國外流通產(chǎn)業(yè)競爭政策及對(duì)我國的啟示

孫 君

（安徽財(cái)經(jīng)大學(xué) 國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院，安徽 蚌埠 233030）

改革開放30年來，尤其是加入WTO以后，我國的流通業(yè)得到長足發(fā)展。流通業(yè)在引導(dǎo)生產(chǎn)，擴(kuò)大消費(fèi)，增加就業(yè)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行發(fā)揮著重要作用。根據(jù)WTO協(xié)議，我國在過渡期后基本放開了流通領(lǐng)域的國內(nèi)經(jīng)營權(quán)和進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)，逐步取消對(duì)外資設(shè)立分銷企業(yè)的地域，外國大型商業(yè)企業(yè)逐步大量地進(jìn)入國內(nèi)市場，建立大型連鎖超市、倉儲(chǔ)式綜合商場，對(duì)國內(nèi)批發(fā)及中小零售企業(yè)造成一定的沖擊；外國企業(yè)在中國建立分銷體系，對(duì)我國生產(chǎn)同類產(chǎn)品的企業(yè)也形成了一定的沖擊。國內(nèi)的部分零售企業(yè)紛紛合并組建大型零售集團(tuán)，這些又對(duì)國內(nèi)的中小零售企業(yè)的發(fā)展構(gòu)成一定的影響。因此，必須重新認(rèn)識(shí)與分析我國流通業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)，并且做出相應(yīng)的流通產(chǎn)業(yè)競爭政策的調(diào)整與制定，為我國流通業(yè)的良性發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

1 國外流通產(chǎn)業(yè)競爭政策

早在上世紀(jì)70年代,一些發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家的政府開始重視商貿(mào)流通業(yè)中的大型零售店鋪開設(shè)的規(guī)制,并在呈現(xiàn)嚴(yán)格化的趨勢。這些政策法規(guī)的制定對(duì)于規(guī)制流通業(yè)的合理發(fā)展都有十分重要的作用。

1.1 日本流通產(chǎn)業(yè)競爭政策

日本在逐步開放流通業(yè)的過程中，始終秉著對(duì)外開放的不同階段都堅(jiān)持自主開放、為我所用的原則。如為防止外資連鎖企業(yè)搶占國內(nèi)市場，在規(guī)定外資的進(jìn)入比率時(shí)，對(duì)單體店鋪的進(jìn)入限制較小，但對(duì)于超過13家分店的零售企業(yè)則采取了相對(duì)嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入制度，直到1975年才放開此類限制，從而給國內(nèi)企業(yè)足夠的成長時(shí)間。

(1)禁止壟斷法

禁止壟斷。日本政府制定的《獨(dú)占禁止法》(禁止壟斷法)等相關(guān)法規(guī)，涵蓋所有流通活動(dòng)，從防止私自壟斷、限制不正當(dāng)交易和不公正交易方法三個(gè)方面禁止商業(yè)壟斷行為。據(jù)此，日本政府禁止有實(shí)力的生產(chǎn)廠家控股流通企業(yè)，對(duì)生產(chǎn)廠家持有流通企業(yè)的股份、兼任流通企業(yè)的高級(jí)職務(wù)，以及流通企業(yè)間的兼并、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)等均有明確的限制規(guī)定，禁止出現(xiàn)壟斷市場、取消競爭、控制價(jià)格的企業(yè)；禁止出現(xiàn)控制產(chǎn)品價(jià)格、生產(chǎn)數(shù)量和流通途徑的壟斷企業(yè)集團(tuán)(卡特爾 )。加強(qiáng)對(duì)大企業(yè)的監(jiān)控，對(duì)大企業(yè)集團(tuán)性哄抬價(jià)格的行為，視影響處以銷售額6%的罰款。根據(jù)《獨(dú)占禁止法》第19條，日本公正交易委員會(huì)將拒絕交易、不當(dāng)廉價(jià)銷售、隱瞞性誘導(dǎo)顧客、抱團(tuán)銷售(價(jià)格同盟 )、排他性交易條款等16種行為列為“一般指定不公正交易方式”。

(2)大店法與中小零售商業(yè)振興法

日本規(guī)制大型零售店鋪的法律就是《大店法》，于1973年制定，分別于1978年、1992年、1994年和1998年進(jìn)行了調(diào)整，對(duì)在一個(gè)建筑物中店鋪面積在1500平方米（指定城市為3000平方米）以上的零售店鋪的開店日期、店鋪面積、閉店時(shí)間、休息天數(shù)等進(jìn)行了嚴(yán)格限制。1998年，日本政府廢止了存在長達(dá)25年的《大店法》，以《大規(guī)模零售店立地法》取而代之。新設(shè)立的《立地法》表面看來放松了對(duì)大型零售業(yè)的規(guī)制，如大型店鋪申請(qǐng)開店的基準(zhǔn)面積已放寬、營業(yè)休業(yè)時(shí)間也無強(qiáng)行規(guī)定。但《立地法》實(shí)施下，大型店鋪的開店更困難，對(duì)停車場、廢棄物處理、噪音、交通堵塞、廢氣排放等環(huán)境品質(zhì)方面的規(guī)范，要求實(shí)質(zhì)上比過去還要嚴(yán)厲。

對(duì)中小商業(yè)的扶持政策，較早的是對(duì)中小零售商的共同組合進(jìn)行資助，1962年制定了 《商店街振興組合 （合作社）法》，1973年制定了《中小零售商業(yè)振興法》，規(guī)定對(duì)建設(shè)商店街、店鋪集團(tuán)化、開設(shè)共同店鋪、用計(jì)算機(jī)進(jìn)行經(jīng)營、連鎖化、中小零售商援助者等采取低利融資、稅制、折舊等優(yōu)惠措施。1991年在修改本法時(shí)，又新制定了《特定商業(yè)聚集整備法》，從城市政策角度支持中小零售商參加大型商業(yè)公共設(shè)施建設(shè)。

1.2 澳大利亞流通產(chǎn)業(yè)競爭政策

首先是澳大利亞主要農(nóng)產(chǎn)品流通政策。澳大利亞是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，政府對(duì)絕大多數(shù)商品已放開，實(shí)行自由競爭和公平交易，但對(duì)糧食、羊毛、糖等主要農(nóng)副產(chǎn)品的流通和進(jìn)出口，一直實(shí)行高度的集中管理和壟斷經(jīng)營政策。

其次是對(duì)外資實(shí)行進(jìn)入限制政策。澳大利亞政府雖然鼓勵(lì)國內(nèi)市場開展競爭，但對(duì)外資進(jìn)入本國流通業(yè)仍然實(shí)行限制政策，政府規(guī)定合資商業(yè)企業(yè)的外方比例不得超過35%，商業(yè)上市公司的股票也不能轉(zhuǎn)賣給外國投資者。在此政策下，澳大利亞最大的兩家商業(yè)連鎖企業(yè)蔻斯—馬亞和沃爾沃斯都曾與美國企業(yè)合資，至今企業(yè)仍使用美國企業(yè)的商號(hào)，但美方由于不能控股已經(jīng)賣掉股份而退出合資。澳大利亞對(duì)外資的嚴(yán)格限制政策，為本國商業(yè)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。

最后，澳大利亞政府推行鼓勵(lì)競爭政策。二戰(zhàn)后，澳大利亞政府采取了一系列促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和自由化的政策。如推行國有企業(yè)經(jīng)營的民營化，縮小企業(yè)規(guī)模，減少工業(yè)保護(hù)等，鼓勵(lì)企業(yè)競爭，提高經(jīng)濟(jì)活力。為了建立全國統(tǒng)一、競爭有序的市場，澳大利亞聯(lián)邦政府于1974年頒布了《貿(mào)易行為法》，統(tǒng)一全國關(guān)于市場規(guī)范的法律法規(guī)，并同時(shí)設(shè)立聯(lián)邦貿(mào)易行為委員會(huì)，將制止限制性貿(mào)易行為、發(fā)展公平競爭、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益上升到全聯(lián)邦的水平和法律的范疇。

1.3 美國流通產(chǎn)業(yè)競爭政策

美國是世界上最早制定競爭法、實(shí)行競爭政策的國家。其產(chǎn)業(yè)政策對(duì)流通產(chǎn)業(yè)競爭狀況也起著決定作用。美國對(duì)流通產(chǎn)業(yè)競爭狀況產(chǎn)生影響的競爭政策體系由多方面法律法規(guī)構(gòu)成，既有針對(duì)所有產(chǎn)業(yè)與企業(yè)進(jìn)行競爭規(guī)制的法律，也有針對(duì)流通產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)的專項(xiàng)法律。

首先是反壟斷法。1890年美國頒布實(shí)施了第一部反托拉斯法——《謝爾曼法》。該法對(duì)流通領(lǐng)域的影響主要體現(xiàn)在：它規(guī)定競爭者之間達(dá)成價(jià)格協(xié)議及分配市場區(qū)域或顧客違反了自然競爭的規(guī)定，為被禁止的違法行為。1941年，美國又出臺(tái)了《克萊頓法》，該法禁止以下壟斷行為：搭配銷售；成立連鎖董事會(huì)；公司間相互持股；價(jià)格歧視；全面強(qiáng)制購買；束縛性合同；排他性銷售等。1914年美國根據(jù)《聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)法》成立了聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)，改委員會(huì)作為獨(dú)立規(guī)制機(jī)構(gòu)專門處理不公平交易和消費(fèi)者投訴。

其次是反零售商不正當(dāng)競爭行為法。20世紀(jì)初美國有些地方引發(fā)了反連鎖化運(yùn)動(dòng)。獨(dú)立零售商、地方主義者等認(rèn)為連鎖瘋狂地追求銷售、分銷的效率，增加了地區(qū)失業(yè)，造成地區(qū)性消費(fèi)者和商人的消失，威脅美國小鎮(zhèn)式生活方式。1922年，全美食品雜貨零售商協(xié)會(huì)敦促政府制定了限制各地連鎖商店數(shù)量的法律，規(guī)定同一企業(yè)在同一洲開辦第二商店須繳累進(jìn)稅，并對(duì)其采購商品征特別稅。1936年，美國國會(huì)通過了《羅賓遜—帕特蔓法》，它的主旨在限制大零售商采取不公平的價(jià)格，并要求供應(yīng)商給予特別價(jià)格折扣。從1931年至1941年，《公平貿(mào)易法》在45個(gè)州先后開始實(shí)行，它允許制造商采取限制轉(zhuǎn)售價(jià)格行為，即要求不同零售商奧按同一固定零售價(jià)格銷售其產(chǎn)品，這有助于小零售商對(duì)抗連鎖企業(yè)。

最后是中小企業(yè)法。除反對(duì)對(duì)壟斷企業(yè)限制競爭行為外，美國也曾制定許多直接扶持中小企業(yè)的政策，如：1953年的《小企業(yè)法案》，1958年的《小企業(yè)法》，1980年的《小企業(yè)經(jīng)濟(jì)政策法》，1982年的 《小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新開發(fā)法》，1984年的《小企業(yè)二級(jí)市場改善法》等，并專門設(shè)立小企業(yè)管理局，作為小企業(yè)利益的代言人，向小企業(yè)提供資金、技術(shù)、管理援助，幫助其在政府采購中占一定份額。

2 我國流通產(chǎn)業(yè)競爭政策的現(xiàn)狀及存在的問題

2.1 我國流通產(chǎn)業(yè)競爭政策的現(xiàn)狀

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和勞動(dòng)分工的發(fā)展，流通業(yè)中的大多數(shù)勞動(dòng)不僅創(chuàng)造價(jià)值，而且作為聯(lián)結(jié)社會(huì)化大生產(chǎn)、實(shí)現(xiàn)最終消費(fèi)的重要產(chǎn)業(yè)，流通業(yè)在價(jià)值實(shí)現(xiàn)、引導(dǎo)和促進(jìn)消費(fèi)、培育和擴(kuò)大內(nèi)需等方面承擔(dān)著艱巨任務(wù)。

2007年8月30日中國頒布了第一部《反壟斷法》?！斗磯艛喾ā冯m然只有57個(gè)條文，但它結(jié)合中國實(shí)際，在實(shí)體法方面，除了禁止壟斷協(xié)議、禁止濫用市場支配地位和控制企業(yè)合并，還對(duì)阻礙中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展毒瘤的行政壟斷行為加以規(guī)制，在程序上明確了壟斷行為的法律責(zé)任和救濟(jì)途徑。

目前，國家商務(wù)部已發(fā)文指導(dǎo)地級(jí)以上城市制訂了《城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃》，這在一定程度上有助于規(guī)范我國零售業(yè)合理布局，但現(xiàn)在的規(guī)劃更注重對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)，一些與規(guī)劃配套的具體控制措施或行為準(zhǔn)則規(guī)模尚未出臺(tái)，因此，目前我國的零售業(yè)由于規(guī)制不到位，仍存在過度競爭或低效競爭的現(xiàn)象。

2.2 我國流通產(chǎn)業(yè)競爭政策存在的問題

在過去相當(dāng)長的時(shí)期，流通業(yè)中的絕大多數(shù)勞動(dòng)被認(rèn)為不能創(chuàng)造新價(jià)值，因此我國流通業(yè)的問題一直沒有得到應(yīng)有的重視，在流通競爭政策方面也存在許多問題，主要有以下幾個(gè)方面。

(1)反壟斷政策尚沒有落到實(shí)處

從立法而言，《反壟斷法》的出臺(tái)只是第一步。如就反壟斷法律最發(fā)達(dá)的美國而言，自1890年《謝爾曼法》起，對(duì)反壟斷制度的規(guī)范經(jīng)歷了100余年。中國的反壟斷法只是規(guī)定了反壟斷的一些基本原則和制度，其實(shí)施取決于一系列配套法規(guī)的制定，而這不是一下可以完成的，對(duì)于即將建立的反壟斷委員會(huì)和反壟斷法執(zhí)法機(jī)構(gòu)而言，任務(wù)繁重。

(2)維護(hù)流通競爭秩序政策不完善

我國的流通領(lǐng)域中存在著嚴(yán)重的不公平競爭與限制競爭現(xiàn)象。首先是以行政干預(yù)引起的不公平競爭：或是為防止惡性競爭、重復(fù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，政府應(yīng)對(duì)市場設(shè)置行政進(jìn)入壁壘；或是認(rèn)為規(guī)模帶來壟斷，壟斷限制競爭、阻礙技術(shù)進(jìn)步、影響產(chǎn)業(yè)活力，政府應(yīng)運(yùn)用行政力量反對(duì)任何集中與壟斷。其次，流通立法滯后導(dǎo)致商品流通的規(guī)范化、法制化程度比較低，流通企業(yè)新的不公平交易行為沒有被充分認(rèn)識(shí)，并被加以規(guī)范。

(3)缺少流通產(chǎn)業(yè)組織政策維護(hù)有效競爭

目前我國流通業(yè)已呈過度競爭的態(tài)勢，行業(yè)利潤率呈不斷下降的趨勢，相同業(yè)態(tài)之間的惡性競爭屢見不鮮。而我國在這方面幾乎沒有適當(dāng)?shù)恼叽胧┘右韵拗?，使得這種情況愈演愈烈。由于缺少對(duì)中小流通企業(yè)的扶持政策和流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資助政策，我國的流通業(yè)很明顯地展現(xiàn)出缺乏效率的一面。

3 規(guī)制與競爭:制定我國流通產(chǎn)業(yè)競爭政策的思路

根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展水平，而且結(jié)合目前流通業(yè)的具體情況。我國政府為優(yōu)化流通產(chǎn)業(yè)市場結(jié)構(gòu)、規(guī)范競爭行為應(yīng)采取的具體競爭政策可以包括以下幾個(gè)方面。

3.1 流通產(chǎn)業(yè)進(jìn)入退出政策

(1)流通產(chǎn)業(yè)進(jìn)入政策

首先，要規(guī)制流通業(yè)的進(jìn)入，比如城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃。從2001年開始原國家經(jīng)貿(mào)委要求直轄市、計(jì)劃單列市、省會(huì)（首府）城市盡快制定商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，并規(guī)定沒有規(guī)劃的城市不應(yīng)申報(bào)外商投資企業(yè)。如日本國會(huì)幾年前專門通過了《大店選址法》，對(duì)開設(shè)大型零售企業(yè)規(guī)定了詳盡而明確的聽證程序。這些經(jīng)驗(yàn)都是值得我們學(xué)習(xí)和借鑒的。

其次，要規(guī)制行業(yè)集中度，防止壟斷企業(yè)獲得超額壟斷利潤。美國麥肯錫公司曾預(yù)測稱，未來的3～5年，中國零售業(yè)60%的市場將由3～5家世界級(jí)零售巨頭控制，30%的市場將由國家級(jí)零售巨頭控制，10%的市場將由地區(qū)級(jí)零售巨頭控制。

再次，防止外資企業(yè)掠奪性定價(jià)。外資進(jìn)入是否引起“零售傾銷”香港中文大學(xué)教授郎咸平發(fā)出警告 ，“入世”后中國零售業(yè)和以沃爾瑪為首的國外大型零售業(yè)之間的競爭激烈。郎咸平特別提出應(yīng)警惕國外零售巨頭的“零售傾銷”策略，因?yàn)槲譅柆?、家樂福等這些國際零售巨頭無一例外地出現(xiàn)了在歐美市場賺錢，但在亞洲市場卻賠錢的反?，F(xiàn)象，也就是采取了由已開發(fā)國家市場貼補(bǔ)新興市場的“零售傾銷”策略。通過“零售傾銷”策略來占領(lǐng)市場份額，一旦這些國際零售巨頭達(dá)到目的，極有可能出現(xiàn)上抬零售價(jià)、下壓進(jìn)貨價(jià)的危險(xiǎn)局面。

總之，為遏制過度競爭，也為保護(hù)消費(fèi)者利益，政府應(yīng)制定適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)。通過立法制定最小經(jīng)濟(jì)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定某種經(jīng)營業(yè)態(tài)的企業(yè)到不到經(jīng)濟(jì)規(guī)模要求就不得進(jìn)入該產(chǎn)業(yè)，將低素質(zhì)和低效率的企業(yè)拒之門外，既可以控制商業(yè)規(guī)模盲目擴(kuò)張，又有利于規(guī)范市場秩序，為具有發(fā)展前景的企業(yè)創(chuàng)造良好的競爭環(huán)境，保證消費(fèi)者利益不受低素質(zhì)企業(yè)損害。

(2)流通產(chǎn)業(yè)退出政策

首先是關(guān)于流通經(jīng)營主體的退出，主要應(yīng)完善各種流通業(yè)態(tài)的終止、解散、撤消、破產(chǎn)方面的法律制度。其中，應(yīng)盡快出臺(tái)統(tǒng)一的《破產(chǎn)法》，結(jié)束國有流通企業(yè)與其他所有制流通企業(yè)進(jìn)入破產(chǎn)清算程序適用法律不一致的狀況。其次，要完善各種流通業(yè)態(tài)退出流通市場的監(jiān)督機(jī)制。

3.2 流通領(lǐng)域經(jīng)營行為的規(guī)制政策

流通產(chǎn)業(yè)競爭政策的目標(biāo)導(dǎo)向是要規(guī)范流通企業(yè)的競爭行為,由于近幾年來，中國流通產(chǎn)業(yè)普遍存在過度競爭現(xiàn)象，同時(shí)又缺乏必要的競爭政策約束，致使各種不正當(dāng)?shù)膬r(jià)格競爭、促銷競爭不斷發(fā)生，一些企業(yè)甚至通過非法途徑獲取競爭對(duì)手的商業(yè)秘密。這意味著中國迫切需要制定流通產(chǎn)業(yè)競爭政策，就流通企業(yè)訂價(jià)、促銷、商業(yè)秘密等制定一系列相應(yīng)的政策法規(guī)，使流通企業(yè)的競爭行為有明確的法律規(guī)范和制度保障，從而抑制流通產(chǎn)業(yè)的無許競爭。

(1)《反壟斷法》的實(shí)施

規(guī)范流通領(lǐng)域經(jīng)營行為的法律制度是否健全，直接關(guān)系到能否構(gòu)建公平競爭的流通環(huán)境，維持正常的流通秩序，保護(hù)經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益。它是我國流通法律制度體系中的重要內(nèi)容。

流通行為方面的法律制度，應(yīng)包括規(guī)范合同行為的法律制度，保護(hù)競爭、禁止不正當(dāng)競爭行為的法律制度，反壟斷法律制度，規(guī)范新型交易方式的法律制度等。另外，應(yīng)根據(jù)反壟斷法制定相應(yīng)的配套措施與政策，徹底消除流通現(xiàn)代化發(fā)展中的體制性和政策性障礙，徹底打破地域行政性或行業(yè)性壟斷，防止經(jīng)濟(jì)壟斷的形成及跨國公司進(jìn)入我國市場后各種新型業(yè)態(tài)形成的市場壟斷。

(2)發(fā)揮流通行業(yè)協(xié)會(huì)的作用

流通行業(yè)協(xié)會(huì)作為中介組織，具有群眾基礎(chǔ)和運(yùn)作方便的優(yōu)勢，合理分流出來的微觀任務(wù)，即一部分非行政行為的工作，理所當(dāng)然應(yīng)由協(xié)會(huì)這個(gè)中介組織來承擔(dān)，這就為協(xié)會(huì)的發(fā)展提供了廣闊的天地。行業(yè)協(xié)會(huì)工作的主要任務(wù)是行業(yè)服務(wù)、行業(yè)自律、行業(yè)代表、行業(yè)協(xié)調(diào)。協(xié)助政府主管部門制定和實(shí)施行業(yè)政策、法規(guī)，推進(jìn)行業(yè)管理，協(xié)調(diào)執(zhí)行中出現(xiàn)的問題，提高全行業(yè)的整體素質(zhì)和經(jīng)濟(jì)效益，社會(huì)效益。

(3)我國中小流通企業(yè)競爭扶持政策

面對(duì)國內(nèi)商業(yè)規(guī)模呈現(xiàn)小型化和分散化及跨國零售巨頭搶占國內(nèi)市場的競爭格局，因此要制定保護(hù)中小流通企業(yè)的法律規(guī)章制度。一是要完善《中小企業(yè)促進(jìn)法》，促進(jìn)中小流通企業(yè)健康發(fā)展，二是要扶持中小流通企業(yè)的多種渠道。

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