體資產(chǎn)資源管理公開(kāi)不夠全面、具體、準(zhǔn)確,對(duì)于重大項(xiàng)目沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)公布,不方便群眾監(jiān)督。同時(shí),分散的家庭經(jīng)營(yíng),使村民集體觀念、民主管理意識(shí)淡薄,而且農(nóng)村大部分有知識(shí)有能力的人都外出打工了,留在家的村民基本上是老少病殘,他們對(duì)集體的事不關(guān)心、不過(guò)問(wèn)、不了解,造成群眾監(jiān)督乏力[3]。

3.4 管理力量較為薄弱

農(nóng)村 “三資”管理是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理部門(mén)一項(xiàng)重要職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站并入科技服務(wù)中心,造成了機(jī)構(gòu)、職責(zé)、人員分離,管理職能淡化,管理人員邊緣化的局面。此外,有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此項(xiàng)工作認(rèn)識(shí)不清,重視不夠,使一些經(jīng)管人員常年圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作奔忙,顧不上本身的工作業(yè)務(wù),往往是 “種了別人地,荒了自己的田”,導(dǎo)致對(duì)農(nóng)村 “三資”管理力量薄弱。

4 進(jìn)一步規(guī)范村集體 “三資”管理的對(duì)策建議

4.1 完善農(nóng)村集體 “三資”管理制度

一是完善貨幣資金管理制度。嚴(yán)格實(shí)行村級(jí)“收支兩條線”管理和備用金限額控制制度。防止坐支現(xiàn)金、公款私存、公款私借等現(xiàn)象發(fā)生;二是完善限額開(kāi)支制度。督促各村 (社區(qū))在原有基礎(chǔ)上根據(jù)有關(guān)規(guī)定,結(jié)合本地實(shí)際,制定切實(shí)可行的村級(jí)支出限額管理制度,特別是要明確村干部工資補(bǔ)貼、公務(wù)消費(fèi)等支出標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性支出。三是完善集體資產(chǎn)、資源管理制度。重點(diǎn)是要明確規(guī)定村集體資產(chǎn)購(gòu)置、資產(chǎn)資源變更限額審批,集體建設(shè)項(xiàng)目和財(cái)產(chǎn)物資購(gòu)置、資產(chǎn)資源變更公開(kāi)招投標(biāo)管理等制度,使工作開(kāi)展有章可循。

4.2 完善民主管理機(jī)制

規(guī)范民主決策機(jī)制,對(duì)涉及村集體資金、資產(chǎn)、資源管理使用重大事項(xiàng)和村民切身利益的事項(xiàng),組織民主聽(tīng)證,實(shí)行民主決策;規(guī)范落實(shí)民主理財(cái)制度,加強(qiáng)對(duì)理財(cái)小組的督促指導(dǎo),成員組成不符合要求的要及時(shí)調(diào)整,確保工作正常并切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督作用。

4.3 強(qiáng)化跟蹤檢查,完善外部監(jiān)督機(jī)制

建立匯報(bào)反饋制度,把 “三資”管理工作擺上重要議事日程,街道黨委政府進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí),明確任務(wù),認(rèn)真落實(shí) “一把手”責(zé)任制,切實(shí)把這項(xiàng)工作做好。要把 “三資”管理工作列入街道年度考評(píng)和農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)年度考核內(nèi)容,并把考核結(jié)果與街道干部的作用、獎(jiǎng)懲掛購(gòu),監(jiān)察、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、人事等部門(mén)人員要密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),定期或不定期組織檢查、督促、評(píng)比,促進(jìn)村集體 “三資”工作走上規(guī)范化、制度化軌道。

4.4 提升管理層次

隨著農(nóng)村改革的深入推進(jìn),傳統(tǒng)的管理手段已經(jīng)不能適應(yīng)農(nóng)村“三資”管理的現(xiàn)實(shí)需要,因此我們應(yīng)大膽創(chuàng)新,運(yùn)用現(xiàn)代信息化科技手段,緊抓監(jiān)管環(huán)節(jié),通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),及時(shí)掌控村集體“三資”內(nèi)外往來(lái)情況,實(shí)現(xiàn)深層次、多層次、交叉互動(dòng)監(jiān)管。

[1]鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村 “三資”管理工作總結(jié)[EB/OL].(2010-05-16)[2010-07-05].http://www.wenmi114.com/wenmi/zongjie/gongzuozongjie/2010-05-16/20100516198528.html.

[2]北林紀(jì)檢監(jiān)察局.運(yùn)用信息化手段加強(qiáng)農(nóng)村 “三資”管理不斷推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)[EB/OL].(2009-06-05)[2010-07-06].http://www.0455.gov.cn/Article/dflz/200906/497.html.

[3]楊世寬.福建省政和縣農(nóng)村 “三資”管理中存在問(wèn)題及對(duì)策[EB/OL].(2010-01-28)[2010-07-06].http://www.caein.com/index.asp?xAction=xReadNews&NewsID=51123.