溫州產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中的政府職能及效果分析

寧宏茹， 孫紅梅

(浙江溫州輕工研究院， 浙江 溫州 325003)

0 引言

世界各國絕大多數(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，無論是歐美發(fā)達(dá)國家的集聚區(qū)，還是中國、印度等發(fā)展中國家的集聚區(qū)在形成過程中政府的作用都相當(dāng)突出，雖然一開始顯得相對滯后，但是從發(fā)展的全過程看，政府政策和行為對產(chǎn)業(yè)集聚的影響顯得十分重要.政府對產(chǎn)業(yè)集聚的影響是一把雙刃劍，如果適度、有效、及時，則對產(chǎn)業(yè)集聚的形成、發(fā)展以及競爭優(yōu)勢的保持都會產(chǎn)生積極的促進(jìn)作用.如果政府行為不當(dāng)，也可能成為集聚體保持競爭優(yōu)勢的絆腳石.因此，政府的行為要視產(chǎn)業(yè)集群成長的內(nèi)生性需求而定，特定地域、特定背景下的產(chǎn)業(yè)集群成長需要政府發(fā)揮什么樣的作用，政府就應(yīng)該發(fā)揮什么樣的作用，這樣地方政府才能有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群成長并以此推動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展.本文對溫州市政府在產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中的職能和效果進(jìn)行了分析，并提出了發(fā)展建議.

1 從政府參與產(chǎn)業(yè)集群的角度對溫州產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展階段的劃分

從政府參與產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的角度可以把溫州產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展分為3個階段：

第一個階段(1978年～1991年)，是產(chǎn)業(yè)集群的形成期，被學(xué)者稱為無為而治階段.針對當(dāng)?shù)厝硕嗟厣?、貧窮落后、國家投資少的實際情況，政府的職能主要是順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，創(chuàng)造比較寬松的發(fā)展環(huán)境，默認(rèn)私有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展.依靠溫州地區(qū)人民的商業(yè)意識，個體和私營企業(yè)迅速發(fā)展，形成了產(chǎn)業(yè)集群的雛形.

但是，政府的“無為而治”也使得溫州坐失了結(jié)構(gòu)調(diào)整、深化改革的良機.溫州在改善投資環(huán)境方面，比如土地價格、人才引進(jìn)、教育水平和文化建設(shè)等方面都存在一定問題.由于缺乏必要的監(jiān)管和引導(dǎo)，溫州模式也導(dǎo)致了假冒偽劣產(chǎn)品橫行.溫州模式粗放的發(fā)展方式，對當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境造成了極其惡劣的破壞，在很長的時間里當(dāng)?shù)乇椴嫉暮恿魉缼缀醵际艿搅宋廴?，如比較出名的平陽水頭制革污染,此外電鍍業(yè)也對當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境造成了嚴(yán)重破壞.

第二個階段(1992年～2001年)，是政府參與的第一個階段，政府參與產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展初期主要是治理已經(jīng)出現(xiàn)的問題.

鄧小平視察南方講話發(fā)表以后，這個階段一方面產(chǎn)業(yè)集群得到了迅速發(fā)展，另一方面出現(xiàn)了許多假冒偽劣產(chǎn)品.溫州市按照省政府“管理、打擊、扶持、引導(dǎo)”的定位，以“質(zhì)量立市”，配合國家治理整頓，打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營，使溫州民營經(jīng)濟(jì)逐步走上了規(guī)范化的道路.民間稱這個階段政府必須要有所為，市場得靠政府培育，企業(yè)主要是創(chuàng)造利稅和就業(yè)機會，為此溫州市充分發(fā)揮政府的產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)勢和資源整合優(yōu)勢，在迅速推進(jìn)國有集體經(jīng)濟(jì)股份制改造、加強公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加快專業(yè)市場建設(shè)以及特色產(chǎn)業(yè)空間聚集等方面積極作為.這一時期，浙江各地紛紛實施“二次創(chuàng)業(yè)”戰(zhàn)略，通過加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)和城市化建設(shè)的步伐，推進(jìn)要素集聚，克服以往老百姓自發(fā)創(chuàng)業(yè)的弊病，促進(jìn)了專業(yè)市場和產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展.

第三個階段(2002年至今)，是把政府職能定位轉(zhuǎn)向“加強服務(wù)”，政府引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，從技術(shù)創(chuàng)新、品牌建設(shè)、行業(yè)協(xié)會的發(fā)展等多個方面參與產(chǎn)業(yè)集群的建設(shè).

溫州各級地方政府一方面明顯加快了從經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型的步伐，著力健全社會保障體系，增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給，強化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展；另一方面，著力進(jìn)行各種旨在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制環(huán)境、提高政府運行效能的政府管理創(chuàng)新實踐，這種角色轉(zhuǎn)型又比較好地適應(yīng)了市場體系發(fā)育和市場秩序擴(kuò)展的需要；此外引導(dǎo)有條件的個私企業(yè)、合伙企業(yè)、股份合作企業(yè)向有限責(zé)任公司和股份有限公司發(fā)展，鼓勵企業(yè)加大技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新、爭創(chuàng)名牌，并進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，做好各項發(fā)展規(guī)劃，抓好重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè).在黨的十六大精神的指導(dǎo)下,通過打造“信用溫州”、“品牌溫州”戰(zhàn)略,溫州建立了融觀念、制度、機構(gòu)等為一體的覆蓋全社會的信用體系,全力爭創(chuàng)產(chǎn)業(yè)品牌、城市形象品牌、政府服務(wù)品牌和溫州人品牌.

2 溫州市政府在產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中的職能分析

根據(jù)實地調(diào)研和資料分析，溫州市政府在產(chǎn)業(yè)集群的引導(dǎo)、成立行業(yè)協(xié)會、維護(hù)金融市場秩序、人才引進(jìn)及培訓(xùn)、技術(shù)創(chuàng)新、研發(fā)、集群升級、品牌等多個方面發(fā)揮了積極的作用：

(1)產(chǎn)業(yè)集群的引導(dǎo)方面：溫州的產(chǎn)業(yè)集群從自發(fā)形成到現(xiàn)在政府參與引導(dǎo)，例如產(chǎn)業(yè)整合、產(chǎn)業(yè)限制及發(fā)展規(guī)劃、建立工業(yè)園區(qū)、幫助企業(yè)解決技術(shù)問題等方面，政府逐步將產(chǎn)業(yè)從過度競爭向有序的、按照市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律發(fā)展的方向進(jìn)行引導(dǎo).實踐證明，如果沒有政府的引導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)集群可能會衰退解散，如浙江的燈具產(chǎn)業(yè)集群的衰退，而在政府的引導(dǎo)下，打火機、皮革、服裝等產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)行了產(chǎn)業(yè)整合，集群正在不斷地朝著良性發(fā)展.

(2)行業(yè)協(xié)會的成立和運營：截至目前，溫州已經(jīng)成立了皮革、打火機、眼鏡、汽摩配、低壓電器等83個市級行業(yè)協(xié)會和其他地區(qū)120個商會，行業(yè)內(nèi)的企業(yè)作為會員參與協(xié)會的管理，協(xié)會為行業(yè)的發(fā)展、解決行業(yè)存在的問題等服務(wù).但是，目前行業(yè)協(xié)會的性質(zhì)以及服務(wù)范圍、內(nèi)容等有待改進(jìn).

(3)解決企業(yè)融資難的問題：溫州的金融業(yè)比較發(fā)達(dá)，與溫州經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展是相符合的.但是溫州民營中小企業(yè)多，風(fēng)險大，中小企業(yè)融資困難，而另一方面溫州地區(qū)的過剩資本卻流出溫州，到其他地區(qū)進(jìn)行投資.為此，溫州市政府利用民間資本充裕的優(yōu)勢進(jìn)行金融創(chuàng)新，成立鄉(xiāng)村銀行，解決了中小企業(yè)的融資問題，并且為中小企業(yè)融資提供了許多優(yōu)惠政策和融資渠道.

(4)技術(shù)創(chuàng)新：溫州的產(chǎn)業(yè)集群處于轉(zhuǎn)型與升級階段，需要提高產(chǎn)業(yè)集群整體的技術(shù)創(chuàng)新水平，建立技術(shù)創(chuàng)新的良性機制.溫州市政府通過增加財政科技投入、項目資助、建立公共技術(shù)平臺、引進(jìn)科技人才、保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)等方式支持企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，引進(jìn)知名學(xué)府成立研究院，并在上海、深圳等地設(shè)立技術(shù)研發(fā)中心等方式以促進(jìn)集群技術(shù)創(chuàng)新.但目前技術(shù)創(chuàng)新能力不強仍然是制約溫州產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的關(guān)鍵因素，政府仍需加大力量綜合解決該問題.

(5)人才引進(jìn)政策：從20世紀(jì)90年代至今，針對各時期人才流動的特點，政府出臺了多項人才政策，幫助企業(yè)引進(jìn)各類人才.但是由于溫州的基礎(chǔ)設(shè)施、人文環(huán)境等多方面的制約，溫州人才流動快，高級技術(shù)和管理人才缺乏.

(6)招商引資政策：近幾年來，溫州一直被如何及時進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級以及民企如何提高管理和技術(shù)水平、擺脫家族制，完善公司治理結(jié)構(gòu)等問題困擾.而以民引外，讓外企嫁接在民企上，民外合壁，無疑會從外因上來助推民企改變家族制，迅速做大做強，同時促使溫州本地產(chǎn)業(yè)及時升級，向技術(shù)密集型和資本密集型企業(yè)過渡，發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和適合溫州實際的重化產(chǎn)業(yè).為此，政府提出了“以民引外，民外合璧”的政策.近年來，來溫州投資的外商不斷增加.

(7)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：溫州市政府高度重視投資對經(jīng)濟(jì)的拉動作用，始終把加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)當(dāng)作頭等大事來抓，建成了一大批交通、水電、城市市政、文化教育、生態(tài)環(huán)境等方面的重點工程，使溫州市的投資環(huán)境明顯改善，城市面貌煥然一新.在交通建設(shè)方面，大力推進(jìn)公路、鐵路、航空港建設(shè)，為將溫州建設(shè)成為我國東南沿海交通樞紐城市打下了堅實基礎(chǔ)；在水利能源建設(shè)方面，提高溫州市抗災(zāi)防洪的能力，通過建設(shè)城鄉(xiāng)電網(wǎng)、發(fā)電廠緩解溫州市電力供需的矛盾；在城市公用事業(yè)建設(shè)方面，加快實施了舊城改造和拆遷安置工作，目前城市中心區(qū)已基本建成，構(gòu)建了運行高效的現(xiàn)代化電信網(wǎng)，同時促進(jìn)了公共教育事業(yè)的發(fā)展.但是，與北京、上海、廣州等產(chǎn)業(yè)集群集聚地區(qū)相比，溫州的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍相對滯后于產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展.

(8)產(chǎn)業(yè)集群品牌建設(shè)：針對溫州產(chǎn)業(yè)集群品牌核心價值太低、沒有對產(chǎn)品進(jìn)行合理的市場細(xì)化，產(chǎn)品線單一,無法形成集團(tuán)競爭優(yōu)勢以及市場營銷渠道短小，無法在信息化時代占據(jù)優(yōu)勢等問題，溫州市政府制定了產(chǎn)品名牌建設(shè)的一系列政策，支持企業(yè)創(chuàng)建名牌.發(fā)揮區(qū)域品牌規(guī)模效應(yīng)，創(chuàng)建優(yōu)勢品牌是溫州市政府發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的一項重要舉措和目標(biāo),為此溫州市啟動了區(qū)域品牌試點，通過制定區(qū)域品牌管理辦法、加強策劃宣傳工作、實施質(zhì)量提升工程等措施來整合區(qū)域資源，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)的整體形象，同時溫州市經(jīng)貿(mào)委還建立了一整套科學(xué)量化的指標(biāo)體系，設(shè)立包含抽檢合格率、先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)采標(biāo)率、品牌占銷售的比重等指標(biāo)的考評體系.2009年政府還創(chuàng)新性地推出了“溫州名購”，在全國發(fā)展迅速.

(9)其他：政府在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展方面的職能非常多，例如大力加強物流業(yè)的發(fā)展、提供稅收優(yōu)惠政策、建立質(zhì)量立市政策、推廣溫州名購等，目前溫州市政府在不斷地探索促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的方式和方法，為產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展提供服務(wù)，更好地發(fā)揮政府的服務(wù)職能.

3 溫州市政府發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的效果分析

產(chǎn)業(yè)集群研究在我國發(fā)展較晚，至今我國尚無專業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群統(tǒng)計機構(gòu)和數(shù)據(jù).因此，本文對產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展比較集中地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)據(jù)進(jìn)行了分析，通過將溫州整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的數(shù)據(jù)與產(chǎn)業(yè)集群集聚地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)據(jù)進(jìn)行對比分析了政府參與的效果.溫州主要發(fā)展了輕工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，因此選取的分析指標(biāo)為工業(yè)生產(chǎn)總值及發(fā)展速度(環(huán)比).分析的地區(qū)包括溫州鹿城區(qū)(制鞋、眼鏡、剃須刀、打火機)、龍灣區(qū)(泵閥產(chǎn)業(yè)、食品機械、人造革、拉鏈、打火機)、甌海區(qū)(鎖具、眼鏡、鞋服、汽摩配)、樂清市(電子、電工電器、儀器儀表、石化、船舶)、瑞安市(汽摩配、休閑鞋、模具)、永嘉縣(低壓電器、泵閥、鞋服、鈕扣、拉鏈業(yè)、教學(xué)儀器、玩具業(yè))、平陽縣(皮革、塑編)、蒼南縣(印刷).

3.1 1978～2008年溫州產(chǎn)業(yè)集群聚集區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值變化分析

產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展帶動了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)集群集聚地區(qū)的工業(yè)生產(chǎn)總值發(fā)展速度高于其他地區(qū).圖1列出了溫州龍灣區(qū)、瑞安市、樂清市、永嘉縣的工業(yè)總產(chǎn)值和工業(yè)總產(chǎn)值發(fā)展指數(shù)(環(huán)比)變化圖，其他產(chǎn)業(yè)集群集聚地區(qū)的圖形相似，不一一列出.

圖1 溫州產(chǎn)業(yè)集群集聚地區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值發(fā)展變化圖

地區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值水平基本反映了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從圖1可知，產(chǎn)業(yè)集群集聚區(qū)的工業(yè)生產(chǎn)總值自1978年至今持續(xù)增加，1993年起增幅變大，尤其是2002年以后增幅更大，從而驗證了本文依據(jù)政府職能對產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展階段的劃分：無為而治時期工業(yè)總產(chǎn)值增幅不大，20世紀(jì)90年代政府開始參與以來工業(yè)總產(chǎn)值大幅增加，近幾年來政府對產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)行了多方面深入的引導(dǎo)、扶持和幫助，促使了工業(yè)總產(chǎn)值迅速增長.

本文對3個階段的工業(yè)總產(chǎn)值進(jìn)行了分析，無為而治時期的函數(shù)為一元二次函數(shù)，第二和第三階段均為一元線性回歸函數(shù)，第三階段的斜率大于第二階段，這正驗證了政府對產(chǎn)業(yè)集群的扶持政策對產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展具有較大的促進(jìn)作用.要使產(chǎn)業(yè)集群健康發(fā)展，政府必須進(jìn)行科學(xué)的引導(dǎo).

(1)無為而治階段(1978～1991年)：產(chǎn)業(yè)集群形成時期工業(yè)迅速發(fā)展，尤其在20世紀(jì)80年代初期，政府對個體和私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展開辟的寬松環(huán)境形成了產(chǎn)業(yè)集群的雛形.1978～1992年數(shù)值增長較緩，在1978～1988年的10年間，溫州的私營企業(yè)從無發(fā)展到350家，而個體戶從1980年的1 984家發(fā)展到1988年的146 622家，增加了73倍，營業(yè)額達(dá)到了19億多;工業(yè)總產(chǎn)值不斷增加，從1978年的111 211萬元增加到1991年的1 233 678萬元，增加了10倍.

(2)政府參與初期階段(1992～2001年)：從1992～2001年，在政府支持民營私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策下，溫州各產(chǎn)業(yè)集群聚集地在原有個體私營經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上飛速發(fā)展，這個階段工業(yè)總產(chǎn)值在數(shù)量和速度上都達(dá)到了頂峰，主要原因是個體民營經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展.

(3)政府科學(xué)引導(dǎo)階段(2002年至今)：2002～2007年(2008年受金融危機的影響較大，分析時剔除)，該階段溫州市政府注重環(huán)境治理及產(chǎn)業(yè)集群的園區(qū)化、產(chǎn)業(yè)品牌、產(chǎn)品質(zhì)量、技術(shù)創(chuàng)新等各方面的科學(xué)引導(dǎo)和治理，工業(yè)總產(chǎn)值不斷增加.由于21世紀(jì)是技術(shù)的競爭，集群技術(shù)創(chuàng)新水平的高低在很大程度上影響了集群的正常發(fā)展，產(chǎn)業(yè)治理和集群升級是該時期的重點.

3.2 1978～2008年溫州工業(yè)總產(chǎn)值發(fā)展指數(shù)(環(huán)比)變化分析

圖2 1978～2008年溫州產(chǎn)業(yè)集群集聚區(qū)工業(yè)生產(chǎn)總值及發(fā)展指數(shù)(環(huán)比)變化圖

從溫州市工業(yè)生產(chǎn)總值發(fā)展指數(shù)(環(huán)比)變化圖(圖2)來看， 1978年以來出現(xiàn)了幾次較大的波動， 2000年以后發(fā)展指數(shù)相對比較穩(wěn)定，各市縣區(qū)圖形變化基本一致：無為而治時期發(fā)展指數(shù)漲跌比較頻繁，基本出現(xiàn)了3次峰值，到1990年左右降到最低，這說明了市場自發(fā)調(diào)節(jié)引起的震蕩比較大，發(fā)展速度緩慢，而且市場自發(fā)調(diào)節(jié)帶來的問題越來越多，導(dǎo)致后期發(fā)展速度快速下降；1992年以后，政府開始參與解決影響產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的問題，并且大力支持民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展.在政府的引導(dǎo)下，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展迅速，發(fā)展指數(shù)在1992至1993年達(dá)到峰值；從1993年開始發(fā)展速度又直線下降，一直到2000年以后，政府開始深入?yún)⑴c產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，開展產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃、支持技術(shù)創(chuàng)新、建設(shè)集群品牌等，使產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展速度的下降趨勢被抑制，并又開始增長，但是幅度不大，說明影響產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的主要因素還未真正解決(2008年降低的主要原因是金融危機的影響).

(1)無為而治時期：從1978年至1991年間溫州市工業(yè)總產(chǎn)值發(fā)展指數(shù)有3次拐點，到1990年降至最低，這正反映了無為而治時期市場自發(fā)調(diào)節(jié)引起的震蕩，同時政府對產(chǎn)業(yè)集群未進(jìn)行規(guī)劃和治理引起了一系列問題：假冒偽劣產(chǎn)品，個體企業(yè)主、私營企業(yè)家的能力限制了企業(yè)發(fā)展，環(huán)境污染問題，技術(shù)滯后問題等等.

(2)政府治理初期階段(1992～2001年)：1991年以后，溫州產(chǎn)業(yè)集群集聚地區(qū)工業(yè)發(fā)展速度提高很快，自1994到1995年達(dá)到峰值，隨后一直下降，直至2000年左右.

20世紀(jì)90年代初期(1992～1997年)，各產(chǎn)業(yè)集群集聚區(qū)工業(yè)生產(chǎn)發(fā)展速度又一次大幅度提高，這與1992年鄧小平南巡講話有很大的關(guān)系.本階段政府開始大力扶持發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，使得產(chǎn)業(yè)集群再次迅速擴(kuò)大規(guī)模，但是與此同時出現(xiàn)的過度競爭和假冒偽劣產(chǎn)品問題以及勞動密集型企業(yè)技術(shù)水平不高、創(chuàng)新能力差等問題導(dǎo)致了1998年至2001年發(fā)展速度開始逐步下降.

政府在該階段的職能是滯后的，在大力扶持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，未對產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)行科學(xué)引導(dǎo)和規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)集群集聚區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、配套投資環(huán)境、文化設(shè)施等沒有隨著工業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展同步提高,因此出現(xiàn)了有些產(chǎn)業(yè)集群開始衰退及假冒偽劣產(chǎn)品猖獗、市場過度競爭等一系列問題.政府開始重視集群發(fā)展中出現(xiàn)的問題，提出了相關(guān)的解決措施，如溫州市按照省政府“管理、打擊、扶持、引導(dǎo)”的定位，以“質(zhì)量立市”配合國家治理、整頓、打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營，使溫州民營經(jīng)濟(jì)逐步走上了規(guī)范化的道路.

(3)政府進(jìn)行集群引導(dǎo)階段(2002年至今).2002年至今，溫州市工業(yè)總產(chǎn)值發(fā)展速度比較穩(wěn)定(如表1所示).這與該階段政府職能定位轉(zhuǎn)向“加強服務(wù)”密不可分.溫州市委、市政府發(fā)出了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)個體私營經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、大提高的通知》，引導(dǎo)有條件的個私企業(yè)、合伙企業(yè)、股份合作企業(yè)向有限責(zé)任公司和股份有限公司發(fā)展，鼓勵企業(yè)加大技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)名牌，同時進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，做好各項發(fā)展規(guī)劃，抓好重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè).

表1 溫州產(chǎn)業(yè)集群集聚地區(qū)2002～2008年工業(yè)生產(chǎn)總值及環(huán)比發(fā)展指數(shù)

從表1數(shù)據(jù)可以看出，從政府職能轉(zhuǎn)變以來，政府建立工業(yè)園區(qū)集聚相同產(chǎn)業(yè)，工業(yè)園區(qū)集中地區(qū)工業(yè)生產(chǎn)總值發(fā)展迅速，如龍灣區(qū).政府采取的一系列政策措施開始發(fā)揮效用，產(chǎn)業(yè)集群集聚區(qū)的工業(yè)發(fā)展速度比較穩(wěn)定.2008年金融危機對各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)都有一定的影響，說明各產(chǎn)業(yè)集群抵抗風(fēng)險的能力還不強，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中存在的問題仍然存在，針對溫州以民營企業(yè)為主體，中小企業(yè)眾多的特點，政府必須在產(chǎn)業(yè)集群的引導(dǎo)上發(fā)揮重大的作用.

4 結(jié)束語

根據(jù)上面的分析，溫州市產(chǎn)業(yè)集群集聚地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快，尤其在改革開放初期產(chǎn)業(yè)集群形成期以及20世紀(jì)90年代初期政府大力支持民營企業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展迅速，帶動了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展.20世紀(jì)90年代后期溫州市政府對產(chǎn)業(yè)進(jìn)行規(guī)劃，通過開發(fā)產(chǎn)業(yè)園的方式聚集同類產(chǎn)業(yè)，帶動發(fā)展了產(chǎn)業(yè)園的地區(qū)經(jīng)濟(jì).政府又在稅收優(yōu)惠、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等方面對產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)行了引導(dǎo)和扶持，數(shù)據(jù)證明溫州市政府對產(chǎn)業(yè)集群的支持及引導(dǎo)不僅有效地阻止了產(chǎn)業(yè)集群的衰退，而且促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展.

21世紀(jì)以來，技術(shù)創(chuàng)新、管理、人力資源成為企業(yè)競爭力的核心因素，溫州地方政府在這些方面的努力取得了一定的成效.即使在2008年金融危機時期，政府采取了一系列措施化解危機，產(chǎn)業(yè)集群集聚地區(qū)的經(jīng)濟(jì)仍然保持了持續(xù)增長.但是，由于制約產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的幾個關(guān)鍵要素尚未完全解決，因此目前工業(yè)總產(chǎn)值總體增幅不大.2000年以來，工業(yè)總產(chǎn)值的發(fā)展速度比較穩(wěn)定，但還是出現(xiàn)了下降趨勢,說明制約產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的關(guān)鍵因素尚未根本解決，因此溫州市政府要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的升級和發(fā)展，提高工業(yè)總產(chǎn)值，必須解決制約產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的關(guān)鍵要素.

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