現(xiàn)代大學(xué)制度視閾中管理體制機制的重構(gòu)

劉正寧

（大連大學(xué)，遼寧 大連 116622）

進入新世紀以來，我國開始關(guān)注現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)問題，一些學(xué)者在不同的場所和刊物上發(fā)出了關(guān)于建立現(xiàn)代大學(xué)制度的呼聲。所謂現(xiàn)代大學(xué)制度，就是在政府的宏觀調(diào)控下，面向社會依法自主辦學(xué)，民主管理，明確大學(xué)舉辦者、管理者和辦學(xué)者之間的關(guān)系和義務(wù)，全面把握和落實大學(xué)作為法人實體和辦學(xué)主體所應(yīng)具有的權(quán)利和責(zé)任的一種管理制度。包括兩個基本層面：一是國家層面的關(guān)于大學(xué)的制度安排，涉及大學(xué)與政府的關(guān)系、大學(xué)與社會的關(guān)系、大學(xué)與大學(xué)的關(guān)系等方面；二是大學(xué)自身層面的內(nèi)部制度設(shè)計，主要表現(xiàn)為大學(xué)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。就此層面而言，管理體制與運行機制的改革與創(chuàng)新又居于現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的前提和核心地位。

一、開拓現(xiàn)代大學(xué)制度視野，審視體制機制的弊端

我國對高等教育改革的認識先后經(jīng)歷了“體制改革是關(guān)鍵”、“教學(xué)改革是核心”、“教育思想變革是先導(dǎo)”這幾個逐步深化的階段，現(xiàn)在又關(guān)注到大學(xué)制度的改革，進入了“大學(xué)制度建設(shè)是根本”的新階段。人們認識深化的過程本身就說明，改革歸根結(jié)底涉及的是制度問題?！艾F(xiàn)在高等教育存在的主要問題，不是某個學(xué)校、某個人的問題，說到底是體制、機制問題，即制度問題。……建立現(xiàn)代大學(xué)制度，是新時期高等教育改革的方向，發(fā)展的必然要求。”[1]

目前，我國大學(xué)制度建設(shè)存在諸多問題，可以集中歸納為以下幾點：

從決策機制方面看，我國大學(xué)基本上是政府行政系統(tǒng)的對應(yīng)延伸機構(gòu)，政府同時扮演著大學(xué)所有者、舉辦者與管理者三種角色。與此相應(yīng)，大學(xué)內(nèi)部管理也基本上是上令下行的行政指揮和協(xié)調(diào)方式。幾十年計劃經(jīng)濟體制所形成的高度集權(quán)的思想性障礙和體制性障礙，仍然直接或間接地制約著大學(xué)的學(xué)術(shù)權(quán)力和學(xué)術(shù)事務(wù)。

從組織機構(gòu)方面看，我國的大學(xué)對應(yīng)于政府決策和指揮系統(tǒng)設(shè)置了全世界最為齊備和龐大的組織機構(gòu)。行政化的機構(gòu)運作觀念和習(xí)慣也從多方面制約著作為事業(yè)單位、享受全額撥款的國有大學(xué)，學(xué)校組織機構(gòu)以及干部、人事制度等仍然深受外部力量的控制和影響。

從資源配置機制方面看，現(xiàn)在的管理制度既不利于社會性、學(xué)術(shù)性資源的整合共享，也不利于人才的合理流動和人才創(chuàng)造力的發(fā)揮。在大學(xué)教師的職業(yè)流動性上，人才屬于代表行政部門的單位私有，自己基本上無權(quán)決定自己的選擇和命運；在職稱評聘上，主要的決定權(quán)集中于專家或?qū)W術(shù)機構(gòu)對教師進行的學(xué)術(shù)評價；在管理職位聘任上，實行的是行政干部任用體制。

從管理機制方面看，由于所有者、管理者和辦學(xué)者之間界限模糊、職能不清，因而使得高度行政化的管理常常在鼓勵自主創(chuàng)新和開展創(chuàng)新教育的同時，抑制真正的創(chuàng)新活動。

從教育行為引導(dǎo)機制上看，人才培養(yǎng)模式改革未取得實質(zhì)性突破，使傳統(tǒng)教育方式尚未實現(xiàn)根本性改變。學(xué)校規(guī)模的急劇擴大，改變了傳統(tǒng)的師生關(guān)系，蘇格拉底和孔子時代的問答式、討論式的教學(xué)，已經(jīng)被大班集體授課和陌生化的師生關(guān)系所取代。受現(xiàn)代社會技術(shù)化的影響，學(xué)術(shù)理想和人文精神逐漸被工具主義、技術(shù)主義所取代，按統(tǒng)一規(guī)格成批量培養(yǎng)標準“人才”的大學(xué)越來越像是“教育車間”、“文憑工廠”，低層次或無意義的科研成果的大量生產(chǎn)，反襯出原創(chuàng)性學(xué)術(shù)精神和學(xué)術(shù)成果的匱乏。

從評價機制方面看，一是缺乏非政府主導(dǎo)的第三方評價力量，高教中介評價機構(gòu)尚未應(yīng)運而生，社會評價組織和運行機制極不健全；二是評價體系、指標還不完善，更缺乏穩(wěn)定性和針對性，因而使得學(xué)校疲于應(yīng)付，造成圍繞政府的指標體系辦學(xué)的狀況；三是缺乏高等教育的國際質(zhì)量認證制度。如何處理全球高等教育的共性要求與中國高等教育的特殊要求之間的關(guān)系，建立完善現(xiàn)代大學(xué)制度，既走出一條中國特色的高等教育發(fā)展之路，又逐步縮小與發(fā)達國家高等教育之間的差距，這是我們值得認真探索和實踐的問題。

二、把握學(xué)習(xí)實踐機遇，在深化科學(xué)發(fā)展觀過程中升華理性認識

建立健全現(xiàn)代大學(xué)制度與學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動是統(tǒng)一的，是對學(xué)習(xí)實踐活動的具體化、目標化。建立現(xiàn)代大學(xué)制度，是在遵循高等教育規(guī)律的前提下，實現(xiàn)高等教育的科學(xué)發(fā)展的必然表現(xiàn)，為此，要把握學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的機遇，為建立健全現(xiàn)代大學(xué)制度奠定思想理論基礎(chǔ)。

（一）堅持學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動密切結(jié)合工作實際

結(jié)合高等院校的工作實際，樹立“要著力構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制”的指導(dǎo)思想，確立“提高思想認識，解決突出問題，創(chuàng)新體制機制，推動科學(xué)發(fā)展”的工作目標。要明確科學(xué)發(fā)展觀只有落實到體制機制上，才能整體推動工作，而不是局限在孤立的點、單一的工作中。

（二）深入領(lǐng)會、解析高等學(xué)校的“體制機制”的概念、范疇

在此所討論的“體制機制”主要是指校內(nèi)管理體制，包括學(xué)校的組織結(jié)構(gòu)體系和政策制度體系；它是為達到辦學(xué)目標而設(shè)計的操作系統(tǒng)，反映了校內(nèi)各種關(guān)系，應(yīng)體現(xiàn)出辦學(xué)理念；要以“現(xiàn)代大學(xué)制度”為重要參照，而“中國特色”又決定了“黨的建設(shè)”是體制機制建設(shè)的重要內(nèi)容。

（三）遵循高等教育規(guī)律，提升對高等教育科學(xué)發(fā)展的認識

深化科學(xué)發(fā)展觀理論要結(jié)合高等教育實際，深入把握以下兩點：

1.深化“以人為本”理念，把人的發(fā)展作為高校發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。

2.要認真探索高等教育規(guī)律，同時認真研究自身實際，堅持高等教育“又好又快”的發(fā)展。

這就為高校體制機制建設(shè)指明了方向：要“以人為本”，要尊重高等教育規(guī)律，妥善處理好各種關(guān)系；同時，也要符合學(xué)校的目標定位、發(fā)展戰(zhàn)略及現(xiàn)實條件。

（四）深化辦學(xué)理念的“育人”和“學(xué)術(shù)”并重的思想

學(xué)校的一切工作都應(yīng)以培養(yǎng)人才和繁榮學(xué)術(shù)為落腳點；所有政策、制度都應(yīng)有利于培養(yǎng)人才和繁榮學(xué)術(shù)；思想政治工作和文化建設(shè)要營造推動培養(yǎng)人才和繁榮學(xué)術(shù)的氛圍、環(huán)境。在學(xué)校整體工作中應(yīng)明確學(xué)科建設(shè)是學(xué)校中心工作，是履行學(xué)校各項職能的基本工作平臺。在學(xué)校具體工作設(shè)計中，工作重心應(yīng)放在由學(xué)科群所構(gòu)成的學(xué)院或?qū)W部，在相關(guān)政策指導(dǎo)下，使之具有較充分的人、財、物管理權(quán)，以利于整合資源、凝練方向、統(tǒng)籌工作。

三、結(jié)合大連大學(xué)發(fā)展實際，梳理問題，解析成因

建立現(xiàn)代大學(xué)制度，迫切需要對大學(xué)的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)進行重構(gòu)，有效調(diào)解學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的關(guān)系，圍繞知識生產(chǎn)傳播和學(xué)術(shù)工作建立起相應(yīng)的管理模式。包括學(xué)術(shù)研究的引導(dǎo)與激勵機制，公平、公正、公開的評價機制以及科學(xué)的人才競爭機制等等。這就需要密切結(jié)合各類型大學(xué)發(fā)展的實際，進行有的放矢的研究與解析，從而奠定高等學(xué)校特色發(fā)展的基礎(chǔ)。

大連大學(xué)作為地方綜合性大學(xué)，統(tǒng)一辦學(xué)歷史不長，機構(gòu)變動頻繁，人員變動較大。在各級政府和社會各界關(guān)心支持下，近年來發(fā)展較快。但在體制機制建設(shè)方面仍存在不少與學(xué)校發(fā)展要求不相適應(yīng)的問題。

（一）體制機制建設(shè)方面的突出問題主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的關(guān)系有待協(xié)調(diào)

習(xí)慣用以往行政管理的邏輯和方式來管理學(xué)校，學(xué)術(shù)工作的規(guī)律被忽視的現(xiàn)象時有發(fā)生，相對于行政權(quán)力，學(xué)術(shù)權(quán)力有被弱化和邊緣化的傾向。缺乏必要的學(xué)術(shù)組織設(shè)置和相應(yīng)的工作平臺，有影響的學(xué)術(shù)團隊太少，政策導(dǎo)向和制度保障不夠，有針對性的思想政治工作力度不夠，使得學(xué)術(shù)帶頭人、學(xué)科骨干在學(xué)術(shù)事務(wù)中不能充分發(fā)揮作用，學(xué)術(shù)權(quán)力沒有得到有效保障。

2.民主決策機制的建立健全尚需改革與深化

缺乏有效的、制度化的搜集、聽取群眾意見渠道；圍繞重大決策、涉及師生利益的重要決定的宣傳教育工作不充分；聽取民意的意識不足；民主管理、校務(wù)公開等制度不健全。缺乏引導(dǎo)校內(nèi)不同群體圍繞學(xué)校發(fā)展集中意見的有效措施，師生員工與決策中心的溝通不通暢，充分體現(xiàn)各方面利益訴求存在不足。

3.職能部門的功能與職責(zé)亟待厘清與理順

機關(guān)部門繁雜，崗位設(shè)置缺乏依據(jù)，職責(zé)分工不清晰，責(zé)任主體不明確；“決策”、“執(zhí)行”、“監(jiān)督”職能配置失當；非常設(shè)組織、機構(gòu)的作用發(fā)揮不充分。必要的“規(guī)范”及與之相聯(lián)系的“告知”、“注冊”等程序缺乏或不健全；缺乏有效的追究、問責(zé)、回避等制度；各職能部門忙于具體事務(wù)，研究、規(guī)劃不足，協(xié)調(diào)不力；公共服務(wù)平臺建設(shè)落后。

4.基層黨組織建設(shè)及保證監(jiān)督機制建設(shè)尚待完善

基層黨組織缺乏基本的工作規(guī)范和指導(dǎo)；對于現(xiàn)存的及時有效的基層組織設(shè)置、黨務(wù)干部選配等問題尚待解決；沒有建立起完整、適應(yīng)我校工作實際的長效工作機制；以黨政聯(lián)席會議為代表的基層黨政協(xié)調(diào)機制有待加強；不能準確評價基層黨建各項工作的成果，缺乏積極開展思想政治工作、創(chuàng)新基層黨建活動內(nèi)容和方式的政策、制度導(dǎo)向；基層的紀檢、統(tǒng)戰(zhàn)、群團工作缺乏整合協(xié)調(diào)。

（二）存在問題的主要成因

1.對有中國特色的高等教育認識不深刻，缺乏對現(xiàn)代大學(xué)制度的研究，缺乏高水平大學(xué)運行管理的經(jīng)驗和體驗。習(xí)慣于按舊有的方式方法處理問題，或疏于研究發(fā)展中所碰到的新問題，或僅止步于坐而論道，缺乏創(chuàng)新意識和能力，缺乏實干精神。小富即安、滿足于取得的成績，不思進取，得過且過，沒有強烈的發(fā)展意識、超越意識、憂患意識。

2.缺少辯證思考與運用，一些工作只重視技術(shù)、操作層面的問題，忽視了體制機制建設(shè)的重要性，不能從全局、整體、宏觀出發(fā)考慮問題，不善于用制度形式表達辦學(xué)理念，缺少對制度、機制能夠成為辦學(xué)理念實踐載體的思考與理解。

3.沒有很好掌握現(xiàn)代管理知識、管理手段。對于“法制”、“民主”、“以人為本”等概念認識不深刻，缺乏對國家方針政策的研究，方法簡單，只追求快速便捷、只懂得強制規(guī)定。對于在管理過程中如何更好地保護人的積極性、主動性和創(chuàng)造性，如何強化道義、倫理上的導(dǎo)向，降低在情感、心理上的成本，如何將制度約束內(nèi)化為人內(nèi)心的行為規(guī)范、轉(zhuǎn)化為自我管理缺乏相關(guān)的深入研究。

4.對于在新的歷史條件下如何加強黨建，更好地體現(xiàn)黨的基層組織的政治核心作用和保證監(jiān)督作用，更好地發(fā)揮黨員的先鋒模范作用還有待進一步研究。缺乏在整體工作中比較明確的評價黨建工作的有效措施。

四、著眼現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)，明確體制機制建設(shè)工作思路

要進一步理解現(xiàn)代大學(xué)制度的科學(xué)內(nèi)涵、原則體系，加強對高等教育規(guī)律、現(xiàn)狀的研究，認真思考建設(shè)全國一流教學(xué)研究型地方大學(xué)給我們工作帶來的新變化、新要求；明確體制機制建設(shè)對于現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的重要性。

（一）促進學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的協(xié)調(diào)，加強學(xué)術(shù)權(quán)力對于學(xué)術(shù)事務(wù)的影響力

一方面，要對學(xué)校的組織結(jié)構(gòu)、制度體系進行認真清理和設(shè)計，使各部門單位職能清晰、責(zé)權(quán)明確。逐步降低管理重心，充分調(diào)動基層工作的主動性、積極性。同時，也使機關(guān)擺脫具體的事務(wù)管理，強化研究問題、制定政策、協(xié)調(diào)工作的能力。加強公共服務(wù)平臺建設(shè)。

另一方面，還要建立校、院學(xué)部兩級學(xué)科建設(shè)工作委員會體制，并制定工作章程，同時與相關(guān)職能部門建立責(zé)權(quán)明確的工作關(guān)系，保證學(xué)科帶頭人、學(xué)術(shù)骨干在學(xué)術(shù)事務(wù)中的各項權(quán)利。逐步建立各種工作規(guī)范（包括基層黨建的各項基本要求），并完善、明確與之相配套的各項工作程序及責(zé)任主體。修訂有關(guān)制度，保證學(xué)科帶頭人、學(xué)術(shù)骨干在專業(yè)職務(wù)聘用、人員調(diào)動、學(xué)科規(guī)劃、學(xué)位審定、項目策劃、干部任用等工作中的參與、決策權(quán)。同時，加強學(xué)術(shù)道德、學(xué)術(shù)民主等方面的建設(shè)。推動民主觀念和民主精神的養(yǎng)成。

（二）健全科學(xué)決策機制，強化民主管理，更好地問需、問計于廣大師生員工

首先，完善兩級教代會體制。健全代表培訓(xùn)、巡視、述職、提案等制度，充分發(fā)揮各專門委員會作用；通過健全組織、明確內(nèi)容、完善渠道，加強校務(wù)公開工作。健全以科學(xué)決策為目的的規(guī)范的專家咨詢、民意搜集、政策研判機制。

其次，加強協(xié)商共事小組工作，強化與各民主黨派的合作共事。重視校內(nèi)各級人大代表、政協(xié)委員隊伍建設(shè)，定期通報情況、研究工作。

最后，還要建立與校內(nèi)不同群體的定期對話制度。健全領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點、聯(lián)系人，公開接待日及校長信箱制度。建立問責(zé)追究制度。健全非常設(shè)組織、機構(gòu)，充分發(fā)揮其在處理交叉性、綜合性事務(wù)中的作用。

（三）開展有針對性的思想政治工作、黨建工作及大學(xué)文化建設(shè)工作，營造尊重人才、尊重知識、尊重勞動、尊重創(chuàng)造的工作氛圍和環(huán)境，為保障現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)、實現(xiàn)“建設(shè)全國一流教學(xué)研究型地方大學(xué)”的發(fā)展目標營造積極的環(huán)境條件。

[1] 潘懋元.走向社會中心的大學(xué)需要建設(shè)現(xiàn)代制度[J] .現(xiàn)代大學(xué)教育，2001，(1)：29.