周口農(nóng)村飲水安全建管模式

□李翠麗（周口市水務(wù)局賈魯河管理處）

□張念東（西華縣水務(wù)局）

□劉 雋（通許縣水利局）

一、周口市農(nóng)村飲水安全工作基本情況

（一）概況

周口市位于豫東平原，屬淮河流域，區(qū)域內(nèi)地下水儲(chǔ)量豐富，埋層淺，易補(bǔ)給和開采，但淺層地下水受年代形成的影響，存在高氟、高鹽現(xiàn)象，飲用水主要表現(xiàn)為苦咸、有腥味、渾濁等。至2004年底，周口市共有飲水不安全人數(shù)604.52萬人（國家認(rèn)定的農(nóng)村飲水不安全人口384.1萬人），占全市農(nóng)村人口的64.6%，飲水安全問題十分突出。

隨著社會(huì)的進(jìn)步和人民生活水平的提高，農(nóng)民群眾對(duì)生活用水的要求提高，飲水水質(zhì)問題也變得突出。歷屆政府雖然重視農(nóng)村安全飲水工作，但由于周口市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，沒有足夠的資金用于工程建設(shè)，因此改水工作進(jìn)展緩慢。

（二）農(nóng)村供水發(fā)展及取得的成就

2005年，國家啟動(dòng)了農(nóng)村飲水安全工程，周口市委、市政府認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和省委、省政府的戰(zhàn)略部署，把解決好農(nóng)村飲水安全問題作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容來抓，水利、發(fā)改委、財(cái)政及有關(guān)部門密切配合，科學(xué)規(guī)劃，精心組織，扎實(shí)工作，取得了一定成績。2005年以來，全市累計(jì)投入資金5.94億元，共解決904個(gè)村莊，165萬人的飲水安全問題。為讓群眾長期飲用安全水，周口市積極探索工程建管模式，分析歷史，研究現(xiàn)實(shí)，思考未來，最終形成了“科學(xué)規(guī)劃，打牢基礎(chǔ)；整合資源，滾動(dòng)發(fā)展；集中供水，供水到戶；規(guī)模經(jīng)營，市場(chǎng)運(yùn)作”和“規(guī)?；l(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，市場(chǎng)化運(yùn)作，企業(yè)化經(jīng)營，專業(yè)化管理，用水戶參與”的運(yùn)作思路，走出了一條符合周口實(shí)際的規(guī)?；┧?，受到國務(wù)院副總理回良玉和國務(wù)院辦公廳、水利部等有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。原省委書記徐光春、原省長李成玉等領(lǐng)導(dǎo)多次在有關(guān)會(huì)議上表揚(yáng)；省政府2005年和2006年連續(xù)兩年在周口召開全省農(nóng)村飲水安全工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，全省17個(gè)市100多個(gè)縣和安徽省亳州市水利部門來周口考察，學(xué)習(xí)交流農(nóng)村飲水安全工作經(jīng)驗(yàn)。幾年的實(shí)踐表明，這一思路符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，符合周口市情，代表農(nóng)村供水發(fā)展方向，省政府高度肯定，社會(huì)相關(guān)部門高度贊許，農(nóng)村群眾廣泛好評(píng)，對(duì)周口市農(nóng)村飲水安全工程乃至村村通自來水工作起到了良好的指導(dǎo)作用。

二、當(dāng)前幾種運(yùn)營模式

隨著大量農(nóng)村飲水工程的建成，工程管理問題日益突出。目前，周口市共有農(nóng)村飲水工程220多處，從工程規(guī)?？?，有單村工程，有聯(lián)村工程，有的工程只覆蓋幾百人，有的則覆蓋幾萬人。工程型式的多樣性，各地社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況的差異性，使得農(nóng)村供水工程的管理復(fù)雜多樣，各種管理模式并存，規(guī)?；┧侵芸谑刑厣?。2005年以來，周口市已建成日供水能力2000t以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠59處，供水人口達(dá)到113萬人，占全市農(nóng)村飲水安全工程供水人口的70%以上，規(guī)?；┧蔀檗r(nóng)村飲水安全工程的主體模式。周口市2009年第三批擴(kuò)大內(nèi)需飲水安全工程，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠17處，管網(wǎng)延伸14處，解決飲水不安全人口30.8萬人，全部為規(guī)?；l(xiāng)鎮(zhèn)水廠供水。目前周口市農(nóng)村自來水工程主要管理形式有以下幾種：

（一）城市自來水公司管理模式

西華縣、項(xiàng)城市成立農(nóng)村飲水安全管理站，實(shí)行財(cái)政全額預(yù)算管理，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水廠實(shí)施行業(yè)指導(dǎo)，提供技術(shù)服務(wù)。供水廠按照城市自來水公司管理模式，實(shí)行企業(yè)化管理，自主經(jīng)營，獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧，以經(jīng)營確保運(yùn)營，逐步實(shí)現(xiàn)以水養(yǎng)水的良性循環(huán)。

（二）供水協(xié)會(huì)管理模式

成立農(nóng)村水管組織和用水戶協(xié)會(huì)。由行政村召開村民代表大會(huì)，經(jīng)過民主推薦，成立水管組織或用水戶協(xié)會(huì)，專人負(fù)責(zé)，專人管理。這種模式主要適應(yīng)供水工程規(guī)模比較小，供水人口少，用水量少，經(jīng)濟(jì)效益低，很難通過拍賣、承包、租賃等方式進(jìn)行改制的工程。

（三）村集體經(jīng)營模式

工程驗(yàn)收合格后，工程所有權(quán)和經(jīng)營管理權(quán)都移交給村集體，由村集體負(fù)責(zé)管理。對(duì)于村班子能力強(qiáng)、集體經(jīng)濟(jì)比較好的村，工程的日常運(yùn)行和維護(hù)費(fèi)用由村集體負(fù)擔(dān)，管理還比較到位，但是如果村班子出現(xiàn)問題，供水工程也將難以運(yùn)行。對(duì)于許多沒有經(jīng)濟(jì)收入的村，無力對(duì)供水設(shè)施進(jìn)行維修改造，加上水費(fèi)難收，浪費(fèi)嚴(yán)重，甚至由于無力承擔(dān)維修設(shè)施而出現(xiàn)停供斷水現(xiàn)象，無法確保農(nóng)村飲水工程的良性運(yùn)行。

（四）承包租賃經(jīng)營模式

在不改變工程所有權(quán)屬的前提下，通過合同契約的方式，由工程的所有者把管理權(quán)委托給承包租賃者，同時(shí)對(duì)雙方權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)給予明確，承包方較好地解決了工程維護(hù)管理差，管理責(zé)任不落實(shí)的問題。鹿邑縣孫閣村在用水戶協(xié)會(huì)的監(jiān)督下，將水廠經(jīng)營權(quán)以2萬元公開競拍成功；試量鎮(zhèn)朗莊通過公開招聘，將水廠以1000元/年的價(jià)格承包給專人經(jīng)營。

（五）拍賣產(chǎn)權(quán)模式

工程拍賣后，投資者為了收回成本和創(chuàng)造效益，充分調(diào)動(dòng)自身可以支配的各種資源，想方設(shè)法，把工程管理好、經(jīng)營好。拍賣工程產(chǎn)權(quán)，需要解決一個(gè)重要的認(rèn)識(shí)問題，即國有或集體資產(chǎn)流失問題，同時(shí)政府還要監(jiān)控水價(jià)，高度壟斷和過高利潤的情況完全可以通過政府行為加以調(diào)整。

上述各種管理模式，各有特點(diǎn)，各有利弊，但一條基本結(jié)論是供水工程要實(shí)現(xiàn)長效運(yùn)行，必須建立起一套符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的運(yùn)營管理體制和機(jī)制。這樣的體制和機(jī)制，基本要求是“政府監(jiān)管，實(shí)體運(yùn)營，協(xié)會(huì)自律，群眾監(jiān)督”。

三、農(nóng)村飲水工程建設(shè)和管理的啟示

解決農(nóng)村飲水安全，是落實(shí)以人為本科學(xué)發(fā)展觀的需要，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村不可缺少的重要標(biāo)志。以人為本，水是生命之源，水更是健康之源，水也是文明之源；實(shí)踐表明，農(nóng)村自來水是農(nóng)村文明的總開關(guān)，自來水通到哪里，文明就延伸到哪里，黨和政府的民心就匯聚到哪里。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵

農(nóng)村飲水安全工程是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及到方方面面，各級(jí)各有關(guān)部門要列入重要議事日程，親自抓，親自部署。要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，在各個(gè)層級(jí)、各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面都要推行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，層層落實(shí)責(zé)任。要搞好各有關(guān)部門的協(xié)調(diào)與配合，形成各負(fù)其責(zé)、通力協(xié)作的工作格局，才能把農(nóng)村飲水安全工作做好。

（二）農(nóng)村供水城市化、城鄉(xiāng)供水一體化是供水發(fā)展規(guī)律的必然趨勢(shì)

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)差距正逐步縮小，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體的格局正在形成，體現(xiàn)在農(nóng)村飲水問題上就是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化供水，城市和農(nóng)村的供水水量、水質(zhì)、保證率等實(shí)現(xiàn)一致，不再有城鄉(xiāng)差別。

（三）市場(chǎng)化運(yùn)作是農(nóng)村飲水工作健康發(fā)展的保障

要正確處理好政府主導(dǎo)和市場(chǎng)化運(yùn)作的關(guān)系，農(nóng)村飲水安全工程是社會(huì)公益性為主的事業(yè)，政府主導(dǎo)是必需的，政府主導(dǎo)主要體現(xiàn)在“科學(xué)規(guī)劃，政策引導(dǎo)，資金支持，管理服務(wù)”上。但政府主導(dǎo)不等于政府包辦，在建設(shè)和管理過程中，積極引進(jìn)市場(chǎng)化的運(yùn)行機(jī)制，廣泛吸納各種社會(huì)資金，科學(xué)使用政府資金，建立長效的運(yùn)行機(jī)制，是現(xiàn)實(shí)的必然要求，也是農(nóng)村飲水工作的發(fā)展方向。

（四）規(guī)?；┧菍?shí)現(xiàn)供水安全的重要保證

站在規(guī)模供水的觀念上前瞻農(nóng)村供水，必將創(chuàng)造輝煌事業(yè)，繼續(xù)走單個(gè)村莊供水工程，死路一條，必將造成新的飲水困難。同時(shí)集團(tuán)化發(fā)展供水事業(yè)，也將成為推動(dòng)農(nóng)村供水高效、規(guī)范發(fā)展的有效體制，蓬勃興起。

（五）高科技與新技術(shù)的使用是提高管理水平的必要措施

供水工程的管理復(fù)雜，影響因素多，僅僅依靠人力管理是不夠的，要積極借助于現(xiàn)代新的信息化手段，利用計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，對(duì)供水實(shí)行全信息化采集，并將有關(guān)信息用于供水調(diào)控，有助于全面提升供水工程的管理水平，也是體現(xiàn)時(shí)代精神，展現(xiàn)水利人開拓創(chuàng)新風(fēng)采的需要。