試論西部地區(qū)高職院校內部管理改革之道*

杜旭林

（瀘州職業(yè)技術學院四川瀘州646005）

試論西部地區(qū)高職院校內部管理改革之道*

杜旭林

（瀘州職業(yè)技術學院四川瀘州646005）

高職院校要形成富于個性化的內部管理模式，就必須樹立共同愿景；不斷改善辦學條件；持續(xù)進行管理整合改革；不斷提高管理服務水平；以內涵建設為載體，以專業(yè)建設為龍頭，以課程建設為抓手，抓住隊伍建設關鍵，通過管理創(chuàng)新建立長效管理機制，不斷提高管理效能。

西部地區(qū)；高職院校；內部管理；改革發(fā)展

高等職業(yè)教育姓“高”，因為它是高等教育的一種類型，其工作復雜程度高；它也姓“職”，因為它強調學生職業(yè)生存與發(fā)展能力必須強；它更姓“教”，因為高等職業(yè)教育不是以技能培訓為最終目的，而是以育人為本，主張對學生未來生存和發(fā)展終極關懷。成功的高職院校管理模式都是將辦學歷史、地域特征和現(xiàn)實條件密切結合的。西部地區(qū)高職院校必須依據(jù)各自的歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實基礎，隨時檢討和反思自己奉行的工作理念和學院精神，從精神文化建設層面積淀學院可持續(xù)發(fā)展的能量，搭建個性化的內部管理平臺，實施特色管理。只有這樣，才能適應高職教育的發(fā)展需求，并通過內涵與特色建設之路占據(jù)高職教育的制高點。

在高職院校個性化內部管理模式形成的過程中，西部地區(qū)高職院校必須在遵循“以人為本、服務學生”，“質量為本、教學優(yōu)先”，“服務為本、強化效能”等基本內部管理原則的基礎上，結合實際、因地制宜地選擇“系統(tǒng)思考、重點突破”，“目標管理、注重激勵”，“責任落實，整體協(xié)調”等適合自身規(guī)劃發(fā)展、內涵建設、工作推進的方法；必須深入研究內部管理中教學、科研、學生管理、招生就業(yè)、行政保障和后勤服務等各方面的性質與作用，精準把握其內部構成和外在表現(xiàn)，并努力在各條塊之間實現(xiàn)無縫鏈接，避免出現(xiàn)管理疏漏與脫節(jié)；必須深入研究內部管理的機制與過程，不斷建章立制，將各項工作盡可能納入規(guī)范化運行軌道，從而建立長效工作機制，提高管理工作效能。

第一，持續(xù)改革，整合管理資源，搭建內部管理效能平臺。

所謂整合，是指對事物的結構進行重構并形成新系統(tǒng)的一體化過程。通過整合可以將整體的各個局部重新加以整頓組合，以達到優(yōu)勢互補、協(xié)調發(fā)展的目的。通過體制機制改革進行組織內部管理資源的整合，可以有效搭建起高職院校內部管理的效能平臺，促進高職院校迅速走上良性發(fā)展之路。

西部地區(qū)高職院校必須正視由中專升格或合并升格的事實。由于人的觀念轉變有一個滯后期，升格之后學校教職工還需要一個較長時期的心理適應期。合并升格院校的教職工由于來自不同亞文化群體，其心理歸屬多元化，這個適應期可能還會更長一些。所以，在構建內部管理模式過程中要不斷強化高等職業(yè)教育的定位和辦學理念，提升教職員工的自我心理期許；要不斷清理各種管理對象的屬性和關系，強調利益公平，并不斷平衡發(fā)展與福利的關系；要著力強化教育核心業(yè)務，以不斷提高人才培養(yǎng)質量聚集人氣、凝聚人心、招攬人才，從而提升學院整體辦學水平。要以不斷改革的方式，改革干部人事制度，建立干部能上能下、競爭上崗的工作機制；改革收入分配制度，建立強調公平公正、傾斜一線的收入分配機制；改革教師專業(yè)管理制度，建立注重教師專業(yè)發(fā)展、提高教師專業(yè)水準的人才機制；改革院系二級管理制度，建立充分授權、重心下移、終端發(fā)力的管理機制；改革專業(yè)決策制度，完善學術委員會和教學委員會功能，建立專業(yè)審核、領導決策、橫向溝通的工作機制；改革學生管理制度，在教學系部建立黨支部，理順學生管理渠道關系，形成學生管理隊伍獨立、相互協(xié)調的機制；改革后勤服務體系，建立后勤服務開源節(jié)流、資源共享機制。通過持續(xù)不斷地進行一系列改革，在組織內部進行有效“震蕩”，反復清理工作關系，調整利益格局，使合并由“混合”向全方位“磨合”邁進，進而實現(xiàn)“整合”，從而將全體教職工聚集在學院發(fā)展的旗幟之下，激發(fā)出教職工的心理能量，有效避免非正式群體文化可能給學院發(fā)展帶來的負面影響，并在學院未來可持續(xù)發(fā)展過程中進一步發(fā)揮“飛輪效應”。

第二，建章立制，完善運作流程，確立內部管理行動準則。

政策、計劃、制度、工作程序等制度文件是行動的準繩和依據(jù)。高職院校內部管理涉及內外管理對象和要素，其相互關系十分復雜，如果缺乏管理運作程序化的思考，則不僅忙亂，隨意性大，而且漏洞百出，很難保持工作的嚴肅性和連續(xù)性。因此，依據(jù)工作流程特點和實際需要，建立規(guī)范化的制度系統(tǒng)，不僅必要，而且必須。西部地區(qū)高職院校，特別是新升格的高職院校必須注重內部管理文件的制定、修改和完善，尤其是教學、科研、學生管理、質量監(jiān)控、財務、人事、基建、后勤服務等八大系統(tǒng)管理文件的制定、修改和完善。這種文件系統(tǒng)，從基本政策規(guī)范到工作項目操作程序，從常規(guī)工作流程到意外事件處置，都有詳細規(guī)定。同時，要深入理解“制度的表面是條文，制度的內核是人文”的制度理念。同時還必須注意隨時對各文件系統(tǒng)進行進一步修改、補充和完善。

第三，目標導向，強化執(zhí)行考核，保證內部管理服務績效。

不論是上級要求還是社會需求，都必須在內部管理中變?yōu)榉e極的追求并見諸結果。目標管理是一種“以終為始”的管理模式，強調用工作績效驅動工作展開。而在從現(xiàn)實的工作基點到目標之間的這段距離就是執(zhí)行地帶，是需要通過執(zhí)行計劃或目標指令才能完成的。

地域文化特征影響下的教育和教育發(fā)展影響下的地域文化是動態(tài)適應、互相一致的。西部地區(qū)是我國經濟欠發(fā)達地區(qū)，長期以來，人們生活節(jié)奏相對緩慢，工作目標追求相對較低，區(qū)域內的高職院校，尤其是由原來條件較好的中專學校升格或合并升格的高職院校，受這種散漫文化影響的痕跡比較明顯。因此，在院校內部管理中強調“結果第一，理由第二”、“講功勞不講苦勞”、“要為成功找方法，不為失敗找借口”的信念，并使之成為教職工的思維模式和行為習慣，就顯得非常迫切了。

為此，必須全面啟動目標管理工作方式，通過上下結合、內外結合，制定既具有前瞻性又符合實際的工作目標，用目標引領工作，并以督導檢查、常規(guī)檢查、收集學生反饋信息等方式對教師日常教育教學工作進行過程監(jiān)控；要建立效能辦公室，檢查監(jiān)督日常管理工作過程，整頓工作作風，強化工作效能，確保布置的工作都完成，做過的工作都有記錄。事實證明，以效能檢查配合目標管理的內部管理舉措，不僅可以優(yōu)化教職工的工作精神狀態(tài)，切實提高工作績效，而且可以有效形成勵精圖治、雷厲風行的工作作風和精神面貌。

第四，精細操作，關注工作細節(jié)，提高內部管理終端效果。

老子說：“天下難事必做于易；天下大事必成于細?！惫芾碚弑仨毲宄魏问虑檎f了不等于做了，做了不等于做到位了，即使今天做到位了也不等于明天同樣能做到位，更不等于永遠能做到位。所以，任何組織只有推行精細化管理，才能有效避免“末梢神經麻痹癥”，保證組織健康。對高職院校而言，嚴謹治學是教育者的天職，嚴謹治教是教育管理者的天職，而嚴謹必須從關注細節(jié)著手，從管理終端的行為反應檢查內部管理工作措施落實情況及其效果。

西部地區(qū)高職院校必須始終強調細節(jié)決定成敗，要倡導關注一線的務實的工作作風。要踐行“走動式”管理，隨時深入課堂、閱覽室、學生寢室、食堂、部門辦公室等一線了解情況、發(fā)現(xiàn)問題、觀察反應、收集信息，特別要注重“一切為了學生，為了學生一切，為了一切學生”的服務型工作理念和“整體育人，全面協(xié)調”的工作配合意識。

第五，規(guī)劃發(fā)展愿景，開辟內部管理前進路徑和方向。

建立共同愿景，改變心智模式，推動團體學習，是圣吉在《第五項修煉》中提出的重要發(fā)展方式。愿景，是組織中人們都愿意看到的發(fā)展情景。共同愿景一旦確立，人們就會對前景產生強烈意愿，非常愿意為之付出、為之奮斗，全體組織成員的意愿匯聚起來就能夠產生強大的愿望能量，推動組織進步發(fā)展。

西部地區(qū)高職院校，特別是新升格的院校，從中專辦學到從事全新的高職教育，必然存在一個目標失落的迷茫期。因此，通過規(guī)劃找到前進的路徑和方向就非常必要。因為“找到了路，就不怕路遠”，有了規(guī)劃目標，就有了旗幟，大家心里就有了想頭，工作就有了奔頭，學校的人心就可以聚集了，工作也就有歸屬了。

第六，內涵建設，明晰核心業(yè)務，凸顯內部管理工作軸心。

一個組織管理成功的秘訣或許有很多說法，但是否有明確的核心業(yè)務，是一個具有多種業(yè)務的組織能否成功的重要標志。作為高等教育的一種類型，高職院校的內部管理工作千頭萬緒、紛繁復雜，各種管理工作究竟是否需要有一個工作軸心？如果需要的話又該圍繞什么樣的中心工作進行？這個問題不解決，高職院校就不能獲得真正的發(fā)展勢能。

毫無疑問，既然是學校，其核心業(yè)務當然是育人，育人當然是教學優(yōu)先，這似乎是一個天經地義的結論。但是，即使從已經獲準進入國家級示范性高職學院建設項目的高職學院來看，在實際工作中的各個層面自然地體現(xiàn)教學優(yōu)先原則并不是件容易的事情。

我們認為，把教學優(yōu)先原則變?yōu)樽杂X行動必須切實做好教學基本建設工作。第一，要從樹立積極進取、求真務實的工作心態(tài)切入，把握重點專業(yè)遴選建設的標準，抓好專業(yè)建設，抓出實效；第二，要搭建工作班子，組織培訓學習，深入理解精品課程建設指標內涵，建設一大批高質量的精品課程；第三，要圍繞重點專業(yè)和精品課程建設，開發(fā)出富有特色的精品教材；第四，要筑巢引鳳，引進并依托企業(yè)進行校企合作、工學交替，實施項目化操作和績效考核，建設高水平示范性實訓基地和實驗教學示范中心；第五，要以優(yōu)秀教學團隊為標準，建設以教學名師領銜的具有“雙師”結構、專兼結合、合作精神與配合意識良好的教師隊伍；第六，要動員和組織教師發(fā)揮積極性和創(chuàng)造性，圍繞專業(yè)教學目標與標準、精品課程體系、教學內容、實驗實訓、教學指導、學習評價等開發(fā)內容豐富、可視化效果良好的教學資源庫；第七，要發(fā)揮優(yōu)勢，提煉培訓項目特色，開發(fā)技能培訓空間，拓展實施社會服務；第八，要建立良性教改科研運作機制，圍繞專業(yè)發(fā)展和團隊提高開展教改科研；第九，要因地制宜、實事求是地完善教學條件，特別要基于使用購置設備、圖書?？傊?，作為高職院校的核心業(yè)務，教學基本建設是一項艱巨的系統(tǒng)工程，不容許有任何偏離和懈怠。

第七，特色凝練，重塑精神文化，表達內部管理追求的境界。

特色是指事物不可復制的特性。有人說特色具有學不會、偷不走、打不爛、拆不開的特性。高職院校特色項目的成果蘊涵著豐富的內在品格和特質，能夠對其他高職高專院校發(fā)展產生啟示、導向和示范作用。在高職院校，“特色往往是一所學校歷史上的獨有品格的凝聚，是精華、是質量、是活力，也是競爭力；特色可以是多方面的，可以體現(xiàn)在不同層面上”。①我們認為，特色的凝練過程實際上就是高職院校精神文化的塑造過程，經過反復論證提煉的學校特色，必定是融傳統(tǒng)優(yōu)秀精神文化與現(xiàn)實使命追求于一體，能夠給高職院校內部管理提供內在支撐的東西。

概言之，西部地區(qū)高職院校要以不斷提高人才培養(yǎng)質量為根本追求，以就業(yè)能力培養(yǎng)為導向，著力培養(yǎng)學生的職業(yè)精神、職業(yè)意識、職業(yè)膽識和職業(yè)技能；要通過管理改革強化領導能力建設，著力提升學校品牌形象；管理改革要持續(xù)致力于專業(yè)課程建設和教育教學共享資源庫建設，打造特色專業(yè)品牌，并通過發(fā)揮特色專業(yè)和教學資源庫的共享服務功能輻射區(qū)域內外的其他職業(yè)院校；要通過持續(xù)的管理改革強化積極投身社會服務的意識，主動融入?yún)^(qū)域內的經濟社會發(fā)展事業(yè)。

注釋：

①引自高職院校特色項目的評價與培育一文。中國高等教育雜志2005年第7期

[1]王前新.高等職業(yè)教育管理學[M].北京：紅旗出版社，2003.

[2]劉蘭明.高等職業(yè)技術教育辦學特色研究[M].武漢：華中科技大學出版社，2004.

[3]畢憲順.高等學校內部管理體制改革研究綜述[J].中國特色社會主義研究，2005.

[4]張希勝，周宏武.借鑒ISO9000族標準加強我國高職教育的規(guī)范化管理[J].高等技術教育研究，2004，（3）.

[5]李桂紅.我國大學內部管理體制改革的問題與對策[J].教育與現(xiàn)代化，2004，（3）.

[6]韓光道.中西部地區(qū)高職院校發(fā)展面臨的重要問題和出路[J].中國職業(yè)技術教育，2005，（17）.

[7]徐海濱.“位”與“為”——高等院校內部管理體制改革之語境[J].中國科技信息，2008，（2）.

[8]孫恒志,齊天.有中國特色的高等職業(yè)教育模式新探[J].山東師范大學學報(社科版)，1999，（6）.

[9]季必俊，單桂鋒.試論高校內部管理思想與方式的轉變[J].教育發(fā)展研究，1999，（S1）.

[10]別敦榮.論高等學校管理的三原則[J].清華大學教育研究，2001，（1）.

□有話職說

培育能力的事必須繼續(xù)不斷地去做，又必須隨時改善學習方法，提高學習效率，才會成功。

——葉圣陶

G717

A

1672-5727（2010）07-0056-02

四川省科技廳2005年度軟科學項目《西部地區(qū)高職院校內部管理模式研究》（項目編號：05ZR025—12）

杜旭林（1966—），男，四川南充人，教育學碩士，瀘州職業(yè)技術學院副院長、教授，研究方向為教育管理、教師教育。