關(guān)于泰和縣生豬定點(diǎn)屠宰的調(diào)查與思考

陳旭東 （江西省泰和縣碧溪獸醫(yī)站 343709） 薛文佐 （江西省泰和縣畜牧獸醫(yī)局）

生豬定點(diǎn)屠宰、集中檢疫是確保消費(fèi)者吃上“安全肉”、“放心肉”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。多年來(lái)，泰和縣生豬定點(diǎn)屠宰、集中檢疫工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)的大力支持下，取得了一定的成效。但是，隨著生活水平的提高和消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變，消費(fèi)者對(duì)食品安全尤為敏感，特別是去年3.15“瘦肉精”事件被新聞媒體曝光后，引起了各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)的高度重視與社會(huì)各界的密切關(guān)注，對(duì)事關(guān)國(guó)計(jì)民生的肉品安全提出了更高的要求。為此，筆者深入部分生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)以及個(gè)別消費(fèi)群體，就生豬定點(diǎn)屠宰工作進(jìn)行了一番調(diào)查。

1 基本情況

根據(jù)國(guó)務(wù)院《生豬屠宰管理?xiàng)l例》規(guī)定和上級(jí)有關(guān)政策，全縣自1996年開(kāi)始，成立了縣生豬定點(diǎn)屠宰管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)生豬定點(diǎn)屠宰管理辦公室，辦公室設(shè)在縣商業(yè)局下屬的縣食品公司內(nèi)，由縣商業(yè)局牽頭管理，按照區(qū)域分布，先后在縣城城區(qū)和塘洲、文田等周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了4個(gè)生豬定點(diǎn)屠宰廠。2000年底，縣商業(yè)局下屬單位縣食品公司改制后，人員解散，工作癱瘓，生豬屠宰管理工作處于松散狀況，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)又重新回到了以前自購(gòu)、自宰、自銷(xiāo)的“自由貿(mào)易”狀態(tài)。2005年底以來(lái)，由于商業(yè)部門(mén)體制改革，生豬屠宰管理職能隨之劃入縣經(jīng)貿(mào)委。2006年，縣人民政府調(diào)整了縣生豬定點(diǎn)屠宰管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)生豬定點(diǎn)屠宰管理和執(zhí)法辦公室（簡(jiǎn)稱(chēng)定點(diǎn)辦），隸屬縣經(jīng)貿(mào)委，核定編制5人，人員工資由縣財(cái)政全額預(yù)算解決，同時(shí)組建了生豬屠宰稽查大隊(duì)，與定點(diǎn)辦合署辦公，兩塊牌子一套人馬。為進(jìn)一步規(guī)范全縣肉品市場(chǎng)，保障消費(fèi)者身體健康，根據(jù)上級(jí)有關(guān)文件精神，經(jīng)縣人民政府研究同意，自2007年底開(kāi)始，本縣先后在贛江以西重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了9個(gè)生豬定點(diǎn)屠宰廠，贛江以東重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了10個(gè)生豬定點(diǎn)屠宰廠，加上整合縣城城區(qū)和周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有的屠宰廠，新建了2個(gè)機(jī)械化程度較高的城區(qū)生豬定點(diǎn)屠宰廠，全縣共有生豬定點(diǎn)屠宰廠達(dá)21個(gè)。2010年底以來(lái)，隨著商業(yè)部門(mén)體制改革的相繼完成，縣商業(yè)局更名為商務(wù)局，生豬屠宰管理職能歸口縣商務(wù)局，由縣商務(wù)局負(fù)責(zé)牽頭管理全縣生豬定點(diǎn)屠宰、肉品流通和行政執(zhí)法等項(xiàng)工作。

2 存在的主要問(wèn)題

2.1 市場(chǎng)監(jiān)管力度不夠 國(guó)務(wù)院《生豬屠宰管理?xiàng)l例》規(guī)定：“工商、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、稅務(wù)、環(huán)保、公安等行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，配合商品流通行政主管部門(mén)依法做好生豬定點(diǎn)屠宰管理工作，并定期或者不定期對(duì)生豬屠宰活動(dòng)進(jìn)行巡查”。盡管本縣組建了生豬屠宰稽查大隊(duì)，但部門(mén)協(xié)調(diào)配合和市場(chǎng)監(jiān)管意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)流動(dòng)街販賣(mài)肉食品的經(jīng)營(yíng)者只靠生豬屠宰稽查大隊(duì)幾個(gè)工作人員是根本無(wú)法制止的，對(duì)學(xué)校、賓館、飯店和企業(yè)食堂等單位所購(gòu)進(jìn)的肉食品無(wú)法進(jìn)行溯源和查處。

2.2 執(zhí)法工作難度較大 一方面，社會(huì)對(duì)定點(diǎn)屠宰工作認(rèn)識(shí)不深。屠宰經(jīng)營(yíng)戶文化素質(zhì)普遍較低，因受利益驅(qū)使，依法經(jīng)營(yíng)意識(shí)不強(qiáng)，存在私屠濫宰、逃避檢疫、偷漏稅費(fèi)等僥幸心理，不服從、不支持執(zhí)法查處，甚至以各種刁難、辱罵、恐嚇等手段來(lái)威脅執(zhí)法人員；部分養(yǎng)豬戶認(rèn)為定點(diǎn)屠宰既不方便，又加重負(fù)擔(dān)，有時(shí)還會(huì)出現(xiàn)壓級(jí)壓價(jià)現(xiàn)象，對(duì)查處私屠濫宰的行政執(zhí)法工作不理解，抵觸情緒大。另一方面，執(zhí)法隊(duì)伍有待加強(qiáng)。近年來(lái)，雖然本縣成立了生豬屠宰稽查大隊(duì)，但是在人員配備和精力投入上受到局限，加上執(zhí)法人員沒(méi)有統(tǒng)一的著裝和配置必要的取證設(shè)備，給執(zhí)法工作帶來(lái)諸多不便。

2.3 工作經(jīng)費(fèi)投入不足 盡管農(nóng)業(yè)部門(mén)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)已定期或不定期在定點(diǎn)屠宰廠和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)開(kāi)展“瘦肉精”殘留的安全檢測(cè)工作，但是，由于經(jīng)費(fèi)投入有限，儀器設(shè)備不足，檢測(cè)手段落后，技術(shù)力量緊缺，其檢測(cè)工作開(kāi)展的面與量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)到保障肉食品消費(fèi)安全的要求，導(dǎo)致肉食品缺乏有效的安全監(jiān)控。同時(shí)，由于執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的執(zhí)法交通工具，很難在第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)。

3 措施與建議

3.1 加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬屠宰管理 要加強(qiáng)宣傳教育工作，對(duì)農(nóng)村屠工和廣大群眾要開(kāi)展《生豬屠宰管理?xiàng)l例》宣傳教育，嚴(yán)禁農(nóng)村屠工跨區(qū)域屠宰和銷(xiāo)售豬肉產(chǎn)品行為，提高廣大干部群眾對(duì)生豬定點(diǎn)屠宰重要性的認(rèn)識(shí)。要?jiǎng)澏ㄞr(nóng)村屠工區(qū)域管理，實(shí)行農(nóng)村屠工資格培訓(xùn)、持證上崗等工作，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村屠工的屠宰管理。

3.2 加強(qiáng)肉品市場(chǎng)綜合整治 一要規(guī)范生豬屠宰檢疫工作。生豬屠宰廠應(yīng)為動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)提供駐廠實(shí)施檢疫工作必需的辦公場(chǎng)所和條件，理順屠宰檢疫與肉品品質(zhì)檢驗(yàn)的關(guān)系，保證出廠肉品檢疫率達(dá)100%，嚴(yán)格落實(shí)無(wú)害化處理措施，落實(shí)生豬憑免疫證和產(chǎn)地檢疫證屠宰、生豬產(chǎn)品憑檢疫證和驗(yàn)訖印章運(yùn)輸與出售的規(guī)定。二要加強(qiáng)對(duì)生豬屠宰廠的監(jiān)管。嚴(yán)格肉品市場(chǎng)準(zhǔn)入，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，進(jìn)入市場(chǎng)銷(xiāo)售的肉品必須由定點(diǎn)屠宰廠生產(chǎn)并經(jīng)檢疫合格的產(chǎn)品，私屠濫宰、未經(jīng)檢疫和檢疫不合格的肉品不得上市銷(xiāo)售。三要嚴(yán)厲打擊私屠濫宰和暴力抗法行為。各有關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要從“群眾利益無(wú)小事”的高度出發(fā)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)部關(guān)于畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法“六條禁令”，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰，依法取締私屠濫宰窩點(diǎn)，重點(diǎn)打擊病害肉品的不法經(jīng)營(yíng)者以及阻礙執(zhí)法、暴力抗法行為，定期開(kāi)展“瘦肉精”檢測(cè)工作，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要依法嚴(yán)懲，保證上市生豬肉品質(zhì)量安全，確保消費(fèi)者真正吃上“安全肉”、“放心肉”。

3.3 加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè) 一要健全屠宰管理機(jī)構(gòu)?？h食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組要將此項(xiàng)工作列入縣政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全工作目標(biāo)管理責(zé)任制的考核內(nèi)容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生豬定點(diǎn)屠宰管理工作，建立以分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的生豬定點(diǎn)屠宰管理機(jī)構(gòu)，切實(shí)開(kāi)展本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生豬定點(diǎn)屠宰管理工作。二要加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍自身建設(shè)。強(qiáng)化屠宰管理人員和執(zhí)法人員的培訓(xùn)，努力提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)和執(zhí)法水平，確保依法行政，依法監(jiān)管。三要建立健全管理制度。積極引導(dǎo)生豬養(yǎng)殖和屠宰行業(yè)開(kāi)展食品安全信用體系建設(shè)，逐步建立健全信息征集、披露、信用綜合評(píng)價(jià)、信用等級(jí)評(píng)定制度，要積極探索建立機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院和賓館等集體伙食單位以及超市的生豬產(chǎn)品統(tǒng)一配送制度。四要加大資金投入。要強(qiáng)化檢疫檢測(cè)工作，全面落實(shí)開(kāi)展“瘦肉精”等禁用藥物殘留的檢測(cè)及肉食品安全管理工作的經(jīng)費(fèi)，對(duì)日常執(zhí)法人員配備必要的統(tǒng)一著裝、取證設(shè)備及交通工具等。

3.4 加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào) 生豬定點(diǎn)屠宰是全面實(shí)施食品放心工程的重要組成部分，政策性強(qiáng)，涉及面廣，工作難度較大，需要農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、工商、公安等有關(guān)部門(mén)的支持、協(xié)調(diào)與配合，共同做好定點(diǎn)屠宰管理工作。商務(wù)部門(mén)要管好屠宰環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)屠宰加工企業(yè)的監(jiān)督檢查，規(guī)范定點(diǎn)屠宰廠嚴(yán)格按照操作規(guī)程和肉品檢驗(yàn)規(guī)程進(jìn)行生產(chǎn)、檢驗(yàn)，加大對(duì)私屠濫宰和制售注水肉、病害肉等不法行為的打擊力度，生豬屠宰稽查大隊(duì)要定期或不定期地進(jìn)行突擊檢查，并設(shè)立舉報(bào)電話，鼓勵(lì)單位和個(gè)人舉報(bào)生豬私屠濫宰行為。公安部門(mén)要積極配合打擊私屠濫宰的行政執(zhí)法活動(dòng)，嚴(yán)厲查處阻礙依法執(zhí)行公務(wù)的違法犯罪行為。工商部門(mén)要負(fù)責(zé)豬肉流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管與處罰，實(shí)行可追溯監(jiān)管，積極引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者守法經(jīng)營(yíng)，誠(chéng)信經(jīng)商。衛(wèi)生部門(mén)要負(fù)責(zé)餐飲等消費(fèi)環(huán)節(jié)的整治，依法查處采購(gòu)和使用未經(jīng)檢疫和非定點(diǎn)屠宰的肉品行為。農(nóng)業(yè)部門(mén)要負(fù)責(zé)生豬生產(chǎn)環(huán)節(jié)和生豬進(jìn)廠、宰前、宰后的同步檢疫以及“瘦肉精”殘留的檢測(cè)工作，切實(shí)加強(qiáng)生豬定點(diǎn)屠宰廠動(dòng)物防疫條件合格證的把關(guān)、審核和發(fā)放，對(duì)不符合動(dòng)物防疫條件的屠宰廠要責(zé)成其限期整改，整改不達(dá)標(biāo)的按上級(jí)有關(guān)政策精神責(zé)令其立即停止?fàn)I業(yè)。食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)要做好肉品安全管理的綜合監(jiān)督和組織協(xié)調(diào)工作，加強(qiáng)肉品安全信息的統(tǒng)一發(fā)布，開(kāi)展肉品安全知識(shí)宣傳教育，確保肉品市場(chǎng)安全。