國際環(huán)保產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計對中國的啟示

劉 葭，郝前進

（復(fù)旦大學(xué) 環(huán)境科學(xué)與工程系，上海 200433）

隨著全球環(huán)境問題的不斷加劇和能源危機的日漸凸顯，環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模急劇擴大，又因其科研、人才高度密集的特性和對其他產(chǎn)業(yè)的超強滲透力，西方發(fā)達國家紛紛將環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為國家經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。然而，由于缺乏對環(huán)保活動的統(tǒng)一核算，我國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計還處于起步階段[1]，遠遠落后于發(fā)達國家。因此，有必要明確環(huán)保產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計的特點和難點，通過梳理國際上環(huán)保產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計方法，從而探索出適合我國國情的環(huán)保產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一核算的途徑和方法。

1 環(huán)保產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計的特點與難點

（1）一般的國民經(jīng)濟行業(yè)劃分是以經(jīng)濟活動同質(zhì)性為原則，這使得環(huán)保產(chǎn)業(yè)無法在通用的標準產(chǎn)業(yè)分類中直接體現(xiàn)出來，而是散布在各個行業(yè)分類中。因此，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的計量容易被管理體制分割，分散在不同部門而難以統(tǒng)一核算。事實上，在我國，不管是依據(jù)經(jīng)常統(tǒng)計層面的《統(tǒng)計年鑒》，還是122部門投入產(chǎn)出表，都無法在產(chǎn)業(yè)層面對環(huán)保活動進行識別和統(tǒng)計[1]。

（2）縱觀世界環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程，不難發(fā)現(xiàn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)通常呈現(xiàn)出比較明顯的“三階段”特征，即從以末端治理為主的消極防御階段，發(fā)展到以清潔生產(chǎn)為特征的全程控制階段，最終到達環(huán)境服務(wù)高度發(fā)達的生態(tài)文明階段。因此，類似于第二、三產(chǎn)業(yè)的劃分，環(huán)保產(chǎn)業(yè)可以被劃分為環(huán)保產(chǎn)品和環(huán)境服務(wù)兩大類，這樣劃分更有利于觀察環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展階段。

（3）如前所述，有些經(jīng)濟活動全過程都是出于環(huán)保目的而獨立存在的，比如污水、垃圾的處理；有些則是在其他生產(chǎn)活動進行過程中衍生出來的，比如造紙時利用的回收材料。依據(jù)這兩種情況，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)活動可以分為核心和非核心兩種類型。核心環(huán)?；顒虞^容易識別，而非核心環(huán)?；顒拥挠嬃恳獙⑴c環(huán)保產(chǎn)業(yè)無關(guān)的部分去除，在統(tǒng)計上相對較困難。這樣區(qū)分能依據(jù)兩類生產(chǎn)活動的特點，靈活采用合適的數(shù)據(jù)收集和統(tǒng)計方法。

（4）原則上，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟活動都是基于環(huán)境保護的目的。因此，它所產(chǎn)生的產(chǎn)品和服務(wù)也是以環(huán)保為意圖的。然而，許多產(chǎn)品是多用途的，一種產(chǎn)品可以被用在環(huán)保領(lǐng)域，也可被用于非環(huán)保領(lǐng)域，有時生產(chǎn)商自己也無法了解產(chǎn)品的最終用途。這對環(huán)保產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計提出了巨大的挑戰(zhàn)。克服這一難題的解決方法也還處于探索階段。

2 環(huán)保產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計的兩種方法及其應(yīng)用

從價值量的角度衡量環(huán)保產(chǎn)業(yè)，一般要求得到以下幾個基礎(chǔ)的經(jīng)濟指標：環(huán)保產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值、就業(yè)人數(shù)、進出口額等。雖然環(huán)保產(chǎn)業(yè)分布廣泛，滲透力強，邊界模糊，但是仍然可以從供給方和需求方兩個角度進行衡量，這類似于我國核算GDP時常用的生產(chǎn)法和支出法。根據(jù)OECD[2]，環(huán)保產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計的供給方方法是一種直接收集生產(chǎn)各類環(huán)保產(chǎn)品和服務(wù)的企事業(yè)單位的產(chǎn)出、就業(yè)人數(shù)、進出口額、產(chǎn)品構(gòu)成等歷年數(shù)據(jù)的方法。需求方方法是通過收集政府、各企事業(yè)單位以及家庭對環(huán)保產(chǎn)品和服務(wù)的需求信息，來反映區(qū)域內(nèi)環(huán)保產(chǎn)業(yè)狀況的方法。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計的兩種方法各有利弊。供給方方法要求對環(huán)保產(chǎn)業(yè)中的門類、產(chǎn)業(yè)活動單位和與環(huán)保有關(guān)的生產(chǎn)活動能清晰的界定和識別，才能保證數(shù)據(jù)的準確性。然而，在實際統(tǒng)計中這一要求往往難以實現(xiàn)，導(dǎo)致統(tǒng)計數(shù)據(jù)不能全面覆蓋所有的環(huán)保活動。需求方方法能從整體上對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的規(guī)模進行較準確的估計，但是也無法精確地提供產(chǎn)業(yè)內(nèi)某種產(chǎn)品或服務(wù)的相關(guān)信息。由于兩種方法在使用過程和統(tǒng)計結(jié)果上各有利弊，二者的結(jié)合應(yīng)用可以揚長避短，獲得較理想的結(jié)果。

在具體應(yīng)用中，需求方方法應(yīng)用最廣，供給方方法應(yīng)用較少，少數(shù)國家在這兩方面都進行了統(tǒng)計。美國設(shè)立的環(huán)境經(jīng)濟賬戶（SEEA）、歐盟的環(huán)境經(jīng)濟信息收集系統(tǒng)（SERIEE）、澳大利亞、韓國、中國等諸多國家設(shè)立的國家環(huán)保支出賬戶，都是用于統(tǒng)計使用環(huán)保產(chǎn)品和服務(wù)的各類支出，以此可以推算出環(huán)保產(chǎn)業(yè)的主要經(jīng)濟指標。挪威、瑞典、荷蘭等國在供給方方法的應(yīng)用上做了積極的探索。加拿大統(tǒng)計局[3]從1995年起，對環(huán)保產(chǎn)業(yè)進行年度調(diào)查，建立了國家環(huán)保產(chǎn)業(yè)的數(shù)據(jù)庫，同時在各個層面上對環(huán)保支出進行統(tǒng)計，可以說，加拿大環(huán)保產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)比較完善和準確。由于學(xué)界對需求方方法的研究已較深入，下文將對供給方方法在環(huán)保產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計中的實際應(yīng)用進行探討。

3 國際環(huán)保產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計的實踐與統(tǒng)計難點：以供給方方法為例

3.1 供給方方法概述

根據(jù)OECD[2]，供給方方法的統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以從以下幾種來源獲得：環(huán)保產(chǎn)業(yè)供給方專項調(diào)查、已有的國家標準統(tǒng)計數(shù)據(jù)，以及相關(guān)行業(yè)協(xié)會的統(tǒng)計數(shù)據(jù)等。首先，對環(huán)保產(chǎn)業(yè)供給方進行專項調(diào)查，要明確環(huán)保產(chǎn)業(yè)的定義，并對產(chǎn)業(yè)主體進行類別劃分，從登記在冊的機構(gòu)清單中挑選出調(diào)查對象，再采用調(diào)查問卷等方式來統(tǒng)計各類環(huán)保產(chǎn)業(yè)提供商的產(chǎn)品構(gòu)成、研發(fā)情況、所有制等經(jīng)濟數(shù)據(jù)。第二，已有的按國家標準統(tǒng)計的數(shù)據(jù)由官方發(fā)布，可信度高。因此，利用科學(xué)的方法從這些數(shù)據(jù)中得到環(huán)保產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟數(shù)據(jù)是一種經(jīng)濟實用的方法。第三，許多行業(yè)協(xié)會定期對其成員進行信息的收集和整理，它們通常是環(huán)保產(chǎn)業(yè)的某一分支，如水處理行業(yè)協(xié)會、廢棄物利用行業(yè)協(xié)會等。這些信息能使環(huán)保產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)更加全面和細化。

3.2 利用供給方方法進行環(huán)保產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計的實踐

許多國家在環(huán)保產(chǎn)業(yè)供給方方法的實際應(yīng)用中做出了積極的探索，如挪威、瑞典、加拿大等。挪威統(tǒng)計局在利用現(xiàn)有數(shù)據(jù)方面來統(tǒng)計環(huán)保產(chǎn)業(yè)方面進行了試驗性的研究。根據(jù)挪威統(tǒng)計局的研究[4]，將環(huán)保產(chǎn)業(yè)分為核心和非核心兩部分。核心環(huán)保產(chǎn)業(yè)的所有活動完全屬于環(huán)保產(chǎn)業(yè)，可以直接用歐盟內(nèi)部經(jīng)濟活動的一般分類（以下簡稱NACE）代碼識別，進而用挪威已有的國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)來計算。非核心環(huán)保產(chǎn)業(yè)只有部分活動屬于環(huán)保產(chǎn)業(yè)，因此這部分環(huán)保產(chǎn)業(yè)需要在產(chǎn)業(yè)活動單位（以下簡稱單位）層面來分析，或者在NACE代碼中設(shè)定一個比例來估算非核心環(huán)保產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值和從業(yè)人數(shù)。此外，挪威統(tǒng)計局在研究中還利用了其他資源，比如一些綠色組織聯(lián)盟或機構(gòu)發(fā)布的信息、統(tǒng)一的商品描述和代碼系統(tǒng)（HS）、歐盟的產(chǎn)品目錄（PRODCOM）、工商登記（Business Register）和英特網(wǎng)等來識別屬于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的企業(yè)以及有關(guān)它們環(huán)?；顒拥慕?jīng)濟信息。

瑞典統(tǒng)計局在進行環(huán)保產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計時，采用了比較綜合的方法。根據(jù)瑞典統(tǒng)計局對瑞典環(huán)保產(chǎn)業(yè)2002年到2005年的統(tǒng)計報告[5]，將環(huán)保產(chǎn)業(yè)分為核心部門和非核心部門，其劃分標準與挪威相似。首先，核心環(huán)保產(chǎn)業(yè)部門的單位及其相關(guān)數(shù)據(jù)可以通過與NACE代碼對照，直接從工商登記（BR）中獲得，自動地添加到環(huán)保單位數(shù)據(jù)庫（MiFDB）中；而非核心環(huán)保產(chǎn)業(yè)部門的單位要經(jīng)過手動程序才能添加到數(shù)據(jù)庫中，相關(guān)信息通過查找企業(yè)黃頁、工商登記等來獲得。其次，在所有屬于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的單位被識別出來后，將這些單位分別歸入其所屬的那個環(huán)保領(lǐng)域，并按照產(chǎn)業(yè)活動單位的環(huán)保產(chǎn)出占其總產(chǎn)出的百分比，將每一個單位劃分為這一比例高于50%的第一（primary）單位或比例低于 50%的第二（secondary）單位。第三步是利用廣泛的信息來源獲得具體數(shù)據(jù)。比如，從貿(mào)易數(shù)據(jù)中獲得關(guān)于環(huán)保產(chǎn)業(yè)進出口的信息，從政府的勞動力數(shù)據(jù)中獲得關(guān)于就業(yè)人數(shù)、工資和教育水平的信息等。瑞典統(tǒng)計局正是通過這三個步驟來完成對本國環(huán)保產(chǎn)業(yè)各項經(jīng)濟指標的統(tǒng)計。

荷蘭和加拿大兩國的統(tǒng)計局也綜合使用了各種數(shù)據(jù)獲得途徑，對環(huán)保產(chǎn)業(yè)進行價值量統(tǒng)計。在荷蘭環(huán)保產(chǎn)業(yè)2003年的經(jīng)濟指標統(tǒng)計6以及加拿大2002和2004年的環(huán)保企業(yè)統(tǒng)計[7]中，二者不僅對本國環(huán)保產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)者進行直接調(diào)查，還利用了各種已有的統(tǒng)計資料、行業(yè)聯(lián)盟、企業(yè)黃頁，工商登記等提供的信息來核算環(huán)保產(chǎn)業(yè)。此外，北美和荷蘭等國家和地區(qū)在對本國的標準行業(yè)分類代碼進行重新審定時，都增加了有關(guān)環(huán)?；顒拥目颇俊?/p>

3.3 供給方統(tǒng)計方法的難點

（1）對于無法確定其最終用途的產(chǎn)品的劃分直接關(guān)系到進行專項調(diào)查時調(diào)查名單的確定。加拿大統(tǒng)計局[7]在開展環(huán)保產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計初期，利用對環(huán)境產(chǎn)品和服務(wù)的需求信息來認定多用途產(chǎn)品是否主要用于環(huán)保目的；荷蘭的Maarten van Rossum和Sjoerd Schenau[6]則是通過估計多用途產(chǎn)品用于環(huán)保目的的比例作為系數(shù)進行核算，但這些估計值還有待研究，同時他們也認為需求方的信息可以作為校正機制，以防止估計的偏差過大。本文認為，在進行產(chǎn)業(yè)專項調(diào)查時，對無法完全確定其產(chǎn)品是用于環(huán)保目的生產(chǎn)者不進行調(diào)查。這是因為當多用途產(chǎn)品被用作環(huán)保產(chǎn)品的零部件或生產(chǎn)設(shè)備的一部分時，其價值將體現(xiàn)在環(huán)保產(chǎn)品的市場價格中；而當多用途產(chǎn)品作為終端消費品用于環(huán)保目的時，這部分價值可以通過需求法對供給法的結(jié)果進行調(diào)整而加以體現(xiàn)。

（2）對于生產(chǎn)經(jīng)營活動不完全屬于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的混業(yè)經(jīng)營企業(yè)（以下簡稱混合型企業(yè)），要統(tǒng)計這些企業(yè)的環(huán)保生產(chǎn)活動是一大難點。因為在對這些混合型企業(yè)進行專項調(diào)查時，廠商自己可能也難以區(qū)分其環(huán)?；顒拥漠a(chǎn)值、從業(yè)人數(shù)等。瑞典統(tǒng)計局采用區(qū)間法，把第一單位（環(huán)?；顒诱急?0%以上的單位）與第二單位（環(huán)保活動占比低于50%的單位）的產(chǎn)值和就業(yè)人數(shù)分別相加，而環(huán)保產(chǎn)業(yè)的真實產(chǎn)值和就業(yè)人數(shù)是在第一單位與第一第二單位加總數(shù)據(jù)的區(qū)間之中，對于一些比較重要的環(huán)保領(lǐng)域，瑞典統(tǒng)計局[5]才進行細致的估算工作。實際上，這種做法也忽略了環(huán)?；顒诱急?1%與100%的單位區(qū)別，屬于比較粗略的估計方法。荷蘭統(tǒng)計局在計算混合企業(yè)的環(huán)保就業(yè)人數(shù)時，采用了用以往專項調(diào)查獲得的統(tǒng)計數(shù)據(jù)乘以該產(chǎn)業(yè)的增長率的方法，來獲得當期的混合企業(yè)環(huán)保就業(yè)人數(shù)。

（3）相對于費時費力的環(huán)保產(chǎn)業(yè)專項調(diào)查，利用現(xiàn)成的國民經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)能夠比較方便、快捷地掌握環(huán)保產(chǎn)業(yè)的基本情況，但是如何把隱藏在各種標準行業(yè)分類中屬于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的部分篩選出來，是一項艱巨的工作。尤其對于與非環(huán)保產(chǎn)業(yè)合并統(tǒng)計的環(huán)保產(chǎn)業(yè)門類的數(shù)據(jù)，只能采用近似估算的方法將非環(huán)保產(chǎn)業(yè)部分剔除出去，但其科學(xué)性、有效性還有待深入研究。有關(guān)國家都采用了各自的估算方法。荷蘭的研究比較值得借鑒。荷蘭統(tǒng)計局的Van Rossum和 Schenau在利用用NACE代碼統(tǒng)計的數(shù)據(jù)對2003年荷蘭環(huán)保產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟指標進行統(tǒng)計時，對于無法細分到所需要的次級代碼的產(chǎn)值數(shù)據(jù)，是通過用已知的該次級代碼行業(yè)就業(yè)人數(shù)占上級代碼行業(yè)就業(yè)人數(shù)的比重，作為折算系數(shù)，來估算與環(huán)保產(chǎn)業(yè)相關(guān)的次級代碼的產(chǎn)值[6]；或是用上級代碼行業(yè)的人均產(chǎn)值或增加值，乘以該行業(yè)與環(huán)保相關(guān)的從業(yè)人數(shù)，來得出該行業(yè)與環(huán)保相關(guān)的產(chǎn)值或增加值。

4 國際環(huán)保產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計對我國的啟示

總體而言，用供給方方法對環(huán)保產(chǎn)業(yè)進行統(tǒng)計，要進行大量假設(shè)和估算，這對統(tǒng)計結(jié)果的科學(xué)性和準確性會產(chǎn)生影響。雖然一些國家在這方面已經(jīng)開展了有益的探索，并取得了一定的成果，但還有待進一步的研究。

我國在使用供給方方法對環(huán)保產(chǎn)業(yè)進行價值量核算時，可以借鑒國外的成功經(jīng)驗。首先，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的強大滲透力既給環(huán)保產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計增加了難度，又體現(xiàn)了環(huán)保產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位。因此，應(yīng)當充分認識環(huán)保產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計的重要性，加大對環(huán)保產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計方法的研究力度，建立和完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計制度。通過定期開展環(huán)保產(chǎn)業(yè)專項調(diào)查，規(guī)范和統(tǒng)一環(huán)保產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計口徑，縮小我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計與他國的差距，也有利于數(shù)據(jù)的累積和比較。其次，綜合采用多種數(shù)據(jù)收集的途徑對環(huán)保產(chǎn)業(yè)進行統(tǒng)計，如實施環(huán)保產(chǎn)業(yè)專項調(diào)查、使用現(xiàn)有統(tǒng)計數(shù)據(jù)等。第三，在分類較細的《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》中增加核心環(huán)保產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容，以方便對環(huán)保產(chǎn)業(yè)核心部門的識別和統(tǒng)計。第四，在統(tǒng)計過程中，應(yīng)注意積累折算系數(shù)的經(jīng)驗。既可以借鑒其他國家在這方面的經(jīng)驗和成果，也可以在被調(diào)查單位與國家標準行業(yè)代碼之間建立聯(lián)系，以記錄這些被調(diào)查單位的環(huán)?；顒颖粍澐值侥囊豁棙藴蚀a，從而為后續(xù)調(diào)查和利用標準數(shù)據(jù)提供依據(jù)。最后，為取得最精確的統(tǒng)計結(jié)果，需求方方法應(yīng)當作為供給方方法的校驗方法，將二者結(jié)合使用，相互驗證。

[1]劉曉靜.中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)定義與統(tǒng)計分類[J].統(tǒng)計研究，2007,24(8).

[2]OECD,Eurostat.The Environmental Goods and Services Industry Manual for Data Collection and Analysis[R].Paris，1999.

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[5]Hanna Brolinson,Maja Cederlund，Mats Eberhardson.Environmental Goods and Services Sector in Sweden 2002～2005[Z].Statistics Sweden，2006.

[6]van Rossum,Maarten，Sjoerd Schenau.Economic Indicators for the Eco-Industries in the Netherlands,2003[R].Netherlands，2006.

[7]Statistics Canada.Environment Industry,1995,Preliminary Data[Z].Ottawa，1997.