吃飯問題始終是頭等大事

張曉山

“糧食安全”這個概念包括的基本含義是：第一，在生產層面，確保能生產出足夠數量的符合需求的食物；第二，在供給層面，最大限度地穩(wěn)定食物供應；第三，在需求層面，確保所有需要食物的人都能獲得食物。

長期以來，中國是否存在糧食安全問題，一直是專家學者議論的話題。有些學者認為：只要市場在，就不愁買不到糧食。糧食生產沒有壟斷性，任何一塊普通的地方都能夠種植糧食作物，不像石油生產具有壟斷性。只要出高價，總歸買得到糧食。上述觀點從市場配置資源、市場決定供求關系的理論角度來講，是言之成理的。但考慮到糧食這種資源的特殊性，并結合近年來國內外糧食供給與需求格局的新動向，上述觀點就很難被實踐所認可。

中國處于社會轉型期，人口繼續(xù)保持正增長，無論在城市還是農村，雖然食品支出占總支出的比重(恩格爾系數)在不斷下降，但城鄉(xiāng)消費者對食品的絕對消費量，尤其肉禽蛋奶的消費量在上升。

由于氣候、價格等因素的影響，一部分農產品的供給也存在波動和不確定性，這樣在食品供求上也會出現階段性的某些農產品(如豬肉、蔬菜)供給的短缺，造成居民食品消費價格的上漲。

對廣大消費者來說，直接食用的糧食消費具有“剛性”特征，而且消費者對于該類糧食產品的消費預期具有超前性，該類糧食供求即使小有變動，也會導致價格的暴漲暴落，直接影響國家的穩(wěn)定大局。而如果真出現問題，糧食生產具有周期性的特點，依靠刺激國內生產在短期內增加糧食供給是不現實的。國際形勢波詭云譎，油價和糧價的走勢變幻莫測，中國作為參與經濟全球化的后來者，尚不掌握農產品的定價權和農產品國際貿易的話語權。一個13億人口的大國如果糧食出現問題，依靠從國際市場上大量進口同樣是不現實的。糧食安全的問題在中國同樣存在，中國解決糧食問題的基點還是要立足于國內的供給。

1996年10月，中國政府發(fā)表了《中國的糧食問題》白皮書，提出在正常情況下，中國糧食(含豆類、薯類)的自給率不低于95%，凈進口量不超過國內消費量的5%。2009年中國凈出口大米40.6萬噸，玉米4.4萬噸；凈進口小麥89.5萬噸，大豆4220萬噸；粗略計算，2009年中國凈進口糧食(谷物與豆類，不算豆油)4264.5萬噸，當年糧食產量53082萬噸，凈進口量占國內消費量(界定為當年產量加上凈進口量)的7.4%，已經超出糧食白皮書提出的標準。

如果說要立足于國內來保障我國主要農產品的基本供給，從目前我國農產品的自給率來看，這個目標只能算基本上實現了。但應該指出，中國當前滿足城鄉(xiāng)消費者需求和工業(yè)原料的農產品供給在一定程度上是借助了國外的耕地和水資源。我曾根據2006年的數據從土地資源角度來計算中國農產品的供求平衡點，結論是在現行食品消費模式及與農產品相關的產業(yè)結構下，滿足當前中國對農產品的需求至少需要耕地21億畝，其中大約13%的耕地資源來自于國外。

我們常說，中國用占世界7%的耕地養(yǎng)活了世界22%的人口，如果更準確地說，應該是中國用占世界8%的耕地，養(yǎng)活了世界22%的人口，其中有1%的耕地資源，是通過糧食的凈進口從國外借用的。這意味著中國已經由過去的農產品凈出口國變?yōu)檗r產品需求存在缺口的國家。促進國內糧食生產穩(wěn)定發(fā)展，確保國家糧食安全仍然是我國經濟社會發(fā)展中的一項艱巨的任務。

我國近些年糧食生產能力的提高，主要來源于制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新兩大貢獻。改革初期家庭聯產承包責任制的普遍推行，在糧食市場化改革中多次大幅度提高糧食收購價格，調動了農民種糧的積極性，高產優(yōu)良品種的研究開發(fā)和推廣，以及農業(yè)現代物質投入的不斷增加，在我國糧食生產能力的提高中都發(fā)揮了重要作用。近年來，中央確保糧食安全的戰(zhàn)略方針作用顯著，2004年中央“一號文件”指出，“調動了農民的種糧積極性，就抓住了糧食生產的根本；保護和提高了主產區(qū)的糧食生產能力，就穩(wěn)住了全國糧食的大局?！?/p>

這里所說的種糧農民的主體應是以種糧為主業(yè)的專業(yè)種植農戶，他們的收入應高于從事非農產業(yè)的農民和城市工人的收入。這部分農戶應得到他們作為勞動者的報酬收入，但他們作為農業(yè)生產的決策者和經營者還應該拿到經營管理的收入，他們在農業(yè)生產上的物質投入應該得到投資的報酬。

由于農業(yè)生產是一個自然再生產和經濟再生產相交織的過程，自然風險和市場風險并存，他們還應得到一部分風險收入。保護種糧農民的積極性就是要保證他們務農收入的穩(wěn)定增長。

最近幾年每年都有不同程度的自然災害發(fā)生，但從2003年到2009年，我國農業(yè)卻實現連續(xù)7年增收，蔬菜水果、肉禽蛋奶、水產品等農產品供給充足。在自然災害頻發(fā)的情勢下，農業(yè)的連年增產和農副產品的充足供應是如何實現的？我認為有以下幾個原因：農業(yè)的機械化水平得到較大提高，物質技術裝備得到加強，能更有效地克服自然災害帶來的不利影響；農業(yè)社會化服務體系得到較快發(fā)展與完善，在產前、產中和產后各個環(huán)節(jié)為農業(yè)勞動者提供了全方位的服務；專業(yè)農戶的涌現、糧食的核心產區(qū)的建立在保障農產品有效供給上也發(fā)揮了重要作用。