西部民族地區(qū)教育公平的現(xiàn)狀、問題與對策——以貴州省為例

“民生問題與和諧社會建設(shè)”課題組

教育是興國之基,民生之本,事關(guān)民族興旺和國家未來。新中國成立以來特別是改革開放以來,黨中央國務(wù)院采取了諸多措施加快教育事業(yè)發(fā)展,促進教育公平,并取得了明顯成效。特別是進入新世紀(jì)后,為了縮小地區(qū)之間、民族之間的差距,促進教育公平,中央政府和各級地方政府采取了一系列措施,加快民族地區(qū)教育的發(fā)展。當(dāng)前,如何促進教育公平不僅是教育改革與發(fā)展的重要任務(wù),也是社會經(jīng)濟發(fā)展的重要議題,是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要任務(wù)之一。教育公平包括教育機會公平,教育過程公平和教育結(jié)果公平。本文以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),通過深入實際調(diào)查,了解當(dāng)前我國民族地區(qū)教育公平的現(xiàn)狀,分析造成教育不公平的主要原因是什么,探討解決教育公平的對策。

一、貴州省在推進教育公平方面主要做法及其取得的成績

貴州省地處云貴高原東部,全省有9個市(州、地),88個縣 (市、區(qū)、特區(qū)),其中,少數(shù)民族自治州3個、民族自治縣11個。全省總?cè)丝?900多萬,其中少數(shù)民族人口占全省總?cè)丝诘?8.98%,數(shù)量居全國第三位。2008年全省生產(chǎn)總值3333.4億元,財政總收入674.56億元,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11758.76元,農(nóng)民人均純收入2797元。

近年來,貴州省委省政府和各級地方政府高度重視教育工作,把加快教育發(fā)展、促進教育公平作為落實科學(xué)發(fā)展觀的重要任務(wù),采取有效措施,加快教育發(fā)展步伐,促進教育公平并取得了明顯的成效。主要表現(xiàn)在:

(一)切實落實教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略,農(nóng)村義務(wù)教育取得歷史性突破,全面實現(xiàn) “兩基”攻堅目標(biāo)。

近年來,貴州省委、省政府抓住國家實施西部大開發(fā)的歷史機遇,果斷將全省實現(xiàn) “兩基”的時間由2010年提前到2005年,做出了 《中共貴州省委、貴州省人民政府關(guān)于實施 “兩基”攻堅的決定》,在全省打響了氣壯山河的 “兩基”攻堅戰(zhàn)。到2006年全省如期全面實現(xiàn)了 “兩基”攻堅目標(biāo),并于2009年6月順利通過國家教育督導(dǎo)團對該省“兩基”工作的評估驗收。2008年,小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率為99.5%,其中女童入學(xué)率為99.4%;初中階段毛入學(xué)率為107.64%,實現(xiàn)了人人 “有學(xué)上”的目標(biāo),少年兒童接受義務(wù)教育的權(quán)利得到了基本保障,男女入學(xué)率性別差異基本消除。

(二)高度重視教師隊伍的建設(shè),多渠道、多形式補充民族地區(qū)中小學(xué)教師,教師隊伍的總體水平顯著提升。

近年來,貴州省采取多種措施,多渠道、多形式補充中小學(xué)教師隊伍尤其是民族地區(qū)中小學(xué)教師隊伍,并取得了顯著成效,教師短缺問題得到了緩解,教師的專業(yè)水平也得了較大幅度的提高。特別是近年來,全省不斷創(chuàng)新農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)教師補充機制,積極實施 “特崗計劃”,大力充實和加強民族地區(qū)中小學(xué)師資力量。自2006年以來,全省通過實施 “特崗計劃”為43個 “兩基”攻堅和國家扶貧開發(fā)工作重點縣近1200所學(xué)校補充了1.25萬余名 “特崗教師”。其中2008年,貴州省創(chuàng)造性地實施了國家、省、地、縣四級 “特崗計劃”,為農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校補充了8578名 “特崗教師”,加上各縣 (市、區(qū))自主招聘的7000余名初中和小學(xué)教師,僅2008年全省義務(wù)教育階段學(xué)校就補充了1.5萬余名教師。通過這些措施,農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)義務(wù)教育教師得到了大幅度增加。目前,貴州省義務(wù)教育教師在規(guī)模上已基本能滿足教育教學(xué)的需要。

在保證數(shù)量不斷增加的同時,貴州省還大力實施多層次、多類型的教師培養(yǎng)、培訓(xùn),不斷提高教師的專業(yè)化水平和業(yè)務(wù)能力。目前,全省小學(xué)、初中、高中專任教師學(xué)歷合格率已從 2000年的89.28%、83.57%、68.48%分別提高到2008年的97.25%、98.25%、89.81%;小學(xué)專任教師具有?？?初中專任教師具有本科學(xué)歷的比例從2000年的 9.37%、10.01%分別上升到 62.61%、40.17%。

(三)千方百計改善辦學(xué)條件,保障學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)到基本標(biāo)準(zhǔn)。

貴州省以民族地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)校舍建設(shè)為重點,通過實施國家貧困地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育工程、中小學(xué)危房改造工程、農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程、薄弱學(xué)校改造工程、農(nóng)村初中校舍改造工程、貴州省“普九”工程等,中小學(xué)辦學(xué)條件的各項指標(biāo)都得到大幅度提升。2008年與2000年相比,全省小學(xué)生均校舍面積從2.79平方米增加到3.70平方米,初中生均校舍面積從3.12平方米增加到5.16平方米。小學(xué)、初中教學(xué)實驗儀器配備達(dá)標(biāo)學(xué)校比例,分別由 19.79%、32.03%提高到 94.22%、91.56%。于此同時,全省還積極推進 “普九”債務(wù)化解工作,2008年下達(dá)各地義務(wù)教育 “普九”債務(wù)化解資金15.38億元,其中中央12.88億元,省級2.5億元,極大地改善了民族地區(qū)中小學(xué)的辦學(xué)條件,推動了全省義務(wù)教育的持續(xù)健康發(fā)展。

目前,貴州省中小學(xué)包括民族地區(qū)中小學(xué)的教學(xué)設(shè)施、設(shè)備得到明顯改善,中小學(xué)的生均圖書量、生均校舍面積、以及教學(xué)儀器的配齊率、學(xué)生實驗開出率等均達(dá)到了 “兩基”要求,學(xué)?；境蔀樽畎踩牡胤?學(xué)校建筑成為民族地區(qū)最亮麗的風(fēng)景線,為兒童青少年接受良好的教育提供了良好的條件保障。

(四)深化教育教學(xué)改革,強化民族地區(qū)中小學(xué)的管理,教育質(zhì)量明顯提高。

近年來,貴州省不斷深化教育改革,省市政府出臺了一系列深化教育改革的政策。全省不斷改革農(nóng)村教育管理體制,進一步明確各級政府舉辦教育事業(yè)的責(zé)任,撤銷鄉(xiāng) (鎮(zhèn))教育辦公室,由縣(區(qū))直接管理鄉(xiāng) (鎮(zhèn))初中和中心校。全省認(rèn)真落實中央 “兩免一補”政策,對農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭困難的學(xué)生免費發(fā)放教科書、免收學(xué)雜費,補助寄宿貧困學(xué)生的生活費。積極推進學(xué)校內(nèi)部管理改革,通過按需設(shè)崗、資格準(zhǔn)入、公開招聘、平等競爭、擇優(yōu)聘任、合同管理、公平競爭等,增強了廣大教職工的責(zé)任意識、危機意識和競爭意識,調(diào)動了農(nóng)村教師和校長的積極性。全省大力推進基礎(chǔ)教育新課程的實施,改革評價制度和評價方法,注重學(xué)生綜合素質(zhì)的考核和評價。通過這些措施,極大地提高了教育教學(xué)質(zhì)量,特別是民族地區(qū)農(nóng)村學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量。2008年,貴州省小學(xué)、初中畢業(yè)班學(xué)生畢業(yè)率分別達(dá)到99.44%、98.65%。

(五)不斷加大教育經(jīng)費的投入力度,并適當(dāng)向民族地區(qū)農(nóng)村學(xué)校傾斜,確保教育事業(yè)健康發(fā)展。

貴州作為經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)的省份,教育經(jīng)費歷來捉襟見肘,再加上歷史欠賬較多,自然條件惡劣,因此教育經(jīng)費嚴(yán)重不足一直是困擾全省教育發(fā)展的主要問題。但近年來,省委省政府克服困難,優(yōu)先保障教育的投入,多渠道籌措教育經(jīng)費,為教育事業(yè)的快速發(fā)展提供了保障。

近年來,貴州省的義務(wù)教育經(jīng)費投入依法實現(xiàn)了 “三個增長”,從2000年到2008年,小學(xué)、初中生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費分別從 311.72元、440.62元增長到1852.96元和2310.83元。特別是為了促進教育公平,在教育經(jīng)費的投入上體現(xiàn)了向民族地區(qū)、向農(nóng)村學(xué)校傾斜的政策。2008年全省農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)已由2007年小學(xué)150元和初中250元提高到2008年的小學(xué)225元,初中375元。

(六)大力發(fā)展職業(yè)教育,提高少數(shù)民族青年的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力

職業(yè)教育是培養(yǎng)高技能人才的教育。近年來,貴州省高度重視職業(yè)教育的發(fā)展,采取了諸多措施加快職業(yè)教育發(fā)展步伐。“十一五”期間,省級財政將加大投入力度,著力改善中等職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)條件。目前,貴州省有高等職業(yè)院校19所,另有10所普通高校舉辦職業(yè)教育;中等職業(yè)學(xué)校317所 (其中民辦56所、勞動部門管理的技工類學(xué)校58所);職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)機構(gòu)上萬個,同時建設(shè)了一大批骨干性、示范性職業(yè)院校。2003年全省中等職業(yè)學(xué)校在校生人數(shù)為21.1萬人,2008年達(dá)到40萬人。

針對職業(yè)院校農(nóng)村學(xué)生、民族地區(qū)學(xué)生較多這一現(xiàn)狀,貴州省不斷加大對職業(yè)院校困難家庭學(xué)生的資助力度。目前全省95%以上的中職學(xué)生獲得國家資助。同時,職業(yè)院校積極開展 “半工半讀”、“工學(xué)結(jié)合”教學(xué)模式改革,學(xué)生通過到企業(yè)頂崗實習(xí)獲得勞動報酬,有效地減輕家庭經(jīng)濟負(fù)擔(dān),為家庭經(jīng)濟困難學(xué)生順利接受職業(yè)教育創(chuàng)造了條件,全省職業(yè)教育基本上做到了就讀學(xué)生不因家庭經(jīng)濟困難而失學(xué)。大批少數(shù)民族青年通過接受職業(yè)教育,大大提高了他們的就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力,增加了收入,縮小了差距。

二、當(dāng)前貴州省教育公平中存在的主要問題

貴州是全國貧困面最大,貧困程度最深的省份之一。全省88個縣中有50個為國家扶貧開發(fā)重點縣,2007年,人均生產(chǎn)總值、人均財政收入、農(nóng)民人均純收入等主要經(jīng)濟指標(biāo)均處于全國末位。貴州省山脈眾多,山高谷深,民族地區(qū)教育基礎(chǔ)薄弱,推進教育公平發(fā)展存在如下問題:

(一)義務(wù)教育的 “保學(xué)控輟”任務(wù)較重,殘疾兒童入學(xué)率偏低

雖然近年來全省各級教育行政部門采取了多種措施,不斷加大 “控輟保學(xué)”的工作力度,但由于受打工潮、厭學(xué)等因素的影響,加上近幾年來學(xué)生流動性大的原因,“控輟保學(xué)”仍然是義務(wù)教育的難點。特別是少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村初中的輟學(xué)率居高不下,個別農(nóng)村初中的輟學(xué)率高于3%。

保障殘疾兒童接受義務(wù)教育是衡量義務(wù)教育發(fā)展水平和教育公平程度的重要指標(biāo)。近年來,貴州省殘疾兒童入學(xué)率在逐年提高,但入學(xué)率仍偏低,2006年至 2008年,殘疾兒童入學(xué)率分別為78.4%、80.2%和82.3%。盡管2008年全省特殊教育學(xué)校比2007年增加9所,達(dá)到49所,但全省殘疾兒童教育面臨的主要問題是特殊教育學(xué)校數(shù)量偏少,個別地、州僅有1～2所特教學(xué)校,還達(dá)不到30萬人口以上的縣及殘疾兒童數(shù)量相對較多的縣至少辦一所特殊教育學(xué)校的要求,不能滿足殘疾兒童少年接受義務(wù)教育的需要。殘疾學(xué)生中只有21%的學(xué)生在特殊教育學(xué)校就讀,低于全國36%的平均水平,特殊教育教師數(shù)量不足,且受過特殊教育專業(yè)培訓(xùn)的比例不到40%,大多數(shù)殘疾學(xué)生不能享受到特殊教育給他們學(xué)習(xí)生活上的特別關(guān)愛和照顧。

(二)農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展水平較低,質(zhì)量較差

學(xué)前教育對人的終身發(fā)展具有重要意義,是基礎(chǔ)教育的重要組成部分。從總體來看,貴州農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展嚴(yán)重滯后,質(zhì)量較差。目前,貴州省農(nóng)村兒童接受一年的學(xué)前教育的比例尚不到50%,接受3年學(xué)前教育的農(nóng)村兒童尚不到30%。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有一所幼兒園。即使現(xiàn)有的幼兒園中,公辦的比例偏低,大多數(shù)為民辦。這些幼兒教育機構(gòu)辦學(xué)條件差,師資水平低,影響兒童未來的發(fā)展。

(三)民族地區(qū)農(nóng)村學(xué)校師資隊伍薄弱,城鄉(xiāng)教師配置失衡

師資隊伍不僅是教育發(fā)展的必要條件,也是影響教育質(zhì)量的關(guān)鍵因素,因此是衡量教育公平的重要指標(biāo)。盡管近年來貴州省中小學(xué)師資隊伍的總體水平不斷提高,但與全國相比仍然存在一定的差距,特別是城鄉(xiāng)教師隊伍的差距依然較大。

2008年,全省小學(xué)教師具有?？萍耙陨蠈W(xué)歷教師比例排西部地區(qū)倒數(shù)第二,初中教師具有本科及以上學(xué)歷教師比例排西部地區(qū)倒數(shù)第一。表1反映了貴州省教師學(xué)歷結(jié)構(gòu)層次偏低。

表1 2008年區(qū)域義務(wù)教育高一級學(xué)歷教師比例(單位:%)

省內(nèi)城鄉(xiāng)之間、縣際之間、縣域城鄉(xiāng)之間教師中、高級教師比例和高一級學(xué)歷差距也較大。例如初中中高級教師比例最高的縣為48.94%,最低的縣為20.20%。

除了城鄉(xiāng)教師素質(zhì)差距較大以外,城鄉(xiāng)教師配置嚴(yán)重失衡也是教育不公平的重要表現(xiàn)。2008年,貴州省小學(xué)初中的生師比均列西部12個省 (市、自治區(qū))倒數(shù)第一。雖然貴州近年來教師補充的力度不斷加大,2001年至今,平均每年增加教師1.2萬人,僅2008年就補充教師1.5萬人,但全省的教師配置水平在國內(nèi)31個省 (市、自治區(qū))中仍處于倒數(shù)第一的位置。具體比較見表2。

表2 2008年區(qū)域義務(wù)教育生師比 (單位:x∶1)

從生師比看,貴州各縣都達(dá)到了教師編制標(biāo)準(zhǔn)的要求,但仍然低于全國、中西部地區(qū)的平均水平,貴州省小學(xué)、初中的生師比均列西部12個省(市、自治區(qū))倒數(shù)第一。教師學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理,大部分民族地區(qū)農(nóng)村學(xué)校缺少英語、體育、美術(shù)、音樂、計算機等學(xué)科教師,影響了課程計劃的正常實施。民族地區(qū)中小學(xué)教師隊伍總體素質(zhì)不高,影響了民族地區(qū)中小學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量的提高。

教師數(shù)量不足和結(jié)構(gòu)不合理,直接導(dǎo)致了大班額現(xiàn)象較為普遍,少數(shù)地方大班額現(xiàn)象還比較嚴(yán)重。2008年,貴州省小學(xué)大班額比例高于全國平均水平。目前全省小學(xué) 56人以上大班額比例為15.1%,初中56人以上大班額比例為42.34%,全省小學(xué)56人以上大班額比例超過20%的縣(市、區(qū))有15個,初中56人以上大班額比例超過50%的縣 (市、區(qū))有31個。

(四)辦學(xué)條件相對較差,生均校舍面積不足,教學(xué)儀器設(shè)備和圖書的配置城鄉(xiāng)差距較大

目前,貴州省小學(xué)、初中生均校舍建筑面積低于全國平均水平,2008年,全省小學(xué)、初中生均校舍面積分別為3.7平方米、5.16平方米,而全國小學(xué)、初中生均校舍面積分別為5.60平方米、7.22平方米,分別為全國倒數(shù)第一位、第三位,具體見表3。

表3 2008年區(qū)域義務(wù)教育生均校舍面積(單位:平方米/人)

雖然貴州省小學(xué)、初中理科教學(xué)實驗儀器達(dá)標(biāo)學(xué)校比例分別列全國31個省 (市、自治區(qū))第一、第三,高于全國及東部地區(qū)平均水平。但配置標(biāo)準(zhǔn)偏低,還不能滿足教學(xué)的需要。小學(xué)生均儀器設(shè)備值列西部12個省 (市、自治區(qū))倒數(shù)第一,初中生均儀器設(shè)備值列西部12個省 (市、自治區(qū))倒數(shù)第三,小學(xué)、初中生均儀器設(shè)備值低于西部地區(qū)平均水平,遠(yuǎn)低于全國的平均水平。見表4。

表4 2008年區(qū)域義務(wù)教育生均儀器設(shè)備值 (單位:元)

(五)辦學(xué)經(jīng)費嚴(yán)重不足,教育投入城鄉(xiāng)差距較大。

雖然貴州省財政性教育經(jīng)費占GDP的比例已達(dá)6.9%,全省預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費占財政支出的比例已達(dá)21.43%,均高于全國平均水平。但教育投入水平仍然較低。由于貴州省GDP的總量較少,再加上教育底子薄,欠賬多,自然條件不好,導(dǎo)致貴州省小學(xué)、初中的生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費和生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費始終排在全國最末的位置。2007年,貴州省小學(xué)、初中生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費分列全國第30、31位,生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費均列全國第31位。由于投入不足,辦學(xué)條件的改善受到很大限制。見表5、表6。

表5 2005年貴州省城鄉(xiāng)普通小學(xué)生均教育經(jīng)費支出情況 (單位:元)

表6 2005年貴州省城鄉(xiāng)普通初中生均教育經(jīng)費支出情況 (單位:元)

(六)職業(yè)教育發(fā)展仍然嚴(yán)重滯后,難以滿足人民群眾的需要

盡管近年來貴州省的職業(yè)教育獲得了較大發(fā)展,但從總體來看,職業(yè)教育仍然是貴州省教育事業(yè)的薄弱環(huán)節(jié),發(fā)展不平衡,投入不足,辦學(xué)條件差等問題還十分突出。截止2008年底,全省縣級職教中心生均占地面積僅有5.8m2,生均設(shè)備值僅有1000元,全省中職學(xué)校僅有教師一萬名,生師比高達(dá)40∶1。要達(dá)到教育部制定的 《中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》(征求意見稿)的最低標(biāo)準(zhǔn),完善辦學(xué)條件需追加投資44億元 (不含土地征用和教師配備費用)。職業(yè)教育投入的嚴(yán)重不足,使得辦學(xué)條件十分簡陋,很多學(xué)校學(xué)生的流失率高達(dá)50%,難以滿足廣大初高中畢業(yè)生接受職業(yè)教育的需求。

表7 2007年貴州省普通小學(xué)建網(wǎng)學(xué)校比例與全國及其它地區(qū)比較(%)

表8 2007年貴州省中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件與全國比較

三、加快貴州教育發(fā)展,促進教育公平的對策與建議

教育公平是社會公平的基石。盡管近年來貴州省不斷加大教育投入,積極發(fā)展教育事業(yè),不斷深化教育改革,但由于多方面的原因,貴州的教育發(fā)展相對來說依然是全國最為落后的省份,義務(wù)教育的普及情況、職業(yè)教育的發(fā)展水平、高等教育的現(xiàn)有規(guī)模等都難以適應(yīng)貴州省社會經(jīng)濟發(fā)展的要求和人民群眾對教育的需要,與教育公平的理念和要求尚有一定的距離。為此,需要進一步采取有效措施,加快發(fā)展步伐,縮小貴州教育與全國其他省區(qū)教育發(fā)展的差距,縮小省內(nèi)不同地區(qū)之間教育發(fā)展的差距,縮小省內(nèi)城鄉(xiāng)之間教育發(fā)展的差距。

(一)切實落實優(yōu)先發(fā)展教育的戰(zhàn)略思想,把教育事業(yè)的發(fā)展擺在各項事業(yè)發(fā)展最為優(yōu)先的地位

教育事業(yè)涉及千家萬戶,關(guān)乎群眾切身利益。教育培養(yǎng)人在經(jīng)濟社會中積極作用需要的能力,能夠提高個人對機會的認(rèn)知能力和抓住機會的能力,使其避免未受教育的人和文盲所遭遇的社會排斥。聯(lián)合國計劃開發(fā)署的研究表明,接受教育不足限制個人的可行能力,使其后代陷入低收入、低教育投入、低能力、低收入的惡性循環(huán),而且還指出,教育也能在增進健康中發(fā)揮重要的作用。貴州省作為一個欠發(fā)達(dá)的省份和以農(nóng)業(yè)為主的省份,社會經(jīng)濟發(fā)展水平都較低。因此,無論是中央政府還是貴州省各級政府,必須將發(fā)展教育、提高人口素質(zhì)作為貴州省科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的最為有效的手段。特別是貴州省各級政府要切實落實優(yōu)先發(fā)展教育的戰(zhàn)略思想,要落實中央關(guān)于 “經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃要優(yōu)先安排教育發(fā)展,財政資金要優(yōu)先保障教育投入,公共資源要優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要”的戰(zhàn)略部署,切實保障教育優(yōu)先發(fā)展的地位。

貴州是一個以農(nóng)業(yè)為主的省份,農(nóng)村人口占貴州省人口的大多數(shù)。有研究表明,農(nóng)村教育財政投入對農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)值增長的貢獻(xiàn)高于農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施投資。每增加1元農(nóng)村教育投資,可使農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)值增加8.43元,而增加1元農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施投資,農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)值僅增加6.75元。當(dāng)前,要繼續(xù)加大對農(nóng)村教育的投入,縮小城鄉(xiāng)教育的差距,提高農(nóng)村人口的受教育年限。

(二)加大教育投入力度,增加教育經(jīng)費的總量

貴州省教育經(jīng)費占GDP的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國平均水平,但由于貴州省GDP的總量較小,因此即使教育經(jīng)費占GDP的比例較高,仍然難以滿足教育發(fā)展的基本需要。建議中央政府進一步通過財政轉(zhuǎn)移支付和其他手段比如教育發(fā)展項目、國際援助項目、高等教育專項資金等,加大對貴州教育發(fā)展的支持力度。

貴州省是個少數(shù)民族聚居的省份,建議實施“西部民族地區(qū)教育發(fā)展計劃”。對民族地區(qū)教育給予大力支持和傾斜,切實幫助民族地區(qū)教育發(fā)展盡快達(dá)到全國平均水平。中央1000萬元的民族教育專項資金一直沒有增加,分到各省后完全是杯水車薪。建議大幅度增加中央民族教育專項資金,這筆資金主要用于民族地區(qū)教育發(fā)展的軟件建設(shè),如教師培養(yǎng)、培訓(xùn)、地方課程建設(shè)、學(xué)校管理與學(xué)校文化建設(shè)等方面,著力提高民族地區(qū)中小學(xué)的辦學(xué)水平。

除了中央政府加大支持力度以外,貴州省各級地方政府也要切實加大對教育的投入力度,依法實現(xiàn)教育經(jīng)費的 “三個增長”,依法增加政府對教育的投入。目前,貴州省各級財政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費撥款中,大部分是靠上級教育專項補助資金和中央農(nóng)村稅費改革中的轉(zhuǎn)移支付資金。在國家農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制實施后,各級黨委政府更要按照義務(wù)教育管理體制和要求切實保證義務(wù)教育階段的經(jīng)費投入。要切實落實國家關(guān)于農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革精神,保障新機制后地方政府的投入,切實承擔(dān)起地方政府發(fā)展教育的責(zé)任。特別是近年來貴州省各級政府征收用于教育的稅費有所下降,在征收管理和使用上還存在一定的問題。各級政府對此要高度重視,依法征收、足額劃撥各項教育稅費,保證教育事業(yè)在新的歷史時期健康發(fā)展。

(三)繼續(xù)加大普及義務(wù)教育的工作力度,進一步提高義務(wù)教育的普及程度

雖然貴州省已通過國家 “兩基”國檢,但全省義務(wù)教育的普及還只是初步的,是低水平的普及,鞏固提高的任務(wù)十分艱巨。而且義務(wù)教育學(xué)校之間辦學(xué)條件差異大,特別是部分農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件薄弱。城市擇?，F(xiàn)象較嚴(yán)重,進城務(wù)工農(nóng)民子女受教育問題嚴(yán)峻。因此,當(dāng)前仍然要將義務(wù)教育工作作為教育發(fā)展的重點和難點,在鞏固已有成果的基礎(chǔ)上,要提高殘疾兒童的入學(xué)率,確保義務(wù)教育的全覆蓋,要進一步控制輟學(xué)率,保證完成率。特別要通過推進課程改革,深化課堂教學(xué)改革,全面推進素質(zhì)教育,是學(xué)生生動活潑地學(xué)習(xí),健康地成長,從而提高義務(wù)教育的質(zhì)量。

(四)加快普通高中和學(xué)前教育的發(fā)展步伐,提高高中階段和學(xué)前階段的入學(xué)率

高中教育是面向大眾的國民教育,對于提高人口的文化素質(zhì)和教育年限具有重要意義。目前,貴州省高中階段的入學(xué)率偏低,在全國排名倒數(shù),難以滿足人民群眾的需要,成為制約整個教育發(fā)展的瓶頸。2005年,全國高中毛入學(xué)率為52.7%,貴州省為30.5%,在全國比西藏 (30.3%)略好一些。因此,當(dāng)前要通過多種途徑,比如鼓勵民辦、整合資源、政府新辦等,擴大普通高中教育的規(guī)模。

學(xué)前教育在對人的終身發(fā)展至關(guān)重要,是教育起點公平的重要部分。特別是在基本普及九年義務(wù)教育之后新的歷史發(fā)展階段,加強學(xué)前教育更為迫切。要發(fā)揮政府在舉辦學(xué)前教育方面的作用,以政府公辦為主,加快農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展,提高學(xué)前三年的普及率。當(dāng)前特別要利用農(nóng)村學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整,農(nóng)村小學(xué)學(xué)生人數(shù)減少,農(nóng)村教師剩余的有利條件,利用閑置的村小校舍舉辦學(xué)前教育。

(五)繼續(xù)改善各級各類學(xué)校的辦學(xué)條件,為提高教育質(zhì)量提供保證

盡管近年來貴州等西部貧困地區(qū)中小學(xué)、職業(yè)學(xué)校和高等學(xué)校的辦學(xué)有了很大的改善,但相對來說辦學(xué)條件依然是較差的,很多學(xué)校依然是不達(dá)標(biāo)的。因此,當(dāng)前還要繼續(xù)加強各級各類學(xué)校辦學(xué)條件的改善。

要大力推進學(xué)校辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。實施義務(wù)教育階段學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程,加強薄弱學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)建設(shè),繼續(xù)加強寄宿制學(xué)校及其配套設(shè)施建設(shè)。在解決好校舍等問題的同時,還要加強學(xué)校圖書資料、實驗儀器、體育器材等其他教育教學(xué)資源的建設(shè)。

當(dāng)前要特別重視城市學(xué)校辦學(xué)條件的改善。近年來,由于多種原因,城市學(xué)校學(xué)生人數(shù)急劇增加,城市學(xué)校的校舍嚴(yán)重不足,大班額問題突出,實驗儀器、圖書資料以及體育器材等十分短缺,因此在改善辦學(xué)條件的過程中,也要將城市學(xué)校納入其中。在城市流動人口居住集中地區(qū)和新建住宅小區(qū)規(guī)劃新建或改擴建學(xué)校,著力解決流動人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育問題和片區(qū)新增居民子女入學(xué)問題,解決好城鎮(zhèn)學(xué)生不斷增長,公辦學(xué)校容量有限,部分學(xué)校設(shè)施設(shè)備簡陋,活動場地狹小等問題。

(六)實施特殊傾斜政策,加強民族地區(qū)教師隊伍建設(shè)

近年來西部民族地區(qū)農(nóng)村學(xué)校教師的待遇大為改善,但與城市學(xué)校和東部地區(qū)相比,西部地區(qū)農(nóng)村教師的待遇仍然較低,住房較差,工作環(huán)境惡劣等,這些是影響民族地區(qū)教師工作積極性、制約民族地區(qū)教師專業(yè)發(fā)展的重要因素。因此,當(dāng)前應(yīng)采取有效措施,建立長效機制,切實提高民族地區(qū)農(nóng)村教師的待遇,以吸引優(yōu)秀人才從事教師職業(yè),優(yōu)秀教師安心教師職業(yè),廣大教師樂于在民族地區(qū)農(nóng)村學(xué)校任教,為民族地區(qū)教育的發(fā)展提供師資保障。建議實行梯度工資,對在少數(shù)民族貧困地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)任教的教師根據(jù)其任教年限和工作業(yè)績實現(xiàn)梯度工資,對工作滿十年以上的教師給予特殊津貼,滿二十年的給予更特殊的津貼,使那些教學(xué)水平高、教學(xué)經(jīng)驗豐富的教師能夠扎根西部民族地區(qū)農(nóng)村中小學(xué),長期服務(wù)西部民族地區(qū)中小學(xué)。

為了解決西部民族地區(qū)中小學(xué)新教師的補充問題,建議實施 “西部民族地區(qū)農(nóng)村教師免費培養(yǎng)計劃”。國家對西部少數(shù)民族貧困地區(qū)的教師培養(yǎng)給予支持,由中央財政支持在內(nèi)地高水平師范大學(xué)開展 “西部民族地區(qū)農(nóng)村教師免費培養(yǎng)計劃”,解決西部少數(shù)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)教師數(shù)量不足、學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理、師資水平低的問題,為這些地區(qū)培養(yǎng)、培訓(xùn)緊缺學(xué)科教師。實施 “定向招生、免費培養(yǎng)、定向分配”,培養(yǎng) “下得去、教得好、留得住”的高素質(zhì)教師。

西部民族地區(qū)要充分用好用足國家對西部地區(qū)的教育扶持政策。為了解決西部地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)師資隊伍問題,國家啟動并實施了 “大學(xué)生西部志愿者計劃”和 “農(nóng)村教師特設(shè)崗位計劃”,并設(shè)立了專門的 “農(nóng)村教育碩士”專業(yè)學(xué)位。這些計劃都是中央財政負(fù)擔(dān),因此西部地區(qū)各省要充分利用這一有利時機,盡可能多地申請崗位,接受相關(guān)人員,并提供相關(guān)的條件使這些志愿者能夠下到民族地區(qū)中小學(xué),并充分發(fā)揮他們的作用。

另外,要修訂現(xiàn)行中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn),制訂學(xué)科教師配置結(jié)構(gòu)比例政策。制訂合理的民族地區(qū)農(nóng)村學(xué)校教職工編制標(biāo)準(zhǔn),設(shè)立以師班比為指標(biāo)的農(nóng)村教師附加編制,采取積極的政策措施妥善解決好代課人員問題。改變現(xiàn)行的城鄉(xiāng)雙重標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定,實現(xiàn)城鄉(xiāng)學(xué)校一視同仁,并充分考慮寄宿制學(xué)校和農(nóng)村村小、教學(xué)點的特殊需要,如寄宿制學(xué)校需要宿舍管理人員、生活指導(dǎo)教師和生活服務(wù)人員等。應(yīng)根據(jù)國家課程計劃和省級地方課程計劃將教職工編制標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化為學(xué)科教師配置結(jié)構(gòu)比例要求,編制標(biāo)準(zhǔn)同時應(yīng)適當(dāng)考慮未來逐步實施小班化提高教學(xué)質(zhì)量的需要。

(七)把職業(yè)教育擺在更加突出更加重要的位置,著力加強農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展

溫家寶總理多次要求 “在整個教育結(jié)構(gòu)和教育布局中,必須把職業(yè)教育擺在更加突出、更加重要的位置”,加快培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技能型、應(yīng)用型人才。貴州省的職業(yè)教育近年來盡管發(fā)展很快,但學(xué)校的辦學(xué)條件、專業(yè)設(shè)置、師資隊伍、教育教學(xué)水平等都比較差,是典型的被動發(fā)展、低水平發(fā)展。因此,加強職業(yè)教育意義重大。

職業(yè)教育是著眼于就業(yè)的教育,是以培養(yǎng)技能為重點的教育,對于提高人口的就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力,促進勞動力轉(zhuǎn)移具有重要意義。

第一,落實職業(yè)教育的戰(zhàn)略地位,明確職業(yè)教育的發(fā)展重點。各級政府要進一步落實職業(yè)教育的戰(zhàn)略地位,把發(fā)展職業(yè)教育作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)和教育工作的戰(zhàn)略重點。特別要把中等職業(yè)教育作為戰(zhàn)略突破口,將職業(yè)教育納入全省和地市社會經(jīng)濟發(fā)展的總體規(guī)劃中。

第二,加大投入,加強基礎(chǔ)能力建設(shè),改善職業(yè)院校的辦學(xué)條件。當(dāng)前應(yīng)進一步加大投入力度,努力改善學(xué)校辦學(xué)條件。根據(jù)實際需要,調(diào)整教育經(jīng)費投入結(jié)構(gòu),提高中等職業(yè)教育經(jīng)費在教育經(jīng)費投入中的比例。

第三,進一步擴大中職辦學(xué)規(guī)模。把高中階段教育的增量主要投入職業(yè)教育。要通過挖掘改造,擴大職業(yè)院系的招生規(guī)模;同時結(jié)合各地實際,調(diào)整、整合中等教育和社會資源舉辦中職教育,進一步擴大中等職業(yè)教育資源。要加強縣級職教中心的建設(shè),使得學(xué)生更加容易接受到適應(yīng)當(dāng)?shù)匦枰谋憬莸穆殬I(yè)教育。鼓勵民辦職業(yè)教育,鼓勵和扶持中外合作辦學(xué),積極引進社會資金擴大職業(yè)教育辦學(xué)資源。針對貴州省職業(yè)教育就業(yè)較為困難的局面,鼓勵省內(nèi)職業(yè)學(xué)校與東部發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)學(xué)校聯(lián)合辦學(xué),讓學(xué)生盡可能到發(fā)達(dá)地區(qū)接受職業(yè)教育并在發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)。

第四,加強農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展。建議農(nóng)村職業(yè)教育實行全免費的政策。鼓勵農(nóng)村初中、高中畢業(yè)生接受職業(yè)教育,并全部免費,培養(yǎng)他們的一技之長,使他們成為新農(nóng)村建設(shè)的帶頭人。

總之,貴州省作為西部重要的少數(shù)民族地區(qū),教育公平成效顯著,但問題也較多。這些問題嚴(yán)重制約著教育公平。中央政府要加大對貴州等西部民族地區(qū)教育的支持力度,貴州等西部民族地區(qū)各級政府也要高度重視教育發(fā)展,加大投入,突出重點,確保教育事業(yè)又好又快發(fā)展,為社會經(jīng)濟發(fā)展和和諧社會建設(shè)提供保障。

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