鐵路運(yùn)輸票據(jù)管理現(xiàn)狀及分析

張胡陽

（中國(guó)鐵道出版社印刷廠，北京 101102）

1 鐵路運(yùn)輸票據(jù)的性質(zhì)和種類

鐵路辦理客貨運(yùn)輸使用的各種車票、行李票、包裹票、貨票、客貨運(yùn)雜費(fèi)收據(jù)、定額收據(jù)、有價(jià)表格等統(tǒng)稱為鐵路運(yùn)輸票據(jù)。鐵路運(yùn)輸票據(jù)是國(guó)家批準(zhǔn)的專業(yè)發(fā)票，屬有價(jià)證券，是鐵路運(yùn)輸企業(yè)核算運(yùn)輸收入的原始憑證；是鐵路與旅客、托運(yùn)人和收貨人按《鐵路旅客運(yùn)輸規(guī)程》和《鐵路貨物運(yùn)輸規(guī)程》規(guī)定簽訂的運(yùn)輸合同或合同的組成部分；是運(yùn)送旅客、行李、包裹和貨物的運(yùn)輸憑證；是計(jì)算和核收旅客票價(jià)、行李、包裹、貨物運(yùn)費(fèi)和客貨其他雜費(fèi)的收款憑證；是客貨統(tǒng)計(jì)、分析、清算的原始資料；是旅客、托運(yùn)人和收貨人憑以報(bào)銷鐵路運(yùn)輸費(fèi)用的報(bào)銷憑證；是鐵路與旅客、托運(yùn)人和收貨人處理賠償和清算債權(quán)債務(wù)的依據(jù)。鐵路運(yùn)輸票據(jù)按照運(yùn)送對(duì)象不同可分為客運(yùn)票據(jù)和貨運(yùn)票據(jù)。

（1）客運(yùn)票據(jù)。包括：①電子客票 (軟紙票、磁卡票)、車補(bǔ)電子票 (列車移動(dòng)補(bǔ)票)；②區(qū)段票、代用票 (含軍運(yùn)后付)、行李票 (含國(guó)際聯(lián)運(yùn))、包裹票 (含國(guó)際聯(lián)運(yùn))、客運(yùn)運(yùn)價(jià)雜費(fèi)收據(jù)；③客運(yùn)各種定額專用收據(jù)；④行李包裹標(biāo)簽；⑤國(guó)際聯(lián)運(yùn)客票 (含票本)、臥鋪票、補(bǔ)加費(fèi)收據(jù)等。

（2）貨運(yùn)票據(jù)。包括：①現(xiàn)付貨票 (含國(guó)際聯(lián)運(yùn))、專用貨票 (中鐵集裝箱運(yùn)輸有限責(zé)任公司)、軍運(yùn)后付貨票；②運(yùn)費(fèi)雜費(fèi)收據(jù)；③運(yùn)單、集裝箱運(yùn)單、國(guó)聯(lián)運(yùn)單、毒品運(yùn)單。

近年來，隨著鐵路大規(guī)模建設(shè)和發(fā)展，鐵路運(yùn)量不斷增長(zhǎng)，運(yùn)輸票據(jù)使用量也不斷增加。年均電子客票 (含列車移動(dòng)補(bǔ)票) 達(dá)到 160 000萬 張左右、區(qū)段票 2 600萬 張左右、代用票 1 950 萬張左右、行李票 150萬 張左右、包裹票 2 290萬 張左右、客運(yùn)運(yùn)價(jià)雜費(fèi)收據(jù) 15萬 本左右、站臺(tái)票 8 050萬張左右、貨票 82 萬本左右、中鐵集裝箱運(yùn)輸有限責(zé)任公司貨票、運(yùn)費(fèi)雜費(fèi)收據(jù) 12萬 本左右。

2 鐵路運(yùn)輸票據(jù)的管理和監(jiān)督

鐵路運(yùn)輸票據(jù)的管理依據(jù)國(guó)家頒布的《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》、《中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法實(shí)施細(xì)則》和鐵路行業(yè)發(fā)布的《鐵路運(yùn)輸收入管理規(guī)程》、《鐵路運(yùn)輸收入票據(jù)管理工作規(guī)則》、《鐵路旅客運(yùn)輸規(guī)程》、《鐵路貨物運(yùn)輸規(guī)程》、《鐵路旅客運(yùn)輸辦理細(xì)則》、《國(guó)際旅客聯(lián)運(yùn)辦理細(xì)則》、《鐵路客貨運(yùn)輸票據(jù)印制及供應(yīng)管理辦法》等有關(guān)法規(guī)和規(guī)定，基本任務(wù)是，對(duì)鐵路運(yùn)輸票據(jù)的印制、請(qǐng)領(lǐng)、保管、使用、繳銷全過程進(jìn)行管理與監(jiān)督，以滿足鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)需要和保證鐵路運(yùn)輸費(fèi)用的正確核收。鐵路運(yùn)輸票據(jù)管理的總體要求是保證使用、保證安全；手續(xù)完備、責(zé)任分明；賬賬相符、賬表相符、賬實(shí)相符；加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)控，強(qiáng)化監(jiān)督。

鐵路運(yùn)輸票據(jù)管理實(shí)行集中統(tǒng)一、逐級(jí)負(fù)責(zé)和三級(jí)管理、二級(jí)核算的管理體制。票據(jù)管理圍繞滿足運(yùn)輸生產(chǎn)需要、確保運(yùn)輸票據(jù)安全，嚴(yán)格執(zhí)行“兩規(guī)一制”，按照核對(duì)、登銷、監(jiān)督、追蹤四大原則，堅(jiān)持責(zé)任意識(shí)與服務(wù)意識(shí)相融合，堅(jiān)持安全性、及時(shí)性與原則性、靈活性相統(tǒng)一，堅(jiān)持信息化與規(guī)范化相匹配，采取票表同步、環(huán)節(jié)制約、流程控制、過程閉合的運(yùn)輸票據(jù)管理機(jī)制。票表同步是使票據(jù)運(yùn)動(dòng)與財(cái)收表報(bào)同步，步步留下痕跡；環(huán)節(jié)制約是運(yùn)輸票據(jù)的印制、請(qǐng)領(lǐng)、保管、繳銷、使用等環(huán)節(jié)互相約束；流程控制是明確運(yùn)輸票據(jù)運(yùn)動(dòng)內(nèi)容、職責(zé)要求、控制手段；過程閉合是監(jiān)督票據(jù)從產(chǎn)生到消亡的全過程，形成閉環(huán)管理，確保運(yùn)輸票據(jù)安全。

2.1 鐵路客貨運(yùn)輸票據(jù)的印制

鐵路運(yùn)輸票據(jù)的格式、底紋、規(guī)格、墨色、用紙等標(biāo)準(zhǔn)由鐵道部統(tǒng)一規(guī)定，印票底紋版由鐵道部監(jiān)制。

鐵路運(yùn)輸票據(jù)應(yīng)在由鐵道部批準(zhǔn)并頒發(fā)“鐵路客貨運(yùn)輸票據(jù)印制準(zhǔn)印證”的鐵路印刷廠印制。印刷廠應(yīng)接受鐵道部、鐵路運(yùn)輸企業(yè)收入部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與檢查，嚴(yán)格按規(guī)定印制和發(fā)放票據(jù)。出現(xiàn)票據(jù)式樣變動(dòng)或政策性停止使用票據(jù)情況時(shí)，代管的票據(jù)由印刷廠負(fù)責(zé)整理、清點(diǎn)、封存后報(bào)鐵路運(yùn)輸企業(yè)收入管理部門，印刷廠不得擅自處理。

長(zhǎng)期以來，印制鐵路運(yùn)輸票據(jù)的印刷廠已經(jīng)建立了嚴(yán)格保密和安全制度，按季將所印票據(jù)的字符、號(hào)碼、訂印單位等事項(xiàng)填寫“鐵路客貨運(yùn)輸票據(jù)印制情況表”，呈報(bào)鐵道部主管部門備案。截止2010 年 5 月，全路共有 25 個(gè)鐵路印刷廠承擔(dān)全路客貨運(yùn)輸票據(jù)的印制工作，其中 9 個(gè)鐵路印刷廠負(fù)責(zé) 18 個(gè)鐵路局及辦理客運(yùn)直通業(yè)務(wù)的合資地方鐵路的電子客票印制和供應(yīng)工作。

鐵路電子客票印制采用專用水印防偽紙措施，能夠有效遏制制售假票的不法行為，保障廣大旅客的切身利益，維護(hù)鐵路運(yùn)輸收入的完整。為切實(shí)加強(qiáng)鐵路客票專用紙的管理，應(yīng)從源頭杜絕偽造、變?cè)扈F路客票行為，嚴(yán)格票證管理，防止流失；加大力量，認(rèn)真抓好鐵路客票專用水印防偽紙的管理工作，保證供應(yīng)，杜絕鐵路客票專用防偽紙流失情況。

2.2 鐵路運(yùn)輸票據(jù)的請(qǐng)領(lǐng)

鐵路運(yùn)輸企業(yè)使用的鐵路客貨運(yùn)輸票據(jù)，由本企業(yè)收入管理部門統(tǒng)一向指定的印刷廠訂印。其他鐵路運(yùn)輸企業(yè)與國(guó)家鐵路辦理直通運(yùn)輸業(yè)務(wù)的鐵路客貨運(yùn)輸票據(jù)，由其接軌的國(guó)家鐵路的鐵路局 (公司) 提供，其他單位和部門不準(zhǔn)印制、使用與鐵路客貨運(yùn)輸票據(jù)相同的收款票據(jù)。運(yùn)送鐵路客貨運(yùn)輸票據(jù)，按《客運(yùn)列車運(yùn)送鐵路文件辦法》處理。

站、段使用的鐵路客貨運(yùn)輸票據(jù)向本企業(yè)收入管理部門請(qǐng)領(lǐng)。鐵路運(yùn)輸企業(yè)及其所屬站、段應(yīng)設(shè)置有票據(jù)庫。票據(jù)庫有保證安全的設(shè)施，建立嚴(yán)格的出入庫和交接制度，指定專人負(fù)責(zé)，建立票據(jù)總賬和明細(xì)賬，掌握請(qǐng)領(lǐng)、使用和結(jié)存情況，定期清查。未經(jīng)上級(jí)收入管理部門批準(zhǔn)，鐵路客貨運(yùn)輸票據(jù)不準(zhǔn)相互調(diào)撥和借用?？拓浧睋?jù)入庫、領(lǐng)發(fā)、出庫，均應(yīng)建立交接清點(diǎn)、登記、簽收制度。客貨票據(jù)有領(lǐng)票人與票據(jù)庫辦理領(lǐng)用手續(xù)，領(lǐng)發(fā)時(shí)應(yīng)當(dāng)面點(diǎn)清，檢查無誤后雙方在“客票票據(jù)領(lǐng)發(fā)單”、“票據(jù)領(lǐng)銷卡片”上確認(rèn)簽認(rèn)。領(lǐng)出的客貨票據(jù)，班組間交接時(shí)，辦理交接手續(xù)，嚴(yán)禁信用交接。

2.3 鐵路運(yùn)輸票據(jù)管理的監(jiān)督檢查

盡管鐵路運(yùn)輸票據(jù)在管理上十分嚴(yán)格。但是，個(gè)別運(yùn)輸生產(chǎn)單位丟失票據(jù)的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生，需要進(jìn)一步強(qiáng)化和規(guī)范相關(guān)單位票據(jù)管理的基礎(chǔ)工作。印刷廠在票據(jù)印制方面存在票號(hào)位置尺寸超差、票據(jù)封裝、釘鋦不規(guī)范、運(yùn)送票據(jù)的廂型車輛未增設(shè)封閉設(shè)施等問題；基層站段在票據(jù)管理方面存在票據(jù)儲(chǔ)備量超過規(guī)定時(shí)間、票據(jù)賬登記不規(guī)范、存在票據(jù)信用交接、安全防護(hù)措施不完善等問題。因此，鐵路運(yùn)輸企業(yè)必須加強(qiáng)運(yùn)輸票據(jù)管理工作的監(jiān)督檢查，特別是加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸票據(jù)管理和印制過程中的關(guān)鍵部門、關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序的監(jiān)控，確保運(yùn)輸票據(jù)的安全和質(zhì)量。鐵路運(yùn)輸票據(jù)管理的監(jiān)督檢查應(yīng)做到以下幾點(diǎn)。

（1）核收鐵路運(yùn)輸費(fèi)用時(shí)，必須使用規(guī)定的鐵路客貨票據(jù)，不得使用未經(jīng)批準(zhǔn)公布的票據(jù)，不得使用鐵路客貨票據(jù)核收規(guī)定以外的任何費(fèi)用。

（2）站段應(yīng)逐年對(duì)經(jīng)管的票據(jù)、有價(jià)表格進(jìn)行全部清查，填制“庫存客貨票據(jù)清查單”，及時(shí)處理清查發(fā)現(xiàn)的問題，將查清結(jié)果“庫存客貨票據(jù)清查單”及處理情況以書面報(bào)告形式上報(bào)鐵路運(yùn)輸企業(yè)收入管理部門。

（3）鐵路運(yùn)輸企業(yè)收入管理部門每?jī)赡杲M織對(duì)所管轄站段的票據(jù)、有價(jià)表格進(jìn)行一次全部清查，填制“庫存客貨票據(jù)清查單”，做到賬賬、賬實(shí)相符，通報(bào)檢查情況及結(jié)果。

（4）為了防止?fàn)I私舞弊行為的發(fā)生，收人檢查人員在對(duì)車站票據(jù)管理、使用情況進(jìn)行檢查時(shí)，應(yīng)特別注意對(duì)到達(dá)票據(jù)保管情況的檢查，應(yīng)核對(duì)有關(guān)資料 (如卸車登記簿、列車編組順序表等)，檢查到達(dá)票據(jù)有無丟失或被有意藏匿。發(fā)現(xiàn)到達(dá)票據(jù)在保管期限內(nèi)丟失或違反規(guī)定銷毀的，按《鐵路運(yùn)輸收人管理規(guī)程》規(guī)定的“票據(jù)事故”定性處理；查出為掩蓋收入違紀(jì)問題而有意藏匿、毀滅到達(dá)票據(jù)的，除對(duì)其藏匿、毀滅的票據(jù)按票據(jù)事故處理外，對(duì)其所要掩蓋的收入違紀(jì)問題，從重或加重處理。

3 建立鐵路運(yùn)輸票據(jù)管理系統(tǒng)

隨著鐵路網(wǎng)上售票、網(wǎng)上預(yù)定、電子支付、鐵路 IC 乘車卡以及鐵路電子貨票等需求的增加，實(shí)現(xiàn)鐵路運(yùn)輸票據(jù)科學(xué)化和信息化管理，需要盡快建立起全路統(tǒng)一的票據(jù)管理系統(tǒng)。系統(tǒng)的設(shè)計(jì)，應(yīng)以鐵路運(yùn)輸相關(guān)規(guī)章為依據(jù)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)接入為基礎(chǔ)，以功能實(shí)效為導(dǎo)向，以客貨票據(jù)動(dòng)態(tài)信息為重點(diǎn)，以提供決策支持為目標(biāo)，遵循以下原則。

（1）系統(tǒng)性原則。鐵路運(yùn)輸票據(jù)具有聯(lián)動(dòng)性和制約性的特征，在運(yùn)輸票據(jù)管理的實(shí)際操作中，運(yùn)輸企業(yè)和相關(guān)站段票據(jù)庫需要相互聯(lián)動(dòng)，如相互請(qǐng)領(lǐng)、調(diào)撥、繳銷等信息。因此，必須全面、系統(tǒng)考慮影響系統(tǒng)性能運(yùn)行的各種因素和變化，按照系統(tǒng)性原則，把握各要素之間的相互聯(lián)系和制約關(guān)系。

（2）前瞻性原則。系統(tǒng)應(yīng)充分考慮鐵路運(yùn)輸業(yè)務(wù)地域性差異和組織方式快捷、多變的需求。功能目標(biāo)以先進(jìn)的架構(gòu)體系為基礎(chǔ)，多重設(shè)計(jì)理念為導(dǎo)向，具有擴(kuò)展性、可靠性、規(guī)范性的特點(diǎn)。

（3）可靠性和易維護(hù)性原則。運(yùn)輸票據(jù)管理工作性質(zhì)決定了管理系統(tǒng)應(yīng)具備可靠性和易維護(hù)性，必須建立在數(shù)據(jù)高度共享的基礎(chǔ)之上，以適應(yīng)票據(jù)管理工作。

（4）安全運(yùn)行原則。系統(tǒng)應(yīng)具有高度的安全性，采用先進(jìn)的數(shù)據(jù)加密手段對(duì)關(guān)鍵數(shù)據(jù)進(jìn)行加密存儲(chǔ)，以“安全暢通”為原則，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交換與共享。

4 結(jié)束語

鐵路運(yùn)輸票據(jù)管理的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)信息化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化、自動(dòng)化管理及過程控制。通過實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)登記票據(jù)的請(qǐng)領(lǐng)、登賬和銷賬，處理運(yùn)輸票據(jù)管理中可能出現(xiàn)的情況，及時(shí)評(píng)估各種票據(jù)的使用、結(jié)存數(shù)量等，有利于研究運(yùn)量對(duì)票據(jù)使用量的影響，利用系統(tǒng)中的運(yùn)輸票據(jù)信息，實(shí)現(xiàn)鐵路運(yùn)輸票據(jù)信息共享和規(guī)范化管理。