網(wǎng)絡(luò)時(shí)代下政治溝通機(jī)制的構(gòu)建

○梁潤(rùn)冰 （惠州經(jīng)濟(jì)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 廣東 惠州 516057）

隨著我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，網(wǎng)絡(luò)不僅成為廣大民眾向政府進(jìn)行利益表達(dá)、利益博弈、甚至利益監(jiān)督的重要渠道，也成為政府和官員了解民情、匯聚民智和開發(fā)民力的重要途徑。在網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的新形勢(shì)下，以報(bào)刊、廣播和電視為媒介的傳統(tǒng)大眾政治溝通機(jī)制不僅難以滿足政府決策和執(zhí)行的需要，也難以滿足民眾參政議政、表達(dá)監(jiān)督的需要，以網(wǎng)絡(luò)為媒介的政治溝通于是異軍突起，引致中國(guó)政治溝通機(jī)制的加速重塑。可以預(yù)計(jì)，隨著未來中國(guó)網(wǎng)絡(luò)的進(jìn)一步普及、中國(guó)民主政治的進(jìn)一步完善，網(wǎng)絡(luò)在政治方面，特別是溝通政府與民眾方面的作用將更加突出。網(wǎng)絡(luò)政治實(shí)踐熱潮這一新現(xiàn)象在中國(guó)的興起，迫切需要我們對(duì)網(wǎng)絡(luò)政治溝通機(jī)制的構(gòu)建進(jìn)行研究。

一、網(wǎng)絡(luò)政治溝通概念界定

1、網(wǎng)絡(luò)政治溝通概念及表現(xiàn)形式

網(wǎng)絡(luò)政治溝通是指掌握一定政治資源的政治主體（如政府、民眾、社會(huì)團(tuán)體等）通過互聯(lián)網(wǎng)這一特定媒介輸送、獲得和處理政治信息的行為或過程。一個(gè)完整的網(wǎng)絡(luò)政治溝通過程至少包括溝通主體——政治信息的發(fā)送者和接收者、溝通渠道——網(wǎng)絡(luò)，以及溝通內(nèi)容——政治信息三個(gè)要素。

與傳統(tǒng)報(bào)刊、廣播、電視等靜態(tài)傳播方式不同的是，互聯(lián)網(wǎng)是一個(gè)多向互動(dòng)式傳播的媒介方式。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)政治溝通形式主要有四種方式。一是政府上網(wǎng)和電子政務(wù)。自1999年1月中國(guó)政府大力推行電子政務(wù)，越來越多的中國(guó)公民不僅通過政府網(wǎng)站來獲取其所需的各種信息，而且還通過與政府的溝通互動(dòng)來實(shí)現(xiàn)自己的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。二是網(wǎng)上論壇（BBS）和虛擬社區(qū)。網(wǎng)絡(luò)論壇和虛擬社區(qū)不僅成為政治新聞和政治觀點(diǎn)的集散地，同時(shí)還成為公共輿論的集散地，在中國(guó)網(wǎng)絡(luò)政治溝通中發(fā)揮重要的作用。三是網(wǎng)上簽名和網(wǎng)上調(diào)查。近年來，中國(guó)的網(wǎng)上簽名和網(wǎng)絡(luò)調(diào)查在中國(guó)的作用越發(fā)突出，已在不少重大政治決策中發(fā)揮重要作用。四是博客、播客和閃客。博客是近年來增幅最大的言論載體，它打破了網(wǎng)絡(luò)出版的限制，網(wǎng)民通過博客傳播的觀點(diǎn)已經(jīng)并將繼續(xù)影響社會(huì)思潮。播客、閃客是通過制作音頻甚至視頻節(jié)目的方式向網(wǎng)民傳播各類信息。

2、網(wǎng)絡(luò)政治溝通的特征

隨著網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)用方式的多元化以及網(wǎng)絡(luò)使用成本的不斷降低，網(wǎng)絡(luò)的政治溝通作用得到快速增強(qiáng)。與傳統(tǒng)政治溝通相比，網(wǎng)絡(luò)政治溝通有著自身鮮明的特征。一是從網(wǎng)絡(luò)政治溝通的主體、溝通過程所處的地位及相互關(guān)系來看，網(wǎng)絡(luò)政治溝通具備個(gè)體性和多元性、平等性與隱匿性以及自主性與獨(dú)立性等特征。二是從溝通媒體自身的特點(diǎn)來看，網(wǎng)絡(luò)政治溝通具備及時(shí)性、互動(dòng)性、全球性和虛擬性等特征。三是從傳遞的政治信息來看，網(wǎng)絡(luò)政治溝通具備容量無限、廉價(jià)易取、實(shí)效性強(qiáng)和傳授面更廣等特征。

3、網(wǎng)絡(luò)政治溝通的結(jié)構(gòu)

在傳統(tǒng)媒體（如報(bào)刊、電視）的傳播環(huán)境中，信息溝通是單層次靜態(tài)的，還存在滯后性。網(wǎng)絡(luò)溝通具有的特點(diǎn)是，信息接收方不僅在信息接收的選擇方面具有很大的自由度，而且可以直接迅速地反饋信息，還突破了一對(duì)一或一對(duì)多的局限，在總體上實(shí)現(xiàn)了多對(duì)多的網(wǎng)狀溝通狀態(tài)。在網(wǎng)絡(luò)溝通中，信息的發(fā)出者和接收者被賦予了平等地位，不管是傳統(tǒng)大眾媒介的職業(yè)傳播者還是一般用戶，都可以向廣大的不確定的受眾發(fā)布信息，即時(shí)獲得反饋，或直接與信息的接受者進(jìn)行交流。網(wǎng)絡(luò)政治溝通模式可以通過圖1來表示。

圖1 網(wǎng)絡(luò)政治溝通模式圖

二、網(wǎng)絡(luò)政治溝通對(duì)中國(guó)的影響

網(wǎng)絡(luò)作為一種新興的政治溝通媒介和方式，對(duì)我國(guó)的政治溝通和民主發(fā)展無疑是具有積極意義的。但是，由于網(wǎng)絡(luò)的虛擬性以及發(fā)展的不規(guī)范，也可能會(huì)對(duì)政治發(fā)展帶來挑戰(zhàn)。

1、積極影響

（1）加速民主政治的發(fā)展進(jìn)程。隨著網(wǎng)絡(luò)政治溝通的興起，網(wǎng)絡(luò)民主成為網(wǎng)絡(luò)及網(wǎng)絡(luò)政治溝通推動(dòng)中國(guó)民主政治發(fā)展的一股新的力量。網(wǎng)絡(luò)政治溝通的開放性和透明性大力促進(jìn)了公民的直接政治參與推動(dòng)了官民之間的直接對(duì)話和協(xié)商；網(wǎng)絡(luò)政治溝通的平等性，帶來傳統(tǒng)等級(jí)權(quán)力結(jié)構(gòu)的消解，有利于民主的形成和發(fā)展；網(wǎng)絡(luò)政治溝通的低成本性和便利性降低了民主運(yùn)行的成本。這都有力地促進(jìn)了中國(guó)民主政治的發(fā)展進(jìn)程。

（2）維護(hù)和鞏固政治秩序。在網(wǎng)絡(luò)政治溝通中，溝通者之間隱去了因權(quán)力、地位不平等所帶來的重重障礙，這使得他們能夠通過協(xié)商和對(duì)話來進(jìn)行充分的利益表達(dá)、利益博弈和整合，從而最終創(chuàng)造出一種互利多贏的局面。因此，網(wǎng)絡(luò)政治溝通通過利益整合，化解社會(huì)沖突和強(qiáng)化對(duì)社會(huì)的控制等多個(gè)方面促進(jìn)良好社會(huì)秩序的形成，維護(hù)和鞏固政治秩序。

（3）推動(dòng)科學(xué)民主決策。隨著網(wǎng)絡(luò)在中國(guó)的進(jìn)一步發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)政治溝通將在促進(jìn)中國(guó)政治決策走向科學(xué)化、民主化過程中扮演越來越重要的角色。網(wǎng)絡(luò)政治溝通有利于改變傳統(tǒng)的決策觀念，培養(yǎng)現(xiàn)代決策意識(shí)，也有利于加強(qiáng)民眾對(duì)政策制定和執(zhí)行過程中的監(jiān)督，有效減少政府的決策偏差和失誤。在信息處理方面，網(wǎng)絡(luò)通過優(yōu)化信息的數(shù)量和質(zhì)量，在一定程度上解決了政策制定和執(zhí)行中的信息偏差問題，為科學(xué)民主決策提供了有效保證。

（4）促進(jìn)公民相關(guān)政治權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。網(wǎng)絡(luò)具備的透明、平等以及溝通的低成本等特性，吸引了眾多民眾參與其中，有力地提升了公民的網(wǎng)絡(luò)政治權(quán)利意識(shí)。此外，網(wǎng)絡(luò)政治溝通拓寬了相關(guān)政治權(quán)利實(shí)現(xiàn)的途徑。公民通過網(wǎng)絡(luò)參政議政，不僅部分實(shí)現(xiàn)了其參與權(quán)，也實(shí)現(xiàn)了表達(dá)權(quán)；公民通過網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督政府工作，其監(jiān)督權(quán)也就得到了部分實(shí)現(xiàn)。

2、消極影響

（1）網(wǎng)絡(luò)政治溝通主體的不平等性。當(dāng)前，政治生活中“強(qiáng)國(guó)家，弱社會(huì)”的政治形態(tài)對(duì)當(dāng)前中國(guó)網(wǎng)絡(luò)政治溝通造成了直接的影響，表現(xiàn)為國(guó)家溝通主體較強(qiáng)而社會(huì)溝通主體較弱。我國(guó)政治溝通的主體以執(zhí)政黨及政府為主，這兩者無論是在溝通渠道、還是在溝通資源和溝通能力方面，都具有很大優(yōu)勢(shì)。而社會(huì)溝通主體，不論是溝通渠道、溝通資源還是溝通能力方面，都明顯處于弱勢(shì)地位。

（2）網(wǎng)絡(luò)政治溝通帶來的欺騙性。由于網(wǎng)絡(luò)自身的虛擬性，在監(jiān)管不力的情況下，網(wǎng)絡(luò)溝通更容易產(chǎn)生欺騙行為。由于網(wǎng)絡(luò)使溝通主體的參與非常自由，從而使得一些非法參與行為更加隱蔽，甚至發(fā)表不負(fù)責(zé)任的言論；容易被一些極端分子以合法的身份散布政治謠言，進(jìn)行政治煽動(dòng)，并將可能影響政治參與的質(zhì)量，甚至影響到社會(huì)的穩(wěn)定。

（3）網(wǎng)絡(luò)政治溝通的不規(guī)范性。當(dāng)前中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)政治溝通普遍缺乏法律和制度的有效保障。在缺乏法律和制度保障的情況下，很難對(duì)網(wǎng)絡(luò)政治溝通中溝通主體的權(quán)利和義務(wù)、溝通信息獲取的途徑和程序作出規(guī)定，特別沒有對(duì)政府與民眾進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)政治溝通的程序作出明確的規(guī)定，其結(jié)果是網(wǎng)絡(luò)政治溝通的不規(guī)范性以及溝通效果的不確定性。

三、網(wǎng)絡(luò)時(shí)代下政治溝通機(jī)制面臨的問題和挑戰(zhàn)

盡管網(wǎng)絡(luò)政治溝通在我國(guó)政治溝通體系中發(fā)揮著越來越重要的作用，但也存在不少問題，面臨諸多挑戰(zhàn)。

1、政治溝通主體的認(rèn)知差異

溝通主體對(duì)網(wǎng)絡(luò)溝通方式認(rèn)知程度的差異主要表現(xiàn)在以下方面。一是溝通主體（主要是政府）易存在缺位現(xiàn)象。在網(wǎng)絡(luò)溝通過程中，一些溝通主體可能會(huì)逃避與民眾進(jìn)行溝通，還可能會(huì)對(duì)溝通中民眾所表達(dá)出的訴求不作有針對(duì)性的回應(yīng)，使網(wǎng)絡(luò)政治溝通失去其意義。二是造成網(wǎng)絡(luò)政治溝通低效率。對(duì)網(wǎng)絡(luò)政治溝通的認(rèn)識(shí)和處理上，普通網(wǎng)民和政府官員存在分歧。普通民眾將網(wǎng)絡(luò)政治溝通當(dāng)作實(shí)現(xiàn)自身權(quán)利、體現(xiàn)自身主人翁地位的重要手段；而官員往往認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)政治溝通會(huì)妨礙權(quán)力的行使，對(duì)網(wǎng)絡(luò)政治溝通熱情偏低，期望值也較低。對(duì)網(wǎng)絡(luò)政治溝通的功能認(rèn)識(shí)上，普通網(wǎng)民看重網(wǎng)絡(luò)政治溝通的參與、表達(dá)、監(jiān)督的功能，而政府官員看重網(wǎng)絡(luò)政治溝通中的宣傳和教育功能。此外，政府官員和普通網(wǎng)民的溝通能力和溝通意愿也參差不齊。

2、政治溝通渠道的局限性

盡管網(wǎng)絡(luò)使用費(fèi)已經(jīng)大幅下降，但仍未達(dá)到低廉的水準(zhǔn)。過高的網(wǎng)絡(luò)使用費(fèi)阻礙了網(wǎng)絡(luò)大范圍普及，也阻礙了網(wǎng)絡(luò)政治溝通發(fā)揮其應(yīng)有作用和效果。一是網(wǎng)絡(luò)接近權(quán)的不平等性。根據(jù)CNNIC的報(bào)告顯示，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到2.98億人，但中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)普及率只有22.6%，中國(guó)網(wǎng)絡(luò)接近權(quán)的實(shí)際不平等由此可見一斑。二是網(wǎng)絡(luò)“話語權(quán)”的不平等性。那些擁有更多溝通資源并更懂得溝通的網(wǎng)民往往在網(wǎng)絡(luò)溝通中具有更大的話語權(quán)。三是網(wǎng)絡(luò)自身的脆弱性，使得網(wǎng)絡(luò)為媒介的網(wǎng)絡(luò)政治溝通也具有很大的脆弱性。

3、政治溝通文化培育缺乏

盡管我國(guó)在網(wǎng)絡(luò)硬件設(shè)施上投入了大量人力物力，但在網(wǎng)絡(luò)立法、網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和網(wǎng)民教育方面猶顯不足。一是從溝通行為看，中國(guó)網(wǎng)絡(luò)政治溝通中網(wǎng)民缺乏理性。由于我國(guó)網(wǎng)民素質(zhì)參差不齊，部分網(wǎng)民在政治溝通過程中沖動(dòng)有余而理性不足，不利于網(wǎng)絡(luò)政治溝通的良性發(fā)展。二是從溝通秩序看，中國(guó)網(wǎng)絡(luò)溝通過程中無序狀況時(shí)有發(fā)生，操縱和惡意炒作也屢見不鮮。不僅混淆人們的視聽，更嚴(yán)重的是歪曲了網(wǎng)絡(luò)政治溝通中的真實(shí)民意，使網(wǎng)絡(luò)政治溝通的正常功能無法行使，政治決策也受到了較大影響，給社會(huì)的不穩(wěn)定埋下了隱患。

四、良性網(wǎng)絡(luò)政治溝通機(jī)制構(gòu)建路徑探討

面對(duì)網(wǎng)絡(luò)政治溝通所帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，我們需要構(gòu)建良性網(wǎng)絡(luò)政治溝通機(jī)制，積極創(chuàng)設(shè)有利于促進(jìn)中國(guó)網(wǎng)絡(luò)政治溝通發(fā)展的條件，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)政治溝通機(jī)制有序發(fā)展。

1、優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)政治溝通主體

提升溝通主體自身素質(zhì)是網(wǎng)絡(luò)政治溝通得以有效進(jìn)行和發(fā)展的根本。一是提升網(wǎng)民的素質(zhì)。不僅要提升網(wǎng)民的科學(xué)文化和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)水平，也要提升道德文明水準(zhǔn)；不僅要提升網(wǎng)民運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的能力，也要提升網(wǎng)絡(luò)溝通能力。提升網(wǎng)民素質(zhì)的方法除了教育培訓(xùn)外，還有輿論引導(dǎo)和實(shí)踐養(yǎng)成相結(jié)合的方法。二是提升領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行政治溝通的水平和能力。要提高領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)網(wǎng)絡(luò)政治溝通重要性的認(rèn)識(shí)。領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)的學(xué)習(xí)，學(xué)會(huì)使用網(wǎng)絡(luò)語言，調(diào)整好心態(tài)，主動(dòng)融入網(wǎng)絡(luò)，積極參與網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)。三是強(qiáng)化政府在網(wǎng)絡(luò)政治溝通中的責(zé)任。必須增強(qiáng)政府對(duì)合理網(wǎng)絡(luò)民意的回應(yīng)力，要大力推進(jìn)政務(wù)公開，提高公共權(quán)力運(yùn)行特別是決策的透明度，確保民眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

2、優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)政治溝通客體——政治信息

信息不對(duì)稱產(chǎn)生的原因不僅在于技術(shù)方面，也在于制度方面，更在于人類自身的認(rèn)識(shí)和理解方面。因此，優(yōu)化政治信息需要從以下方面進(jìn)行。一是推進(jìn)政府信息公開，增加政府運(yùn)行的透明度。要建立健全信息公開程序、政府信息公開責(zé)任機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，有效推進(jìn)政府信息公開工作的開展。二是解決網(wǎng)絡(luò)政治溝通中的信息鴻溝。政府不僅要推進(jìn)信息公開，大力發(fā)展信息教育，還要承擔(dān)起維護(hù)信息公平的責(zé)任，進(jìn)行信息扶貧，有效防止因信息分化而帶來的社會(huì)分化現(xiàn)象。三是解決信息虛假、信息扭曲、信息操縱等問題，需要采用道德自律、輿論引導(dǎo)、技術(shù)防范、管理控制和法律規(guī)制多種方法相結(jié)合來加以解決。

3、優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)政治溝通的渠道——網(wǎng)絡(luò)

在網(wǎng)絡(luò)傳播過程中，會(huì)受到信息噪音、網(wǎng)絡(luò)病毒甚至黑客行為等因素的影響，導(dǎo)致傳播政治信息出現(xiàn)偏差或被人為控制。因此，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)渠道是有效網(wǎng)絡(luò)政治溝通的必要條件。一是加快網(wǎng)絡(luò)立法，完善網(wǎng)絡(luò)管理法律法規(guī)體系。由于網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展，現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)立法趕不上網(wǎng)絡(luò)發(fā)展速度，需要加快加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)立法。二是在不斷提升網(wǎng)絡(luò)管理和服務(wù)水平的過程中，需要保持網(wǎng)絡(luò)的相對(duì)獨(dú)立性，防止某些人為因素利用網(wǎng)絡(luò)渠道妨礙政治溝通，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)渠道的溝通作用。三是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)治理，營(yíng)造網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的良好環(huán)境。堅(jiān)持網(wǎng)來網(wǎng)去管理、網(wǎng)上網(wǎng)下共治的原則。建立健全統(tǒng)一、權(quán)威、協(xié)調(diào)、高效的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，共同營(yíng)造良好的網(wǎng)絡(luò)發(fā)展環(huán)境。

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