新疆優(yōu)質細羊毛生產(chǎn)者協(xié)會發(fā)展思考

□文/戴 泉 柴 軍

新疆優(yōu)質細羊毛生產(chǎn)者協(xié)會發(fā)展思考

□文/戴 泉1柴 軍2

本文從新疆優(yōu)質細羊毛生產(chǎn)者協(xié)會運行中的問題出發(fā)，把協(xié)會的發(fā)展定位和新疆羊毛業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)系起來，探討解決協(xié)會發(fā)展問題的兩個基本思路，并提出政府支持協(xié)會發(fā)展的具體政策建議。

新疆優(yōu)質細羊毛生產(chǎn)者協(xié)會；產(chǎn)業(yè)化；政策建議

新疆優(yōu)質細羊毛生產(chǎn)者協(xié)會是一個在新疆畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程中有里程碑意義的科技型農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織。研究新疆優(yōu)質細羊毛生產(chǎn)者協(xié)會，不僅是研究一個農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的運作機制，更是討論在農業(yè)產(chǎn)業(yè)化和國際經(jīng)濟一體化日益加深的形勢中，如何更有效地發(fā)揮羊毛協(xié)會的作用，推動新疆羊毛產(chǎn)業(yè)化進程，保障新疆農牧民的利益。

一、新疆優(yōu)質細羊毛生產(chǎn)者協(xié)會現(xiàn)狀

1、協(xié)會的成立和發(fā)展。新疆優(yōu)質細羊毛生產(chǎn)者協(xié)會（簡稱細羊毛協(xié)會）是1998年12月由新疆畜牧廳、新疆畜牧科學院聯(lián)合兵團農業(yè)局以及全疆40余個農牧團場發(fā)起成立的科技型社會團體。協(xié)會的成立是為了解決新疆農牧民千家萬戶小生產(chǎn)者不適應國際羊毛大市場的市場和技術難題。我國是世界上第一大羊毛進口國和加工國，年加工能力40萬噸。我國自己每年生產(chǎn)約12萬噸凈毛（其中新疆約占1/ 4），澳毛為主的國外羊毛占有約2/3的市場份額。在國產(chǎn)羊毛和澳毛的市場競爭中，受生產(chǎn)技術和流通技術的影響，以內蒙、新疆為主的國產(chǎn)羊毛與澳毛的價格差距很大。同時，國際羊毛價格波動直接影響著新疆農牧民的收入水平。

協(xié)會成立以來發(fā)展迅速，已由成立之初的40余個團體會員發(fā)展到目前的83個團體會員，覆蓋新疆細羊毛主要產(chǎn)區(qū)。在解決新疆細羊毛發(fā)展的技術和市場難題上，協(xié)會發(fā)揮科技型協(xié)會優(yōu)勢，依托多項自治區(qū)、國家和國際項目資金，研究和推廣細毛羊育種技術、羊毛現(xiàn)代化管理技術和標準，建立了細羊毛標準體系。同時，積極探索新疆細毛羊產(chǎn)業(yè)化道路，建立羊毛經(jīng)紀人倉庫、羊毛檢驗技術體系，配合薩帕樂科技有限公司組織新疆細羊毛在南京羊毛市場拍賣。

2、協(xié)會的運行機制。新疆羊毛業(yè)的參與者包括提供科技支持的畜牧科研機構、提供信息服務的細羊毛協(xié)會、作為羊毛生產(chǎn)者的農牧團場和牧民、從事羊毛交易的羊毛經(jīng)紀人和企業(yè)。目前，在新疆從事羊毛收購的既有羊毛經(jīng)紀人又有新疆羊毛貿易企業(yè)，還有內地毛紡企業(yè)和羊毛經(jīng)紀人。這些企業(yè)和個人都由固定客戶和收購范圍，并通過疆內市場、國內拍賣市場和網(wǎng)上期貨貿易三種形式將新疆羊毛銷售給羊毛加工商。（圖1）

在這個過程中，羊毛生產(chǎn)決策由羊毛生產(chǎn)者的分散的農牧團場和牧民決定，銷售由羊毛經(jīng)紀人和羊毛銷售企業(yè)控制。即使是協(xié)會的會員，羊毛生產(chǎn)、銷售決策也不受協(xié)會制約。協(xié)會的作用主要是研究細毛羊養(yǎng)殖技術、羊毛現(xiàn)代化管理標準，并面向協(xié)會會員提供技術信息、市場信息和部分建設資金。為減少新疆羊毛流通價格混亂對細羊毛生產(chǎn)的負面影響，協(xié)會積極嘗試影響流通市場，配合羊毛銷售公司參加國內羊毛拍賣。但目前新疆羊毛交易的主渠道是由羊毛經(jīng)紀人經(jīng)營，參加南京羊毛市場拍賣的品牌羊毛僅僅是新疆細羊毛產(chǎn)量中的很小一部分，只能起到示范和帶動作用。

二、新疆優(yōu)質細羊毛生產(chǎn)者協(xié)會運行中的問題

1、缺少穩(wěn)定的項目經(jīng)費來源。協(xié)會的固定收入只有每年不到1萬元的會員會費，協(xié)會以往的大量工作依靠多個科技項目提供的資金。項目周期結束后，沒有后續(xù)經(jīng)費，技術措施也就失去了繼續(xù)執(zhí)行的保障。例如，協(xié)會原有的30多個剪毛員、30多個分級員，因為經(jīng)費停止人員已經(jīng)全部解散。

2、缺少團體會員長期穩(wěn)定的支持。無論國際國內市場，羊毛價格總會有市場波動。由于團體會員單位領導周期變動，有的領導從短期利益出發(fā)，更關注短期市場價格變動情況，在市場價格下跌后減少對細羊毛生產(chǎn)的支持。另外，推廣新技術的效益體現(xiàn)有時滯，有的領導從短期利益出發(fā)，也會缺乏足夠的動力。

3、產(chǎn)業(yè)技術體系過于偏向育種。新疆細毛羊產(chǎn)業(yè)技術體系存在缺陷，國家科技經(jīng)費過于偏重育種，而缺少羊毛質量控制技術的支持和投入。例如，鞏乃斯、紫泥泉種羊場都是國家級種羊場，這兩個種羊場的種羊水平較好，但羊毛價格連續(xù)多年低于身為縣級種羊場的拜城種羊場。這種失衡的傾向不利于新疆細毛羊產(chǎn)業(yè)適應市場的需要發(fā)展，制約了羊毛業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度的提升。

4、組織形式制約周轉資金籌措。新疆各地的羊毛生產(chǎn)都很分散，沒有一定規(guī)模的細羊毛數(shù)量，協(xié)會難以組織能有收益回報的拍賣會。即使拍賣成功，不可避免地會有約兩個月的羊毛交割回款周期，而牧民賣毛轉場都急于拿到現(xiàn)錢。因此，協(xié)會參與新疆細羊毛市場生產(chǎn)經(jīng)營，從購買本地羊毛到拍賣后交割回款，都需要一大筆周轉資金。而協(xié)會是社會法人團體，自身會費收入很少，又不具備貸款等經(jīng)營資格，目前無法籌措到必需的周轉資金。協(xié)會現(xiàn)在的組織形式嚴重制約了協(xié)會深入?yún)⑴c新疆細羊毛市場的規(guī)范化經(jīng)營。

5、毛紡企業(yè)惡性競爭產(chǎn)生負面影響。毛紡企業(yè)之間的惡性競爭波及到羊毛拍賣。一些不參加國毛拍賣的企業(yè)炒作參與拍賣的企業(yè)將國毛當作澳毛使用。這種惡性競爭手段影響了很多企業(yè)參加國產(chǎn)羊毛拍賣的熱情。2007年、2008年國產(chǎn)羊毛拍賣均遭受阻力，新疆細羊毛拍賣受到影響，2008年組織的519噸品牌羊毛參加拍賣成功的只有80多噸。羊毛拍賣的失利，動搖了新疆細羊毛生產(chǎn)者的細毛羊現(xiàn)代化養(yǎng)殖和管理的動力。

三、新疆優(yōu)質細羊毛生產(chǎn)者協(xié)會發(fā)展的基本思路

新疆優(yōu)質細羊毛生產(chǎn)者協(xié)會與新疆羊毛業(yè)緊密地聯(lián)系在一起，協(xié)會在發(fā)展中的問題也是新疆羊毛業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程中的困境，所以解決新疆優(yōu)質細羊毛生產(chǎn)者協(xié)會發(fā)展問題的基本思路，要放在新疆羊毛業(yè)產(chǎn)業(yè)化這個大背景下，才有現(xiàn)實意義。

在國際國內羊毛市場競爭激烈和區(qū)內羊毛流通市場混亂無序的情況下，協(xié)會目前的科技型協(xié)會的發(fā)展定位，越來越難以勝任新疆細羊毛產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的要求。本文認為，“行業(yè)協(xié)會+多個區(qū)域性合作社”的產(chǎn)業(yè)化思路更適合于協(xié)會和新疆細羊毛業(yè)發(fā)展的需要。這個思路要求協(xié)會轉變?yōu)樾袠I(yè)協(xié)會，成為新疆羊毛生產(chǎn)者的利益代表者和經(jīng)營者。通過“行業(yè)協(xié)會+多個區(qū)域性合作社”的方式將協(xié)會在新疆羊毛業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中的作用，從輔助性參與轉變?yōu)閷嵸|性主導。

這個思路是以協(xié)會為核心、多個區(qū)域性合作社為基礎，統(tǒng)一羊毛質量標準，統(tǒng)一羊毛市場銷售，避開羊毛經(jīng)紀人，通過協(xié)會控制的羊毛銷售公司，使新疆羊毛直接面向購買商和拍賣會。首先，新疆南北疆主要羊毛產(chǎn)區(qū)地方和兵團農牧團場組建區(qū)域性合作社，然后由合作社為單位選舉產(chǎn)生新的協(xié)會。新產(chǎn)生的協(xié)會代表新疆細羊毛生產(chǎn)合作社的集體利益，協(xié)會職能擴張，直接與羊毛購買商貿易，并設立銷售有限公司開展經(jīng)營業(yè)務。協(xié)會的成員單位合作社，嚴格履行《新疆細羊毛標準體系》等質量標準。協(xié)會全面負責從銷售、科技研發(fā)到質量監(jiān)控追溯等各項事宜，并積極申請政府各項補助和支持。

四、促進協(xié)會發(fā)展的政策建議

雖然這種思路仍需進一步深入探討，但是協(xié)會在新疆羊毛業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中發(fā)揮了重要的作用是毋庸置疑的，同時協(xié)會又面臨不少現(xiàn)實問題。政府幫助協(xié)會解決這些問題，就是促進新疆羊毛業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。所以，下面提出幾點關于政府促進協(xié)會發(fā)展的政策建議：

1、穩(wěn)定項目支持，調整項目結構。對于細羊毛這樣生產(chǎn)高度分散的產(chǎn)業(yè)，協(xié)會是連接小生產(chǎn)和大市場的關鍵之一。但對于細羊毛這樣的弱勢產(chǎn)業(yè)，僅靠協(xié)會自身發(fā)展，不適應當前國際、國內市場的激烈競爭，所以需要政府穩(wěn)定的項目支持。同時，為了避免過于偏重育種的項目結構，有關部門應該調整項目設置渠道，更多地圍繞畜產(chǎn)品而不是畜種構建產(chǎn)業(yè)支撐，增加對農產(chǎn)品采集、分級等當前現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展迫切需要技術的支持力度。

2、建立支持“優(yōu)毛優(yōu)價”的農業(yè)質量檢測體系。市場是毛絨產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎動力，而建立“優(yōu)毛優(yōu)價”機制是市場良性運轉的關鍵。羊毛分級是提高羊毛價格、增加生產(chǎn)者收入的關鍵，因為不同級別的羊毛價差很大。從澳大利亞羊毛流通體系來看，澳毛的質量在各個環(huán)節(jié)都經(jīng)過嚴格把關，流通企業(yè)能提供可靠的羊毛質量信息。

新疆羊毛農場環(huán)節(jié)的收購目前主要由小商販承擔。小商販把羊毛進行粗略分級，分為細毛、改良細羊毛、半細毛和粗毛等級別，甚至比這種分級更加粗略。收購完畢后不作打捆包裝，由大卡車裝運到集散市場，然后再由汽車或火車運往銷售地。毛紡企業(yè)購入羊毛后需要重新進行分級。由于收購時分級層次少，級別差價不能很好體現(xiàn)，導致養(yǎng)羊生產(chǎn)者沒有從生產(chǎn)環(huán)節(jié)改善羊毛質量的積極性。所以，需要政府逐步建立支持“優(yōu)毛優(yōu)價”的農業(yè)質量檢測體系。同時，建議對符合品牌毛標準的羊毛補貼檢驗費，以此鼓勵品牌毛的生產(chǎn)。

3、扶植能代表農牧民利益的毛絨貿易龍頭企業(yè)。新疆羊毛業(yè)產(chǎn)業(yè)化需要的龍頭企業(yè)，不僅指農產(chǎn)品加工企業(yè)，更是指貿易公司。澳大利亞、新西蘭等國家的羊毛生產(chǎn)流通過程，正是有賴于有毛絨貿易龍頭企業(yè)的參與。新疆毛絨貿易龍頭企業(yè)的缺位，使得小商販成為流通市場主體，引發(fā)了這個新疆羊毛市場的長期混亂。所以，希望政府積極扶植能夠代表農牧民利益的毛絨貿易龍頭企業(yè)。在羊毛市場價格波動的時候興風作浪，壓級壓價，傾軋農牧民利益的貿易企業(yè)，不是代表農牧民利益的貿易企業(yè)。同時，政府對能夠代表農牧民利益的毛絨貿易龍頭企業(yè)的扶持，也有利于“公司+農戶”的合作方式轉變?yōu)椤肮?基地”的合作方式，有利于新疆羊毛業(yè)的規(guī)?；?、集約化、標準化。

4、支持各地組織經(jīng)營性質的羊毛業(yè)合作社。根據(jù)協(xié)會運行經(jīng)驗，得到上級部門強力推動和本級領導重視的成員單位，細羊毛生產(chǎn)相關各項工作就能取得較好成績。但是，各級官員崗位變動較頻繁，這種政府的支持缺乏穩(wěn)定性，使得協(xié)會在與成員單位的合作上很難發(fā)揮更大的作用。結合新疆羊毛業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要，希望政府能支持各地組織經(jīng)營性質的羊毛業(yè)合作社，這樣即使地方各級領導變動，合作社與協(xié)會的合作關系也能牢固地捆綁在市場利益上。

在支持各地組織羊毛業(yè)合作社的過程中，根據(jù)各地的實際情況，直接建立或分步到位，把原有農民合作經(jīng)濟組織改造成羊毛業(yè)合作社或在政府引導下由預備農民合作經(jīng)濟組織向正式羊毛業(yè)合作社過度都是很好的思路。但要注意避免政府干預過度，忽視農牧民意愿。農牧民對組建羊毛業(yè)合作社具有強烈要求的，所組建的合作社才能具有較強的凝聚力和生命力，才能與協(xié)會配合創(chuàng)造出較好的經(jīng)濟效益和社會效益。

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國家自然科學基金項目“新疆牧民生產(chǎn)行為目標偏好及其對草地退化的影響研究”（70963013）

F312

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1.新疆農業(yè)大學經(jīng)濟與管理學院；2.新疆農業(yè)大學人文社會科學學院）