英法美三國的政體特點(diǎn)及比較

王 祥

高中思想政治選修Ⅲ《國家和國際組織常識(shí)》的一個(gè)重要內(nèi)容就是介紹了歐美主要資本主義國家英、法、美三國的政體特點(diǎn),讓我們對(duì)現(xiàn)代資本主義國家的管理形式及其實(shí)質(zhì)有了一個(gè)大致的了解。為了更好地理解和掌握這一知識(shí)點(diǎn),現(xiàn)對(duì)英、法、美三國的政體特點(diǎn)做一個(gè)概括和比較。

一、 政體的含義及其與國體的關(guān)系

我們要分析英、法、美三國政體的特點(diǎn),并對(duì)三國的政體進(jìn)行比較,首先必須搞清楚政體的含義及國體與政體的關(guān)系。政體,即國家的管理形式,是國家政權(quán)的組織形式。統(tǒng)治階級(jí)總是力求采用最有效的政體,維護(hù)自己的根本利益。

國家制度包括國體和政體兩個(gè)方面,它們是內(nèi)容和形式的關(guān)系。一方面,國體決定政體,政體是國體的表現(xiàn)形式,政體體現(xiàn)國體,一定的政體服務(wù)于一定的國體;另一方面,政體具有相對(duì)的獨(dú)立性,它不僅僅由國體決定,還受到地理環(huán)境、歷史淵源、文化傳統(tǒng)、人口素質(zhì)、發(fā)展程度等多種因素的影響。世界上沒有兩個(gè)政體完全相同的國家。我們經(jīng)?？吹皆诎藝瘓F(tuán)首腦峰會(huì)和二十國集團(tuán)首腦峰會(huì)上各國領(lǐng)導(dǎo)人的稱呼不一樣,有稱總統(tǒng)的,有稱總理的,有稱首相的,有稱主席的。這些稱呼的不同就反映出政體的不同。

二、 英、法、美三國政體的各自特點(diǎn)

1. 英國政體的特點(diǎn):

英國的政體是議會(huì)制君主立憲制,它是17世紀(jì)英國資產(chǎn)階級(jí)革命后各階級(jí)之間斗爭和妥協(xié)的產(chǎn)物。

英國政體的第一個(gè)顯著特點(diǎn)是存在君主。但現(xiàn)在英國的國王只是“虛位君主”,一般只承擔(dān)“禮儀性職責(zé)”,在英國政治生活中僅具有象征性地位。

英國政體第二個(gè)顯著特點(diǎn)是建立了議會(huì)。英國是世界上第一個(gè)建立議會(huì)制的國家,它的議會(huì)被稱為“議會(huì)之母”。議會(huì)是資本主義民主制度的主要體現(xiàn),英國的議會(huì)既有資本主義國家的共性,也有自身的特性。英國議會(huì)由上院和下院組成,下院的權(quán)力大于上院,被稱為“至尊議會(huì)”。在英國,議會(huì)是國家的最高立法機(jī)關(guān),主要扮演立法者和監(jiān)督者的角色。

英國政體第三個(gè)顯著特點(diǎn)是內(nèi)閣的權(quán)力,特別是首相的權(quán)力很大。在英國,內(nèi)閣是國家的最高行政機(jī)關(guān),它是從議會(huì)中產(chǎn)生的,由占議會(huì)多數(shù)席位的政黨組成,對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)。英國首相是議會(huì)多數(shù)黨領(lǐng)袖,擁有非常廣泛的權(quán)力,集黨、政、軍大權(quán)于一身,但他也要受到國王、議會(huì)、反對(duì)黨、內(nèi)閣其他成員和社會(huì)輿論等多方面的制約和監(jiān)督。

英國政體第四個(gè)顯著特點(diǎn)是實(shí)行兩黨制。在英國,保守黨和工黨輪流組閣,共同維護(hù)資本主義制度。

2. 法國政體的特點(diǎn):

法國的政體是半總統(tǒng)半議會(huì)制,它的形成始于1789年法國大革命,歷經(jīng)二百多年的演變,是法國各階級(jí)力量不斷角逐、彼此斗爭的產(chǎn)物。

法國政體的第一個(gè)顯著特點(diǎn)是半總統(tǒng)半議會(huì),它兼有兩個(gè)政體的特點(diǎn)。一方面,法國總統(tǒng)是由普選產(chǎn)生的,總統(tǒng)掌管最高行政權(quán)力,總統(tǒng)任免總理和組織政府,總統(tǒng)不對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé),這些體現(xiàn)了總統(tǒng)制的特征。另一方面,法國政府對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé),不對(duì)總統(tǒng)負(fù)責(zé),議會(huì)可以通過表決對(duì)政府的不信任案來決定政府的去留等,這些又顯示了議會(huì)制的特征。

法國政體的第二個(gè)顯著特點(diǎn)是“行政雙頭制”。也就是總統(tǒng)和總理都有行政權(quán)。當(dāng)然,總統(tǒng)和總理有基本分工:總統(tǒng)掌握大政方針,總理負(fù)責(zé)具體行政;總統(tǒng)占主導(dǎo)地位,總理聽命于總統(tǒng);總統(tǒng)的施政重點(diǎn)是國防外交,總理的施政重點(diǎn)是在內(nèi)政經(jīng)濟(jì)。

法國政體的第三個(gè)顯著特點(diǎn)是時(shí)常出現(xiàn)“左右共治”的局面。所謂“左右共治”就是指總統(tǒng)和總理出自不同黨派的局面。出現(xiàn)這種現(xiàn)象時(shí)對(duì)總統(tǒng)和總理是一種挑戰(zhàn),處理不好,就會(huì)引發(fā)危機(jī)。

法國政體的第四個(gè)顯著特點(diǎn)是多黨制。法國目前有四十多個(gè)政黨,始終未能形成兩個(gè)左右政治局勢的大黨,可以說是黨外有黨,黨內(nèi)有派,黨派林立。

3. 美國政體的特點(diǎn):

美國的政體是三權(quán)分立的總統(tǒng)制,它是美國歷史條件和具體國情的產(chǎn)物。

美國政體的第一個(gè)顯著特點(diǎn)是三權(quán)分立。三權(quán)分立是美國聯(lián)邦政府組建和運(yùn)行的基本原則,其核心內(nèi)容是權(quán)力的分立、制約和平衡。首先,中央政權(quán)機(jī)構(gòu)由彼此平等而又獨(dú)立的立法、行政和司法三個(gè)機(jī)關(guān)組成,立法權(quán)屬于國會(huì),行政權(quán)屬于總統(tǒng),司法權(quán)屬于聯(lián)邦各級(jí)法院。其次,三種權(quán)力相互制衡。美國立法屬于國會(huì)。但總統(tǒng)有權(quán)否決國會(huì)立法,而且可以發(fā)布擁有法律效力的行政命令,總統(tǒng)還有立法倡議權(quán)。法院有權(quán)宣布國會(huì)制定的法律違反聯(lián)邦憲法;行政權(quán)屬于總統(tǒng)。但行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置和所需經(jīng)費(fèi)必須由國會(huì)批準(zhǔn),行政執(zhí)行情況、經(jīng)費(fèi)開支和官員行為受國會(huì)監(jiān)督。美國最高聯(lián)邦法院可以宣布總統(tǒng)發(fā)布的行政命令、行政機(jī)關(guān)頒布的規(guī)章條例違憲。還可以通過案件的判決對(duì)憲法作出新解釋,擴(kuò)大或者限制總統(tǒng)的權(quán)力。司法權(quán)屬于法院。但法官是由總統(tǒng)提名經(jīng)參議院同意后任命的。最高法院的法官人數(shù)和聯(lián)邦其他法院的設(shè)立,均由國會(huì)決定,總統(tǒng)亦可施加影響。國會(huì)可以通過批準(zhǔn)對(duì)法官的任命或者彈劾法官的辦法,來改變法院的組成。國會(huì)和各州一起,可以用憲法修正案推翻最高法院的裁決。

美國政體的第二個(gè)顯著特點(diǎn)是實(shí)行兩黨制。自19世紀(jì)60年代以來,民主黨、共和黨在美國輪流執(zhí)政,從未有過例外。在美國,每四年進(jìn)行一次總統(tǒng)選舉,也就是我們經(jīng)常講的“驢象之爭”。美國兩黨在意識(shí)形態(tài)、階級(jí)基礎(chǔ)方面,沒有本質(zhì)區(qū)別。它們都維護(hù)資本主義民主制度,都代表資產(chǎn)階級(jí)的利益和意志,都贊同美國現(xiàn)行的政治和經(jīng)濟(jì)制度,都推崇個(gè)人主義的價(jià)值觀。兩黨在一些具體議題上的政策和主張有明顯差別,但這些差別不過是充當(dāng)著使兩黨制得以運(yùn)行的基礎(chǔ)。兩黨制是美國資產(chǎn)階級(jí)不同利益集團(tuán)之間相互監(jiān)督和制衡的機(jī)制保障。

美國政體的第三個(gè)顯著特點(diǎn)是利益集團(tuán)在美國政治中發(fā)揮著重要作用。政黨、政府、利益集團(tuán)是美國政治的三大支柱。利益集團(tuán)是美國政治制度的產(chǎn)物。利益集團(tuán)借助金錢、人數(shù)、知識(shí)來干預(yù)政治,他們影響政府的合法手段主要有直接游說、間接游說、游行示威、影響選舉和承擔(dān)訴訟等。利益集團(tuán)充當(dāng)了公民與政府之間的橋梁,它有利于資產(chǎn)階級(jí)各派及其代理人競爭和分享國家權(quán)力,相互制衡,有助于維護(hù)美國的資本主義制度。當(dāng)然,利益集團(tuán)具有很強(qiáng)的欺騙性和隱蔽性。只有少數(shù)利益集團(tuán)對(duì)國家決策產(chǎn)生決定性作用,代表勞動(dòng)人民的眾多利益集團(tuán)影響力很小;利益集團(tuán)壟斷了公眾接近政府的途徑;利益集團(tuán)也為政府的腐敗提供了肥沃的土壤?？傊?美國的利益集團(tuán)是資產(chǎn)階級(jí)控制國家機(jī)器的一種特殊形式。

三、 英、法、美三國政體不同的主要原因

1. 革命的歷史背景和階級(jí)力量不同

英國資產(chǎn)階級(jí)革命中,資產(chǎn)階級(jí)與新貴族結(jié)成聯(lián)盟,形成比封建勢力更強(qiáng)大的力量,迫使封建貴族在革命后走妥協(xié)的道路,最終以革命加改良的方式建立起議會(huì)制君主立憲制;法國在大革命前總體上是一個(gè)封建農(nóng)業(yè)國,封建勢力特別強(qiáng)大,王權(quán)高度集中。封建勢力對(duì)資產(chǎn)階級(jí)和農(nóng)民采取高壓政策,資產(chǎn)階級(jí)和廣大民眾無法與他們妥協(xié),所以只能徹底推翻封建王權(quán),最終形成法國半總統(tǒng)半議會(huì)的民主共和制政體;美國是近代歐洲移民創(chuàng)建的國家,較少受到封建傳統(tǒng)的影響。

2. 政治文化傳統(tǒng)不同

英國的政治文化傳統(tǒng)比較保守,善于妥協(xié),所以政體變革往往采取漸進(jìn)方式;法國受資產(chǎn)階級(jí)啟蒙思想的影響,政治文化比較激進(jìn),所以政體變革比較徹底;源于歐洲資產(chǎn)階級(jí)啟蒙思想家的三權(quán)分立原則對(duì)美國政體的形成產(chǎn)生了重要影響。

四、 英、法、美三國政體的相同點(diǎn)

1. 從實(shí)質(zhì)上看,或者說從政體與國體的關(guān)系上看,三個(gè)國家的政體都是資產(chǎn)階級(jí)政權(quán)的組織形式,掌權(quán)的都是資產(chǎn)階級(jí),執(zhí)政的根本目標(biāo)都是維護(hù)資本主義制度,為資產(chǎn)階級(jí)服務(wù)。

2. 從執(zhí)政黨的性質(zhì)和作用來看,三個(gè)國家執(zhí)政黨的階級(jí)性質(zhì)相同,都是資產(chǎn)階級(jí)政黨,都是為維護(hù)資本主義私有制的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)的利益服務(wù)的。

3. 從權(quán)力的運(yùn)行規(guī)則和方式來看,三個(gè)國家都采用了三權(quán)分立與權(quán)力制衡的原則,國家的立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)之間都存在分權(quán)和制衡,當(dāng)然,美國最為典型。英法兩國的議會(huì)權(quán)力都出現(xiàn)了萎縮,行政權(quán)力都得到了不斷加強(qiáng)。

4. 從政體的現(xiàn)狀和趨勢上看,就維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)利益而言,英法兩國政體漸趨成熟,美國政體比較成熟。但三個(gè)國家的政體都存在著各種弊端,而且這些問題都是資本主義固有的矛盾所致,無法通過調(diào)節(jié)政體從根本上加以解決。

五、 該部分高考命題情況及練習(xí)

1. 實(shí)施新課程標(biāo)準(zhǔn)的省份,近三年關(guān)于英、法、美三國政體內(nèi)容的考試情況

2007年廣東省高考考了一條簡答題,題目是結(jié)合材料簡要回答美國的利益集團(tuán)的政治作用;2008年江蘇省高考結(jié)合2008年美國大選考了一條簡析題,共兩個(gè)問題① 有人說,美國總統(tǒng)選舉是“有錢人的權(quán)力游戲、有權(quán)人的金錢游戲”。請(qǐng)對(duì)此進(jìn)行簡要評(píng)析。② 請(qǐng)簡述美國兩黨制的實(shí)質(zhì),并說明競選綱領(lǐng)的差異沒有改變兩黨制實(shí)質(zhì)的原因。2009年江蘇省高考也考了該部分的一條簡析題,也是兩個(gè)問題① 簡述英法兩國政體結(jié)構(gòu)上的差異。② 結(jié)合材料說明國體與政體的關(guān)系。

2. 創(chuàng)新試題

2009年9月11日,美國總統(tǒng)奧巴馬作出特保決定,美國將對(duì)來自中國的輪胎征收為期三年的懲罰性關(guān)稅。奧巴馬最終選擇了向?qū)ζ涓傔x有功的工會(huì)組織屈服。對(duì)此,我國商務(wù)部新聞發(fā)言人表示,中方強(qiáng)烈反對(duì)美方這一嚴(yán)重的貿(mào)易保護(hù)主義行為,中國政府將堅(jiān)定維護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的正當(dāng)利益。

請(qǐng)結(jié)合材料說明(1) 奧巴馬最終選擇了向?qū)ζ涓傔x有功的工會(huì)組織屈服,說明了美國政治中的什么現(xiàn)象?(2) 美國政壇中的這一機(jī)制對(duì)美國政治有哪些消極作用?

參考答案

（1） 說明了美國的利益集團(tuán)利用影響選舉的手段干預(yù)政府的決策，干預(yù)美國的政治。（2） 美國的利益集團(tuán)機(jī)制是資產(chǎn)階級(jí)控制國家的一種特殊形式，具有虛偽性和相當(dāng)強(qiáng)的隱蔽性、欺騙性。它的消極作用表現(xiàn)在① 只有少數(shù)利益集團(tuán)對(duì)國家決策產(chǎn)生決定性作用，代表勞動(dòng)人民的眾多利益集團(tuán)影響力很小。② 利益集團(tuán)作為公眾參與政治的“中間人”，壟斷了公眾接近政府權(quán)力的途徑。③ 利益集團(tuán)為政府腐敗提供了肥沃的土壤。這次美國總統(tǒng)奧巴馬作出特保決定，向?qū)ζ涓傔x有功的工會(huì)組織屈服，就充分說明美國的利益集團(tuán)是在“民意”的幌子下控制國家權(quán)力，維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)的利益。