清末中葡澳門勘界談判研究

朱昭華

(蘇州科技學(xué)院 歷史系,江蘇 蘇州 215009)

清末中葡澳門勘界談判研究

朱昭華

(蘇州科技學(xué)院 歷史系,江蘇 蘇州 215009)

清末中葡澳門勘界談判是1987年中葡達成聯(lián)合聲明談判前兩國政府間的最后一次談判,由1908年“二辰丸”事件直接引發(fā)。晚清政府在談判中堅持對澳門半島及其領(lǐng)水的主權(quán),在無力收回澳門治權(quán)的情況下,以國民外交成為政府外交之后盾,使澳門勘界問題繼續(xù)成為懸案,為其最終解決爭取了有利時機。

晚清;澳門;《中葡和好通商條約》;澳門屬地

20世紀(jì)80年代以來,隨著1987年《中葡聯(lián)合聲明》的簽訂,澳門史研究取得了較快發(fā)展,但研究重點多集中在葡人居留澳門的緣由及其性質(zhì)、澳門主權(quán)地位、澳門貿(mào)易史研究以及近代人物與澳門等問題上,關(guān)于澳門勘界問題的研究論述不多。①而清末澳門勘界談判在中葡關(guān)系史乃至近代中外關(guān)系史上都是一個焦點問題。如中葡關(guān)系史專家、葡萄牙里斯本大學(xué)薩安東教授所言:“一個普遍被忽略的事實是,這是始于1986年并使1987年的聯(lián)合聲明得以簽署的那次談判之前葡中就澳門前途舉行的政府間最后一次談判。此外談判的重要性還在于其涉及的內(nèi)容——葡中關(guān)于澳門及其屬地的談判。中華民國成立前,此為導(dǎo)致中華帝國和其他西方列強關(guān)系緊張的最主要問題之一?！盵1]序1908年“二辰丸事件”直接引發(fā)了中葡澳門勘界談判,晚清政府在4個月的勘界談判交涉中據(jù)理力爭,堅持對澳門半島及其領(lǐng)水享有的主權(quán),在無力收回澳門治權(quán)的情況下,借用中國社會輿情的高漲,讓國民外交成為政府對外交涉的后盾,使澳門勘界問題繼續(xù)成為懸案,為問題的最終解決爭取了時間。

一

澳門位于中國南海之濱,珠江口西側(cè)。北以關(guān)閘為界,與珠海經(jīng)濟特區(qū)的拱北接壤;東隔伶仃洋,與香港隔海相望;西連磨刀門,和珠海市的灣仔、橫琴島隔水相對。今天的澳門包括了澳門半島及其南面的氹仔、路環(huán)兩島,而歷史上的澳門,尤其在第一次鴉片戰(zhàn)爭以前,只限于澳門半島范圍之內(nèi)。葡萄牙人1553年租居澳門之后,中國政府對澳門仍繼續(xù)行使著主權(quán)。明清之際,葡人借中國內(nèi)亂在澳門大興土木,擴張建城,澳門區(qū)域從半島南面海岸一狹長地帶發(fā)展成為一個小城鎮(zhèn),“由望廈而西三里”[2]。

第一次鴉片戰(zhàn)爭后,英國割占香港,這對澳門的發(fā)展產(chǎn)生直接沖擊,澳門葡人多次請求談判澳門地位,改變清廷繼續(xù)視澳門為內(nèi)港之現(xiàn)狀。1843年,澳葡當(dāng)局向欽差大臣耆英要求,澳門屬于葡萄牙的土地包括從關(guān)閘至大海為一側(cè)、內(nèi)港為另一側(cè)的范圍以及氹仔港。而清政府明確表示,應(yīng)仍照舊章,以三巴門墻垣為界,不得逾越。[3]125-127領(lǐng)土擴張的要求遭到清政府拒絕后,葡萄牙政府徑直開始推行殖民擴張政策。1847年,澳葡總督亞馬勒決定修筑通往關(guān)閘一帶的馬路,往北擴大地界,并通知清政府將在氹仔修建碉堡,用來防御海盜。1849年亞馬勒被刺后,葡萄牙當(dāng)局借此抗繳澳門地租、驅(qū)逐澳門縣丞,使葡人在澳門實現(xiàn)了事實上的殖民統(tǒng)治。此后,葡人進一步向澳門附近地區(qū)擴張,至1873年,澳葡當(dāng)局初步占領(lǐng)了包括澳門半島、氹仔島和路環(huán)島的整個澳門地區(qū)。

由于澳門地位沒有明朗,清朝同治年間以后,澳門水界爭端也在中葡緝私與反緝私的沖突中凸顯出來,中葡雙方在馬騮洲海面、澳門內(nèi)港、十字門水域(氹仔島、路環(huán)島及大、小橫琴島四島縱橫交錯,成十字形,故稱十字門)多次發(fā)生嚴(yán)重的水界沖突。對此,清政府采取回避領(lǐng)水沖突的策略,就事論事,不與澳葡爭論劃分水界問題。在清政府看來,葡萄牙的租借地僅為澳門半島中部三巴門以南一塊地方,其余地區(qū)及澳門四周水域均不在租借地范圍,因此,根本沒必要與葡萄牙劃分澳門水域。這使得清政府雖堅守了中國對澳門的主權(quán),卻無法在事實上阻止葡萄牙對中國領(lǐng)水的侵占。[4]

在武力擴張的同時,葡萄牙力圖同清政府談判簽約,迫使中國承認這一既成事實。1885年清政府對鴉片稅厘并征的實行,給葡萄牙當(dāng)局提供了時機。中國進口鴉片,一向由海關(guān)征收關(guān)稅,內(nèi)地關(guān)卡征收厘金。1876年9月中英兩國達成的《煙臺條約》對征收稅厘有所改變,規(guī)定鴉片運入中國,在海關(guān)同時征收入口稅和厘金,由于英國商人對《煙臺條約》中有關(guān)厘金、鴉片增稅等規(guī)定的強烈反對,倫敦政府一直拖延《煙臺條約》的批準(zhǔn),直至1885年7月曾紀(jì)澤與英國外交部談判達成《煙臺條約續(xù)增專條》,確定了鴉片稅厘的統(tǒng)一征收標(biāo)準(zhǔn)后,此條約才一并得到英政府的批準(zhǔn)。清政府為有效地實行鴉片稅厘并征專條,爭取港英和澳葡當(dāng)局的合作,派出海關(guān)總稅務(wù)司赫德前往澳門,與澳葡總督羅紗進行籌商。

為了奪取香港及澳門周圍場館稅廠的征稅權(quán)力,赫德在1886年7月23日至8月10日與羅紗的會商中提出了“澳門屬地”之說,并在未經(jīng)請示清政府同意的情況下寫入了8月10日與羅紗簽押的《擬議條約》中。[5]葡萄牙自1850年攫取對澳門的管理權(quán)以來,雖然對澳門附近島嶼覬覦生心,但未曾將其說成是“澳門附屬之地”。

隨后,中葡兩國代表又以《擬議條約》為基礎(chǔ),在葡萄牙首都達成《里斯本草約》。該約第二款規(guī)定:“定準(zhǔn)由中國堅準(zhǔn),葡國永駐、管理澳門以及屬澳之地,與葡國治理他處無異。”[6]5051887年12月1日中葡兩國在北京談判締結(jié)的《中葡和好通商條約》(又稱《光緒中葡條約》)第二款規(guī)定,對上述條款“大清國仍允無異”,但為防止葡萄牙任意侵占土地,對此條款作了限制:“現(xiàn)經(jīng)商定,俟兩國派員妥為會訂界址,再行特立專約。其未經(jīng)定界以前,一切事宜俱照現(xiàn)時情形勿動。彼此均不得有增減、改變之事?！盵6]523

由于中葡對“現(xiàn)時情形”的理解存在著明顯差異,雙方圍繞澳門劃界問題發(fā)生了半個多世紀(jì)的沖突。所以,有學(xué)者提出,1887年中葡《和好通商條約》簽訂以前,“澳門問題”的主要內(nèi)容是中國確定和承認葡萄牙居澳的憑據(jù)問題的話,而從那時起直至20世紀(jì)上半葉,“澳門問題”則意味著是澳門海、陸勘界問題。[1]序

二

中葡《和好通商條約》簽訂后,由于清政府對劃界問題未予重視,中葡劃界談判至1902年才首次涉及。當(dāng)時正值清政府與西方列強修訂商約談判期間,葡萄牙使臣白朗谷到達北京后,即向清外務(wù)部提出,澳門周圍各島均為澳門屬地,應(yīng)歸葡萄牙管轄。在界務(wù)問題上,清政府不愿讓步,為抵制葡國的劃界要求,對中葡合資建造鐵路做出了讓步,澳門界址問題擱置不提。1908年“二辰丸事件”的爆發(fā),再次將澳門劃界問題提上議事日程。

1908年2月5日,日輪“二辰丸”號裝運軍械,在路環(huán)島附近的九洲洋海面,為中國海軍巡船弋獲,將船械扣留,并將日本國旗卸下,因此引起一場交涉。日方態(tài)度強硬,激起中國民憤,由此引發(fā)了中國第一次抵制日貨運動。

在中日交涉過程中,雙方爭論的一個焦點就是二辰丸被扣地點是在中國還是葡萄牙的領(lǐng)水內(nèi)。1908年2月14日,日本公使林權(quán)助向清外務(wù)部發(fā)出照會,提出二辰丸是在葡萄牙人管轄的水域中航行,抗議清政府越境截捕商船,侵犯“葡國所領(lǐng)沿海權(quán)”,要求放船、還旗、懲官、謝罪。[7]卷210:1-2葡萄牙公使也于2月18日照會外務(wù)部,表示“查該船系裝載槍枝運卸澳門,該船被拏,有背葡國所領(lǐng)沿海權(quán),并有礙葡國主權(quán),阻礙澳門商務(wù)”。[8]澳葡當(dāng)局的意圖很明顯,是企圖借此將路環(huán)以東之九洲洋一帶水域,統(tǒng)統(tǒng)劃入葡萄牙的管轄范圍。

外務(wù)部提出交由英國水師公斷或?qū)⒖鄞?、撤旗分作兩截辦理,均遭到日方拒絕。最后,清政府做出妥協(xié),完全接受了日本提出的解決該案的五項條件:1.立即放回二辰丸;2.在放還二辰丸時,中國兵艦鳴炮示歉;3.扣留軍火由中國購買;4.處置對扣留二辰丸負有責(zé)任的軍官;5.賠償此事件所造成的損失。[7]卷212:6-11這種忍辱妥協(xié)的結(jié)果激起國人民族主義情緒的高漲,隨后參加中葡澳門勘界談判的葡萄牙代表馬楂度即感到,“二辰丸事件”的解決方式“嚴(yán)重而并無太大必要地傷害了中華帝國主要城市之一民眾的感情,隨之而來的群情激昂就如同決口的堤壩,對外國人的仇恨噴涌而出,于是就提出了收回澳門領(lǐng)土以及被葡萄牙人攫取的權(quán)利的要求”[1]5。

“二辰丸事件”后,為加強海上緝私、制止澳葡當(dāng)局侵犯領(lǐng)海主權(quán),廣東地方官在當(dāng)?shù)丶澤痰挠跽堉?于大橫琴島及對面山之馬溜洲等處復(fù)設(shè)兵營。這本是中國內(nèi)政,因阻礙了澳葡當(dāng)局侵占澳門附近島嶼的野心,遭到葡萄牙政府的抗議,葡方要求中國撤兵。為和平解決中葡之爭,1908年底,清政府指派駐法公使劉式訓(xùn)前往里斯本,同葡萄牙政府商談澳門劃界問題。

1909年2月,中葡雙方達成協(xié)議,決定派員查勘澳門界址。中國派出頭品頂戴云南交涉使高爾謙作為勘界大臣,葡方則派出曾任葡屬東非殖民地總督的馬楂度將軍擔(dān)任談判代表。澳門勘界會議自宣統(tǒng)元年五月二十八日(7月15日)在香港開始,歷時4個月的辯論、爭執(zhí),到十月初一(11月13日)中斷,共進行了9次正式會談和一些非正式或私下會晤,總共互換了21個備忘錄。雙方的觀點尖銳對立,葡方認為澳門乃澳門半島及其屬地之合稱,中國已于1887年和約中承認葡國永據(jù)管理澳門及屬澳之地。而澳門屬地包括了對面山、青州、氹仔、路環(huán)、大小橫琴及附近各島,以及內(nèi)港和諸島附近水域。[9]915-916而高爾謙表示,澳門僅屬于中國,允許葡人在那里是因為有一個租約,其范圍只限于半島南端和三巴門所在的防衛(wèi)墻之間的地區(qū),澳門本身是一個與香山縣大陸相連的半島,根本沒有屬地,鑒于《光緒中葡條約》簽訂時,葡萄牙政府以“屬澳之地”作為合作征收鴉片稅厘的條件,可以考慮將三巴圍墻以北至關(guān)閘門一帶,作為“澳門屬地”,讓與葡萄牙永居管理。此外不擁有港口、領(lǐng)水管轄權(quán)。②雙方堅持各自立場。

談判過程中,中方代表高爾謙以澳門界務(wù)“彼有事跡,我乏案據(jù)”,曾一度讓步,在與馬楂度的私下會晤中提出中國“割棄澳門半島以及青洲、氹仔、路環(huán)等地,附近內(nèi)河和海面由中葡共管”。[7]卷8:18這一提議遭到外務(wù)部的否定,外務(wù)部指出,“青洲、氹仔、路環(huán)各全島,雖久為葡人所管,究屬私行強占,不得以其私占有跡,概行割予”[7]卷8:35,要求高爾謙此次勘界“必以新舊占地為限制,必以澳門半島為范圍”[7]卷8:20。

由于中葡雙方立場懸殊太大,1909年香港中葡澳門勘界會議最終不歡而散,未能明確劃清所謂的澳門屬地與領(lǐng)水。

三

中葡澳門界務(wù)糾紛源于葡萄牙對澳門的侵占,而劃界交涉破裂的直接原因在于雙方對1887年中葡《和好通商條約》的不同理解。中葡《和好通商條約》是中葡關(guān)系史上對澳門地位做出規(guī)定的第一個條約,如前所述,此條約是以1886年8月10日赫德與羅紗簽押的《擬議條約》為基礎(chǔ)的,而在澳門談判交涉中,赫德與羅紗密謀,故意將條約葡文本中的occupa??o和英文本的occupation(占據(jù)、占領(lǐng))寫成中文的“居住”或“駐扎”。這導(dǎo)致在此基礎(chǔ)上達成的《里斯本草約》、《中葡和好通商條約》第二款中外文本含義不盡相同:“定準(zhǔn)由中國堅準(zhǔn),葡國永駐(永遠占據(jù))管理(統(tǒng)治)澳門以及澳屬之地,與葡國治理他處無異?！盵9]764-766此條款直接引發(fā)了中葡澳門主權(quán)爭議,葡國認為此條約從法律上承認了葡人占領(lǐng)、統(tǒng)治澳門的既成事實,葡國不僅享有澳門半島、氹仔、路環(huán)、對面山、大小橫琴島的領(lǐng)土主權(quán),而且依據(jù)當(dāng)時的國際法,享有以“炮臺大炮射程所至之處”作為澳門領(lǐng)水區(qū)域。而清政府則認為此條約只是承認葡人占據(jù)管理澳門的事實,即將澳門的治權(quán)分割給了葡人,葡人的管轄權(quán)僅限于清廷允準(zhǔn)葡人居住的澳門半島內(nèi),無所謂領(lǐng)水。張之洞早在1887年任兩廣總督時就指出:“公法載地主有管轄水界之權(quán),以炮子能及之處為止……此系指各國自有之地,及征伐所得者而言。澳門本系中國之地,不過準(zhǔn)其永遠居住,葡人只能管轄所住之地,宜明立條款,所有水道,準(zhǔn)其船只往來,不得援引公法,兼管水界?！盵7]卷71:15

葡國力爭將澳門半島和氹仔、路環(huán)、對面山、大小橫琴島及其周圍水域納入統(tǒng)治范圍,是因為這樣不僅可以更好地防守澳門,而且還可以解決一向仰仗中國的日常生活供給,令澳門真正自給自足,獨立自治。[3]172而在當(dāng)時,葡國的國勢無法給予這種主張堅強的武力后盾,因此希望通過談判,以及葡英同盟的外交壓力獲取清政府的讓步。

而20世紀(jì)初正值中國近代民族主義思潮高漲、國民外交運動興起的時期,在涉及國家與民族利益的重大決策過程中,國民試圖通過輿論壓力,打破上層統(tǒng)治階級對外交事務(wù)的壟斷,督促政府外交向著民眾要求的方向前進。在澳門主權(quán)問題上,赫德與葡國這種明顯的外交欺詐行為,在國際法上應(yīng)屬無效之列。高爾謙在談判中也緊緊抓住條約的中文文本不同于葡語文本這個理由,拒絕考慮參照英文文本,其理由是中國輿論不接受那些東西。[1]99

中葡澳門勘界開始后,香山縣士紳成立“香山縣勘界維持會”,隨即致電北京:“中葡劃界,葡欲無厭,稍任混越,全粵堪虞,請電粵督、外務(wù)部,堅持陸界舊址,尺寸勿讓,水界非葡所有,尤宜保守。”[10]高爾謙本人也收到“來自有華人集居的遠東各地的電報,他們不僅要求高對葡人的要求不作妥協(xié),而且還應(yīng)利用這個時機要求收回被葡人侵占的領(lǐng)土”[1]62。鑒于高爾謙的退讓,10月17日,廣東勘界維持總會召開大會,紳商學(xué)界到會者約千人,一致通過致外務(wù)部及各同鄉(xiāng)京官電,指出:“此事關(guān)系全粵門戶,萬難割棄?，F(xiàn)在全粵人心奮激異常,若不迅速辦結(jié),恐生意外?！盵11]

馬楂度在其談判日記中曾多次提到輿論界的強硬態(tài)度,“沒有鼓動高不妥協(xié)或要求中國收回說是被我們霸占過不適當(dāng)占領(lǐng)土地的新聞或電報的日子不多”,“它們要求高態(tài)度堅決,除最初租借地外,要求將所有地方收回”。[1]67-89這種狀況使馬楂度幾乎對談判前景喪失了信心,“可以清楚地看到,由于與中國強烈的愛國感情相抵觸,不可能在澳門勘界問題上達成一個可接受的解決方案”[1]56。

中葡澳門勘界會議進行時,中央權(quán)力機構(gòu)已處于衰弱狀況,獨攬大權(quán)的西太后已經(jīng)去世,攝政王載灃優(yōu)柔寡斷,外務(wù)部大臣不盡其職,管部大臣慶親王三年間從未去過外務(wù)部,會辦大臣那桐三年前就得了癱瘓疾癥,也盡量躲開外務(wù)部。[12]在這樣的狀況下,清朝統(tǒng)治者不能不顧及地方政府、社會輿論的意見,以免在受到外來威脅的同時,又在應(yīng)付內(nèi)部問題方面處于被動地位。因此,外務(wù)部指示高爾謙:“界址出入關(guān)系重大,數(shù)百年懸案不必取決于立談,無論如何為難,總宜堅忍磋磨,期于外不食言,內(nèi)無失地,萬一曠日持久,堅不就范,勢必出于停商,亦當(dāng)使后人得所措手?！盵7]卷8:20

在獲悉高爾謙提出將葡人已占領(lǐng)或在其勢力范圍內(nèi)的一些地方做出讓步后,外務(wù)部一再致電:“粵省民情如此,斷不容再有一分退讓”,“葡使來文時,可復(fù)以現(xiàn)在民情激憤,輿論沸騰,我于界務(wù),未便再讓”。[13]隨后,馬楂度在與高爾謙會談時,發(fā)現(xiàn)“他又變得跟當(dāng)初一樣,寸步不讓”。香港一家報紙把中國政府的做法概括為“官方利用公眾輿論的壓力尋求解脫,以逃避它的責(zé)任”。[1]103

鑒于中方的不妥協(xié),馬楂度認為沒有繼續(xù)談判的必要,建議兩國政府將此事提交仲裁,得到葡萄牙外交部同意。1909年11月中旬,艱難的香港談判結(jié)束后,馬楂度前往北京,謀求通過仲裁方式解決問題,并力求英國的支持。馬楂度認為清政府面對英、葡聯(lián)合陣線,應(yīng)會表示同意。然而外務(wù)部1910年1月3日的照會讓馬楂度與朱爾典大失所望,清政府明確拒絕了將澳門問題提交仲裁,在澳門界址問題上毫不妥協(xié)。1910年、1911年葡中兩國相繼發(fā)生革命,澳門劃界問題遺留下來。

可見,在澳門劃界問題上,清政府運用國際法的一些理論,堅持了自己對澳門的領(lǐng)土主權(quán),在無收回澳門的實力和客觀條件下,索性借用中國社會輿情的高漲,抵制葡國的索要,使澳門勘界問題繼續(xù)成為懸案。這種擱置外交也為后來民國政府所繼承。1928年的中葡簽訂的新約——《友好通商條約》,以及1947年中葡關(guān)于廢除領(lǐng)事裁判權(quán)的換文,都沒有涉及爭議較大的澳門問題。這是中國政府面對葡國侵占澳門事實的無奈之舉,但也使“澳屬之地”的界址始終沒有獲得法律的確認。新中國政府恢復(fù)對澳門行使主權(quán)后,澳門劃界問題自然失去了存在的意義。

注釋:

①參見龍心剛《近20年來澳門史研究綜述》(載《南京社會科學(xué)》1999年第2期)。關(guān)于清末中葡澳門勘界談判的研究,僅有不多的幾篇文章或?qū)Ｖ婕?如黃鴻釗《清末民初中葡關(guān)于澳門的交涉和新約的簽訂》(載《中國邊疆史地研究》1999年第1、2期)、《清末澳門的勘界談判》(載《南京社會科學(xué)》1999年第12期),鄒愛蓮《中葡<通商和好條約>與澳門勘界問題》(載《歷史檔案》1999年第4期),呂一燃《清季中葡關(guān)于澳門的交涉和中國人民的反侵略斗爭》(載《黑龍江社會科學(xué)》1999年第5期)、《中國近代邊界史》第十六章,黃慶華《中葡關(guān)系史1513-1999》中冊第六章第六節(jié)等。

②葡人1553年始居澳門時只建造了一些房屋,并未劃定界址。1622年,葡人私自建造圍墻一道,聚居墻內(nèi),這道圍墻便成為澳門的自然界址。城墻有3道城門,即三巴門、水坑門和新開門。這個原租地界一直維持到1849年。這次談判中提出的三巴圍墻和關(guān)閘之間的一些村莊,不在葡人所納地租范圍內(nèi),但已被其久占,清政府表示愿讓步以此地作為澳門屬地。具體參見馬楂度《勘界大臣馬楂度葡中香港澳門勘界談判日記》第55頁。

[1]馬楂度.勘界大臣馬楂度葡中香港澳門勘界談判日記(1909-1910)[M].澳門:澳門基金會出版社,1999.

[2]黃鴻釗.澳門史綱要[M].福州:福建人民出版社, 1990:24.

[3]吳志良.澳門政治發(fā)展史[M].上海:上海社會科學(xué)院出版社,1999.

[4]徐素琴.“封鎖”澳門問題與清季中葡關(guān)系[J].中山大學(xué)學(xué)報:社會科學(xué)版,2005(2):34-39.

[5]黃慶華.“澳門地位”、“澳門屬地”與赫德[C]//王建朗,欒景河.近代中國、東亞與世界.北京:社會科學(xué)文獻出版社,2008:636.

[6]王鐵崖.中外舊約章匯編:第一冊[G].北京:三聯(lián)書店,1982.

[7]王彥威,王亮.清季外交史料[G].影印本.臺北:文海出版社.

[8]中國歷史第一檔案館,等.清代外務(wù)部中外關(guān)系檔案史料叢編——中葡關(guān)系卷:第二冊[G].北京:中華書局,2004:601.

[9]黃慶華.中葡關(guān)系史1513-1999:中冊[M].合肥:黃山書社,2006.

[10]澳門劃界之近聞[N].申報,1909-03-21.

[11]勘界維持總會大會紀(jì)要[N].申報,1909-10-25.

[12]駱惠敏.清末民初政情內(nèi)幕——《泰晤士報》駐北京記者袁世凱政治顧問喬·厄·莫理循書信集:上冊[M].上海:上海知識出版社,1986:708.

[13]黃福慶.澳門專檔(二)[G].臺北:中央研究院近代史研究所,1993:298-385.

A Study of the Negotiation between the Late Qing Dynasty and Portugal Macao on Boundary Demarcation

ZHU Zhao-hua
(Department of History,Suzhou College of Science and Technology,Suzhou 215009,China)

The Sino-Po rtuguese negotiation p romp ted by the Erchen Pills incident in the late Qing Dynasty on boundary demarcation was the last such one p rio r to the 1987 Sino-Portuguese Joint Declaration on Macao.The Qing government insisted in the negotiationson its sovereignty over the Macao peninsula and its territorialwaters.Unable to recover the governing power over Macao,it used people’s dip lomacy as its fo rce in the background and made the boundary demarcation issue an outstanding one and left a favo rable oppo rtunity fo r the final settlement of the issue.

late Qing Dynasty;Macao;the Sino-Portuguese Treaty of Amity and Commerce;Macao territory

K252

A

1009-1513(2010)01-0065-05

[責(zé)任編輯文 俊]

2009-10-12

本文為2008年江蘇省教育廳高校哲學(xué)社會科學(xué)基金項目階段性研究成果(項目名稱:近代中國政府對邊疆危機的策應(yīng);編號:08SJD7700003),并受江蘇省“青藍工程”資助。

朱昭華(1976-),女,貴州銅仁人,博士研究生,副教授,主要從事近代中外關(guān)系史及邊疆史研究。