新中國(guó)農(nóng)業(yè)60年成就、經(jīng)驗(yàn)與可持續(xù)發(fā)展

洪紱曾

(中國(guó)可持續(xù)發(fā)展研究會(huì),北京100038)

新中國(guó)農(nóng)業(yè)60年成就、經(jīng)驗(yàn)與可持續(xù)發(fā)展

洪紱曾

(中國(guó)可持續(xù)發(fā)展研究會(huì),北京100038)

新中國(guó)成立60年來(lái),我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了六大成就:農(nóng)產(chǎn)品供給方面實(shí)現(xiàn)了主要農(nóng)產(chǎn)品由長(zhǎng)期短缺向總量平衡、豐年有余的歷史性跨越,依靠自己的力量,用占世界不足9%的耕地成功解決了世界近21%人口的吃飯問(wèn)題;農(nóng)業(yè)發(fā)展方式方面實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展由粗放型生產(chǎn)向集約化水平不斷提高的歷史性跨越;在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面,實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)由第一產(chǎn)業(yè)為主向三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的歷史性跨越;農(nóng)民收入方面,實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民生活由溫飽不足向總體小康的歷史性跨越;農(nóng)村體制機(jī)制方面,實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度由自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的歷史性跨越;城鄉(xiāng)關(guān)系方面,實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)由二元結(jié)構(gòu)向加快建立城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制的歷史性跨越。此外,農(nóng)業(yè)的對(duì)外開放不斷深化,逐步形成了全方位、多層次、寬領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)對(duì)外開放格局。取得的重要經(jīng)驗(yàn)就是,要堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題作為我國(guó)的根本性問(wèn)題,堅(jiān)持鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位,堅(jiān)持保障農(nóng)民物質(zhì)利益和民主權(quán)利,堅(jiān)持調(diào)整不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求的生產(chǎn)關(guān)系,堅(jiān)持走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路,堅(jiān)決推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。高度重視并認(rèn)真解決好“三農(nóng)”問(wèn)題,極大地調(diào)動(dòng)億萬(wàn)農(nóng)民的積極性,極大地解放和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力,極大地改善廣大農(nóng)民物質(zhì)文化生活。

中國(guó);農(nóng)業(yè);成就;經(jīng)驗(yàn);可持續(xù)發(fā)展

新中國(guó)成立60年來(lái),我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越,農(nóng)業(yè)農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面繁榮,農(nóng)民生活顯著改善,農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定,為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展全局做出了巨大貢獻(xiàn)。當(dāng)前,我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展處在歷史最好時(shí)期之一。新時(shí)期推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展任重道遠(yuǎn),必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),扎實(shí)工作,開拓創(chuàng)新,不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

1 新中國(guó)農(nóng)業(yè)60年輝煌成就

60年來(lái),我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實(shí)現(xiàn)了六個(gè)歷史性跨越:一是農(nóng)產(chǎn)品供給方面,我們實(shí)現(xiàn)了主要農(nóng)產(chǎn)品由長(zhǎng)期短缺向總量平衡、豐年有余的歷史性跨越。我們依靠自己的力量,用占世界不足9%的耕地成功解決了世界近21%人口的吃飯問(wèn)題。二是農(nóng)業(yè)發(fā)展方式方面,實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展由粗放型生產(chǎn)向集約化水平不斷提高的歷史性跨越。三是在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面,實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)由第一產(chǎn)業(yè)為主向三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的歷史性跨越。四是農(nóng)民收入方面,實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民生活由溫飽不足向總體小康的歷史性跨越。五是農(nóng)村體制機(jī)制方面,實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度由自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的歷史性跨越。六是城鄉(xiāng)關(guān)系方面,實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)由二元結(jié)構(gòu)向加快建立城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制的歷史性跨越。此外,農(nóng)業(yè)的對(duì)外開放不斷深化,逐步形成了全方位、多層次、寬領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)對(duì)外開放格局。

1.1 種植業(yè)

新中國(guó)成立60年來(lái),特別是改革開放以來(lái),我國(guó)糧棉油糖菜果茶繭等主要農(nóng)產(chǎn)品大幅度增長(zhǎng),結(jié)束了長(zhǎng)期短缺的歷史,實(shí)現(xiàn)了總量基本平衡、豐年有余,不僅滿足了全國(guó)十幾億人的吃飯和城鄉(xiāng)居民生活改善的需要,而且推動(dòng)了飲食服務(wù)業(yè)、紡織服裝工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展發(fā)揮了重要支撐作用。同時(shí),通過(guò)向其他國(guó)家提供發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)實(shí)用技術(shù)和優(yōu)良品種,對(duì)世界糧食和農(nóng)業(yè)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

1949年以來(lái),我國(guó)糧食生產(chǎn)先后登上了1 500億kg、2 000億kg、2 500 億kg、3 000 億kg、3 500 億kg、4 000 億kg、4 500億kg、5 000億kg八個(gè)臺(tái)階。2004-2008年糧食連續(xù)五年增產(chǎn)。2008年全國(guó)人均糧食占有量達(dá)到404 kg,超過(guò)了世界平均水平,比1949年增加195 kg,增長(zhǎng)近1倍。經(jīng)過(guò)60年的發(fā)展,中國(guó)糧食總產(chǎn)量居世界第一位,不僅基本解決了13億人的吃飯問(wèn)題,保證了國(guó)內(nèi)糧食安全,而且為促進(jìn)世界糧食安全作出了貢獻(xiàn)。

在糧食生產(chǎn)迅速發(fā)展的同時(shí),60年來(lái),棉花、油料、糖料和園藝產(chǎn)品等經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)也實(shí)現(xiàn)了協(xié)調(diào)發(fā)展。2008年全國(guó)棉花總產(chǎn)量達(dá)到749萬(wàn)t,比1949年的44萬(wàn)t增長(zhǎng)了16倍,產(chǎn)量連續(xù)多年居世界第一位;油料總產(chǎn)2 952.8萬(wàn)t,糖料總產(chǎn)13 419.6萬(wàn)t,分別比1949年增長(zhǎng)了10.5倍和46.3倍,食用油自給率達(dá)到40%以上,糖料產(chǎn)需實(shí)現(xiàn)了基本平衡。與此同時(shí),蔬菜、水果、茶葉、花卉等園藝產(chǎn)品生產(chǎn)快速發(fā)展,不僅滿足了國(guó)內(nèi)生活需求,而且出口創(chuàng)匯額逐年增加,特別是入世以來(lái),園藝產(chǎn)品出口保持兩位數(shù)的增長(zhǎng)速度,成為農(nóng)民增收的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。

1.2 畜牧業(yè)

新中國(guó)成立以來(lái),我國(guó)畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)歷了恢復(fù)和發(fā)展期、曲折和緩慢發(fā)展期、改革起步期、全面快速發(fā)展期、結(jié)構(gòu)調(diào)整期、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變期等階段。畜牧業(yè)從家庭副業(yè)成長(zhǎng)為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)、畜產(chǎn)品供應(yīng)從嚴(yán)重匱乏到供應(yīng)充足,為改善我國(guó)居民的膳食結(jié)構(gòu)和營(yíng)養(yǎng)水平、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)和保障國(guó)家食品安全做出了巨大的貢獻(xiàn)。

60年來(lái),我國(guó)畜牧業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大,綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高。畜產(chǎn)品供應(yīng)一改上世紀(jì)五六十年代肉、蛋、奶極度匱乏、市場(chǎng)憑票供應(yīng)的局面,目前市場(chǎng)上各種畜產(chǎn)品供應(yīng)充足,花色品種豐富多彩。2008年,全國(guó)肉類產(chǎn)量達(dá)到7 278.7萬(wàn)t、禽蛋產(chǎn)量2 701.7萬(wàn)t,居世界第一位;奶類產(chǎn)量3 781.5萬(wàn)t,居世界第三位。2008年,我國(guó)人均肉、蛋、奶占有量已分別達(dá)到54.9 kg、20.4 kg和28.5 kg,而1949年,全國(guó)人均肉、蛋占有量分別只有4.1 kg和0.7 kg,奶類人均占有量則更少。目前,我國(guó)肉類人均占有量已達(dá)到世界平均水平,而蛋類則已達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平。畜產(chǎn)品結(jié)構(gòu)更趨合理,肉類比重從1978年的72.1%下降到2008年的52.9%,而奶類比重從1978年的8.2%提高到2008年的27.5%,肉類品種也呈現(xiàn)多樣化發(fā)展。畜牧業(yè)產(chǎn)值不斷提高,1949年到2008年,全國(guó)畜牧業(yè)產(chǎn)值由33.7億元增加到20 583.6億元,占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重由12.4%上升到35.5%。

我國(guó)飼料工業(yè)起步于20世紀(jì)70年代中后期,到2008年飼料工業(yè)總產(chǎn)值為4257.9億元,同比增長(zhǎng)27.7%。從1992年起,我國(guó)飼料產(chǎn)量已連續(xù)17年穩(wěn)居世界第二位。目前全國(guó)已形成包括飼料加工業(yè)、飼料原料工業(yè)、飼料添加劑工業(yè)、飼料機(jī)械工業(yè),以及飼料科研教育、質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)等為支撐的中國(guó)特色飼料工業(yè)體系,為畜牧業(yè)的發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

1.3 漁業(yè)

60年來(lái),特別是改革開放30年來(lái),我國(guó)漁業(yè)發(fā)展取得了輝煌成就,綜合生產(chǎn)能力大幅提升,國(guó)際地位顯著提高,漁民生活不斷改善,不但成功解決了水產(chǎn)品有效供給問(wèn)題,發(fā)展成為世界漁業(yè)生產(chǎn)大國(guó)、水產(chǎn)品出口大國(guó)和主要遠(yuǎn)洋漁業(yè)國(guó)家,創(chuàng)造了世界漁業(yè)發(fā)展史上的奇跡。2008年我國(guó)水產(chǎn)品產(chǎn)量4 896萬(wàn)t,是1949年的108倍。漁業(yè)產(chǎn)值在大農(nóng)業(yè)中的份額由建國(guó)初的0.2%提高至10%左右,是大農(nóng)業(yè)中發(fā)展最快的產(chǎn)業(yè)之一。水產(chǎn)品出口106億美元,占農(nóng)產(chǎn)品出口總額的26%,連續(xù)9年位居大宗農(nóng)產(chǎn)品出口首位。

2008年水產(chǎn)品人均占有量由1949年的1 kg左右提高到36公斤,是世界人均水平的1.6倍,有效改善了城鄉(xiāng)居民的膳食結(jié)構(gòu),提高了人民健康水平。2008年漁業(yè)從業(yè)人員1 454萬(wàn)人,漁民人均收入由1978年的93元增加到2008年的7 575元,增長(zhǎng)81倍,高出農(nóng)民人均收入2 000多元。

2008年,全國(guó)有各類水產(chǎn)加工企業(yè)9 971家,加工能力達(dá)到2 197萬(wàn)t/a,比1978年增長(zhǎng)了22倍。漁業(yè)已由過(guò)去菜籃子里的一條小魚,逐步發(fā)展成為集養(yǎng)殖業(yè)、捕撈業(yè)、加工流通業(yè)、休閑漁業(yè)等為一體的產(chǎn)業(yè)新格局,形成了以黃渤海、東南沿海出口水產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)養(yǎng)殖帶和長(zhǎng)江中下游優(yōu)勢(shì)養(yǎng)殖區(qū)為主體的“兩帶一區(qū)”區(qū)域布局。

目前,我國(guó)水產(chǎn)品總產(chǎn)量連續(xù)20年位居世界第一。世界水產(chǎn)養(yǎng)殖總產(chǎn)量的70%來(lái)自中國(guó)。水產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易發(fā)展迅速,出口額自2002年開始位居世界首位。目前擁有近1 500艘遠(yuǎn)洋漁船,作業(yè)海域遍及三大洋公海和32個(gè)國(guó)家的管轄水域,在境外建立了約130個(gè)基地(代表處)和合資企業(yè),成為世界主要遠(yuǎn)洋漁業(yè)國(guó)家之一。

1.4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)

新中國(guó)成立60年來(lái),尤其是十一屆三中全會(huì)以來(lái),我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)(1984年社隊(duì)企業(yè)改名為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè))“異軍突起”,迅猛發(fā)展,成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)的重要支撐力量,和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化改革和以工哺農(nóng)的先導(dǎo)力量,為解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題,推進(jìn)中國(guó)特色農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化,探索出一條成功之路。1978年社隊(duì)企業(yè)總產(chǎn)值只相當(dāng)于當(dāng)年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的37%左右。到1987年,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)值首次超過(guò)了農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值,標(biāo)志著中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期。到2008年,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值已占農(nóng)村社會(huì)增加值的71.21%。1978年全國(guó)社隊(duì)企業(yè)職工2 827萬(wàn)人,全年工資總額87億元,平均每個(gè)職工年工資收入308元。到2008年,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支付勞動(dòng)者報(bào)酬達(dá)15 830億元,農(nóng)民人均從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)獲得收入1 666元,比1978年的10.74元增加了150多倍,占農(nóng)民人均純收入的34.99%,比1978年的8.04%增長(zhǎng)了26.95個(gè)百分點(diǎn)。1978年全國(guó)社隊(duì)企業(yè)職工只有2 827萬(wàn)人,只占當(dāng)年農(nóng)村勞動(dòng)力的9%多一點(diǎn)。到2008年,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員達(dá)15 451萬(wàn)人,占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的29.34%,比1978年的9.23%提高了20.11個(gè)百分點(diǎn)。30年間,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用于支農(nóng)、補(bǔ)農(nóng)、建農(nóng)的資金達(dá)4 323億元,顯著改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,增加了農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備。

經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已經(jīng)成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱,在增強(qiáng)我國(guó)綜合國(guó)力方面具有不可替代的作用。2008年全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值84 127億元,占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的27.98%;出口商品交貨值35 092億元;實(shí)繳國(guó)家稅金8 765億元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展大大提高了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的總體實(shí)力。

1.5 農(nóng)業(yè)機(jī)械化

從建國(guó)至今,我國(guó)的農(nóng)業(yè)裝備水平和農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。截至2008年底,全國(guó)農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)8.22億kW,是1949年8.01萬(wàn) kW的10 000倍,年平均增長(zhǎng)速度為16.95%;每公頃耕地?fù)碛修r(nóng)機(jī)動(dòng)力6.75 kW;拖拉機(jī)保有量2 021.91萬(wàn)臺(tái),是1949年117臺(tái)的17.3萬(wàn)倍,年均增長(zhǎng)速度為22.68%。高性能、大功率的田間作業(yè)動(dòng)力機(jī)械和配套機(jī)具增長(zhǎng)幅度較快,特別是大中型拖拉機(jī)、半喂入式水稻聯(lián)合收割機(jī)、水稻插秧機(jī)、玉米收獲機(jī)和保護(hù)性耕作機(jī)具的保有量有了大幅度增長(zhǎng)。農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平進(jìn)入了中級(jí)發(fā)展階段,2008年底,全國(guó)耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到45.8%。在主要糧食作物生產(chǎn)機(jī)械化迅速發(fā)展的同時(shí),農(nóng)機(jī)作業(yè)領(lǐng)域也由糧食作物向經(jīng)濟(jì)作物,由大田農(nóng)業(yè)向設(shè)施農(nóng)業(yè),由種植業(yè)向養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)全面發(fā)展,由產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸。農(nóng)機(jī)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)程度明顯提高,集收獲、耕整、播種于一體的機(jī)械化復(fù)式作業(yè)應(yīng)用范圍擴(kuò)大,農(nóng)業(yè)搶收搶種能力和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

2 新中國(guó)農(nóng)業(yè)60年基本經(jīng)驗(yàn)與做法

農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的巨大成就,對(duì)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局具有重大意義。糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定發(fā)展,為國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ);農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng),為增加農(nóng)村消費(fèi)和擴(kuò)大內(nèi)需創(chuàng)造了重要條件;農(nóng)村改革的偉大實(shí)踐,為建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行了創(chuàng)造性探索;農(nóng)村安定和諧,為實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安、保持社會(huì)大局穩(wěn)定提供了有力支撐。

60年農(nóng)村改革發(fā)展的偉大實(shí)踐,取得了豐碩的理論成果,積累了寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),主要是堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題作為我國(guó)革命、建設(shè)、改革的根本性問(wèn)題,堅(jiān)持鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位,堅(jiān)持保障農(nóng)民物質(zhì)利益和民主權(quán)利,堅(jiān)持調(diào)整不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求的生產(chǎn)關(guān)系,堅(jiān)持走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。最根本的是我們黨始終堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn),始終不渝地高度重視并認(rèn)真解決好“三農(nóng)”問(wèn)題,從而極大地調(diào)動(dòng)了億萬(wàn)農(nóng)民的積極性,極大地解放和發(fā)展了農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力,極大地改善了廣大農(nóng)民物質(zhì)文化生活,并為整個(gè)國(guó)家的改革發(fā)展穩(wěn)定奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.1 政策

改革開放以來(lái),我國(guó)農(nóng)村確立了以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制,逐步建立了農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,及時(shí)在農(nóng)村推行了村民自治制度,廣大農(nóng)民依法行使著民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等權(quán)利,以村黨組織為核心充滿活力的村民自治機(jī)制正在形成。近幾年來(lái),中央明確了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”的基本方略,黨中央、國(guó)務(wù)院根據(jù)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針,推出了一系列深化農(nóng)村改革發(fā)展的重大舉措,采取了更直接、更有力、更有效的支農(nóng)惠農(nóng)政策。

2006年,國(guó)家宣布徹底取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、牧業(yè)稅和屠宰稅等農(nóng)業(yè)稅收,這不僅對(duì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),而且對(duì)調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)的分配格局都具有重大意義。2004年,國(guó)家出臺(tái)了對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者進(jìn)行直接補(bǔ)貼的重大政策措施。對(duì)農(nóng)民的種糧補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、購(gòu)置農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格綜合補(bǔ)貼從最初的145億元增加到2008年的1 230億元,對(duì)農(nóng)民增收節(jié)支、調(diào)動(dòng)生產(chǎn)積極性發(fā)揮了巨大作用,促進(jìn)了糧食生產(chǎn)的迅速恢復(fù)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)了糧食基本自給。擴(kuò)大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村覆蓋的范圍、增加對(duì)農(nóng)民提供的基本公共服務(wù)內(nèi)容,農(nóng)村飲水、電網(wǎng)、道路、沼氣的建設(shè)得到明顯加強(qiáng)。農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制進(jìn)一步完善,逐步建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,在農(nóng)村普遍建立了最低生活保障制度,開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。這些有力的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)舉措初步形成了一個(gè)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的政策體系,不僅保護(hù)了農(nóng)民的利益,調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性,實(shí)現(xiàn)了近年來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的好局面,而且對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局的發(fā)展、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局、逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化等,都具有重大的歷史意義。

改革開放以來(lái),國(guó)家先后頒布實(shí)施了基本農(nóng)田保護(hù)、植物檢疫、種子、農(nóng)藥管理等法律、法規(guī),不斷鞏固、完善和強(qiáng)化強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策,各級(jí)農(nóng)業(yè)部門依法建立了管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍,種植業(yè)管理由單純的行政手段逐步向行政、經(jīng)濟(jì)、法律等綜合手段轉(zhuǎn)變,初步走上依法行政、依法治農(nóng)軌道。全行業(yè)法制意識(shí)不斷增強(qiáng),管理行為日益規(guī)范,政務(wù)信息逐漸透明,調(diào)控手段更加有力,大力推進(jìn)了種子、肥料、農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,大幅度提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)數(shù)量和質(zhì)量,促進(jìn)了各項(xiàng)增產(chǎn)技術(shù)的落實(shí),為糧食和農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展提供了重要的物質(zhì)保障。解決糧食安全的問(wèn)題,有一個(gè)很好的保障機(jī)制,這個(gè)機(jī)制最基本的一條就是實(shí)行以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ),統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。這項(xiàng)體制是我們農(nóng)村的基本經(jīng)營(yíng)制度,是黨在農(nóng)村各項(xiàng)政策的基石。此外,黨中央把解決“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重,并強(qiáng)化落實(shí)“糧食省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”和“菜籃子市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”,不斷加大了各級(jí)黨委、政府重農(nóng)抓糧的工作力度,行政推動(dòng)已成為穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的主要抓手和重要經(jīng)驗(yàn)。

為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式,加快規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化和區(qū)域化進(jìn)程。到2008年末,生豬、肉牛、羊、奶牛、肉雞和蛋雞的規(guī)?；潭确謩e達(dá)到了56.0%、38.0%、44.6%、36.1%、81.6%和 76.9%,規(guī)模化養(yǎng)殖優(yōu)勢(shì)逐漸顯現(xiàn)。畜牧業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化逐步推進(jìn),畜產(chǎn)品質(zhì)量明顯提升,目前已通過(guò)畜牧“無(wú)公害產(chǎn)品”、“綠色食品”和“有機(jī)食品”認(rèn)證的品牌近2 000個(gè),畜產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化率進(jìn)一步提高。畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化也加速推進(jìn),利益聯(lián)結(jié)機(jī)制日趨完善。截至2008年底,全國(guó)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織已達(dá)6.91萬(wàn)個(gè),帶動(dòng)牲畜飼養(yǎng)量14.6億頭,帶動(dòng)禽類飼養(yǎng)量113.4億只。目前,肉、蛋、奶畜產(chǎn)品生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)帶已形成,畜牧業(yè)生產(chǎn)區(qū)域化進(jìn)程加快。畜產(chǎn)品集中化程度進(jìn)一步提高,從排在前十名的省份合計(jì)產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)量的比重看,禽蛋由1982年的65.6%提高到2008年的79.0%;牛奶由1982年的75.2%提高到2008年的83.8%。畜牧業(yè)在注重自身發(fā)展的同時(shí),統(tǒng)籌兼顧生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)目標(biāo)。全面保護(hù)、重點(diǎn)建設(shè)和合理利用草原,加大畜牧業(yè)環(huán)境保護(hù)力度建設(shè),實(shí)行畜禽污染減量化、資源化和再利用,走生態(tài)文明道路,確保畜牧業(yè)健康發(fā)展。

在大農(nóng)業(yè)中,漁業(yè)是最早引入市場(chǎng)化改革的產(chǎn)業(yè)?！皟蓚€(gè)放開”充分發(fā)揮了市場(chǎng)配置資源的主導(dǎo)作用,引導(dǎo)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng),為漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的體制環(huán)境和激勵(lì)機(jī)制,促進(jìn)了漁業(yè)的大發(fā)展。以1986年《漁業(yè)法》頒布實(shí)施為標(biāo)志,形成了以《漁業(yè)法》為基礎(chǔ),相關(guān)涉漁法律法規(guī)規(guī)章為補(bǔ)充的漁業(yè)法律體系。各地也出臺(tái)了一系列地方性法規(guī)、規(guī)章,漁業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與行政管理基本實(shí)現(xiàn)了有法可依。以法律形式確立了“以養(yǎng)為主”的發(fā)展方針,建立了養(yǎng)殖水域?yàn)┩看_權(quán)發(fā)證、捕撈許可、漁業(yè)資源增殖與保護(hù)等一系列管理制度,保障了漁業(yè)生產(chǎn)者的合法權(quán)益;設(shè)立禁漁期、禁漁區(qū),伏季休漁、大規(guī)模人工魚礁及增殖放流等一系列水生生物資源的養(yǎng)護(hù)措施得到加強(qiáng),漁業(yè)資源衰退的狀況得到了有效遏制,促進(jìn)了漁業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展,漁業(yè)生態(tài)建設(shè)成為生態(tài)文明的重要組成部分。

為了給農(nóng)業(yè)機(jī)械化創(chuàng)造良好的法治和政策環(huán)境,我國(guó)一直重視農(nóng)業(yè)機(jī)械化法律法規(guī)及政策體系的建立。2004年,《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》頒布實(shí)施,成為我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展進(jìn)入法治軌道的重要標(biāo)志。至今,我國(guó)已出臺(tái)農(nóng)業(yè)部及省級(jí)政府農(nóng)業(yè)機(jī)械化行政規(guī)章41部,省級(jí)地方性農(nóng)業(yè)機(jī)械化法規(guī)37部,這些法律法規(guī)已基本形成中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化法律法規(guī)體系框架,并進(jìn)一步健全、完善。2004至今的中央1號(hào)文件都明確提出了加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的要求和措施。購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展和農(nóng)機(jī)工業(yè)拉動(dòng)效應(yīng)顯著。2004年開始實(shí)施的農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策,中央財(cái)政農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼資金從7 000萬(wàn)元增長(zhǎng)到2009年的130億元,極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民購(gòu)機(jī)、用機(jī)的積極性,促進(jìn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的提高和農(nóng)機(jī)工業(yè)的發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入,市場(chǎng)在農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展中的作用逐漸增強(qiáng),對(duì)農(nóng)機(jī)工業(yè)的計(jì)劃管制日益放松,農(nóng)民逐步成為投資和經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)機(jī)械的主體,農(nóng)業(yè)機(jī)械多種經(jīng)營(yíng)形式并存。不斷推進(jìn)農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)專業(yè)協(xié)會(huì)、股份(合作)制農(nóng)機(jī)作業(yè)公司、農(nóng)機(jī)經(jīng)紀(jì)人等新型農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展,截至2008年底,全國(guó)各類農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織達(dá)16.56萬(wàn)個(gè),農(nóng)機(jī)戶總數(shù)已達(dá)3 833萬(wàn)個(gè),農(nóng)機(jī)化中介服務(wù)組織6 022個(gè)。

2.2 科技

經(jīng)過(guò)60年的發(fā)展,我們國(guó)家農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步水平不斷提高,可以說(shuō)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步為我國(guó)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力支撐。解決中國(guó)的糧食安全問(wèn)題,非常重要的一條是依靠科技。在過(guò)去的60年,特別是改革開放30年,科技對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐作用越來(lái)越強(qiáng)。60年來(lái),種植業(yè)各種農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的大幅度提高是在耕地和勞動(dòng)力逐漸減少的情況下實(shí)現(xiàn)的,在這一過(guò)程中,科技進(jìn)步發(fā)揮了重要作用。據(jù)專家測(cè)算,“七五”時(shí)期我國(guó)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率為27%,“八五”時(shí)期提高到34%,“十五”期末達(dá)到48%。

創(chuàng)新推廣了一大批種養(yǎng)殖先進(jìn)實(shí)用技術(shù),有力提高了種養(yǎng)業(yè)科技水平和產(chǎn)出水平。建立了稻瘟病、棉鈴蟲等重大病蟲害和禽流感、口蹄疫等烈性畜禽疫病的防控理論、方法與體系,顯著降低了農(nóng)作物病蟲害損失率和畜禽死亡率。氣象遙感技術(shù)、衛(wèi)星定位技術(shù)得到廣泛應(yīng)用,提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可控性和事前干預(yù)可能性。引進(jìn)了一大批優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、抗逆等種質(zhì)資源,以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展新技術(shù)、動(dòng)物疫病綜合防治技術(shù)和可持續(xù)發(fā)展技術(shù)。農(nóng)業(yè)科技增強(qiáng)了農(nóng)村資源環(huán)境技術(shù)和可再生能源開發(fā)利用能力,促進(jìn)了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率由改革開放初期的27%提高到50%以上。

隨著農(nóng)作物育種由傳統(tǒng)育種向雜交育種、細(xì)胞工程育種、基因工程育種和航天育種發(fā)展,大大提高了良種培育和品種更換速度。尤其是通過(guò)雜種優(yōu)勢(shì)理論的研究開發(fā)及其在水稻、玉米、高粱、蔬菜育種上的廣泛運(yùn)用,培育出一大批高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、多抗雜交新品種,推廣了種子精選包衣、精量半精量播種、免耕栽培、地膜覆蓋、旱作節(jié)水、測(cè)土配方施肥、病蟲害綜合防治等實(shí)用增產(chǎn)技術(shù),實(shí)現(xiàn)了良種良法配套,加速了生產(chǎn)用種的更新?lián)Q代速度,提高了良種覆蓋率和單位面積產(chǎn)量水平。推動(dòng)糧食單產(chǎn)從 1978年的135 kg/畝提高到 2008年的330 kg/畝,總產(chǎn)邁上4 000億 kg、4 500億 kg和5 000億kg三個(gè)臺(tái)階。

我國(guó)先后啟動(dòng)了一批畜牧重大科技項(xiàng)目,在畜禽和牧草品種選種選育、飼料生產(chǎn)及安全、主要畜禽營(yíng)養(yǎng)及飼養(yǎng)管理、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)方法、草原建設(shè)和生態(tài)保護(hù)等方面做了大量的研究,獲得了一批重大科技成果。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),共獲國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)268項(xiàng),其中,國(guó)家技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)30項(xiàng),國(guó)家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)191項(xiàng),國(guó)家自然科學(xué)獎(jiǎng)2項(xiàng),全國(guó)科學(xué)大會(huì)獎(jiǎng)45項(xiàng)。經(jīng)過(guò)60建設(shè)與發(fā)展,我國(guó)畜禽良種繁育體系的基礎(chǔ)已初步確立,育種、擴(kuò)繁、推廣、應(yīng)用相配套的構(gòu)架基本形成,有力支撐了畜牧業(yè)快速發(fā)展。培育了中國(guó)荷斯坦牛、中國(guó)美利奴羊、農(nóng)大褐3號(hào)等眾多優(yōu)良畜禽新品種(系)。建立完善了畜禽良種繁育體系建設(shè),初步形成了以種畜禽原種場(chǎng)為核心,繁育場(chǎng)相配套,畜禽品種資源保護(hù)與開發(fā)相結(jié)合,與畜牧業(yè)區(qū)域生產(chǎn)格局相適應(yīng),滿足不同生產(chǎn)方式和生產(chǎn)規(guī)模需求的畜禽良種繁育體系。

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái),國(guó)家進(jìn)一步加大草原生態(tài)建設(shè)力度,先后實(shí)施了一系列草原生態(tài)建設(shè)重大工程和項(xiàng)目,如天然草原植被恢復(fù)與建設(shè)、牧草種子基地、草原圍欄、退牧還草、京津風(fēng)沙源治理、西南巖溶地區(qū)草地治理、草原防火、草原治蟲滅鼠等項(xiàng)目。在草原生態(tài)建設(shè)工程項(xiàng)目的帶動(dòng)下,草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式和農(nóng)牧民生活方式開始轉(zhuǎn)變,牧區(qū)畜群結(jié)構(gòu)得到調(diào)整,取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí),項(xiàng)目區(qū)草原得以休養(yǎng)生息,草原植被得到較好的恢復(fù),生態(tài)功能明顯增強(qiáng)。

依靠科學(xué)技術(shù)的不斷創(chuàng)新和推廣應(yīng)用,畜牧業(yè)生產(chǎn)效率、農(nóng)牧民素質(zhì)、產(chǎn)品附加值和綜合生產(chǎn)能力不斷得到提升。在上個(gè)世紀(jì)的畜牧業(yè)發(fā)展中,配合飼料、畜禽良種的推廣起到了非常關(guān)鍵的作用。近年來(lái),除了依靠存欄和飼養(yǎng)數(shù)量的增加外,畜產(chǎn)品數(shù)量的提高,在很大程度上來(lái)自于畜牧技術(shù)的創(chuàng)新、推廣與普及。目前科技進(jìn)步對(duì)畜牧業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)率達(dá)到50%左右。

加快漁業(yè)科技創(chuàng)新步伐,加速漁業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化與推廣,將漁業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和勞動(dòng)者素質(zhì)提高上來(lái),促進(jìn)漁業(yè)又好又快發(fā)展。由于漁業(yè)資源日漸枯竭,及時(shí)轉(zhuǎn)變漁業(yè)生產(chǎn)理念,轉(zhuǎn)變資源利用方式,開始了向“以養(yǎng)為主”的重大政策調(diào)整。注重保護(hù)漁業(yè)資源環(huán)境,制定了一系列重大資源養(yǎng)護(hù)制度和措施,不斷加大水生生物資源養(yǎng)護(hù)和修復(fù)力度,漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平不斷提升。1990年水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)量首次超過(guò)捕撈產(chǎn)量,成為世界上唯一養(yǎng)殖產(chǎn)量超過(guò)捕撈產(chǎn)量的國(guó)家,到目前我國(guó)養(yǎng)殖產(chǎn)量占水產(chǎn)品總產(chǎn)量的70%。隨著水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展,養(yǎng)殖理念、養(yǎng)殖方式發(fā)生轉(zhuǎn)變,即從傳統(tǒng)養(yǎng)殖向健康養(yǎng)殖的轉(zhuǎn)變,由數(shù)量增長(zhǎng)型向效益增長(zhǎng)型轉(zhuǎn)變。節(jié)水、高效、生態(tài)、健康型養(yǎng)殖模式已成為我國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的主體。

國(guó)家積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化科技創(chuàng)新,通過(guò)農(nóng)具改革,實(shí)施國(guó)家科技攻關(guān)、國(guó)家科技支撐計(jì)劃、農(nóng)業(yè)科技跨越計(jì)劃、引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)(948)項(xiàng)目等,加大了農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備關(guān)鍵技術(shù)和裝備的研制開發(fā)和扶持力度,推動(dòng)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化部分“瓶頸”環(huán)節(jié)技術(shù)和技術(shù)集成問(wèn)題的解決。成功地引進(jìn)、消化、吸收了國(guó)外先進(jìn)的水稻、玉米、甘蔗等作物生產(chǎn)機(jī)械和旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)、保護(hù)性耕作技術(shù),促進(jìn)了我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平提高。

3 堅(jiān)決推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展

60年發(fā)展,成就巨大。黨的十七大又提出了到2020年全面建成小康社會(huì)、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得重大進(jìn)展的新的奮斗目標(biāo),十七屆三中全會(huì)對(duì)加快農(nóng)村改革發(fā)展作出了全面部署,明確了到2020年農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的基本目標(biāo)任務(wù)。根據(jù)有關(guān)規(guī)劃要求,2020年,我國(guó)糧食綜合生產(chǎn)能力要達(dá)到5 400億kg以上,農(nóng)民人均純收入要比2008年翻一番。但是,如期實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo),意義重大,任務(wù)艱巨。我們必須清醒地看到,當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展還面臨許多矛盾和困難,嚴(yán)重受資源環(huán)境和市場(chǎng)的雙重約束,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱,農(nóng)村發(fā)展仍然滯后,農(nóng)民增收仍然困難,城鄉(xiāng)發(fā)展失衡仍然突出。必須千方百計(jì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,千方百計(jì)的保證國(guó)家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給,千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng);必須統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,不斷開創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新局面,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局提供重要支撐。概括起來(lái),必須緊緊圍繞兩個(gè)重點(diǎn)逐步突破和發(fā)展。

一是加快調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系,從政策層面進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)力度;二是著力轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式,充分依靠科技,進(jìn)一步解放和大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。

3.1 堅(jiān)持明確的政策導(dǎo)向

(1)要堅(jiān)持實(shí)施保障我國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品供求平衡的長(zhǎng)期戰(zhàn)略。在耕地不斷減少,人口持續(xù)增加,需求明顯增長(zhǎng)的背景下,我國(guó)農(nóng)業(yè)自然資源不足的矛盾日漸凸顯。2008年,我國(guó)耕地面積為18.26億畝,在目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件下,這些資源實(shí)際上很難完全滿足我國(guó)社會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求。一要堅(jiān)決實(shí)行更嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度,到2020年前堅(jiān)決守住18億畝耕地的紅線。要加快推進(jìn)征地和農(nóng)村集體建設(shè)用地制度改革,形成集約、節(jié)約用地的新機(jī)制。二要盡快明確重要農(nóng)產(chǎn)品的核心產(chǎn)區(qū)和后備產(chǎn)區(qū),完善農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的利益補(bǔ)償機(jī)制,加快研究相應(yīng)的扶持政策。三要加大對(duì)農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)和中低產(chǎn)田改造的投入力度,以資金投入提高自然資源的有效、集約利用。四要加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步,在良種培育、適用技術(shù)推廣、重大病蟲害防治、培養(yǎng)新型農(nóng)民等環(huán)節(jié)上實(shí)現(xiàn)新突破,以科技進(jìn)步促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

(2)要加快建立健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐體系,加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐。以保障農(nóng)產(chǎn)品供給、提高農(nóng)民生活水平、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo),全面提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率。一是從我國(guó)人多地少、農(nóng)業(yè)資源緊缺的實(shí)際出發(fā),始終堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品基本自給的方針,切實(shí)保護(hù)資源,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè),保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給;二是從我國(guó)農(nóng)戶規(guī)模小、經(jīng)營(yíng)分散的實(shí)際出發(fā),始終堅(jiān)持穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度,推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新,不斷滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的新要求;三是從我國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)力水平低、生產(chǎn)方式較為粗放的實(shí)際出發(fā),加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步,著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,不斷提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量;四是從我國(guó)農(nóng)業(yè)比較效益低的實(shí)際出發(fā),繼續(xù)穩(wěn)定完善強(qiáng)化強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策,建立完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系,努力構(gòu)建支持農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制;五是從我國(guó)破解城鄉(xiāng)二元體制任務(wù)艱巨的實(shí)際出發(fā),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,努力形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局;六是從我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)融合日益加深的實(shí)際出發(fā),擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開放,充分利用兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng),保障國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)和供給安全;七是從我國(guó)農(nóng)村地域廣、農(nóng)業(yè)發(fā)展不平衡的實(shí)際出發(fā),因地制宜、循序漸進(jìn),積極探索建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的多元模式。要加快構(gòu)建中國(guó)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐體系,建立健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工程體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)政策體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)制度體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐體系和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場(chǎng)體系。

(3)要堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。統(tǒng)籌推進(jìn)“三化”,核心是堅(jiān)持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng),關(guān)鍵是要調(diào)整國(guó)民收入分配關(guān)系,投入的重點(diǎn)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜。要在推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程中,繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì),推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè);在城鎮(zhèn)化發(fā)展中,加快小城鎮(zhèn)發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變;在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中,提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力;在統(tǒng)籌“三化”中,構(gòu)建農(nóng)民持續(xù)增收長(zhǎng)效機(jī)制,解決好農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)面臨的問(wèn)題。

(4)要按照統(tǒng)籌兼顧原則,堅(jiān)持推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的政策取向。建立完善可持續(xù)發(fā)展機(jī)制體制、政策。推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè),要處理好各種利益關(guān)系,調(diào)動(dòng)各方面的積極性,形成合力。要堅(jiān)持穩(wěn)定制度、強(qiáng)化責(zé)任、保護(hù)資源、補(bǔ)貼農(nóng)民、投入農(nóng)業(yè)、獎(jiǎng)補(bǔ)大縣、理順價(jià)格、提升科技、統(tǒng)籌內(nèi)外、健全法制。

3.2 堅(jiān)持可循環(huán)的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路

當(dāng)前制約我國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的突出矛盾是農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境的矛盾問(wèn)題。這一矛盾不解決,長(zhǎng)期困擾”三農(nóng)”瓶頸問(wèn)題就不可能從根本上解決。解決上述問(wèn)題的突破口——必須從資源與環(huán)境的治理入手,注重從生產(chǎn)、生活過(guò)程中解決問(wèn)題,方能標(biāo)本兼治,即走循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。

(1)制定循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,推進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)的支持政策體系建設(shè)。在借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,制定在農(nóng)業(yè)資源的節(jié)約與高效利用、農(nóng)業(yè)廢棄物的資源化利用、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸過(guò)程中的清潔生產(chǎn)以及農(nóng)村社區(qū)“凈化”建設(shè)等方面的循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,并結(jié)合我國(guó)國(guó)情制定有關(guān)的法律法規(guī)與配套的政策措施,不斷推進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的制度建設(shè)。

(2)加快循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)支撐體系的研究、開發(fā)、推廣及應(yīng)用。廣泛借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn),形成一整套適合我國(guó)農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境特點(diǎn)的包括節(jié)水技術(shù)、節(jié)地技術(shù)、農(nóng)業(yè)環(huán)境工程技術(shù)、廢棄物資源化利用、清潔生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)業(yè)替代和循環(huán)利用技術(shù)等在內(nèi)的循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)支撐體系并推廣應(yīng)用。

(3)加強(qiáng)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè),培育農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)載體。加強(qiáng)以農(nóng)戶為重點(diǎn)的生態(tài)家園建設(shè)(小循環(huán))、強(qiáng)化以農(nóng)田為重點(diǎn)的生態(tài)田園建設(shè)(中循環(huán))、推進(jìn)以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)(大循環(huán)),實(shí)現(xiàn)農(nóng)民清潔文明生活、農(nóng)業(yè)清潔文明生產(chǎn)、農(nóng)村清潔文明消費(fèi)。而產(chǎn)業(yè)集群和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)園是農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效載體。政府通過(guò)財(cái)稅等手段,加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、有技能的勞動(dòng)力群體和農(nóng)業(yè)信息服務(wù)方面投入,形成根植于本地的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群;并根據(jù)我國(guó)現(xiàn)有的區(qū)域及產(chǎn)業(yè)布局,制定農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)聚集的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃,以生產(chǎn)要素為基本紐帶,將具有上下游共生關(guān)系的農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)集中在一個(gè)相對(duì)封閉的園區(qū)或幾個(gè)集團(tuán)內(nèi),實(shí)現(xiàn)有害污染物的內(nèi)部閉路循環(huán),使資源在生產(chǎn)過(guò)程中得到高效循環(huán)利用,使企業(yè)相互依存,實(shí)現(xiàn)低成本、高效益的發(fā)展與擴(kuò)張,形成集聚效益。

新時(shí)期要堅(jiān)持把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務(wù),把走中國(guó)特色循環(huán)農(nóng)業(yè)道路作為基本方向,把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局作為根本要求,千方百計(jì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展:千方百計(jì)的保證國(guó)家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給,這是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù);必須千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng),這是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的中心任務(wù);統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,不斷開創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新局面,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局提供重要支撐。

Achievement,Experience and Sustainable Development in Agriculture of Past Sixty Years Since 1949

HONG Fu-zeng
(Chinese Society for Sustainable Development,Beijing 100038,China)

Since establishing of People’s Republic of China,Chinese rural area and agriculture have made achievements in six aspects:In agricultural product supply,main agricultural products changed from long term shortage to equilibrium in total amount and long term surplus,and Chinese large population,nearly 21%of world population are supported by agricultural productsfrom the small cultivated land,less than 9%of world cultivated land area.In agricultural development mode,Chinese agriculture changed from extensive mode of production to intensive mode of production.In structure of agricultural economy,rural economy changed from relying on primary industry to harmonious development of primary industry,secondary industry and tertiary industry.Infarmers’income,farmers’life standard changedfrom subsistence level to a moderately high standard.In rural institution,Chinese agricultural economic system changed from self-sufficient small-scale farming economy to socialist market economy.In relations of the urban and the rural,economy and society changed from binary structure,a distinct gap to divide a rural society and a urban society to the integrity of institution of the rural area and the urban area.Besides,foreigh trade of agriculture has improved,and graduallyformed comprehensive development of foreign trade of Chinese agriculture.The main experience is that agriculture,the rural area and farmers are essential to Chinese development.The essential position of agriculture should be strengthened,the material interests of farmers and their democratic rights should be ensured.Production relation that does not meet the needs of productivity should be adjusted.Modern agriculture with Chinese characteristics should be upheld.Properly dealing with issues of agriculture,the rural area and farmers can promote development of rural productivity and improve life of farmers.

China;agriculture;achievements;experience;sustainable development

F3

A

1002-2104(2010)08-0001-07

10.3969/j.issn.1002-2104.2010.08.001

2010-03-10

洪紱曾,九三學(xué)社原副主席,第十屆全國(guó)政協(xié)常委,中國(guó)可持續(xù)發(fā)展研究會(huì)名譽(yù)理事長(zhǎng)。

(編輯:溫武軍)